汕頭市人民政府關(guān)于加強我市基礎(chǔ)教育工作的若干意見
（汕府[2002]210號）
各區(qū)縣(市)人民政府，市府直屬各單位：
為貫徹落實黨的十六大精神，全面建設(shè)小康社會，進一步推動我市基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展，培養(yǎng)經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展需要的高素質(zhì)后備力量，現(xiàn)結(jié)合我市實際，就貫徹落實省政府《關(guān)于貫徹〈國務(wù)院關(guān)于基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的決定〉的意見》(粵府(2001)85號)、省政府辦公廳《轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院辦公廳關(guān)于完善農(nóng)村義務(wù)教育管理體制的通知》(粵府辦(2002)55號)和全國、全省基礎(chǔ)教育工作會議精神，加強我市基礎(chǔ)教育工作，提出如下意見：
一、堅持基礎(chǔ)教育優(yōu)先發(fā)展，加快實施科教興市發(fā)展戰(zhàn)略
(一)基礎(chǔ)教育是科教興市的奠基工程，對提高人口整體素質(zhì)、培養(yǎng)各級各類人才、促進我市社會主義現(xiàn)代化建設(shè)具有全局性、基礎(chǔ)性和先導(dǎo)性作用。各級政府要充分認識抓好基礎(chǔ)教育工作的重要意義，努力實踐“三個代表”重要思想和實施科教興市戰(zhàn)略，寧可在別的方面克服存在困難，也要保證把基礎(chǔ)教育作為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和教育事業(yè)發(fā)展的重點領(lǐng)域并擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，保持教育適度超前發(fā)展并切實予以保障。
(二)加快基礎(chǔ)教育改革和發(fā)展的指導(dǎo)思想和原則是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的教育方針，堅持教育為社會主義現(xiàn)代化服務(wù)，為人民服務(wù)，與生產(chǎn)勞動和社會實踐相結(jié)合，培養(yǎng)德智體美全面發(fā)展的社會主義事業(yè)建設(shè)者和接班人；堅持發(fā)展是硬道理，處理好基礎(chǔ)教育規(guī)劃與現(xiàn)狀、數(shù)量與質(zhì)量、鞏固與提高、投入與效益的關(guān)系；堅持“積極進取、實事求是、分類指導(dǎo)、分區(qū)規(guī)劃、分步實施”的原則，加快實現(xiàn)我市基礎(chǔ)教育現(xiàn)代化。
二、完善“以縣為主”的基礎(chǔ)教育管理體制，明確各級政府發(fā)展基礎(chǔ)教育的責(zé)任
(三)完善基礎(chǔ)教育管理體制，是實踐“三個代表”重要思想，實施科教興國戰(zhàn)略，促進教育持續(xù)健康發(fā)展的治本之策。根據(jù)國務(wù)院的決定，我市基礎(chǔ)教育管理實行“地方政府負責(zé)、分級管理、以縣為主”的體制，分類指導(dǎo)，分步推進，并于2002年年底前全面落實。
(四)市人民政府負責(zé)制定全市基礎(chǔ)教育發(fā)展規(guī)劃，組織協(xié)調(diào)基礎(chǔ)教育發(fā)展；根據(jù)國家中小學(xué)教職工編制標準和省人民政府的實施辦法，審核區(qū)縣(市)上報的中小學(xué)教職工編制；根據(jù)省人民政府的要求，對財力不足、發(fā)放教師工資確有困難的區(qū)縣(市)給予財政轉(zhuǎn)移支付，對中小學(xué)危房改造給予補助；加強教育督導(dǎo)檢查，加快改造薄弱學(xué)校、建設(shè)優(yōu)質(zhì)普通高中步伐。
