中共濟(jì)南市委、濟(jì)南市人民政府關(guān)于加快水利改革發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)
（濟(jì)發(fā)〔2011〕1號(hào)）
為認(rèn)真貫徹落實(shí)《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》和《中共山東省委、山東省人民政府關(guān)于認(rèn)真貫徹〈中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定〉的實(shí)施意見(jiàn)》，加快我市水利改革發(fā)展步伐，結(jié)合我市實(shí)際，制定以下實(shí)施意見(jiàn)。
一、充分認(rèn)識(shí)新形勢(shì)下加快水利改革發(fā)展的重要意義
《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》從經(jīng)濟(jì)安全、生態(tài)安全和國(guó)家安全的戰(zhàn)略高度，深刻闡明了新形勢(shì)下水利在治國(guó)安邦中的重要地位和作用，明確提出了“十二五”時(shí)期以至2020年水利改革發(fā)展的指導(dǎo)思想、基本原則、目標(biāo)任務(wù)和政策措施。這是黨中央、國(guó)務(wù)院立足全局、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)作出的重大戰(zhàn)略決策，是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重大舉措，對(duì)于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期平穩(wěn)較快發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定、奪取全面建設(shè)小康社會(huì)新勝利，具有重大現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)歷史意義?！吨泄采綎|省委、山東省人民政府關(guān)于認(rèn)真貫徹〈中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定〉的實(shí)施意見(jiàn)》，貫徹中央文件精神，對(duì)加快我省水利改革發(fā)展提出了明確要求。各級(jí)黨委、政府要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)中央、省委文件精神，結(jié)合實(shí)際抓好貫徹落實(shí)。
水是生命之源、生產(chǎn)之要、生態(tài)之基。水利是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)不可或缺的首要條件，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不可替代的基礎(chǔ)支撐，是生態(tài)環(huán)境改善不可分割的保障系統(tǒng)，具有很強(qiáng)的公益性、基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性。近年來(lái)，我市水利改革發(fā)展基礎(chǔ)不斷夯實(shí)，防災(zāi)減災(zāi)體系逐步完善，水利保障能力大幅提升，群眾受益程度明顯提高，為全市加快社會(huì)主義現(xiàn)代化進(jìn)程做出了重要貢獻(xiàn)。但也應(yīng)該看到，我市是水資源嚴(yán)重匱乏的城市之一，人均占有量不足全國(guó)人均占有量的七分之一，水資源供需矛盾日益突出；水利基礎(chǔ)設(shè)施薄弱與防洪安全、糧食安全的矛盾依然存在；用水方式粗放，水資源浪費(fèi)嚴(yán)重，節(jié)水型社會(huì)建設(shè)任務(wù)艱巨；水生態(tài)脆弱，河道斷流、地下漏斗、濕地萎縮、水體污染、水土流失等問(wèn)題仍然突出，維持正常降水年份泉水持續(xù)噴涌任務(wù)仍然艱巨。因此，各級(jí)黨委、政府一定要認(rèn)清我市的基本水情和面臨的嚴(yán)峻形勢(shì)，把思想認(rèn)識(shí)高度統(tǒng)一到中央和省委重大決策部署上來(lái)，通過(guò)不斷深化水利改革，持續(xù)加大水利投入，全面加快水利建設(shè)等一系列政策措施的落實(shí)，努力實(shí)現(xiàn)我市水利科學(xué)發(fā)展、率先發(fā)展、跨越發(fā)展，為打造實(shí)力濟(jì)南、魅力濟(jì)南、宜居濟(jì)南做出積極貢獻(xiàn)。
二、準(zhǔn)確把握全市水利改革發(fā)展的總體要求和目標(biāo)任務(wù)
（一）總體要求
