汕頭市人民政府關(guān)于加強(qiáng)我市基礎(chǔ)教育工作的若干意見(jiàn)
（汕府[2002]210號(hào)）
各區(qū)縣(市)人民政府，市府直屬各單位：
為貫徹落實(shí)黨的十六大精神，全面建設(shè)小康社會(huì)，進(jìn)一步推動(dòng)我市基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展，培養(yǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展需要的高素質(zhì)后備力量，現(xiàn)結(jié)合我市實(shí)際，就貫徹落實(shí)省政府《關(guān)于貫徹〈國(guó)務(wù)院關(guān)于基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的決定〉的意見(jiàn)》(粵府(2001)85號(hào))、省政府辦公廳《轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于完善農(nóng)村義務(wù)教育管理體制的通知》(粵府辦(2002)55號(hào))和全國(guó)、全省基礎(chǔ)教育工作會(huì)議精神，加強(qiáng)我市基礎(chǔ)教育工作，提出如下意見(jiàn)：
一、堅(jiān)持基礎(chǔ)教育優(yōu)先發(fā)展，加快實(shí)施科教興市發(fā)展戰(zhàn)略
(一)基礎(chǔ)教育是科教興市的奠基工程，對(duì)提高人口整體素質(zhì)、培養(yǎng)各級(jí)各類人才、促進(jìn)我市社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)具有全局性、基礎(chǔ)性和先導(dǎo)性作用。各級(jí)政府要充分認(rèn)識(shí)抓好基礎(chǔ)教育工作的重要意義，努力實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想和實(shí)施科教興市戰(zhàn)略，寧可在別的方面克服存在困難，也要保證把基礎(chǔ)教育作為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和教育事業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域并擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，保持教育適度超前發(fā)展并切實(shí)予以保障。
(二)加快基礎(chǔ)教育改革和發(fā)展的指導(dǎo)思想和原則是：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的教育方針，堅(jiān)持教育為社會(huì)主義現(xiàn)代化服務(wù)，為人民服務(wù)，與生產(chǎn)勞動(dòng)和社會(huì)實(shí)踐相結(jié)合，培養(yǎng)德智體美全面發(fā)展的社會(huì)主義事業(yè)建設(shè)者和接班人；堅(jiān)持發(fā)展是硬道理，處理好基礎(chǔ)教育規(guī)劃與現(xiàn)狀、數(shù)量與質(zhì)量、鞏固與提高、投入與效益的關(guān)系；堅(jiān)持“積極進(jìn)取、實(shí)事求是、分類指導(dǎo)、分區(qū)規(guī)劃、分步實(shí)施”的原則，加快實(shí)現(xiàn)我市基礎(chǔ)教育現(xiàn)代化。
二、完善“以縣為主”的基礎(chǔ)教育管理體制，明確各級(jí)政府發(fā)展基礎(chǔ)教育的責(zé)任
(三)完善基礎(chǔ)教育管理體制，是實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想，實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略，促進(jìn)教育持續(xù)健康發(fā)展的治本之策。根據(jù)國(guó)務(wù)院的決定，我市基礎(chǔ)教育管理實(shí)行“地方政府負(fù)責(zé)、分級(jí)管理、以縣為主”的體制，分類指導(dǎo)，分步推進(jìn)，并于2002年年底前全面落實(shí)。
