中共汕頭市委、汕頭市人民政府關于加快水利改革發(fā)展的實施意見
（汕發(fā)［2011］19號）
為全面貫徹落實《中共中央、國務院關于加快水利改革發(fā)展的決定》（中發(fā)〔2011〕1號）和《中共廣東省委、廣東省人民政府關于加快廣東水利改革發(fā)展的決定》（粵發(fā)〔2011〕9號），加快我市水利改革發(fā)展步伐，充分發(fā)揮民生水利在建設幸福汕頭中的支撐保障作用，結合汕頭實際，制定以下實施意見。
一、提高認識，明確水利改革發(fā)展新要求
（一）充分認識加快水利改革發(fā)展的重要性和緊迫性。興水利、除水害，事關人類生存、經濟發(fā)展、社會進步，歷來是治國安邦的大事。改革開放特別是近幾年來，我市通過多渠道融資增加投入，努力加快水利基礎設施建設，使全市城鄉(xiāng)水利防災減災體系逐步完善，水利保障能力大幅提升，為全市經濟社會發(fā)展作出了重要貢獻。但也應清醒看到，我市水資源嚴重匱乏，人均占有量不足全省的四分之一，用水方式粗放且利用效率不高，水資源供需矛盾依然突出；水利基礎設施薄弱，農田水利基礎設施老化，整體防災減災標準不高；城鄉(xiāng)水資源管理力度不夠，水利投入穩(wěn)定增長機制尚未建立。隨著特區(qū)范圍擴大到全市后，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農業(yè)現(xiàn)代化的快速推進，對水資源保障提出了新的更高要求，增強防災減災能力要求越來越迫切，強化水資源保護越來越重要，深化水利改革、加快水利發(fā)展刻不容緩。各級黨委和政府要把思想認識統(tǒng)一到中央和省的重大決策部署上來，深刻理解和準確把握水利的重要地位和作用，充分認識加快水利改革發(fā)展的重要性和緊迫性，真正把水利擺上經濟社會發(fā)展更加突出位置，采取有力措施，進一步加快水利改革發(fā)展，努力實現(xiàn)我市水利科學發(fā)展、率先發(fā)展、跨越發(fā)展。
（二）總體要求。加快我市水利改革發(fā)展，要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，圍繞建設幸福汕頭的目標，始終把水利作為基礎設施建設的優(yōu)先領域，把農田水利作為農村基礎設施建設的重點任務，把嚴格水資源管理作為加快轉變經濟發(fā)展方式的戰(zhàn)略舉措，堅持政府主導，以規(guī)劃為龍頭，以項目為支撐，以改革創(chuàng)新為動力，突出防汛抗旱保安全供水這一中心，抓緊建設一批既解決當前急需又關系長遠發(fā)展的水利項目，大力發(fā)展民生水利，科學調水、依法管水、生態(tài)治水，進一步增強應對有力的水旱災害防御能力、合理高效的水資源配置能力、環(huán)境良好的生態(tài)保護能力、科學規(guī)范的水利管理能力。
（三）目標任務。力爭經過五到十年的努力，建成具有汕頭特色的堤防達標、工程堅固、水量充裕、水質優(yōu)良、生態(tài)文明、防洪供水保障高、洪澇災害影響小、社會服務功能強、人水和諧、民生平安的現(xiàn)代水利體系。到2015年，防洪（潮）標準中心城區(qū)基本達到100年一遇（與韓江上游水庫樞紐工程堤庫聯(lián)合調度），縣（區(qū)）級城區(qū)基本達到50年一遇，中心鎮(zhèn)達到20年一遇，縣（區(qū)）級以上城區(qū)和重點易澇區(qū)除澇能力基本達標；全面解決全市農村飲水安全問題，城鄉(xiāng)供水保證率進一步提高；萬元地區(qū)生產總值和萬元工業(yè)增加值用水量有效降低，農田灌溉水有效利用系數符合國家下達的標準；主要江河水功能區(qū)水質達標率提高到70%以上，城鄉(xiāng)供水水源地水質全面達標，重點區(qū)域水土流失得到有效治理，民生水利成效更加顯著。到2020年，全市基本實現(xiàn)水利現(xiàn)代化。
二、加快發(fā)展，推進民生水利建設和防災減災能力新跨越