全面貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中、五中全會(huì)精神，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全面貫徹落實(shí)《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》和《中共山東省委、山東省人民政府關(guān)于認(rèn)真貫徹〈中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定〉的實(shí)施意見(jiàn)》，加大開(kāi)源節(jié)流力度，嚴(yán)格水資源管理，有效緩解水資源供需矛盾；加快水利工程建設(shè)，保障防洪安全和糧食安全；加強(qiáng)水系生態(tài)建設(shè)和保護(hù)，努力打造綠色濟(jì)南、生態(tài)濟(jì)南。進(jìn)一步完善供水保障、防災(zāi)減災(zāi)、民生水利、水系生態(tài)四大體系，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)、加大投入、人才強(qiáng)水、科技興水四項(xiàng)保障措施，全面提升防災(zāi)減災(zāi)、服務(wù)民生、水資源管理、行業(yè)管理四大能力，在水資源保障、防災(zāi)減災(zāi)、農(nóng)田水利、水系生態(tài)、地下水保護(hù)、水利信息化六個(gè)方面實(shí)現(xiàn)新突破，為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供強(qiáng)有力的水利支撐。
（二）目標(biāo)任務(wù)
到2020年，我市城鄉(xiāng)供水保障能力明顯提高，防災(zāi)減災(zāi)能力明顯增強(qiáng)，服務(wù)民生能力明顯提升，水系生態(tài)環(huán)境明顯改善。經(jīng)過(guò)10年的努力，基本實(shí)現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用和水利行業(yè)的良性發(fā)展，率先實(shí)現(xiàn)水利現(xiàn)代化?！笆濉逼陂g，實(shí)現(xiàn)六個(gè)新突破：
---大幅度提升水資源保障能力。加強(qiáng)水源工程建設(shè)，增加工程供水能力1.5億立方米，優(yōu)化多水源聯(lián)合調(diào)度，充分利用黃河水資源，提高城鄉(xiāng)供水保障能力，全面解決農(nóng)村人口飲水安全問(wèn)題。強(qiáng)化水資源管理，年用水總量控制在18億立方米以?xún)?nèi)，萬(wàn)元國(guó)民生產(chǎn)總值取水量降低到51.3立方米以下，萬(wàn)元工業(yè)增加值新鮮水耗降低到16.3立方米以下，農(nóng)業(yè)灌溉水有效利用系數(shù)達(dá)到0.55以上。
---大幅度提升防災(zāi)減災(zāi)能力。實(shí)施34條骨干河道和重點(diǎn)中小型河流治理工作，完成17條中小河流重點(diǎn)河段治理任務(wù)，完成病險(xiǎn)水庫(kù)、塘壩、大中型病險(xiǎn)水閘除險(xiǎn)加固工作，推進(jìn)抗旱應(yīng)急水源工程建設(shè)。
---大幅度提升農(nóng)田水利建設(shè)水平。實(shí)施邢家渡、田山等大中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工程，全面開(kāi)展農(nóng)田水利基本建設(shè)，積極推進(jìn)小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)。
---大幅度提升水系生態(tài)質(zhì)量。治理水土流失面積400平方公里以上，重點(diǎn)實(shí)施南部山區(qū)小流域綜合治理，推進(jìn)全市生態(tài)水網(wǎng)建設(shè)。
---大幅度提升地下水管理保護(hù)水平。采取封井限采、原水置換、高效節(jié)水、水源涵養(yǎng)和綜合管理五大地下水保護(hù)行動(dòng)措施，保障地下水的生態(tài)健康和良性循環(huán)，維持正常降水年份泉水持續(xù)噴涌。
---大幅度提升水利科技與信息化水平。加強(qiáng)以水利信息化為重點(diǎn)的水利科技建設(shè)，全面實(shí)施“金水工程”，提高防汛抗旱決策、水資源調(diào)控、水利管理和工程運(yùn)行的信息化水平，以水利信息化帶動(dòng)水利現(xiàn)代化。
三、全面加快水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
（一）加快城鄉(xiāng)供水工程建設(shè)
建設(shè)南水北調(diào)東線(xiàn)濟(jì)南市續(xù)建配套、東聯(lián)供水二期、奧體中心供水、長(zhǎng)孝水源地抽水試驗(yàn)、鵲山龍湖等市區(qū)供水工程，改建臥虎山、錦繡川水庫(kù)輸水干渠，實(shí)現(xiàn)黃河水、長(zhǎng)江水、地表水、地下水聯(lián)合調(diào)度，全面提高城市供水能力。實(shí)施杏林水庫(kù)調(diào)水補(bǔ)源、商河縣豐源湖、章丘市百脈泉、濟(jì)陽(yáng)縣張辛河、稍門(mén)水庫(kù)等工程建設(shè)，滿(mǎn)足縣城及周邊地區(qū)供水要求。實(shí)施農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)，以水庫(kù)和優(yōu)質(zhì)地下水富集區(qū)為中心，新建、擴(kuò)建一批水源工程，保障農(nóng)村居民用水安全。制定支持農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)的用地政策，確保土地供應(yīng)，對(duì)建設(shè)、運(yùn)行給予稅收優(yōu)惠，供水用電執(zhí)行農(nóng)業(yè)排灌用電價(jià)格。合理布局供水管網(wǎng)，加大城鄉(xiāng)供水系統(tǒng)改造力度，加快縣、鄉(xiāng)、村供水一體化步伐。