(四)市人民政府負(fù)責(zé)制定全市基礎(chǔ)教育發(fā)展規(guī)劃，組織協(xié)調(diào)基礎(chǔ)教育發(fā)展；根據(jù)國(guó)家中小學(xué)教職工編制標(biāo)準(zhǔn)和省人民政府的實(shí)施辦法，審核區(qū)縣(市)上報(bào)的中小學(xué)教職工編制；根據(jù)省人民政府的要求，對(duì)財(cái)力不足、發(fā)放教師工資確有困難的區(qū)縣(市)給予財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，對(duì)中小學(xué)危房改造給予補(bǔ)助；加強(qiáng)教育督導(dǎo)檢查，加快改造薄弱學(xué)校、建設(shè)優(yōu)質(zhì)普通高中步伐。
(五)區(qū)縣(市)人民政府負(fù)責(zé)制定本地區(qū)教育發(fā)展規(guī)劃，適時(shí)調(diào)整好中小學(xué)校布局，組織實(shí)施義務(wù)教育，發(fā)展高中階段教育，重視學(xué)前教育；根據(jù)市人民政府審核的中小學(xué)教職工編制核定各學(xué)校教職工編制；負(fù)責(zé)中小學(xué)校長(zhǎng)、教職工的管理；調(diào)整本級(jí)財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，增加教育經(jīng)費(fèi)投入，確保按時(shí)足額統(tǒng)一發(fā)放教職工工資；按有關(guān)規(guī)定做好新建、擴(kuò)建校舍所必需土地的規(guī)劃、安排等有關(guān)工作；組織中小學(xué)危房改造和校舍建設(shè)，改善辦學(xué)條件；指導(dǎo)中小學(xué)的教育教學(xué)工作；維護(hù)中小學(xué)校的治安、安全和正常教學(xué)秩序；組織實(shí)施助學(xué)活動(dòng)；對(duì)各鎮(zhèn)(街道)有關(guān)教育工作和中小學(xué)進(jìn)行督導(dǎo)評(píng)估；采取有效措施，改造薄弱學(xué)校，建設(shè)示范性中小學(xué)。
(六)鎮(zhèn)(街道)負(fù)責(zé)組織適齡兒童少年入學(xué)，嚴(yán)格控制義務(wù)教育階段學(xué)生輟學(xué)；維護(hù)學(xué)校的治安、安全和正常教學(xué)秩序，治理校園周邊環(huán)境；嚴(yán)格按照國(guó)務(wù)院和省、市政府的規(guī)定組織做好農(nóng)村教育費(fèi)附加的征收和農(nóng)村中小學(xué)危房改造的教育集資工作；落實(shí)新建、擴(kuò)建校舍所必需的土地；積極籌措經(jīng)費(fèi)，改善中小學(xué)辦學(xué)條件，保證義務(wù)教育鞏固發(fā)展。
2002年底前，全市要完成鎮(zhèn)(街道)教育辦公室的撤銷工作。鎮(zhèn)(街道)教辦撤銷后，鎮(zhèn)(街道)有關(guān)教育工作由鎮(zhèn)長(zhǎng)(主任)負(fù)責(zé)，在核定的行政編制內(nèi)配備一名助理協(xié)助鎮(zhèn)長(zhǎng)(主任)管理具體教育事務(wù)，按人口規(guī)模配置3―7名符合任職資格的教育事業(yè)編制的教育專干，承擔(dān)本鎮(zhèn)(街道)義務(wù)教育階段學(xué)校教育教學(xué)業(yè)務(wù)的指導(dǎo)、管理、監(jiān)督工作，具體編制數(shù)由區(qū)、縣(市)編制部門按人口規(guī)模核定。
村(居)民自治組織要繼續(xù)發(fā)揮在實(shí)施義務(wù)教育中的作用，要協(xié)助落實(shí)安排新建、擴(kuò)建校舍所需用地，配合做好農(nóng)村中小學(xué)危房改造集資工作；動(dòng)員適齡兒童少年入學(xué)；維護(hù)學(xué)校治安和安全，鼓勵(lì)和倡導(dǎo)捐資助學(xué)，幫助本村學(xué)校改善辦學(xué)條件，提高教師待遇。