（四）推進防洪排澇工程建設。加快推進新津河及外砂河河口治理開發(fā)工程水利項目、汕頭大圍六個應急堤段達標加固工程項目建設進度。至2015年前，完成我市列入省“雙千”工程的江海堤圍加固達標；完成下埔橋閘、潮陽練江水閘、海門灣橋閘、澄海南溪橋閘等列入“十二五”規(guī)劃的大中型病險水閘重建或除險加固；內洋南總干、潮陽谷饒鎮(zhèn)、潮南峽山街道等重點易澇區(qū)排澇工程建設。加快紅場等中小型病險水庫除險加固建設步伐，積極推進中小河流治理和小流域綜合整治。到2020年，全面完成防汛減災和排澇工程體系建設。
（五）加強農田水利基本建設。要從現(xiàn)代農業(yè)建設需要出發(fā)，加強“小山塘、小灌區(qū)、小水陂、小泵站、小堤防”等小型水利設施建設和灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造。至2015年，完成包括龍湖上蓬圍、潮陽沿海灌區(qū)、澄海一八圍灌區(qū)、潮南紅口?f和金溪灌區(qū)等列入“十二五”規(guī)劃的一批萬畝以上灌區(qū)建設和重點小型農田節(jié)水灌溉配套改造項目建設；完成一批小山塘的除險加固和小型水電站的技術改造。至2020年，完成一批中型灌區(qū)以及一批小型灌區(qū)的續(xù)建配套與節(jié)水改造任務，基本形成較為完善的灌排工程體系。全面完成水庫移民后期扶持和安居工程建設。
（六）保障城鄉(xiāng)優(yōu)質供水。加強城鄉(xiāng)供水管網建設，充分利用中心城區(qū)供水企業(yè)的現(xiàn)有生產能力，擴大供水服務范圍，做強做大市自來水總公司，積極創(chuàng)造條件，組建汕頭供水集團，積極推進城鄉(xiāng)一體化供水，加大飲用水水質監(jiān)管力度，保障飲用水水質安全，實現(xiàn)供水單位出廠水水質達到106項指標新國標要求。加強農村飲水安全工程建設，力爭今年在全省率先解決農村飲水安全問題。推進村村通自來水工程建設，到2020年，全市行政村實現(xiàn)村村通自來水。
（七）抓好水資源配置工程建設。加快南澳引韓供水工程建設，確保按期完工發(fā)揮效益；積極穩(wěn)妥推進潮陽引韓供水工程，盡快解決潮陽、潮南片區(qū)水資源不足的問題；加快新建一批小型水庫蓄水工程，緩解部分地區(qū)水資源供需矛盾；抓緊研究上馬一批應急備用水源建設項目，創(chuàng)造條件探索海水淡化工作，以保障全市安全供水；加強生態(tài)保護區(qū)、水源涵養(yǎng)區(qū)、濕地的保護，加強水質檢驗監(jiān)測，建立健全水源污染應急機制。
（八）強化防汛抗旱應急管理機制。加強“三防”能力建設，抓住廣東省水利數據中心建設和以水資源管理為重點的流域信息化建設的契機，建立省、市、區(qū)（縣）、鎮(zhèn)“三防”會商系統(tǒng)和防災減災信息系統(tǒng)、水（雨）、旱、災情信息采集系統(tǒng)，以及全市“三防”通信與計算機網絡系統(tǒng)；整合水文、氣象服務資源，提高巡測及應急機動監(jiān)測能力；增加防汛抗旱應急搶險物資儲備，建立健全專兼結合的應急搶險救援隊伍，鼓勵志愿者參與應急救援。
三、創(chuàng)新機制，實現(xiàn)城鄉(xiāng)水務管理新突破
（九）貫徹執(zhí)行最嚴格的水資源管理制度。實行取用水總量控制管理，嚴格執(zhí)行取水許可制度，在城鄉(xiāng)總體規(guī)劃、產業(yè)定位和重大項目布局上必須進行水資源論證，嚴格限制和禁止高耗水和高污染的建設項目；推進節(jié)水型社會建設，努力降低萬元工業(yè)增加值用水量，提高農業(yè)灌溉水有效利用系數；加強水土保持工作，嚴格落實建設項目水土保持措施“三同時”制度，防止水土流失；實行水功能區(qū)限制納污管理，嚴格實行入河排污口登記與審批制度，核定水域納污能力，劃定水功能區(qū)限制納污紅線，嚴格控制入河排污總量，保障用水安全和水生態(tài)安全。各區(qū) （縣）政府要嚴格執(zhí)行市下達的用水總量控制、用水效率、水功能區(qū)限制納污等“三條紅線”指標，政府主要負責人對本行政區(qū)域水資源管理和保護工作負總責，要將水資源開發(fā)利用、節(jié)約保護的重要控制性指標納入經濟社會發(fā)展綜合評價體系。