（二）加快防洪工程建設(shè)
開(kāi)展小清河、臘山分洪、徒駭河等34條骨干河道和重點(diǎn)中小型河流治理工作，完成狼貓山、石店、大站等中型病險(xiǎn)水庫(kù)和營(yíng)子閘、四干入清閘等大中型病險(xiǎn)水閘除險(xiǎn)加固工程，全面完成小型病險(xiǎn)水庫(kù)和病險(xiǎn)塘壩除險(xiǎn)加固任務(wù)，實(shí)施章丘、平陰、濟(jì)陽(yáng)、長(zhǎng)清、天橋等縣（市）區(qū)黃河灘區(qū)水利工程建設(shè)。堅(jiān)持工程措施與非工程措施相結(jié)合，開(kāi)展歷城區(qū)錦云川、平陰縣錦水河等山洪災(zāi)害防治工作，加快實(shí)施防災(zāi)避讓和重點(diǎn)治理，建設(shè)完善預(yù)警預(yù)報(bào)系統(tǒng)。以提高防洪能力為重點(diǎn)，兼顧洪水利用、生態(tài)改善和農(nóng)村建設(shè)，合理安排居民遷建，全面加快華山湖、小李家、徒駭河故道蓄滯洪區(qū)建設(shè)。加快城市防洪排澇工程和農(nóng)田排水溝系建設(shè)，建立與城鄉(xiāng)發(fā)展相匹配的防洪工程體系。通過(guò)河流、水庫(kù)、蓄滯洪區(qū)、湖泊等建設(shè)，全面提高全市防洪排澇能力。
（三）加快農(nóng)田水利建設(shè)
繼續(xù)實(shí)施邢家渡、田山、胡家岸等大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工程，推進(jìn)東風(fēng)、繡惠渠等中型灌區(qū)配套改造，加大末級(jí)渠系改造力度，結(jié)合農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整，積極推廣渠道防滲、管道輸水、噴灌滴管等技術(shù)，實(shí)施節(jié)水示范工程，擴(kuò)大節(jié)水、抗旱設(shè)備補(bǔ)貼范圍，提高用水效益，實(shí)現(xiàn)灌溉節(jié)水、農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收的有機(jī)統(tǒng)一。完善縣級(jí)防洪除澇和農(nóng)田水利規(guī)劃，堅(jiān)持集中連片、規(guī)模治理，山、水、林、田、路、村統(tǒng)籌規(guī)劃，旱、澇、堿、沙、荒、污綜合治理。加快建設(shè)濟(jì)陽(yáng)、章丘、平陰、商河等小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣項(xiàng)目和長(zhǎng)清、平陰千億斤糧食產(chǎn)能建設(shè)項(xiàng)目，因地制宜興建中小型水利設(shè)施，支持山丘區(qū)小水窖、小水池、小塘壩、小泵站、小水渠等“五小水利”工程建設(shè)，建立應(yīng)對(duì)特大干旱和突發(fā)水安全事件的水源儲(chǔ)備制度。積極發(fā)展旱作農(nóng)業(yè)，推廣地膜覆蓋、深松深耕、保護(hù)性耕作等技術(shù)。抓好大中型灌排泵站更新改造，完善灌排體系，加快中低產(chǎn)田治理步伐，建設(shè)旱澇保收高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。開(kāi)發(fā)利用引黃灌區(qū)的井灌資源，形成多種水源互補(bǔ)模式，提高農(nóng)田灌溉保證率。
（四）加強(qiáng)水生態(tài)保護(hù)與綜合治理
按照“政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、統(tǒng)籌治水”的思路，依據(jù)全市“一片兩帶三河四區(qū)五湖”的生態(tài)水系建設(shè)總體布局，突出泉城特色，進(jìn)一步加強(qiáng)生態(tài)水系建設(shè)。以南部山區(qū)水源涵養(yǎng)和生態(tài)修復(fù)為重點(diǎn)，以大流域?yàn)楣歉桑×饔驗(yàn)閱卧?，綜合治理與監(jiān)督保護(hù)并舉，積極開(kāi)展造林綠化、濕地保護(hù)與修復(fù)、水土保持、農(nóng)業(yè)面源污染控制、破損山體治理、環(huán)境綜合治理六大工程。加大水土流失綜合治理力度，推進(jìn)臥虎山水庫(kù)水源地清潔型小流域、趵突泉泉域補(bǔ)給區(qū)、百脈泉泉域補(bǔ)給區(qū)、北大沙河上游涵養(yǎng)區(qū)、南大沙河上游涵養(yǎng)區(qū)、錦水河6大項(xiàng)目區(qū)水土流失治理工程。強(qiáng)化生產(chǎn)、建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)督管理，有效防止人為水土流失。通過(guò)修建隔離工程等措施，實(shí)施臥虎山、錦繡川、狼貓山、玉清湖、鵲山等地表水源地保護(hù)工程和濟(jì)西、東郊等地下水源地環(huán)境治理工程，實(shí)現(xiàn)飲用水源地一級(jí)保護(hù)區(qū)封閉式管理。加強(qiáng)南水北調(diào)工程沿線(xiàn)治污力度，確保水質(zhì)安全。堅(jiān)持建管并重，加大農(nóng)村河道疏浚、河塘整治力度，實(shí)施水生態(tài)預(yù)警管理，構(gòu)建完善的水系生態(tài)保護(hù)管理體系，提升水系生態(tài)保護(hù)能力，改善農(nóng)村水生態(tài)環(huán)境。