三、深化基礎(chǔ)教育體制改革，建立健全經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制，為基礎(chǔ)教育提供物質(zhì)保障
(七)建立中小學(xué)教職工工資發(fā)放區(qū)縣(市)長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，確保中小學(xué)教職工工資按時(shí)足額發(fā)放。各區(qū)縣(市)中小學(xué)教職工工資的管理全部由區(qū)縣(市)政府負(fù)責(zé)，設(shè)立“工資資金專戶”，由財(cái)政部門根據(jù)核定的編制和中央、省統(tǒng)一制定的工資項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)銀行直接將教職工工資撥入在銀行設(shè)立的教職工個(gè)人賬戶中。加強(qiáng)對(duì)教職工工資發(fā)放的監(jiān)管，對(duì)未能按時(shí)足額發(fā)放教職工工資的，要追究當(dāng)?shù)卣饕I(lǐng)導(dǎo)人的責(zé)任。
(八)全面推行中小學(xué)收費(fèi)“一費(fèi)制”，確保中小學(xué)正常運(yùn)轉(zhuǎn)。各級(jí)財(cái)政部門每學(xué)期在收到財(cái)政專戶銀行進(jìn)帳單后10個(gè)工作日內(nèi)，按學(xué)校所繳款額全部足額返撥給原學(xué)校。要按省的規(guī)定，結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平、群眾承受能力和學(xué)校正常運(yùn)轉(zhuǎn)需要，確定調(diào)整“一費(fèi)制”的具體收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，并完善確定基礎(chǔ)教育其它項(xiàng)目收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的操作程序?！耙毁M(fèi)制”所收經(jīng)費(fèi)，要確保全部用于學(xué)校公務(wù)費(fèi)、業(yè)務(wù)費(fèi)、設(shè)備購(gòu)置費(fèi)、修繕費(fèi)、課本資料費(fèi)(城鎮(zhèn)學(xué)校學(xué)生的練習(xí)本費(fèi))支出，不得用于教師工資、福利、基建等支出以及上繳各級(jí)政府行政部門，不得用于平衡財(cái)政預(yù)算，不得從中抽取任何性質(zhì)的調(diào)節(jié)基金。嚴(yán)禁“搭車收費(fèi)”和自立名目收費(fèi)。各中小學(xué)校要嚴(yán)肅教育收費(fèi)紀(jì)律，嚴(yán)格執(zhí)行中小學(xué)收費(fèi)管理的各項(xiàng)制度，規(guī)范收費(fèi)行為。
(九)進(jìn)一步完善教育投入體制，確?；A(chǔ)教育發(fā)展有穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)來(lái)源。市、區(qū)縣(市)政府要根據(jù)基礎(chǔ)教育發(fā)展的需要，增加基礎(chǔ)教育經(jīng)費(fèi)投入。切實(shí)做好城鄉(xiāng)教育費(fèi)附加的征收和管理工作并確保用于中小學(xué)校舍建設(shè)、危房改造、設(shè)備購(gòu)置，補(bǔ)充學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)的不足。
積極鼓勵(lì)企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體和公民個(gè)人對(duì)基礎(chǔ)教育捐贈(zèng)，捐贈(zèng)者享受國(guó)家有關(guān)優(yōu)惠政策。依法組織做好用于農(nóng)村中小學(xué)危房改造的教育集資。提倡農(nóng)民通過(guò)義務(wù)勞動(dòng)支持農(nóng)村中小學(xué)危房改造。對(duì)捐助基礎(chǔ)教育有突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人予以表彰。