（十）深化水務體制改革。在科學規(guī)劃的基礎上，合理配置、科學利用水資源，強化全市水資源的統(tǒng)一管理，建立事權統(tǒng)一、分工明確、行為規(guī)范、運轉協(xié)調的水資源管理工作機制，加快水務一體化步伐。建立基層水利工程管理服務體系，按規(guī)定核定人員編制，經費納入區(qū)（縣）級財政預算，確保做到宗宗工程有人管、鎮(zhèn)鎮(zhèn)都有水管所、村村都有水管員。鼓勵發(fā)展農民用水合作組織，完善農村水利設 施管護機制。
（十一） 強化依法治水。結合特區(qū)范圍擴大，加強水法制體系建設，完善我市地方水法規(guī)體系，規(guī)范水事行為，依法治水；加強水政執(zhí)法隊伍建設，做到市有支隊、縣（區(qū)）有大隊，人員使用執(zhí)法編制或實行參照公務員管理，建立水政執(zhí)法基地，推進水利綜合執(zhí)法；加大水政執(zhí)法力度，嚴格落實屬地管理責任制，切實加強對江（河）岸線的監(jiān)督管理，嚴禁在河道內非法采砂，嚴禁建設項目非法侵占河湖水域，依法嚴肅查處各類危害水工程安全的違法犯罪行為；建立應急預案，逐步完善預防為主、預防與調處相結合的水事糾紛調處機制。
（十二）加強水利建設項目監(jiān)督管理。嚴格執(zhí)行項目法人責任制、招標投標制、建設監(jiān)理制和合同管理制，加強對水利工程建設招投標活動的監(jiān)管，規(guī)范水利建設市場秩序；抓好水利工程質量和安全生產管理，各區(qū)縣要建立水利工程質量監(jiān)督機構，落實水利安全生產監(jiān)管責任和水利生產經營者安全生產責任；深化水利工程管理體制改革，推進管養(yǎng)分離，合理劃分事權，完善水利工程確權劃界，建立與社會主義市場經濟相適應的水利工程建設、管理和運行機制。
（十三）積極穩(wěn)妥推進水價改革。深化城市供水價格改革，穩(wěn)步推進城市居民生活用水階梯式水價和非居民用水超計劃、超定額加價制度；對國家產業(yè)政策明確的限制類、淘汰類企業(yè)和高污染企業(yè)實施懲罰性水價政策。大力推進中心城區(qū)“城中村”和涉農社區(qū)供水及多層住宅小區(qū)二次供水直抄到戶工作，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)供水同網同價的目標，逐步規(guī)范農村生活用水價格管理，讓水利改革發(fā)展成果更多惠及老百姓。
四、增加投入，建立確保水利持續(xù)發(fā)展的新機制
（十四）加大公共財政對水利的投入。發(fā)揮政府在水利建設中的主導作用，將水利作為公共財政投入的重點領域，各級財政每年對水利投入的增幅要高于地方財政收入增幅；進一步提高水利建設資金在市級預算內固定資產投資中的比重，并保持與市級固定資產投資增速同步，今后10年全社會水利年平均投入應比2010年高出一倍；每年從土地出讓收益中提取10%，剔除上繳省統(tǒng)籌部分后，全部用于水利農田建設；鑒于我市防洪（潮）任務繁重和水資源缺乏，每年要從城市建設維護稅中劃出不少于15%的資金，用于水利工程建設。
（十五）做好水利建設基金和水利規(guī)費征收管理。加強對水利建設基金、水資源費、堤圍防護費、水土保持補償費等水利規(guī)費的征收管理，做到應收盡收，專款專用，確保全額用于水利建設和管理。按照有關規(guī)定和要求，逐步調整提高水資源費等水利規(guī)費的征收標準。市審計、監(jiān)察、財政、水務、物價等部門要加強對水利規(guī)費征收使用的稽查，對擅自減征、免征或挪用水利規(guī)費的，依法追究相關領導和人員的責任。
（十六）拓寬水利投融資渠道。根據水利工程的建設特點和項目性質，給予必要的財政貼息，采用BOT、BT等融資形式，鼓勵金融機構和中標施工企業(yè)增加對我市水利建設項目的融資投入；結合城市規(guī)劃建設，整合資源，探索建立水利投融資平臺，通過直接、間接融資方式，開展水利項目收益權質押貸款，多渠道拓寬水利投融資渠道。
（十七）吸引社會資金投資水利。通過民辦公助、政府購買、委托管理等多種形式，支持企業(yè)、個人、社會團體以參股方式投資公益性或準公益性供水工程，鼓勵和引導民間資本進入水利建設。按照多干多補、多籌多補的原則，加大“一事一議”財政獎補力度，引導農民自愿投工投勞用于自身受益范圍內小型農田水利建設，逐步建立“農民自愿參與、村組自行組織、政府協(xié)調服務”的籌資籌勞新機制。
