中共蚌埠市委、蚌埠市人民政府關(guān)于加快水利改革和發(fā)展的實施意見
（蚌發(fā)〔2011〕12號 2011年4月25日）
為貫徹落實省委、省政府《關(guān)于貫徹〈中共中央、國務(wù)院關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定〉的實施意見》精神，結(jié)合我市實際，提出如下實施意見。
一、充分認識加快水利改革和發(fā)展的重要性、緊迫性
水是生命之源、生產(chǎn)之要、生態(tài)之基。水利是生產(chǎn)、生活、生態(tài)不可或缺的首要條件，具有很強的公益性、基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性。興水利、除水害，事關(guān)人類生存、經(jīng)濟發(fā)展和社會進步。我市地處淮河中游下段，屬于海陸與南北氣候過渡地帶，境內(nèi)河湖眾多，降雨時空分布不均，是典型的孕災(zāi)地區(qū)，既是全國首批25個重點防洪城市又是嚴重缺水城市之一。新中國成立后特別是改革開放以來，全市水利建設(shè)與改革取得了顯著成效，初步構(gòu)建了防洪和灌排工程體系，為全市經(jīng)濟社會發(fā)展提供了水利支撐。但是，與經(jīng)濟社會的快速發(fā)展相比，水利投入不足，欠帳較多，存在諸多不適應(yīng)科學(xué)發(fā)展的體制機制問題。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化深入發(fā)展，我市水利面臨的形勢更趨嚴峻，水資源時空分布嚴重不均仍然是我市的基本水情，旱澇災(zāi)害仍然是全市人民的心腹大患，農(nóng)田水利建設(shè)滯后、標(biāo)準偏低、管理粗放仍然是影響農(nóng)業(yè)穩(wěn)定、農(nóng)民增收和糧食安全的突出瓶頸，水利設(shè)施薄弱仍然是明顯短板，深化水利改革、加快水利發(fā)展刻不容緩。各級黨委、政府要充分認識加快水利改革和發(fā)展的重要性、緊迫性，把水利工作擺上更加突出的位置，大幅度增加投入，大規(guī)模開展建設(shè)，大力度推進改革，大舉措強化管理，大興水利強基礎(chǔ)，奮力開創(chuàng)我市水利改革發(fā)展的新局面，為推進升級提速、全面轉(zhuǎn)型、跨越發(fā)展提供有力保障。
二、加快水利改革和發(fā)展的指導(dǎo)思想及主要目標(biāo)任務(wù)
（一）指導(dǎo)思想。以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，把水利作為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的優(yōu)先領(lǐng)域，把農(nóng)田水利作為農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重中之重、重點民生工程和加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要支撐，把嚴格水資源管理作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的戰(zhàn)略舉措，在加快工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“三化同步”進程中，全面推進水利現(xiàn)代化。堅持科技興水、依法治水、改革帶動和可持續(xù)發(fā)展四大戰(zhàn)略，大力發(fā)展民生水利，突出加強薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)，為富民強市、加速崛起提供強力支撐。
（二）指導(dǎo)原則。堅持以人為本，把民生水利放在最為突出的位置，把解決人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的水利需求作為優(yōu)先領(lǐng)域，保障水利建設(shè)和改革的成果惠及廣大民眾。