(十)保障農(nóng)村和城鎮(zhèn)困難家庭子女接受九年義務(wù)教育。要認(rèn)真落實(shí)省政府關(guān)于農(nóng)村困難家庭子女義務(wù)教育階段書雜費(fèi)免收制度。各地“一費(fèi)制”收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)高于省免收書雜費(fèi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)的差額部分，區(qū)縣(市)政府要籌措資金，足額撥付。同時(shí)，各學(xué)校要落實(shí)對(duì)困難家庭子女減免書雜費(fèi)的政策規(guī)定。要開(kāi)展經(jīng)常性的助學(xué)活動(dòng)，把籌集的社會(huì)資金，用于資助困難家庭的學(xué)生就學(xué)。
(十一)重視解決基礎(chǔ)教育欠債問(wèn)題和危房改造。今后，凡新建、擴(kuò)建學(xué)校，必須落實(shí)建設(shè)資金，并按基建程序報(bào)批。處理教育欠債應(yīng)堅(jiān)持“分級(jí)審核、核準(zhǔn)數(shù)額、分清責(zé)任、逐步解決”的原則處理。各級(jí)政府要重視中小學(xué)校危房改造工作，制定方案，落實(shí)措施，把危房改造與調(diào)整學(xué)校布局、改造薄弱學(xué)校結(jié)合起來(lái)，統(tǒng)籌安排。
(十二)要按照“積極鼓勵(lì)，大力支持，正確引導(dǎo)，加強(qiáng)管理”的方針，積極發(fā)展民辦教育，加大對(duì)社會(huì)力量辦學(xué)政策扶持力度，加強(qiáng)管理、指導(dǎo)和監(jiān)督，規(guī)范辦學(xué)行為，建立科學(xué)規(guī)范的辦學(xué)審批制度。民辦學(xué)校必須具有獨(dú)立的法人，實(shí)行獨(dú)立的經(jīng)費(fèi)核算和人事管理，獨(dú)立的校園、校舍，獨(dú)立進(jìn)行教育教學(xué)。要成立民辦學(xué)校設(shè)置評(píng)議委員會(huì)。改善辦學(xué)條件，提高教育教學(xué)質(zhì)量，保障民辦教育穩(wěn)步健康發(fā)展。
積極探索社會(huì)力量辦學(xué)的多種形式，大力推進(jìn)公辦學(xué)校辦學(xué)體制改革試驗(yàn)。凡有利于推進(jìn)教育事業(yè)發(fā)展，有利于解決政府投入不足，有利于擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源，有利于改造薄弱學(xué)校的辦學(xué)形式，都可以大膽試驗(yàn)。各級(jí)政府要加強(qiáng)對(duì)學(xué)校國(guó)有資產(chǎn)的管理，在確保義務(wù)教育有足夠?qū)W位就近入學(xué)的基礎(chǔ)上，有條件的地區(qū)可進(jìn)行辦學(xué)權(quán)和所有權(quán)分離的改革。要根據(jù)省教育、物價(jià)、財(cái)政部門有關(guān)規(guī)定制訂這類學(xué)校的資產(chǎn)、財(cái)務(wù)、收費(fèi)管理的具體規(guī)定。經(jīng)縣級(jí)以上政府批準(zhǔn)，在保證國(guó)有資產(chǎn)不流失和辦學(xué)質(zhì)量的前提下，部分公辦學(xué)?？梢詳U(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源，增加的教育資源可按民辦學(xué)校機(jī)制進(jìn)行試驗(yàn)，但不能把公辦名校改為民辦學(xué)校。要通過(guò)教育布局調(diào)整、重組部分公辦學(xué)校，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源，改造薄弱學(xué)校，提高規(guī)模效益。逐步建立既符合教育規(guī)律，又符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求的現(xiàn)代學(xué)校制度。