（五）加快地下水保護(hù)行動(dòng)的實(shí)施
實(shí)施封井限采行動(dòng)，有序做好自備井的關(guān)閉工作，減少地下水開(kāi)采。實(shí)施原水置換行動(dòng)，大力推進(jìn)多水源優(yōu)化調(diào)度與配置工作，調(diào)整供水結(jié)構(gòu)，在城區(qū)逐步實(shí)現(xiàn)黃河水、長(zhǎng)江水、地表水以生產(chǎn)、生態(tài)用水為主，地下水以居民生活用水為主，加大雨洪資源和非常規(guī)水源的利用，減少地下水的利用。實(shí)施高效節(jié)水行動(dòng)，做好工業(yè)、農(nóng)業(yè)、生活的工程節(jié)水和管理節(jié)水工作。實(shí)施水源涵養(yǎng)行動(dòng)，加大荒山造林力度，積極開(kāi)展封山育林，做好南部山區(qū)綜合保護(hù)與治理、地下水回灌補(bǔ)源和天然河道截污導(dǎo)流等工作。實(shí)施綜合管理行動(dòng)，建立地下水決策支持管理系統(tǒng)，進(jìn)一步完善保泉應(yīng)急預(yù)案。
（六）加快水利信息化工程建設(shè)
加強(qiáng)統(tǒng)一規(guī)劃和頂層設(shè)計(jì)，加快建設(shè)覆蓋全市的信息化骨干網(wǎng)絡(luò)、布局合理的信息監(jiān)測(cè)采集站網(wǎng)、以地理信息系統(tǒng)為基礎(chǔ)的信息化綜合平臺(tái)、市縣兩級(jí)信息共享的數(shù)據(jù)中心。加快防汛抗旱指揮調(diào)度、水資源管理、水利工程運(yùn)行管理、農(nóng)村水利管理、水文和水土保持監(jiān)測(cè)、水庫(kù)移民管理以及水利電子政務(wù)等重點(diǎn)業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)，全面提升水利決策指揮、水資源調(diào)控、水利管理和工程運(yùn)行的信息化水平。高質(zhì)量完成第一次水利普查工作，建立基礎(chǔ)水信息平臺(tái)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供可靠的基礎(chǔ)水信息支撐和保障。
四、不斷創(chuàng)新完善水利發(fā)展的體制機(jī)制
（一）強(qiáng)化防汛抗旱應(yīng)急管理機(jī)制
健全完善防汛抗旱統(tǒng)一指揮、分級(jí)負(fù)責(zé)、部門(mén)協(xié)作、反應(yīng)迅速、協(xié)調(diào)有序、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急管理機(jī)制。完善防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)，實(shí)行防汛抗旱督察工作制度。加強(qiáng)監(jiān)測(cè)預(yù)警能力建設(shè)，加大投入，整合資源，提高雨情汛情旱情預(yù)報(bào)水平。建立專(zhuān)業(yè)化與社會(huì)化相結(jié)合的應(yīng)急搶險(xiǎn)救援隊(duì)伍，著力推進(jìn)縣鄉(xiāng)兩級(jí)防汛抗旱服務(wù)組織建設(shè)，健全應(yīng)急搶險(xiǎn)物資儲(chǔ)備體系，完善應(yīng)急預(yù)案。建設(shè)一批規(guī)模合理、標(biāo)準(zhǔn)適度的抗旱應(yīng)急水源工程，建立應(yīng)對(duì)特大干旱和突發(fā)水安全事件的水源儲(chǔ)備制度。
（二）健全基層水利服務(wù)體系
建立健全職能明確、布局合理、隊(duì)伍精干、服務(wù)到位的基層水利服務(wù)體系，全面提高基層水利服務(wù)能力，為水利事業(yè)發(fā)展提供隊(duì)伍保障和技術(shù)服務(wù)支撐。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)和小流域?yàn)閱挝?，建立健全基層水利管理和服?wù)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)水資源管理、防汛抗旱、農(nóng)田水利基本建設(shè)、水利工程運(yùn)行管理、水環(huán)境治理、水土保持、水利科技推廣、公共供水服務(wù)和農(nóng)村水事監(jiān)管等公益性職能，按規(guī)定核定人員編制，經(jīng)費(fèi)納入縣級(jí)財(cái)政預(yù)算。在有條件的村莊配好村水利員，具體承擔(dān)現(xiàn)場(chǎng)報(bào)汛、水情觀測(cè)、供水服務(wù)和小型農(nóng)田水利設(shè)施管護(hù)等職責(zé)。積極發(fā)展農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)、水利合作社、供水聯(lián)合體等農(nóng)民用水合作組織。
（三）深化水利工程建設(shè)和管理體制改革