堅持人水和諧，促進可持續(xù)發(fā)展。遵循自然、經(jīng)濟規(guī)律和社會發(fā)展規(guī)律，注重經(jīng)濟、社會和生態(tài)效益的有機統(tǒng)一。
堅持統(tǒng)籌兼顧，注重綜合治理。統(tǒng)籌上下游、左右岸、城市和鄉(xiāng)村的水利布局，統(tǒng)籌水利發(fā)展的目標(biāo)、速度、規(guī)模、水平，做到水量水質(zhì)共管、水體水域兼顧、防災(zāi)減災(zāi)除害興利并重、開源節(jié)流保護并舉、建設(shè)管理改革齊抓、工程與非工程措施結(jié)合。
堅持政府主導(dǎo)，合力興水。發(fā)揮公共財政對水利發(fā)展的保障作用，整合各行各業(yè)涉水資源，形成興水合力。
堅持改革創(chuàng)新，不斷破除制約水利發(fā)展的各種障礙，推進水利體制創(chuàng)新、機制創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新，促進水利事業(yè)全面發(fā)展。
堅持現(xiàn)代水利方向，推進傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利轉(zhuǎn)變。用現(xiàn)代治水理念、先進的水利科技、完善的設(shè)施裝備、科學(xué)的管理制度，來武裝和改造傳統(tǒng)水利，不斷提升水利科技支撐能力。
（三）主要目標(biāo)
防洪除澇到2015年，基本建成淮河和重要支流防洪減災(zāi)體系，淮北大堤及蚌埠市城市圈堤達到100年一遇，澮河、?屎印?沱河、芡河、北淝河等主要支流的防洪標(biāo)準基本達到20年一遇，基本完成淮河行蓄洪區(qū)調(diào)整和建設(shè)、淮干一般堤防加固達標(biāo)工程，懷遠、固鎮(zhèn)、五河縣城及重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)防洪標(biāo)準基本達到國家規(guī)定的要求；全面提升洼地的除澇能力，除澇標(biāo)準基本達到5～10年一遇。到2020年，全面完成城市防洪及重要支流防洪工程建設(shè)，平原洼地具備與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展要求相適應(yīng)的防災(zāi)能力。
農(nóng)村水利到2015年，解決農(nóng)村人口飲水安全問題，落實管理措施，確保長久發(fā)揮效益，農(nóng)村自來水普及率達到68%；繼續(xù)實施病險水庫除險加固和山塘整治工程，完成4座?。ㄒ唬┬秃?0座?。ǘ┬筒‰U水庫加固任務(wù)。開展病險水閘除險加固工程，有效降低水閘病險率。完成19座病險水庫和病險水閘加固任務(wù)，完善管理機制，工程運行狀態(tài)良好。到2020年，農(nóng)村供水條件進一步改善，基本形成與城鎮(zhèn)化相適應(yīng)的供水體系，農(nóng)村自來水普及率與社會主義新農(nóng)村建設(shè)相適應(yīng)。
積極實施灌區(qū)配套、節(jié)水改造和農(nóng)田除澇體系建設(shè)，到2015年，基本恢復(fù)572處中小型地表水灌區(qū)、79萬畝井灌工程的設(shè)計能力，完成329條大溝及控制區(qū)內(nèi)的中小溝的疏浚開挖。新增有效灌溉面積20萬畝，新增節(jié)水灌溉面積15萬畝，新增旱澇保收農(nóng)田45萬畝。農(nóng)田灌溉用水利用系數(shù)達到0.55以上。完成茨淮新河灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造工程，骨干工程配套率100%；積極爭取并實施懷洪新河灌區(qū)建設(shè)；分期實施48處萬畝以上灌區(qū)改造工程，完成主要地表水灌區(qū)防滲渠道、控制灌溉工程。加快農(nóng)田水利綜合治理，到2020年農(nóng)田水利建設(shè)達到與社會經(jīng)濟發(fā)展要求相適應(yīng)的水平，實現(xiàn)“堤固河暢，灌排自如，水清岸綠，飲水安全，管理科學(xué)，良性運行”。
防汛抗旱通過5～10年的努力，建立基本完善的全市防汛抗旱決策支持系統(tǒng)。