(五)區(qū)縣(市)人民政府負責(zé)制定本地區(qū)教育發(fā)展規(guī)劃，適時調(diào)整好中小學(xué)校布局，組織實施義務(wù)教育，發(fā)展高中階段教育，重視學(xué)前教育；根據(jù)市人民政府審核的中小學(xué)教職工編制核定各學(xué)校教職工編制；負責(zé)中小學(xué)校長、教職工的管理；調(diào)整本級財政支出結(jié)構(gòu)，增加教育經(jīng)費投入，確保按時足額統(tǒng)一發(fā)放教職工工資；按有關(guān)規(guī)定做好新建、擴建校舍所必需土地的規(guī)劃、安排等有關(guān)工作；組織中小學(xué)危房改造和校舍建設(shè)，改善辦學(xué)條件；指導(dǎo)中小學(xué)的教育教學(xué)工作；維護中小學(xué)校的治安、安全和正常教學(xué)秩序；組織實施助學(xué)活動；對各鎮(zhèn)(街道)有關(guān)教育工作和中小學(xué)進行督導(dǎo)評估；采取有效措施，改造薄弱學(xué)校，建設(shè)示范性中小學(xué)。
(六)鎮(zhèn)(街道)負責(zé)組織適齡兒童少年入學(xué)，嚴格控制義務(wù)教育階段學(xué)生輟學(xué)；維護學(xué)校的治安、安全和正常教學(xué)秩序，治理校園周邊環(huán)境；嚴格按照國務(wù)院和省、市政府的規(guī)定組織做好農(nóng)村教育費附加的征收和農(nóng)村中小學(xué)危房改造的教育集資工作；落實新建、擴建校舍所必需的土地；積極籌措經(jīng)費，改善中小學(xué)辦學(xué)條件，保證義務(wù)教育鞏固發(fā)展。
2002年底前，全市要完成鎮(zhèn)(街道)教育辦公室的撤銷工作。鎮(zhèn)(街道)教辦撤銷后，鎮(zhèn)(街道)有關(guān)教育工作由鎮(zhèn)長(主任)負責(zé)，在核定的行政編制內(nèi)配備一名助理協(xié)助鎮(zhèn)長(主任)管理具體教育事務(wù)，按人口規(guī)模配置3―7名符合任職資格的教育事業(yè)編制的教育專干，承擔本鎮(zhèn)(街道)義務(wù)教育階段學(xué)校教育教學(xué)業(yè)務(wù)的指導(dǎo)、管理、監(jiān)督工作，具體編制數(shù)由區(qū)、縣(市)編制部門按人口規(guī)模核定。
村(居)民自治組織要繼續(xù)發(fā)揮在實施義務(wù)教育中的作用，要協(xié)助落實安排新建、擴建校舍所需用地，配合做好農(nóng)村中小學(xué)危房改造集資工作；動員適齡兒童少年入學(xué)；維護學(xué)校治安和安全，鼓勵和倡導(dǎo)捐資助學(xué)，幫助本村學(xué)校改善辦學(xué)條件，提高教師待遇。
三、深化基礎(chǔ)教育體制改革，建立健全經(jīng)費投入機制，為基礎(chǔ)教育提供物質(zhì)保障
(七)建立中小學(xué)教職工工資發(fā)放區(qū)縣(市)長負責(zé)制，確保中小學(xué)教職工工資按時足額發(fā)放。各區(qū)縣(市)中小學(xué)教職工工資的管理全部由區(qū)縣(市)政府負責(zé)，設(shè)立“工資資金專戶”，由財政部門根據(jù)核定的編制和中央、省統(tǒng)一制定的工資項目標準，通過銀行直接將教職工工資撥入在銀行設(shè)立的教職工個人賬戶中。加強對教職工工資發(fā)放的監(jiān)管，對未能按時足額發(fā)放教職工工資的，要追究當?shù)卣饕I(lǐng)導(dǎo)人的責(zé)任。