四、以信息化帶動(dòng)教育現(xiàn)代化，推動(dòng)基礎(chǔ)教育實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展
(十三)加快教育信息化建設(shè)步伐。要充分認(rèn)識(shí)普及信息技術(shù)教育的重大意義和緊迫性，積極推進(jìn)信息技術(shù)與其它學(xué)科教學(xué)的整合，加強(qiáng)系統(tǒng)資源建設(shè)和軟件開(kāi)發(fā)，運(yùn)用信息技術(shù)優(yōu)化課堂教學(xué)，探索培養(yǎng)學(xué)生創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力的新途徑。加強(qiáng)學(xué)校信息網(wǎng)絡(luò)管理，創(chuàng)建文明健康、積極向上的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。進(jìn)一步建設(shè)好汕頭市教育信息中心。
(十四)加快計(jì)算機(jī)配備步伐，確保計(jì)算機(jī)信息技術(shù)教育的普及。要結(jié)合我市實(shí)際，完善規(guī)劃，分解任務(wù)，狠抓落實(shí)。2002年完成高中(含完全高中)和初中學(xué)校的計(jì)算機(jī)配備和城鎮(zhèn)中心小學(xué)語(yǔ)音室的配備任務(wù)；2003年完成城鎮(zhèn)中心小學(xué)計(jì)算機(jī)的配備和農(nóng)村規(guī)模較大小學(xué)的語(yǔ)音室的配備任務(wù)；2004年完成市區(qū)及各縣(市)城區(qū)小學(xué)計(jì)算機(jī)的配備任務(wù)；2005年完成所有中小學(xué)計(jì)算機(jī)和語(yǔ)音室的配備任務(wù)。要多渠道籌集資金，確保既定目標(biāo)和任務(wù)按時(shí)完成。從2003年起，市和各區(qū)縣(市)財(cái)政每年要在教育費(fèi)附加中安排一部分資金作為中小學(xué)信息化裝備?？畈⒅鹉暧兴黾樱桓咧须A段學(xué)校(包括職中)每學(xué)期的學(xué)雜費(fèi)按在學(xué)人數(shù)每人60元列作信息化裝備?？?，義務(wù)教育階段學(xué)校每學(xué)期的書雜費(fèi)按在學(xué)人數(shù)每人10元列作信息化裝備專款。上述各項(xiàng)?？罴械絽^(qū)縣(市)級(jí)財(cái)政教育專戶進(jìn)行管理，并按計(jì)劃、按裝備的進(jìn)度撥還裝備款。要積極支持和鼓勵(lì)社會(huì)各界捐贈(zèng)、扶持中小學(xué)教育信息化裝備。
五、完善教師隊(duì)伍建設(shè)體系，培育高素質(zhì)教師隊(duì)伍
(十五)努力建設(shè)一支數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理、師德高尚、業(yè)務(wù)精良的高素質(zhì)教師隊(duì)伍。以轉(zhuǎn)變教育觀念，提高職業(yè)道德和實(shí)施素質(zhì)教育能力為重點(diǎn)，改進(jìn)教師繼續(xù)教育工作，使繼續(xù)教育有利于教師更新知識(shí)、提高素質(zhì)。要加強(qiáng)教師培養(yǎng)、培訓(xùn)基地建設(shè)，加強(qiáng)培養(yǎng)、培訓(xùn)中小學(xué)校骨干教師。積極開(kāi)展教育政策法規(guī)、現(xiàn)代教育理論的培訓(xùn)，加強(qiáng)教師的新課程、新教材培訓(xùn)和信息技術(shù)培訓(xùn)，努力提高教師業(yè)務(wù)能力和專業(yè)化水平。
(十六)全面實(shí)施教師資格制度，深化教育人事制度改革，進(jìn)一步優(yōu)化教師隊(duì)伍。各區(qū)縣(市)教育、編制、人事、財(cái)政部門要嚴(yán)格按照編制標(biāo)準(zhǔn)，核定中小學(xué)教職工編制，規(guī)范學(xué)校內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和崗位設(shè)置。嚴(yán)格教師資格認(rèn)定的標(biāo)準(zhǔn)和程序，把好教師入口關(guān)，優(yōu)先吸納師范院校(專業(yè))畢業(yè)生，有條件的學(xué)校要重視吸納研究生學(xué)歷人才。堅(jiān)持公開(kāi)、公平、公正的原則，進(jìn)一步落實(shí)教師聘任制。辭退或解聘不具備教師資格的教學(xué)人員，理清各類“在編不在崗”人員，逐步清退農(nóng)村中小學(xué)代課教師。