水資源開發(fā)利用、節(jié)約與保護加強水資源調(diào)查評價與規(guī)劃等基礎(chǔ)性工作。水資源配置格局得到有效改善，水資源調(diào)配能力顯著增強，基本形成“三化同步”的供水安全保障體系。積極實施淮水北調(diào)工程，助推引江濟淮工程，繼續(xù)爭取蚌埠市城市飲用水水源地保障工程項目，保證城市供水需求。建立最嚴格的水資源管理制度和水資源利用與保護體系。到2015年基本完成北淝河下游等河道水量分配方案，建立取水許可總量控制和用水定額指標(biāo)體系，節(jié)水型社會建設(shè)有明顯進展。初步建立入河污染物限排總量控制和水功能區(qū)監(jiān)督管理制度。市境內(nèi)淮河干流、澮河、懷洪新河等河流重點斷面水質(zhì)達到國家同期考核要求。
水土保持逐步完善水土流失綜合防治體系。到2015年，新增水土流失治理面積150公頃。加強對開發(fā)建設(shè)項目引發(fā)的水土流失的預(yù)防、控制和治理，減輕對生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生的負面影響。
水行政管理加強政策法規(guī)調(diào)研，促進調(diào)研成果運用；強化水行政執(zhí)法，增加水行政執(zhí)法裝備，建立縣鄉(xiāng)水行政執(zhí)法網(wǎng)絡(luò)。完善行政審批制度，進一步提高水行政主管部門的社會管理和公共服務(wù)的能力和水平。
三、全面加強綜合水利工程建設(shè)
（四）大興農(nóng)田水利建設(shè)。農(nóng)田水利建設(shè)要堅持全面規(guī)劃，分類指導(dǎo)，洪澇旱漬，綜合治理，建管并用，注重配套，因地制宜，講究實效。沿淮和沿湖圩區(qū)重點實施圩堤和涵閘除險加固、溝河塘清淤及泵站更新改造，提高防洪除澇能力；丘陵山區(qū)要以中小水庫、當(dāng)家塘、小微型水源工程建設(shè)和提水泵站新建與改擴建為重點，切實抓好水源工程建設(shè)，“蓄、引、提、調(diào)”相結(jié)合，提高蓄水供水能力；平原坡地要注重以排灌區(qū)為單元的綜合治理小區(qū)鞏固、提高和發(fā)展，提高農(nóng)田排澇抗旱標(biāo)準。縣級農(nóng)田水利規(guī)劃具有法定地位，對農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、土地整治、扶貧、以工代賑等項目用于農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的資金，嚴格按照政府批準的農(nóng)田水利規(guī)劃，整合使用，?？顚Ｓ谩０凑沼猛静蛔?、渠道不亂、統(tǒng)籌安排、各負其責(zé)的原則，加強農(nóng)田水利建設(shè)。三縣要加快小型農(nóng)田水利重點縣建設(shè)步伐，工作到位，投入到位，后評價到位。加強灌區(qū)末級渠系建設(shè)和田間工程配套，促進旱澇保收農(nóng)田建設(shè)。大力發(fā)展節(jié)水灌溉，推廣渠道防滲、管道輸水、噴滴灌等技術(shù)，重點加強蔬菜基地水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，擴大節(jié)水、抗旱設(shè)備補貼范圍。加強農(nóng)村飲用水水源保護，建立健全水質(zhì)檢驗監(jiān)測制度，保證飲用水水質(zhì)達標(biāo)。簡化農(nóng)村飲水安全工程用地手續(xù)，確保土地供應(yīng)，對建設(shè)、運行給予稅收優(yōu)惠，供水用電執(zhí)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電價格。