(八)全面推行中小學(xué)收費“一費制”，確保中小學(xué)正常運轉(zhuǎn)。各級財政部門每學(xué)期在收到財政專戶銀行進帳單后10個工作日內(nèi)，按學(xué)校所繳款額全部足額返撥給原學(xué)校。要按省的規(guī)定，結(jié)合當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平、群眾承受能力和學(xué)校正常運轉(zhuǎn)需要，確定調(diào)整“一費制”的具體收費標準，并完善確定基礎(chǔ)教育其它項目收費標準的操作程序?！耙毁M制”所收經(jīng)費，要確保全部用于學(xué)校公務(wù)費、業(yè)務(wù)費、設(shè)備購置費、修繕費、課本資料費(城鎮(zhèn)學(xué)校學(xué)生的練習(xí)本費)支出，不得用于教師工資、福利、基建等支出以及上繳各級政府行政部門，不得用于平衡財政預(yù)算，不得從中抽取任何性質(zhì)的調(diào)節(jié)基金。嚴禁“搭車收費”和自立名目收費。各中小學(xué)校要嚴肅教育收費紀律，嚴格執(zhí)行中小學(xué)收費管理的各項制度，規(guī)范收費行為。
(九)進一步完善教育投入體制，確?；A(chǔ)教育發(fā)展有穩(wěn)定的經(jīng)費來源。市、區(qū)縣(市)政府要根據(jù)基礎(chǔ)教育發(fā)展的需要，增加基礎(chǔ)教育經(jīng)費投入。切實做好城鄉(xiāng)教育費附加的征收和管理工作并確保用于中小學(xué)校舍建設(shè)、危房改造、設(shè)備購置，補充學(xué)校公用經(jīng)費的不足。
積極鼓勵企業(yè)、社會團體和公民個人對基礎(chǔ)教育捐贈，捐贈者享受國家有關(guān)優(yōu)惠政策。依法組織做好用于農(nóng)村中小學(xué)危房改造的教育集資。提倡農(nóng)民通過義務(wù)勞動支持農(nóng)村中小學(xué)危房改造。對捐助基礎(chǔ)教育有突出貢獻的單位和個人予以表彰。
(十)保障農(nóng)村和城鎮(zhèn)困難家庭子女接受九年義務(wù)教育。要認真落實省政府關(guān)于農(nóng)村困難家庭子女義務(wù)教育階段書雜費免收制度。各地“一費制”收費標準高于省免收書雜費補助標準的差額部分，區(qū)縣(市)政府要籌措資金，足額撥付。同時，各學(xué)校要落實對困難家庭子女減免書雜費的政策規(guī)定。要開展經(jīng)常性的助學(xué)活動，把籌集的社會資金，用于資助困難家庭的學(xué)生就學(xué)。
(十一)重視解決基礎(chǔ)教育欠債問題和危房改造。今后，凡新建、擴建學(xué)校，必須落實建設(shè)資金，并按基建程序報批。處理教育欠債應(yīng)堅持“分級審核、核準數(shù)額、分清責(zé)任、逐步解決”的原則處理。各級政府要重視中小學(xué)校危房改造工作，制定方案，落實措施，把危房改造與調(diào)整學(xué)校布局、改造薄弱學(xué)校結(jié)合起來，統(tǒng)籌安排。
(十二)要按照“積極鼓勵，大力支持，正確引導(dǎo)，加強管理”的方針，積極發(fā)展民辦教育，加大對社會力量辦學(xué)政策扶持力度，加強管理、指導(dǎo)和監(jiān)督，規(guī)范辦學(xué)行為，建立科學(xué)規(guī)范的辦學(xué)審批制度。民辦學(xué)校必須具有獨立的法人，實行獨立的經(jīng)費核算和人事管理，獨立的校園、校舍，獨立進行教育教學(xué)。要成立民辦學(xué)校設(shè)置評議委員會。改善辦學(xué)條件，提高教育教學(xué)質(zhì)量，保障民辦教育穩(wěn)步健康發(fā)展。