(十七)完善中小學(xué)教師和校長(zhǎng)管理體制。市和區(qū)縣(市)政府教育部門會(huì)同人事部門依法履行中小學(xué)教師的招聘錄用、調(diào)配交流、職務(wù)評(píng)聘等管理職能；教育部門依法履行中小學(xué)教師的資格認(rèn)定、調(diào)配交流、培養(yǎng)培訓(xùn)和考核獎(jiǎng)懲等有關(guān)管理職能；其中，屬于各區(qū)縣(市)轄區(qū)內(nèi)部教職工工作調(diào)配交流的，由區(qū)縣(市)教育部門負(fù)責(zé)；屬于外地調(diào)入或跨區(qū)縣(市)調(diào)配交流的，由教育部門并人事部門負(fù)責(zé)。高級(jí)中學(xué)和完全中學(xué)校長(zhǎng)一般由縣級(jí)以上教育部門提名，考察或參與考察，按干部管理權(quán)限任用和聘任，其它中小學(xué)校長(zhǎng)由縣級(jí)以上教育部門選拔任用并歸口管理。繼續(xù)推行中小學(xué)校長(zhǎng)的公開(kāi)招聘和競(jìng)爭(zhēng)上崗制度，進(jìn)一步優(yōu)化校長(zhǎng)隊(duì)伍。
六、深化教育教學(xué)改革，扎實(shí)推進(jìn)素質(zhì)教育
(十八)認(rèn)真落實(shí)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于深化教育改革全面推進(jìn)素質(zhì)教育的決定》，進(jìn)一步端正教育思想，轉(zhuǎn)變教育觀念，面向全體學(xué)生，加強(qiáng)思想品德教育和法制教育，重視創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力培養(yǎng)，要加強(qiáng)教育教學(xué)管理，提高教學(xué)質(zhì)量，促進(jìn)學(xué)生德智體美全面發(fā)展。
(十九)要將德育工作的針對(duì)性、實(shí)效性、主動(dòng)性和時(shí)代性擺在突出位置，進(jìn)一步改進(jìn)和加強(qiáng)中小學(xué)德育工作。根據(jù)不同年齡段學(xué)生的身心特點(diǎn)和接受能力，確定由淺入深、由低到高的階段性目標(biāo)，積極開(kāi)展豐富多彩的德育活動(dòng)，重視和加強(qiáng)德育基地的建設(shè)，切實(shí)抓好社會(huì)實(shí)踐教育。建立青少年參與社區(qū)服務(wù)、社區(qū)建設(shè)以及各種社會(huì)實(shí)踐的制度，創(chuàng)造條件讓學(xué)生參與社會(huì)實(shí)踐，經(jīng)受鍛煉。
(二十)進(jìn)一步推進(jìn)課程、教材改革，更新教學(xué)內(nèi)容，改進(jìn)教學(xué)方法。積極推進(jìn)課程改革，努力開(kāi)發(fā)地方課程，將現(xiàn)代科技和社會(huì)發(fā)展的最新知識(shí)引入教育教學(xué)中，形成具有汕頭特色的地方課程體系，并推出一批特色鮮明的校本課程。大力推廣普通話，讓普通話成為校園語(yǔ)言。加強(qiáng)英語(yǔ)教學(xué)，重視聽(tīng)說(shuō)等學(xué)生實(shí)際應(yīng)用語(yǔ)言能力的提高。2003年秋季開(kāi)始，全市所有小學(xué)三年級(jí)開(kāi)始全面開(kāi)設(shè)英語(yǔ)課程。有條件的地方可以從一年級(jí)開(kāi)始開(kāi)展英語(yǔ)興趣教育。大力推進(jìn)信息技術(shù)教育，2003年，全市所有初中和縣城以上的小學(xué)開(kāi)設(shè)信息技術(shù)課程；2005年，全市中小學(xué)全部開(kāi)設(shè)信息技術(shù)課程。
汕頭市人民政府
二00二年十二月十三日