（五）加快防洪除澇工程建設(shè)。完成新一輪治淮建設(shè)，實施方邱湖、臨北段、花園湖、香浮段、湯漁湖行蓄洪區(qū)調(diào)整與建設(shè)；北淝河上段、懷洪新河水系、外資項目等重點平原洼地治理，黃蘇段、天河封閉堤、塌荊段等一般堤防加固達標(biāo)建設(shè)和重要支流河道治理。組織開展行蓄洪區(qū)與灘區(qū)漸進式居民遷建工作。完成蚌埠市城市防洪規(guī)劃修編，全面完成市、縣城市防洪工程。加快?屎?、弊儐軗砣河?的防洪工程建設(shè)，提高支流、湖泊的防洪能力。繼續(xù)做好重點干支流洼地排澇站新（擴）建和技術(shù)改造，加快推進天河、芡河、北淝河下游等大中型排澇泵站工程建設(shè)。完成沿淮河、懷洪新河及其它支流洼地的重點除澇工程建設(shè)。切實做好南水北調(diào)洪澤湖抬高蓄水位影響處理工程。結(jié)合懷洪新河灌區(qū)建設(shè)，實施澮北大溝高截工程。
（六）加強水資源配置工程建設(shè)。加快推進蚌埠市城市飲用水水源地安全保障工程建設(shè)，有序開展三縣縣城飲用水水源地安全保障工程建設(shè)，嚴格城鄉(xiāng)飲用水水源保護區(qū)監(jiān)管，加強監(jiān)測，完善應(yīng)急預(yù)案，提高供水保證率。提高北淝河下游河道輸水能力。探索雨洪資源和中水利用工作。建設(shè)一批規(guī)模合理、標(biāo)準適度的抗旱應(yīng)急水源工程。推進地下水灌區(qū)機電井建設(shè)，有效提高抗旱能力。
（七）加強水土保持和水生態(tài)保護。采取小流域綜合治理、坡耕地整治、造林綠化、生態(tài)修復(fù)等措施，加強水土流失防治。實施農(nóng)村河溝綜合整治，大力開展生態(tài)清潔型小流域建設(shè)。加強水土保持監(jiān)督管理能力建設(shè)。建立健全水土保持、建設(shè)項目占用水利設(shè)施和水域等補償制度。加強水土保持監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。推進水生態(tài)系統(tǒng)保護與修復(fù)，縣（區(qū)）政府應(yīng)當(dāng)編制水生態(tài)系統(tǒng)保護與修復(fù)規(guī)劃，積極推進縣（區(qū)）試點工作，加強河流、湖泊（庫）生態(tài)調(diào)控能力建設(shè)。加強重要水源涵養(yǎng)區(qū)、自然保護區(qū)、濕地的保護。強化水環(huán)境監(jiān)測能力建設(shè)，完善水資源監(jiān)測系統(tǒng)和水環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測系統(tǒng)。
（八）加強防汛抗旱指揮能力建設(shè)。進一步完善防汛抗旱責(zé)任體系，形成統(tǒng)一指揮、分級負責(zé)、部門協(xié)作、反應(yīng)迅速、協(xié)調(diào)有序、運轉(zhuǎn)高效的管理機制；市、縣設(shè)立防汛抗旱督察專員；提升應(yīng)急管理能力，提高防汛抗旱物資儲備能力，加強專業(yè)化和社會化結(jié)合的防汛抗旱應(yīng)急隊伍建設(shè)，全面推進縣鄉(xiāng)村三級防汛抗旱服務(wù)組織建設(shè)。加強水文氣象基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增設(shè)雨量測報和土壤墑情監(jiān)測點，拓展站網(wǎng)功能；建設(shè)全市洪澇旱災(zāi)害預(yù)報預(yù)警系統(tǒng)，建設(shè)覆蓋全市的農(nóng)田旱情測報系統(tǒng)和中型水庫、?。ㄒ唬┬退畮旒爸匾。ǘ┬退畮煊晁樽詣訙y報系統(tǒng)。加強水利信息化建設(shè)，在省實施的“金水工程”基礎(chǔ)上，增補支流洼地水利信息采集點，完善全市水利通信設(shè)施，整合現(xiàn)有防汛抗旱指揮決策支持系統(tǒng)，使其成為兼有水資源管理、工程管理、水土保持及大中型灌區(qū)管理等功能于一體的水利信息化系統(tǒng)，構(gòu)建連接淮委、水利廳，覆蓋市、縣、鄉(xiāng)三級的水利信息網(wǎng)絡(luò)，以水利信息化帶動水利現(xiàn)代化。
四、加強水利投入和政策扶持