積極探索社會力量辦學(xué)的多種形式，大力推進公辦學(xué)校辦學(xué)體制改革試驗。凡有利于推進教育事業(yè)發(fā)展，有利于解決政府投入不足，有利于擴大優(yōu)質(zhì)教育資源，有利于改造薄弱學(xué)校的辦學(xué)形式，都可以大膽試驗。各級政府要加強對學(xué)校國有資產(chǎn)的管理，在確保義務(wù)教育有足夠?qū)W位就近入學(xué)的基礎(chǔ)上，有條件的地區(qū)可進行辦學(xué)權(quán)和所有權(quán)分離的改革。要根據(jù)省教育、物價、財政部門有關(guān)規(guī)定制訂這類學(xué)校的資產(chǎn)、財務(wù)、收費管理的具體規(guī)定。經(jīng)縣級以上政府批準，在保證國有資產(chǎn)不流失和辦學(xué)質(zhì)量的前提下，部分公辦學(xué)?？梢詳U大優(yōu)質(zhì)教育資源，增加的教育資源可按民辦學(xué)校機制進行試驗，但不能把公辦名校改為民辦學(xué)校。要通過教育布局調(diào)整、重組部分公辦學(xué)校，擴大優(yōu)質(zhì)教育資源，改造薄弱學(xué)校，提高規(guī)模效益。逐步建立既符合教育規(guī)律，又符合社會主義市場經(jīng)濟體制要求的現(xiàn)代學(xué)校制度。
四、以信息化帶動教育現(xiàn)代化，推動基礎(chǔ)教育實現(xiàn)跨越式發(fā)展
(十三)加快教育信息化建設(shè)步伐。要充分認識普及信息技術(shù)教育的重大意義和緊迫性，積極推進信息技術(shù)與其它學(xué)科教學(xué)的整合，加強系統(tǒng)資源建設(shè)和軟件開發(fā)，運用信息技術(shù)優(yōu)化課堂教學(xué)，探索培養(yǎng)學(xué)生創(chuàng)新精神和實踐能力的新途徑。加強學(xué)校信息網(wǎng)絡(luò)管理，創(chuàng)建文明健康、積極向上的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。進一步建設(shè)好汕頭市教育信息中心。
(十四)加快計算機配備步伐，確保計算機信息技術(shù)教育的普及。要結(jié)合我市實際，完善規(guī)劃，分解任務(wù)，狠抓落實。2002年完成高中(含完全高中)和初中學(xué)校的計算機配備和城鎮(zhèn)中心小學(xué)語音室的配備任務(wù)；2003年完成城鎮(zhèn)中心小學(xué)計算機的配備和農(nóng)村規(guī)模較大小學(xué)的語音室的配備任務(wù)；2004年完成市區(qū)及各縣(市)城區(qū)小學(xué)計算機的配備任務(wù)；2005年完成所有中小學(xué)計算機和語音室的配備任務(wù)。要多渠道籌集資金，確保既定目標和任務(wù)按時完成。從2003年起，市和各區(qū)縣(市)財政每年要在教育費附加中安排一部分資金作為中小學(xué)信息化裝備專款并逐年有所增加；高中階段學(xué)校(包括職中)每學(xué)期的學(xué)雜費按在學(xué)人數(shù)每人60元列作信息化裝備?？?，義務(wù)教育階段學(xué)校每學(xué)期的書雜費按在學(xué)人數(shù)每人10元列作信息化裝備?？?。上述各項專款集中到區(qū)縣(市)級財政教育專戶進行管理，并按計劃、按裝備的進度撥還裝備款。要積極支持和鼓勵社會各界捐贈、扶持中小學(xué)教育信息化裝備。
五、完善教師隊伍建設(shè)體系，培育高素質(zhì)教師隊伍
(十五)努力建設(shè)一支數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理、師德高尚、業(yè)務(wù)精良的高素質(zhì)教師隊伍。以轉(zhuǎn)變教育觀念，提高職業(yè)道德和實施素質(zhì)教育能力為重點，改進教師繼續(xù)教育工作，使繼續(xù)教育有利于教師更新知識、提高素質(zhì)。要加強教師培養(yǎng)、培訓(xùn)基地建設(shè)，加強培養(yǎng)、培訓(xùn)中小學(xué)校骨干教師。積極開展教育政策法規(guī)、現(xiàn)代教育理論的培訓(xùn)，加強教師的新課程、新教材培訓(xùn)和信息技術(shù)培訓(xùn)，努力提高教師業(yè)務(wù)能力和專業(yè)化水平。