區(qū)分水利工程性質(zhì)，分類(lèi)進(jìn)行改革，建立水利工程建設(shè)和管理運(yùn)行長(zhǎng)效機(jī)制。繼續(xù)深化國(guó)有大中型水利工程管理體制改革，嚴(yán)格定編定崗，落實(shí)好公益性、準(zhǔn)公益性水管單位基本支出和維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)，其中公益性水管單位基本支出和維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)全部納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算。妥善解決水管單位分流人員社會(huì)保障問(wèn)題。深化小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革，明晰工程所有權(quán)和使用權(quán)，落實(shí)管護(hù)主體和責(zé)任。對(duì)公益性小型水利工程管護(hù)經(jīng)費(fèi)由財(cái)政給予補(bǔ)助，探索社會(huì)化和專(zhuān)業(yè)化的多種水利工程管理模式。對(duì)非經(jīng)營(yíng)性政府投資項(xiàng)目，加快推行代建制。引導(dǎo)經(jīng)營(yíng)性水利工程積極走向市場(chǎng)，完善法人治理結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧。
（四）積極推進(jìn)水價(jià)改革
充分發(fā)揮水價(jià)的調(diào)節(jié)作用，兼顧效率和公平，大力促進(jìn)節(jié)約用水和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。合理確定城市居民生活基本用水量和基本水價(jià)，穩(wěn)步推進(jìn)階梯式水價(jià)制度。農(nóng)村居民生活用水水價(jià)根據(jù)《濟(jì)南市農(nóng)村公共供水管理暫行規(guī)定》（濟(jì)政發(fā)〔2010〕34號(hào)）規(guī)定，按照保本微利的原則核定。工業(yè)和服務(wù)業(yè)用水要逐步實(shí)行超額累進(jìn)加價(jià)制度，拉開(kāi)高耗水行業(yè)與其他行業(yè)的水價(jià)差價(jià)。加快農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革步伐，農(nóng)業(yè)灌溉逐步推行終端水價(jià)與用水計(jì)量收費(fèi)，灌排工程運(yùn)行管理費(fèi)用由財(cái)政適當(dāng)補(bǔ)助。農(nóng)村公共供水價(jià)格按相關(guān)規(guī)定執(zhí)行，生態(tài)水價(jià)執(zhí)行農(nóng)業(yè)用水價(jià)格。
五、認(rèn)真執(zhí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度
認(rèn)真貫徹落實(shí)《山東省用水總量控制管理辦法》，以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)生活、生產(chǎn)和生態(tài)用水，構(gòu)建富有“泉城”特色的現(xiàn)代水利為目標(biāo)，以水資源合理開(kāi)發(fā)利用、優(yōu)化配置、有效保護(hù)和節(jié)約為工作重點(diǎn)，以水資源論證、取水許可、水資源費(fèi)征收、入河排污口管理、水工程規(guī)劃審批等為手段，以水資源監(jiān)控能力建設(shè)為基本保障，建立健全水資源開(kāi)發(fā)利用與節(jié)約保護(hù)的控制指標(biāo)體系，實(shí)行區(qū)域用水總量控制、用水效率控制和水功能區(qū)限制納污“三條紅線(xiàn)”管理，設(shè)置嚴(yán)格的地下水位警戒線(xiàn)、工程可供水量警戒線(xiàn)、水功能區(qū)納污警戒線(xiàn)，全面提高水資源管理能力和水平。
（一）嚴(yán)格執(zhí)行用水總量控制制度
在城鄉(xiāng)總體規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)定位和重大項(xiàng)目布局上必須進(jìn)行水資源論證，嚴(yán)格限制和禁止高耗水和高污染的建設(shè)項(xiàng)目。嚴(yán)格實(shí)施取水許可制度，超過(guò)取水總量控制指標(biāo)的，一律不再審批新增取水，未取得取水申請(qǐng)批準(zhǔn)文件的建設(shè)項(xiàng)目，一律不得審批、核準(zhǔn)和備案，在泉域范圍內(nèi)或地下水超采區(qū)新增取用地下水的，不予審批。堅(jiān)持優(yōu)先滿(mǎn)足城鄉(xiāng)居民生活用水，統(tǒng)籌農(nóng)業(yè)、工業(yè)和生態(tài)環(huán)境用水，科學(xué)調(diào)配地表水、地下水和外調(diào)水。加強(qiáng)對(duì)取水計(jì)劃的監(jiān)督管理，建立取用水總量控制與年度用水控制管理相結(jié)合的制度。嚴(yán)格執(zhí)行總量控制指標(biāo)和年度用水控制指標(biāo)，年度用水控制指標(biāo)不得突破區(qū)域用水總量控制指標(biāo)。利用污水處理回用水等不受用水總量控制指標(biāo)和年度用水控制指標(biāo)限制，但礦井水作為地下水要計(jì)入當(dāng)?shù)乜偭靠刂浦笜?biāo)和年度控制指標(biāo)內(nèi)。對(duì)直接從河流、湖泊、水庫(kù)或者地下等取水的非農(nóng)業(yè)用水戶(hù)，必須按規(guī)定裝置國(guó)家計(jì)量認(rèn)證合格的量水設(shè)施，按量水設(shè)施實(shí)際計(jì)量數(shù)確定取用水量。對(duì)大中型灌區(qū)、有條件的小型灌區(qū)和其它集中供水的農(nóng)業(yè)用水戶(hù)應(yīng)安裝量水設(shè)施，計(jì)量確定取用水量。對(duì)不具備安裝計(jì)量設(shè)施的井灌區(qū)及其它分散農(nóng)業(yè)用水戶(hù)采用定額法或其它可行辦法計(jì)算確定取用水量。