（九）大幅度增加公共財政對水利的投入。發(fā)揮政府在水利建設(shè)中的主導(dǎo)作用，將水利作為公共財政投入的重點領(lǐng)域。市、縣（區(qū)）財政進一步加大對水利的投入，力爭今后10年各級財政年平均水利投入比2010年高出一倍。市、縣（區(qū)）財政都要建立農(nóng)田水利建設(shè)專項資金，并逐步增加資金規(guī)模。自2011年起，從土地出讓收益中提取10%用于農(nóng)田水利建設(shè)。加大水利前期工作力度，市級安排一定數(shù)量的專項資金用于重大水利項目的前期工作，縣（區(qū)）財政也要相應(yīng)加大前期經(jīng)費投入。同時，加強項目儲備和前期策劃運作，積極爭取中央和省的投資。市財政要按照批復(fù)的項目建設(shè)投資計劃足額安排地方配套資金。城市防洪工程、跨縣區(qū)的重點水利工程，除爭取國家、省支持外，由市、縣（區(qū)）級按比例承擔(dān)建設(shè)資金。其它水利工程，按照事權(quán)劃分，以縣區(qū)投入為主。市、縣（區(qū)）要積極籌措資金推進水源工程建設(shè)。各級財政要保障公益性和準公益性水利工程管理單位的人員和運行管理經(jīng)費足額到位。市級財政根據(jù)財力情況逐步提高市管水利工程更新改造、運行維護經(jīng)費；縣（區(qū)）公益性和準公益性水利工程更新改造、運行維護經(jīng)費要納入同級財政預(yù)算，且年度投入總量與增幅要有大幅度提高。鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利工程運行維護經(jīng)費建立多渠道投入機制。市縣（區(qū)）財政要對農(nóng)村飲水安全工程管理維護經(jīng)費給予補助，確保工程正常運行。
（十）加強水規(guī)費征收、使用和管理。依法足額征收河道工程修建維護管理費、水土保持設(shè)施補償費和水土流失防治費等水規(guī)費。完善水資源有償使用制度，合理調(diào)整水資源費征收標(biāo)準，嚴格控制建成區(qū)地下水使用并強化地下水資源費征收。完善自備水源污水處理費征收和使用辦法。延續(xù)地方水利建設(shè)基金征收政策，完善征收辦法，專項用于水利工程建設(shè)和運行維護。加強水利建設(shè)基金和水規(guī)費的征收、使用和管理，開展審計監(jiān)督。
（十一）加強對水利建設(shè)的金融支持。綜合運用財政和貨幣政策，引導(dǎo)金融機構(gòu)增加水利信貸投放資金。根據(jù)不同水利工程建設(shè)特點和項目性質(zhì)，確定財政貼息的規(guī)模、期限和貼息率，各級財政對公益性水利建設(shè)貸款項目加大貼息力度，促進地方配套資金的落實。積極支持國家開發(fā)銀行和農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行開展水利建設(shè)中長期政策性貸款業(yè)務(wù)。鼓勵農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)村銀行、農(nóng)村信用社、郵政儲蓄銀行等銀行業(yè)金融機構(gòu)大幅度增加農(nóng)田水利建設(shè)的信貸資金。積極開展水利項目收益權(quán)質(zhì)押貸款等多種形式融資。
（十二）廣泛吸引社會資金投資水利。參照外地成功經(jīng)驗，規(guī)范設(shè)立水利投資公司，搭建水利融資平臺，通過直接、間接融資方式，拓寬水利投融資渠道，吸引社會資金參與水利建設(shè)。建立和完善收費補償機制，實行政府補貼，通過業(yè)主招標(biāo)、承包租賃等方式，吸引民間資本投資建設(shè)水利項目。在統(tǒng)一規(guī)劃的前提下，按照多籌多補、多干多補的原則，加大一事一議財政獎補工作力度，引導(dǎo)和鼓勵農(nóng)民對直接受益的農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)投工投勞。集體所有制的水利工程可以采用承包、租賃、拍賣等靈活多樣的方式，搞活經(jīng)營權(quán)，落實管理權(quán)，加強改制回收資金管理，專門用于農(nóng)田水利建設(shè)和管理。完善水利工程耕地占用稅政策。提高水利利用外資的規(guī)模和質(zhì)量。
五、改革創(chuàng)新水利發(fā)展體制機制
