寧夏回族自治區(qū)黨委、人民政府關于貫徹中央精神做好當前經濟工作的意見
（2010年9月2日 寧黨發(fā)[2010]45號）
近日，中共中央、國務院轉發(fā)了《國家發(fā)展和改革委關于上半年經濟形勢和做好下半年經濟工作的建議》(以下簡稱《建議》)。為全面貫徹落實《建議》提出的各項工作任務，結合我區(qū)實際，現(xiàn)提出以下意見。
一、認清形勢，增強做好當前經濟工作的信心
今年以來，自治區(qū)認真落實中央各項決策部署，積極推進寧東基地、沿黃經濟區(qū)和內陸開放型經濟發(fā)展，努力化解經濟運行中的各種矛盾和問題，全區(qū)經濟呈現(xiàn)增速加快、位次前移、結構優(yōu)化、效益提升、環(huán)境改善、活力增強的良好態(tài)勢。但也要清醒地看到，在國際國內形勢復雜多變的大背景下，我區(qū)經濟運行仍面臨一些突出矛盾和問題，主要是經濟下行壓力加大，節(jié)能減排任務異常艱巨，物價上漲對居民生活、企業(yè)生產帶來較大影響，項目建設開工不足等。對此，我們必須保持清醒頭腦，切實把思想統(tǒng)一到中央對當前形勢的分析判斷上來，把行動統(tǒng)一到自治區(qū)黨委、政府各項決策部署上來，牢牢把握經濟工作的主動權，增強加快發(fā)展的緊迫感、責任感、使命感，提高工作的預見性、針對性、有效性，確保各項工作取得實實在在的成效，努力鞏固經濟社會發(fā)展的好形勢。
二、認真貫徹中央決策部署，努力實現(xiàn)全年經濟發(fā)展預期目標
當前，我區(qū)經濟發(fā)展正處在回升向好向穩(wěn)定增長轉變的關鍵時期。各地、各部門要認真貫徹中央精神，牢牢把握國家“把穩(wěn)定政策作為宏觀調控的主基調，宏觀經濟政策的基本取向不能改變，一攬子計劃的力度總體上不宜減弱，轉方式調結構的工作不能放松”的指導方針，正確處理好保持經濟平穩(wěn)較快發(fā)展、調整經濟結構和穩(wěn)定市場物價的關系，著力加快經濟發(fā)展方式轉變，著力抓好節(jié)能減排，著力推進自主創(chuàng)新，著力深化改革，著力保障改善民生，加快推進寧東基地、沿黃經濟區(qū)、內陸開放型經濟發(fā)展，確保全面完成今年經濟發(fā)展和“十一五”節(jié)能減排兩大目標。
(一)加快產業(yè)結構調整，確保實現(xiàn)經濟增長目標
1．推進工業(yè)優(yōu)化升級。繼續(xù)落實扶持工業(yè)發(fā)展的各項政策，堅持有保有壓，抓好自治區(qū) 50戶工業(yè)龍頭企業(yè)的生產，有針對性地幫助企業(yè)解決生產經營中遇到的困難。保持電煤價格相對穩(wěn)定，平衡好供煤、發(fā)電、用電企業(yè)的利益關系，確保企業(yè)生產經營正常進行和工業(yè)平穩(wěn)較快發(fā)展。盡快出臺加快工業(yè)園區(qū)發(fā)展的意見，明確園區(qū)功能定位、產業(yè)布局和扶持政策，引導園區(qū)集約化、差異化發(fā)展，推進企業(yè)向園區(qū)集中，培育壯大優(yōu)勢產業(yè)集群。繼續(xù)推進重點產業(yè)調整振興，大力發(fā)展新能源、新材料、生物產業(yè)等戰(zhàn)略性新興產業(yè)。加快建設國家地方聯(lián)合工程實驗室和國家企業(yè)技術中心，進一步提高自主創(chuàng)新能力。