(十六)全面實施教師資格制度，深化教育人事制度改革，進一步優(yōu)化教師隊伍。各區(qū)縣(市)教育、編制、人事、財政部門要嚴格按照編制標準，核定中小學(xué)教職工編制，規(guī)范學(xué)校內(nèi)設(shè)機構(gòu)和崗位設(shè)置。嚴格教師資格認定的標準和程序，把好教師入口關(guān)，優(yōu)先吸納師范院校(專業(yè))畢業(yè)生，有條件的學(xué)校要重視吸納研究生學(xué)歷人才。堅持公開、公平、公正的原則，進一步落實教師聘任制。辭退或解聘不具備教師資格的教學(xué)人員，理清各類“在編不在崗”人員，逐步清退農(nóng)村中小學(xué)代課教師。
(十七)完善中小學(xué)教師和校長管理體制。市和區(qū)縣(市)政府教育部門會同人事部門依法履行中小學(xué)教師的招聘錄用、調(diào)配交流、職務(wù)評聘等管理職能；教育部門依法履行中小學(xué)教師的資格認定、調(diào)配交流、培養(yǎng)培訓(xùn)和考核獎懲等有關(guān)管理職能；其中，屬于各區(qū)縣(市)轄區(qū)內(nèi)部教職工工作調(diào)配交流的，由區(qū)縣(市)教育部門負責(zé)；屬于外地調(diào)入或跨區(qū)縣(市)調(diào)配交流的，由教育部門并人事部門負責(zé)。高級中學(xué)和完全中學(xué)校長一般由縣級以上教育部門提名，考察或參與考察，按干部管理權(quán)限任用和聘任，其它中小學(xué)校長由縣級以上教育部門選拔任用并歸口管理。繼續(xù)推行中小學(xué)校長的公開招聘和競爭上崗制度，進一步優(yōu)化校長隊伍。
六、深化教育教學(xué)改革，扎實推進素質(zhì)教育
(十八)認真落實《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化教育改革全面推進素質(zhì)教育的決定》，進一步端正教育思想，轉(zhuǎn)變教育觀念，面向全體學(xué)生，加強思想品德教育和法制教育，重視創(chuàng)新精神和實踐能力培養(yǎng)，要加強教育教學(xué)管理，提高教學(xué)質(zhì)量，促進學(xué)生德智體美全面發(fā)展。
(十九)要將德育工作的針對性、實效性、主動性和時代性擺在突出位置，進一步改進和加強中小學(xué)德育工作。根據(jù)不同年齡段學(xué)生的身心特點和接受能力，確定由淺入深、由低到高的階段性目標，積極開展豐富多彩的德育活動，重視和加強德育基地的建設(shè)，切實抓好社會實踐教育。建立青少年參與社區(qū)服務(wù)、社區(qū)建設(shè)以及各種社會實踐的制度，創(chuàng)造條件讓學(xué)生參與社會實踐，經(jīng)受鍛煉。
(二十)進一步推進課程、教材改革，更新教學(xué)內(nèi)容，改進教學(xué)方法。積極推進課程改革，努力開發(fā)地方課程，將現(xiàn)代科技和社會發(fā)展的最新知識引入教育教學(xué)中，形成具有汕頭特色的地方課程體系，并推出一批特色鮮明的校本課程。大力推廣普通話，讓普通話成為校園語言。加強英語教學(xué)，重視聽說等學(xué)生實際應(yīng)用語言能力的提高。2003年秋季開始，全市所有小學(xué)三年級開始全面開設(shè)英語課程。有條件的地方可以從一年級開始開展英語興趣教育。大力推進信息技術(shù)教育，2003年，全市所有初中和縣城以上的小學(xué)開設(shè)信息技術(shù)課程；2005年，全市中小學(xué)全部開設(shè)信息技術(shù)課程。
汕頭市人民政府
二00二年十二月十三日