（十三）創(chuàng)新水利建設(shè)和管理體制。堅持建設(shè)與管理并重，切實抓好水利工程分級管理工作。要實行責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)相統(tǒng)一，人權(quán)、事權(quán)和財權(quán)相結(jié)合的管理體制。除省管理的工程外，城市防洪工程應(yīng)分別由市、縣水行政主管部門直管；內(nèi)河骨干河道（湖泊）及堤防、跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)的排灌區(qū)原則上由上一級水行政主管部門負責(zé)管理，500KW以上的排灌站和?。ㄒ唬┬退畮煸瓌t上由縣區(qū)水行政部門直接管理，干溝（大溝）及涵閘、跨村的重點小型排灌站和產(chǎn)權(quán)屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)所有的水利工程原則上由鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理；村屬水利工程和其它田間水利工程原則上由村委會或農(nóng)民用水協(xié)會管理。
進一步完善新建水利工程建設(shè)管理體制，健全公益性水利項目法人組建模式，落實建設(shè)主體責(zé)任；完善水利招投標(biāo)建管體系，統(tǒng)籌招標(biāo)投標(biāo)、建設(shè)市場、質(zhì)量安全等監(jiān)管措施；建立水利項目建設(shè)績效考核和獎懲機制，開展建設(shè)后評估工作。強化各級政府的水利建設(shè)征地和移民安置工作責(zé)任，優(yōu)化水利建設(shè)環(huán)境。建設(shè)與管理要有機結(jié)合，在制定建設(shè)方案的同時制定管理方案，明確管理體制、機構(gòu)和運行管理經(jīng)費來源，凡沒有管理方案的工程不予立項。水利管理設(shè)施應(yīng)與主體工程同步設(shè)計、同步實施、同步驗收。
進一步推進水管體制改革。各級黨委政府要根據(jù)中央和省關(guān)于水管體制改革的要求，按純公益性、準公益性（事業(yè)性質(zhì)）和經(jīng)營性（企業(yè)性質(zhì)）三類，科學(xué)界定水管單位類別，合理定編定崗。落實好公益性水管單位和準公益性水管單位公益性部分的基本支出和維修養(yǎng)護經(jīng)費，確保水利工程的正常運行。全面推進水管單位內(nèi)部改革，事業(yè)性質(zhì)的水管單位要按照精簡高效和事企分開的原則，科學(xué)設(shè)置內(nèi)部機構(gòu)，推行管養(yǎng)分離。企業(yè)性質(zhì)的水管單位要按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，完善公司法人治理結(jié)構(gòu)，逐步做到自主經(jīng)營、自我約束、自負盈虧、自我發(fā)展。水管單位要充分利用水土資源，大力開展多種經(jīng)營，不斷增強自身活力。促進經(jīng)營性水利項目發(fā)展，將為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的經(jīng)營性水利項目應(yīng)納入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項目一并扶持。
（十四）嚴格執(zhí)行水資源管理制度。按照水資源開發(fā)利用控制紅線，建立取用水總量控制指標(biāo)體系。加強水資源調(diào)查評價和規(guī)劃等基礎(chǔ)性工作。經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、城市總體規(guī)劃編制、重大建設(shè)項目布局要與當(dāng)?shù)厮Y源條件和防洪要求相適應(yīng)。嚴格取水許可審批管理，嚴格地下水管理和保護。
按照用水效率控制紅線，把節(jié)水工作貫穿于經(jīng)濟社會發(fā)展和群眾生產(chǎn)生活全過程。加強用水定額和計劃管理。落實建設(shè)項目節(jié)水設(shè)施與主體工程“三同時”制度。建設(shè)節(jié)水示范工程，普及農(nóng)業(yè)節(jié)水高效技術(shù)。城市開展推廣節(jié)水器具。逐步開展節(jié)水考核管理。