（二）嚴(yán)格執(zhí)行用水效率控制制度
嚴(yán)格執(zhí)行包括萬(wàn)元GDP取水量、萬(wàn)元工業(yè)增加值取水量、農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉率等指標(biāo)的區(qū)域用水效率控制指標(biāo)，加強(qiáng)用水定額和計(jì)劃管理。對(duì)取用水達(dá)到一定規(guī)模的用水戶(hù)實(shí)行重點(diǎn)監(jiān)控。落實(shí)建設(shè)項(xiàng)目節(jié)水設(shè)施與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)制度。加快實(shí)施企業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)灌溉節(jié)水技術(shù)改造，制定節(jié)水強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，盡快淘汰不符合節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)的用水工藝、設(shè)備和產(chǎn)品。
（三）嚴(yán)格執(zhí)行水功能區(qū)限制納污制度
嚴(yán)格執(zhí)行《山東省水功能區(qū)限制納污控制指標(biāo)（暫行）》（魯水資字〔2010〕8號(hào)）有關(guān)規(guī)定，結(jié)合當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際和水資源保護(hù)、水生態(tài)修復(fù)的需求，制定完善我市水功能區(qū)限制納污控制指標(biāo)。同時(shí)，區(qū)分不同的水域功能要求，對(duì)保護(hù)區(qū)和飲用水源區(qū)采取更嚴(yán)格的納污控制措施，保障用水安全和水生態(tài)安全。建立并不斷完善水功能區(qū)動(dòng)態(tài)管理制度，逐步提高水功能區(qū)達(dá)標(biāo)率。按照《濟(jì)南市地表水水功能區(qū)劃》和《濟(jì)南市地表水保護(hù)規(guī)劃》、《濟(jì)南市地下水保護(hù)行動(dòng)實(shí)施方案》等規(guī)劃的要求，核定各水功能區(qū)限制納污紅線(xiàn)。嚴(yán)格實(shí)行入河排污口登記與審批制度。各縣（市）區(qū)水行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)轄區(qū)內(nèi)已建、在建入河排污口進(jìn)行登記建檔，對(duì)不符合水功能區(qū)保護(hù)要求的入河排污口提請(qǐng)當(dāng)?shù)卣鷾?zhǔn)進(jìn)行整改。根據(jù)《濟(jì)南市地表水水功能區(qū)劃》和《濟(jì)南市地表水水資源保護(hù)規(guī)劃》的規(guī)定，在飲用水源區(qū)河湖、水庫(kù)內(nèi)禁止設(shè)置排污口，其他功能區(qū)內(nèi)按照核定的納污總量實(shí)行嚴(yán)格管理，排污口的設(shè)置或變更必須依照規(guī)定程序向水行政主管部門(mén)提出申請(qǐng)，進(jìn)行排污口設(shè)置論證，經(jīng)批準(zhǔn)后方可實(shí)施。
（四）嚴(yán)格執(zhí)行地下水位動(dòng)態(tài)預(yù)警管理制度
為保護(hù)泉城特色，保護(hù)地下水生態(tài)環(huán)境，要嚴(yán)格實(shí)施地下水取水總量控制和水位控制。各縣（市）區(qū)根據(jù)本行政區(qū)域地下水的特點(diǎn)，確定地下水保護(hù)目標(biāo)和地下水動(dòng)態(tài)管理預(yù)警線(xiàn)。濟(jì)南泉域當(dāng)?shù)叵滤唤抵痢稘?jì)南市保泉應(yīng)急預(yù)案》規(guī)定的黃色預(yù)警線(xiàn)、橙色預(yù)警線(xiàn)、紅色預(yù)警線(xiàn)時(shí)，嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)應(yīng)急措施，嚴(yán)格落實(shí)地下水超采區(qū)保護(hù)制度，明確超采區(qū)范圍，實(shí)行禁采和逐步壓采。
（五）嚴(yán)格執(zhí)行水資源管理責(zé)任和考核制度
各縣（市）區(qū)人民政府要嚴(yán)格執(zhí)行并落實(shí)市下達(dá)的用水總量控制、用水效率、水功能區(qū)限制納污等“三個(gè)紅線(xiàn)”指標(biāo)，政府主要負(fù)責(zé)人要對(duì)本行政區(qū)域水資源管理和保護(hù)工作負(fù)總責(zé)，要將水資源開(kāi)發(fā)利用、節(jié)約保護(hù)的重要控制性指標(biāo)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合評(píng)價(jià)體系。水行政主管部門(mén)會(huì)同有關(guān)部門(mén)，對(duì)各縣（市）區(qū)水資源開(kāi)發(fā)利用和節(jié)約保護(hù)主要指標(biāo)的落實(shí)情況進(jìn)行考核，考核結(jié)果交由干部主管部門(mén)，作為地方人民政府相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)綜合考核評(píng)價(jià)的重要依據(jù)。