五、落實責任，保障水利改革發(fā)展順利實施
（十八）建立行政領導任期水利工作目標責任制。我市各級黨委、政府要站在全局和戰(zhàn)略高度，把水利工作納入黨政任期工作目標，及時研究解決水利改革發(fā)展中的突出問題。各級政府是水利改革發(fā)展的責任主體，實行防汛抗旱、飲水安全保障、水資源管理、河道采砂、水庫安全管理行政首長負責制。要把水利改革發(fā)展成效作為考核黨委、政府的約束性指標，對在水利改革發(fā)展中出現(xiàn)問題的黨政主要領導和相關責任人進行問責，對在加快水利改革發(fā)展中取得顯著成績的單位和個人按有關規(guī)定給予表彰和獎勵。要把加強農田水利建設作為農村基層開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動的重要內容，明確目標，落實責任，加強考核。充分發(fā)揮農村基層黨組織的作用和廣大黨員的先鋒模范作用，帶領廣大群眾加快水利基礎設施建設。
（十九）強化部門職責。各級水行政主管部門要加強水利行業(yè)管理，做好項目前期有關工作，加大對重大水利項目建設的協(xié)調、督促力度，推進水利基礎設施建設；發(fā)改部門要把水利發(fā)展納入經濟社會發(fā)展總體規(guī)劃，根據輕重緩急安排好年度投資計劃，并及時做好計劃下達工作；財政部門要按照市委、市政府的部署，多方籌措水利專項資金，做好資金調度管理，保證水利工程用款；國土部門要優(yōu)先保證重點水利工程的新增建設用地計劃指標，指導項目單位及時辦理工程建設用地報批等手續(xù)；環(huán)保部門要認真履行職責，牽頭做好水污染防治工作，加強對入江（河）排污口的監(jiān)督管理，確保達標排放；衛(wèi)生部門要加強農村飲水水質監(jiān)測網絡建設和農村飲水工程水質監(jiān)測工作，加大對項目的水質改善技術指導，做好工程建設項目衛(wèi)生安全評價和預防性衛(wèi)生監(jiān)督；農業(yè)部門要從我市優(yōu)勢農業(yè)區(qū)建設的需要出發(fā)，加快推進全市現(xiàn)代標準農田建設的進程，特別是要抓好圍內斗毛渠等設施建設，解決好“最后一公里”的問題；組織、人事、機構編制部門要根據深化水利改革的要求，探索水務一體化管理改革模式，逐步建立事權統(tǒng)一的水務管理機構體制；規(guī)劃、建設、氣象、物價、稅務、金融、拆遷等部門，要積極支持水利建設，抓緊研究出臺促進加快水利發(fā)展的具體措施；宣傳部門和新聞媒體要加強宣傳引導，提高群眾的水患意識、節(jié)水意識、水資源保護意識，廣泛動員全社會力量參與水利建設，營造良好氛圍。各地、各有關部門要加強協(xié)調，相互配合，統(tǒng)一步調，形成推動我市水利改革發(fā)展合力。
（二十）加強水利行業(yè)能力建設。要按照水利改革發(fā)展的新要求，選好配強水利部門領導班子，提高治水管水能力；大力引進、培養(yǎng)、選拔各類人才，創(chuàng)新人才引進機制，允許擁有高級及以上職稱的中青年技術人才調入各級水行政主管部門；發(fā)揮水利學會、供水協(xié)會等水利專業(yè)協(xié)會的技術平臺作用，抓好水利科技工作，加大水利科技投入，建設水利科技平臺；集中人力和物力，認真完成我市水利專項普查；加大水利職工在職教育和繼續(xù)培訓力度，全面提升水利系統(tǒng)干部職工隊伍的綜合素質和技能；加強鎮(zhèn)級水利所和村水管員隊伍建設，區(qū)（縣）財政要加大對農村水利設施管養(yǎng)經費的投入，解決最基層水利職工生產生活中的實際困難，充分調動廣大水利干部職工的積極性。
加快我市水利改革發(fā)展，推進水利現(xiàn)代化建設，任務艱巨，使命光榮，責任重大。各級各部門要切實統(tǒng)一思想，提高認識，與時俱進，開拓進取，奮力開創(chuàng)水利改革發(fā)展和現(xiàn)代化建設新局面，為建設幸福汕頭提供更有力的水利支撐保障。