2．促進農業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。切實抓好大秋作物田間管理，確保秋季糧食穩(wěn)產高產。繼續(xù)抓好灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造等工程，實施平羅、賀蘭、永寧、青銅峽和中寧5縣(市)糧食增產項目，灌區(qū)冬麥種植力爭突破70萬畝。加快“三大示范區(qū)”和120個示范基地建設，擴大主導產業(yè)示范規(guī)模，建設西北地區(qū)重要的水產品、清真牛羊肉基地，力爭有一批基地進入國家級示范行列。繼續(xù)實施“龍頭企業(yè)振興工程”，加快農產品加工基地和外銷平臺建設，培育寧夏大米、枸杞等優(yōu)勢農產品特色品牌。做好農業(yè)防災減災工作，加強對暴雨、地質災害等預警預報，及時撥付防災救災資金和物資，將災害損失降低到最小程度。
3．積極推進沿黃經濟區(qū)建設和城鄉(xiāng)一體化進程。不斷完善城市功能，引導中南部人口向沿黃區(qū)域轉移、沿黃區(qū)域人口向中心城市聚集，力爭城市化率達到48％。
4．加快服務業(yè)發(fā)展。盡快規(guī)劃建設閱海灣新商圈，形成新的金融、商貿、總部經濟區(qū)。加快“三大口岸”建設，力爭銀川陸路口岸封關運營。加強“九大物流園區(qū)”基礎設施建設，積極引進國內外大型物流企業(yè)入園。抓好重點旅游景區(qū)建設，力爭全年接待國內外游客1000萬人次，旅游總收入達到58億元。做好金融服務工作，積極爭取中信銀行、進出口銀行在我區(qū)設立分支機構，支持黃河銀行設立村鎮(zhèn)銀行。認真執(zhí)行差別化住房信貸政策，有效遏制投資投機性購房需求，加強對用地供應計劃落實情況的監(jiān)督檢查，確保完成廉租房、經濟適用房、公共租賃房、農民工周轉房等保障住房建設任務，促進房地產業(yè)健康發(fā)展。拓寬城鄉(xiāng)居民增收渠道，繼續(xù)改善消費環(huán)境，實施好家電、汽車、節(jié)能產品等消費政策措施，鼓勵發(fā)展網絡購物和信用消費。
(二)積極推進重大項目建設，確保實現(xiàn)全年投資目標
1．加快重大項目建設進度。加快推進靈武電廠二期、六盤山熱電廠、青鋁自備電廠、鴛鴦湖電廠一期、國華電力寧東矸石電廠一期、大武口“上大壓小”熱電廠等電源項目建設。確保梅花井煤礦一期、清水營煤礦一期、王洼二礦等煤礦投產，50萬噸煤制烯烴投料試車，太中銀鐵路、吳忠黃河大橋建成通車。加快石槽村煤礦、中石油寧化公司500萬噸煉油改擴建、銀川火車站改造、中北部土地開發(fā)整理、賀蘭山體育場等項目建設進度，力爭青蘭公路東山坡至毛家溝段、石嘴山黃河大橋、包蘭鐵路銀川至蘭州段復線改造等項目年內開工建設。
2．加強項目前期工作。積極做好與國家有關部委的溝通銜接，爭取國家支持或核準建設煤制油、外送電、鐵路、高速公路等一批重大項目。進一步加大項目前期工作投入，完善已儲備項目的各類支持性文件，力爭更多進入國家規(guī)劃。切實加強對中央擴大內需項目的稽查和監(jiān)督，嚴格項目建設程序，確保工程質量和資金安全。
3．繼續(xù)實施好國家擴大內需新增投資項目。繼續(xù)抓住國家宏觀經濟政策保持穩(wěn)定的有利時機，進一步加大中央資金爭取力度，力促投資計劃下達。切實加強投資管理，強化資金配套，預算內投資和地方政府債券資金要優(yōu)先保證續(xù)建、投產和收尾項目。保證符合產業(yè)政策在建項目的融資需求，防止出現(xiàn)“半拉子”工程。
4．進一步拓寬融資渠道。規(guī)范政府融資平臺，集中力量在重點領域開展投融資業(yè)務。繼續(xù)加強與各金融機構的合作和項目對接，爭取更多的信貸額度。支持有條件的企業(yè)上市融資，擴大直接融資規(guī)模。