六、確保水利投入的穩(wěn)定增長(zhǎng)
認(rèn)真貫徹落實(shí)中央關(guān)于建立穩(wěn)定增長(zhǎng)的水利投入機(jī)制的要求，加快建立以政府投入為主導(dǎo)、全社會(huì)共同參與的多元化投入增長(zhǎng)機(jī)制。（一）加大公共財(cái)政對(duì)水利的投入
多渠道籌集資金，力爭(zhēng)今后10年全社會(huì)水利年平均投入比2010年高出一倍。發(fā)揮政府在水利建設(shè)中的主導(dǎo)作用，將水利作為公共財(cái)政投入的重點(diǎn)領(lǐng)域。各級(jí)財(cái)政每年對(duì)水利投入的增幅要高于地方財(cái)政增幅。各級(jí)政府要進(jìn)一步提高水利建設(shè)資金在國(guó)家固定資產(chǎn)投資中的比重，大幅度增加各級(jí)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)水利資金，從土地出讓收益中提取10%以上用于農(nóng)田水利建設(shè)。整合各類(lèi)涉農(nóng)、涉水資金，充分發(fā)揮新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)等土地整治資金的綜合效益。按照上級(jí)有關(guān)規(guī)定和要求，市縣兩級(jí)適時(shí)設(shè)立水利建設(shè)基金。加強(qiáng)水資源費(fèi)、河道工程維護(hù)管理費(fèi)、水土保持設(shè)施補(bǔ)償費(fèi)、水工程占用補(bǔ)償費(fèi)等水利規(guī)費(fèi)的征繳管理，做到專(zhuān)款專(zhuān)用，確保全額用于水利建設(shè)和管理。從城市建設(shè)維護(hù)稅中提取15%以上用于城市防洪排澇工程、水源工程建設(shè)及水環(huán)境整治。切實(shí)加強(qiáng)水利投資項(xiàng)目和資金監(jiān)督管理。
（二）加強(qiáng)對(duì)水利建設(shè)的金融支持
綜合運(yùn)用財(cái)政和貨幣政策，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)增加水利信貸資金。根據(jù)不同水利工程的建設(shè)特點(diǎn)和項(xiàng)目性質(zhì)，確定財(cái)政貼息的規(guī)模、期限和貼息率。各級(jí)小額貸款資金優(yōu)先用于農(nóng)村小型水利工程建設(shè)。積極開(kāi)展水利項(xiàng)目收益權(quán)質(zhì)押貸款等多種形式融資。嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)村水電增值稅和水利工程耕地占用稅政策，積極推行洪水保險(xiǎn)和水利工程保險(xiǎn)。
（三）廣泛吸引社會(huì)資金投資水利
鼓勵(lì)符合條件的縣（市）區(qū)政府融資平臺(tái)通過(guò)直接、間接融資方式，拓寬水利投融資渠道，吸引社會(huì)資金參與水利建設(shè)。農(nóng)村基層組織可以在農(nóng)民自愿的情況下，對(duì)河道清淤治理工程、農(nóng)村飲水安全工程、小水庫(kù)治理工程、農(nóng)業(yè)節(jié)水工程、水土保持小流域綜合治理工程等小型農(nóng)田水利工程的具體建設(shè)行為進(jìn)行“一事一議”，按照多籌多補(bǔ)、多干多補(bǔ)的原則，加大財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)力度。鼓勵(lì)外資參與我市水利建設(shè)，并享受與內(nèi)資等同的財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)政策。
七、切實(shí)加強(qiáng)對(duì)水利改革發(fā)展工作的領(lǐng)導(dǎo)
（一）強(qiáng)化各級(jí)黨委和政府責(zé)任落實(shí)
各級(jí)黨委、政府要把加快水利改革發(fā)展步伐、破解水利改革制約“瓶頸”、解決水利發(fā)展突出矛盾、夯實(shí)水利發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施作為優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)，提升城市品位，保護(hù)生態(tài)環(huán)境的重點(diǎn)任務(wù)和重大決策，放在更加突出的位置，采取更加有力的措施，切實(shí)抓出成效。要認(rèn)真落實(shí)防汛抗旱、飲水安全保障、水資源管理、水庫(kù)安全管理行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，把水利改革發(fā)展成效作為考核黨委、政府的約束性指標(biāo)，對(duì)在水利改革發(fā)展中出現(xiàn)問(wèn)題的黨政主要領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行問(wèn)責(zé)。