按照水功能區(qū)限制納污紅線，從嚴核定水域納污容量，從嚴控制入河湖排污總量，建立水功能區(qū)水質(zhì)達標(biāo)評價考核體系，完善監(jiān)測預(yù)警管理。依法劃定飲用水源保護區(qū)，強化應(yīng)急水源管理。
加強水量水質(zhì)監(jiān)測基本設(shè)施和能力建設(shè)；加強水資源法律法規(guī)宣傳和普及；加強和充實水資源管理隊伍。建立水資源管理責(zé)任和考核制度，縣（區(qū)）政府主要負責(zé)人對本行政區(qū)水資源管理和保護工作負總責(zé)。
（十五）強化依法治水和科技興水。完善地方規(guī)范性文件體系，理順?biāo)姓?zhí)法體制，推進水利綜合執(zhí)法。建立健全水事糾紛、水事案件的調(diào)解查處機制，有效防范和化解水事矛盾糾紛，維護良好的水事秩序。規(guī)范水行政許可工作，嚴格執(zhí)行水資源論證、入河排污口設(shè)置論證、取水許可、涉河項目審批、水工程建設(shè)規(guī)劃同意書、洪水影響評價、水土保持方案等制度。切實加強水政監(jiān)察隊伍的組織建設(shè)、制度建設(shè)、能力建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)，提高執(zhí)法人員的執(zhí)法水平。加大執(zhí)法力度，建立執(zhí)法巡查制度，堅決查處和制止無序開發(fā)水資源、侵占河道湖泊、造成水土流失、危害水工程安全等違法行為。深化水行政許可審批制度改革，集中辦理審批事項。采取各種有效形式，開展集中性和經(jīng)常性相結(jié)合的水法規(guī)宣傳教育，強化全社會的水法律意識和法制觀念。依托科研院所和省水利廳科技示范基地，大力推廣水利科普培訓(xùn)，推廣一批實用先進水利技術(shù)，加強科技合作和交流。建設(shè)全市重點科技示范基地，加強科技合作、交流與引進。
（十六）加強基層站、所、閘等水利管理與服務(wù)體系建設(shè)。繼續(xù)深化水利工程管理體制改革，將水利工程管理體制改革覆蓋到所有基層水管單位，延伸到小型水利工程，落實中小型水利工程管護主體和責(zé)任，全面提高水利工程管理水平，充分發(fā)揮水利工程應(yīng)有的效益。完善基層水利服務(wù)體系，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)或小流域為單元，健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站等機構(gòu)，強化水資源管理、防汛抗旱、農(nóng)田水利建設(shè)、水利科技推廣等公益性職能，理順“條塊結(jié)合、以條為主”的管理體制?；鶎诱?、所、閘等水利機構(gòu)要做到“四有”即有人員編制、有辦公場所、有儀器設(shè)備、有財政供給經(jīng)費，確保人員工資、社會保險和工作經(jīng)費等按規(guī)定足額納入縣（區(qū)）級財政預(yù)算。加快農(nóng)民用水協(xié)會等社會化服務(wù)組織的建設(shè)。
（十七）積極推進水價改革。工業(yè)和服務(wù)業(yè)用水要逐步實行超額累進加價制度，拉開高耗水行業(yè)與其他行業(yè)的水價差價。按照促進節(jié)約用水、保障灌排工程良性運行的原則，推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革，農(nóng)業(yè)灌溉工程運行管理費用由財政適當(dāng)補助，降低農(nóng)民水費支出，探索實行農(nóng)民定額內(nèi)用水享受優(yōu)惠水價、超定額用水累進加價的辦法，促進灌溉工程良性運行?！笆濉逼陂g，逐步取消面向農(nóng)民收取的排澇費，排澇站的人員工資及維修養(yǎng)護經(jīng)費由同級財政足額承擔(dān)。開展基本水價和計量水價相結(jié)合的水價試點工作，制定《蚌埠市水利工程供水價格管理實施細則》。
六、切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)