5．進一步激發(fā)民間投資活力。全面落實《國務院關于鼓勵和引導民間投資健康發(fā)展的若干意見》，盡快出臺我區(qū)配套實施意見和分工方案，引導民間資本更多地投向鼓勵類產業(yè)和薄弱環(huán)節(jié)，加快非公有制經濟和中小企業(yè)發(fā)展。
(三)全力抓好節(jié)能減排，確保完成“十一五”計劃任務
1．控制高耗能行業(yè)過快增長。暫停高耗能項目的核準備案，對部分高耗能企業(yè)實行階段性停產，主要高耗能產品實行限產，鐵合金、金屬鎂、碳化硅等產量控制在去年水平。嚴格節(jié)能環(huán)保、安全生產標準的評估驗收，不能同時達標的實行一票否決，供電部門不得擅自供電。新建火電機組必須征得自治區(qū)節(jié)能主管部門批準才能投入運行。
2．切實降低能耗水平。嚴格執(zhí)行“十大鐵律”，加強在建項目節(jié)能與環(huán)評管理。組織實施好重點技術改造項目，加快節(jié)能減排重點工程建設進度，確保項目按期投運并穩(wěn)定達標，不斷降低重點產品單耗水平。加大非高耗能企業(yè)特別是骨干企業(yè)支持力度。
3．加快淘汰落后產能。采取有力措施，年內完成關停45．2萬千瓦小火電、67處10萬噸以下小煤礦、淘汰80萬噸水泥、40萬噸焦炭、 11萬噸煉鐵、5．3萬噸電石、3萬噸鉛、2．5萬噸鐵合金、3．9萬噸味精等落后產能任務。
4．強化污染綜合治理。加快污水處理、中水回用、垃圾處理等環(huán)保基礎設施建設，年內實現(xiàn)市縣(區(qū))城市污水垃圾處理設施全覆蓋。濱河大道兩岸、高速公路兩側的高耗能企業(yè)，年內全部實施關停搬遷。進一步擴大循環(huán)經濟試點，全面推廣清潔生產，努力提高排放達標率和“三廢”利用率。
5．強化社會用能管理。嚴格執(zhí)行差別電價政策，積極協(xié)調爭取國家有關部委盡快批準大用戶直購電方案。對增長過快的高耗能產業(yè)合理控制能源供應，對所有高耗能項目擅自開工投運的要嚴肅處理，對超能耗限額用能企業(yè)要實施處罰。嚴格控制景觀用電用能，在機關和企事業(yè)單位推行合同能源管理。
(四)擴大就業(yè)改善民生，促進經濟社會協(xié)調發(fā)展
1．保持就業(yè)穩(wěn)定增長。深入推進全民創(chuàng)業(yè)工程，實施好崗位拓展、創(chuàng)業(yè)引領、就業(yè)服務與援助計劃。進一步做好農民工進城務工和勞務輸出服務工作，爭取全年轉移勞動力80萬人次，勞務收入超過40億元。健全零就業(yè)家庭等困難群體的就業(yè)援助制度。落實好最低工資制度，及時化解勞資糾紛，改善勞動環(huán)境。
2．加快完善社會保障體系。擴大基本醫(yī)療保險覆蓋面，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基本醫(yī)療保險，推動農民工、靈活就業(yè)人員參加失業(yè)保險，完善城鄉(xiāng)低保標準動態(tài)調整機制，實施社會保障“一卡通”工程。積極擴大新農保試點，爭取8個山區(qū)縣 (區(qū))納入國家級試點，11個川區(qū)縣(區(qū))納入自治區(qū)級和地市級試點。
3．不斷提升公共服務水平。全面落實10項民生計劃，抓好30件為民辦實事，確保如期完成年度目標。加快教育、衛(wèi)生、文化等社會事業(yè)發(fā)展，組織實施好中小學校舍安全工程、自治區(qū)職業(yè)教育實驗實訓基地、寧夏大學科技綜合樓、自治區(qū)兒童醫(yī)院、寧夏大劇院等重點工程。