要把加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)作為農(nóng)村基層開(kāi)展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)的重要內(nèi)容，明確目標(biāo)，落實(shí)責(zé)任，加強(qiáng)考核。要加強(qiáng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防范控制，嚴(yán)格招投標(biāo)管理，確保工程質(zhì)量。充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織的“戰(zhàn)斗堡壘”作用和廣大黨員的先鋒模范作用，帶領(lǐng)廣大農(nóng)民群眾加快改善農(nóng)村生活、生產(chǎn)條件。
（二）強(qiáng)化依法治水
加快完善水資源配置、節(jié)約保護(hù)、防汛抗旱、農(nóng)村水利、水土保持等地方性法規(guī)制度建設(shè)，強(qiáng)化依法治水力度?？茖W(xué)編制水利規(guī)劃，強(qiáng)化水利規(guī)劃對(duì)涉水活動(dòng)的管理和約束作用。嚴(yán)格執(zhí)行水資源論證、取水許可、水工程建設(shè)規(guī)劃同意書(shū)、防洪影響評(píng)價(jià)、水土保持方案等制度。要健全預(yù)防為主、預(yù)防與調(diào)處相結(jié)合的水事糾紛調(diào)處機(jī)制，完善應(yīng)急預(yù)案。全面推進(jìn)水利綜合執(zhí)法，依法查處各類(lèi)水事違法行為，嚴(yán)禁建設(shè)項(xiàng)目非法侵占河湖水域。充分發(fā)揮各級(jí)人大、政協(xié)的監(jiān)督作用，確保涉水法律法規(guī)落到實(shí)處。全力做好水庫(kù)移民安置工作，落實(shí)后期扶持政策，切實(shí)加強(qiáng)移民管理服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，促進(jìn)庫(kù)區(qū)和移民安置區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定。
（三）強(qiáng)化水利隊(duì)伍建設(shè)
各級(jí)黨委政府要把強(qiáng)化水利人才隊(duì)伍建設(shè)擺在重要位置，選好配強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子，提高治水管水能力。大力引進(jìn)、培養(yǎng)和選拔各類(lèi)管理人才、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才和高技能人才，完善人才評(píng)價(jià)、流動(dòng)和激勵(lì)機(jī)制。加大基層水利職工在職教育和繼續(xù)培訓(xùn)力度，解決基層水利職工生產(chǎn)生活中的實(shí)際困難，改善基層職工工作生活條件，確保廣大水利干部職工更加盡職盡責(zé)，更好的服務(wù)水利建設(shè)事業(yè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局。
（四）動(dòng)員全社會(huì)力量關(guān)心支持水利工作
加大水利宣傳力度，提高全民水患意識(shí)、節(jié)水意識(shí)、水資源保護(hù)意識(shí)，廣泛動(dòng)員全社會(huì)力量參與水利建設(shè)，為水利又好又快發(fā)展?fàn)I造良好輿論氛圍。建立部門(mén)聯(lián)席會(huì)議制度，及時(shí)協(xié)調(diào)解決水利改革發(fā)展中的重大問(wèn)題和突出矛盾。全市各級(jí)各部門(mén)和全社會(huì)都要發(fā)揚(yáng)團(tuán)結(jié)治水的精神，大力支持水利改革發(fā)展事業(yè)，為全面建設(shè)更高水平的小康社會(huì)做出積極貢獻(xiàn)。對(duì)在加快水利改革發(fā)展中取得顯著成績(jī)的單位和個(gè)人，各級(jí)政府要按照國(guó)家和省市有關(guān)規(guī)定給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。
（五）強(qiáng)化水利科技支撐
健全水利科技創(chuàng)新體系，強(qiáng)化基礎(chǔ)條件平臺(tái)建設(shè)，加強(qiáng)基礎(chǔ)研究和技術(shù)研發(fā)，力爭(zhēng)在水利重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)和核心技術(shù)上實(shí)現(xiàn)新突破，在水資源管理、地下水自動(dòng)監(jiān)測(cè)、水生態(tài)保護(hù)和節(jié)約用水等方面獲得一批具有重大實(shí)用價(jià)值的研究成果。推進(jìn)水利信息化建設(shè)，提高水資源調(diào)控、水利管理和工程運(yùn)行的信息化水平，以水利信息化帶動(dòng)水利現(xiàn)代化。加強(qiáng)水利交流與合作，加大技術(shù)引進(jìn)和推廣應(yīng)用力度。加快水利改革發(fā)展，任務(wù)艱巨，責(zé)任重大。我們要進(jìn)一步解放思想、提升境界，搶抓機(jī)遇、開(kāi)拓創(chuàng)新，奮力開(kāi)創(chuàng)我市水利工作新局面。
2011年2月16日