（十八）落實各級黨委和政府責(zé)任。各級黨委和政府要站在全局和戰(zhàn)略高度，切實加強對水利工作的領(lǐng)導(dǎo)，超前研究解決水利改革發(fā)展中的突出問題。實行防汛抗旱、農(nóng)田水利建管、飲水安全保障、水資源管理、水庫安全管理、河道采砂管理行政首長負責(zé)制。將水利建設(shè)和改革納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，建立行政領(lǐng)導(dǎo)任期水利工作目標(biāo)責(zé)任制，分解部門責(zé)任。要把水利發(fā)展實績納入各級政府任期目標(biāo)，加強督查和考核，作為地方政府相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價的重要依據(jù)。把加強農(nóng)田水利建設(shè)與管理作為農(nóng)村開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動的重要內(nèi)容，充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和廣大黨員的先鋒模范作用，帶領(lǐng)廣大農(nóng)民群眾加快改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。
（十九）強化部門職責(zé)。各級水行政主管部門要切實增強責(zé)任意識，充分發(fā)揮職能作用，切實加強水利行業(yè)管理，擔(dān)負起水利建設(shè)和改革的重任，加大前期工作力度，抓好工程建設(shè)的組織實施，加強工程管理；發(fā)展改革部門要根據(jù)輕重緩急安排好年度投資計劃，并及時做好計劃下達工作；財政部門要根據(jù)當(dāng)年預(yù)算資金的安排和水利工程建設(shè)進度，及時籌措和調(diào)度資金，保證工程建設(shè)與管理經(jīng)費；國土資源部門要優(yōu)先保證重點水利工程的新增建設(shè)用地計劃指標(biāo)，指導(dǎo)項目單位及時辦理工程建設(shè)用地報批手續(xù)。宣傳、公安、環(huán)保、交通、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、審計、電力等有關(guān)部門和單位要結(jié)合各自職責(zé)，積極支持水利建設(shè)，主動做好相關(guān)工作。
（二十）加強水利行業(yè)能力建設(shè)。根據(jù)水利改革發(fā)展新要求，全面推進水利部門能力建設(shè)。加強領(lǐng)導(dǎo)班子能力建設(shè)，不斷提升依法行政、履行職責(zé)、水行政執(zhí)法和科學(xué)發(fā)展能力；加強人才隊伍建設(shè)，大力引進、培養(yǎng)和選拔各類管理人才、專業(yè)技術(shù)人才和高技能人才，加大基層水利職工在職教育和業(yè)務(wù)培訓(xùn)力度，完善人才評價、流動和激勵機制，鼓勵廣大科技人員服務(wù)水利改革發(fā)展第一線；深化水利單位內(nèi)部改革，建立健全行政、財務(wù)、人事、水利業(yè)務(wù)等各項規(guī)章制度，調(diào)動職工積極性，推動水利改革又好又快地發(fā)展。
（二十一）動員全社會力量關(guān)心支持水利工作。加大力度宣傳市情水情，提高全民水患意識、節(jié)水意識、水資源保護意識，廣泛動員全社會力量參與水利建設(shè)。把水情教育納入全民學(xué)習(xí)計劃，作為各級領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員教育培訓(xùn)的重要內(nèi)容。把水利納入公益性宣傳范圍，為又好又快發(fā)展水利營造良好輿論氛圍。對在加快水利改革發(fā)展中取得顯著成績的單位和個人，各級人民政府要按照國家、省和市有關(guān)規(guī)定給予表彰獎勵。
各縣（區(qū)）黨委、政府要依據(jù)本意見，結(jié)合本地實際，制定具體的實施細則，認真落實相關(guān)政策措施。相關(guān)部門對涉及的有關(guān)政策要制定可操作的具體辦法，合力推進水利改革發(fā)展。