4．進一步加強安全生產。突出抓好隱患排查整治、安全生產宣傳教育和監(jiān)察執(zhí)法工作，有效防范和堅決遏制重特大事故發(fā)生，創(chuàng)造平安的發(fā)展環(huán)境。
(五)加強物價運行調控，保持價格總水平基本穩(wěn)定
1．保障重要農產品市場供應。落實“菜籃子”市長負責制，抓好農產品生產、流通設施投入，加強產運銷銜接，暢通蔬菜、水果等鮮活農產品運輸“綠色通道”，保障居民生活必需品的供應。
2．加強市場監(jiān)管。跟蹤監(jiān)測糧油菜肉蛋奶等價格變化，加強農產品價格異常波動監(jiān)管和調控，對價格上漲超出一定幅度的農產品啟動成本調查和反暴利調查。嚴厲打擊惡意炒作、囤積居奇、牟取暴利等違法違規(guī)行為。
3．完善地方政府重要商品儲備體系。及時發(fā)布重要商品供求和價格信息，有效引導社會預期。提出糧食等重要生活必需品價格上漲應對預案，增加對低收入人群的補貼，嚴厲打擊捏造信息、制造恐慌等行為。
(六)積極推進各項改革，努力擴大對外開放
1．推動重點領域改革。推進水熱電油氣等資源性產品價格和環(huán)保收費改革，爭取國家資源稅改革試點。繼續(xù)深化國有企業(yè)改革，規(guī)范政府性債務管理，扎實推進同心、鹽池兩縣擴權強縣改革試點。加快推進公立醫(yī)院改革試點等醫(yī)藥衛(wèi)生體制重點改革。
2．大力發(fā)展內陸開放型經濟。編制完成《寧夏內陸開放型經濟中長期發(fā)展規(guī)劃》，高水平辦好首屆中阿經貿論壇，積極開展清真食品認證工作，扎實推進清真食品和穆斯林用品研發(fā)、生產、銷售與出口基地建設。加快世界穆斯林文化城、國際小商品交易中心等重點項目建設，積極發(fā)展與中東、中亞等國家的經貿合作和文化交流。
3．提升對外貿易和招商引資水平。加快出口結構調整，加大對特色農產品、羊絨產品等扶持力度，不斷擴大出口規(guī)模。積極開展專業(yè)化招商和差異性招商，鼓勵和引導外資投向高端服務業(yè)和其他外資開放行業(yè)。加強對招商引資工作的考核，切實提高簽約項目履約率和資金到位率。
(七)搶抓戰(zhàn)略機遇，全面謀劃“十二五”發(fā)展
1．深入實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略。扎實開展深入實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略大學習活動，激發(fā)全區(qū)廣大干部群眾抓機遇、謀發(fā)展、促跨越的熱情。進一步明確任務，強化責任，主動加強與國家部委的對接，把中央政策細化到措施上，落實到項目上，爭取國家更多更大的支持。
2．科學編制“十二五”規(guī)劃。年內完成“十二五”規(guī)劃《綱要》草案、26個專項規(guī)劃和 6個專題規(guī)劃，并做好總體規(guī)劃、專項規(guī)劃與國家規(guī)劃的銜接。積極配合國家完成《陜甘寧革命老區(qū)振興規(guī)劃》和《呼包銀重點經濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，力爭更多項目進入國家戰(zhàn)略規(guī)劃。
3．全力謀劃重大項目。按照自治區(qū)《關于加強全區(qū)重大項目謀劃工作的意見》，明確項目謀劃的方向和重點，高起點、高質量謀劃一批重大項目，切實加強“十二五”項目庫建設。
4．加強經濟運行監(jiān)測。密切跟蹤分析國內外經濟形勢和市場變化，加強經濟監(jiān)測預測預警，發(fā)現(xiàn)苗頭性傾向性問題，做好應對準備和預案，同時及早研究明年經濟社會發(fā)展工作。