中共蚌埠市委、蚌埠市人民政府關(guān)于加快創(chuàng)新體系建設(shè)促進(jìn)科技經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展的實(shí)施意見
（蚌發(fā)〔2012〕23號(hào) 2012年11月27日）
為深入貫徹《中共中央、國務(wù)院關(guān)于深化科技體制改革加快國家創(chuàng)新體系建設(shè)的意見》（中發(fā)〔2012〕6號(hào)）、《中共安徽省委、安徽省人民政府關(guān)于深化科技體制改革加快區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)的實(shí)施意見》（皖發(fā)〔2012〕20號(hào)）精神，全面落實(shí)全國和全省科技創(chuàng)新大會(huì)部署，進(jìn)一步構(gòu)建具有蚌埠特色的創(chuàng)新體系，促進(jìn)科技與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展更緊密結(jié)合，加快創(chuàng)新型城市建設(shè)，結(jié)合我市實(shí)際，提出如下實(shí)施意見。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想
堅(jiān)持“自主創(chuàng)新、重點(diǎn)跨越、支撐發(fā)展、引領(lǐng)未來”的指導(dǎo)方針，以合蕪蚌自主創(chuàng)新綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)為依托，以提高自主創(chuàng)新能力為核心，以促進(jìn)科技經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展為重點(diǎn)，以持續(xù)提升產(chǎn)業(yè)、科技、人才和改革成果為目標(biāo)，更加突出企業(yè)主體、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和市場導(dǎo)向作用，強(qiáng)化科技體制機(jī)制改革，加快建設(shè)具有蚌埠特色的創(chuàng)新體制機(jī)制，為建設(shè)皖北特大中心城市更好地發(fā)揮支撐引領(lǐng)作用。
（二）主要目標(biāo)
大力實(shí)施“1123”目標(biāo)行動(dòng)：“十二五”末，市高新區(qū)及其它省級(jí)以上工業(yè)園區(qū)產(chǎn)值較2011年翻一番以上，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)1000億元以上，擁有高新技術(shù)企業(yè)200家以上，引進(jìn)、培育領(lǐng)軍人才和高端人才300人以上。
創(chuàng)新實(shí)力顯著提升，創(chuàng)新效益大幅提高，創(chuàng)新環(huán)境更加優(yōu)化，具有蚌埠特色的創(chuàng)新體系基本形成。主要科技指標(biāo)位于全省前三、皖北第一。全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)占生產(chǎn)總值的比例達(dá)到2.2%以上；規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)平均研發(fā)投入占主營業(yè)務(wù)收入的比例達(dá)到1.5%；高新技術(shù)企業(yè)數(shù)占規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)數(shù)的比例達(dá)到20%；主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)規(guī)模以上企業(yè)建有研發(fā)機(jī)構(gòu)的比例達(dá)到80%；科技進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率達(dá)到55%；每萬人發(fā)明專利擁有量達(dá)到4件以上；公民具備基本科學(xué)素質(zhì)的比例達(dá)到5%。
2020年前，建成創(chuàng)新型城市。
二、主要工作和措施
（一）促進(jìn)科技與經(jīng)濟(jì)更加緊密結(jié)合，進(jìn)一步驅(qū)動(dòng)我市經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。
以科技引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展為目標(biāo)，強(qiáng)化科技在工業(yè)、農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)三大產(chǎn)業(yè)中的應(yīng)用，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平與核心競爭力，促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。
1.加速工業(yè)發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級(jí)。
培育壯大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。以加快工業(yè)強(qiáng)市步伐、促進(jìn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)加速發(fā)展為主攻方向，整合各類創(chuàng)新資源，著力優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，形成“新興產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)支撐”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。
著力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。以電子信息、高端裝備制造、生物醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保、新能源、新材料等六大產(chǎn)業(yè)為主攻方向，發(fā)揮市場機(jī)制對(duì)技術(shù)路線選擇的導(dǎo)向作用，不斷提升新興產(chǎn)業(yè)核心關(guān)鍵技術(shù)水平。按照“龍頭企業(yè)-重大項(xiàng)目-產(chǎn)業(yè)鏈-產(chǎn)業(yè)集群-產(chǎn)業(yè)基地”的發(fā)展模式，加大優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)集群培育，加快建立科技有效驅(qū)動(dòng)新興產(chǎn)業(yè)快速壯大的發(fā)展機(jī)制，著力提升科技成果工程化、產(chǎn)業(yè)化水平。以提升產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力為核心，著力推進(jìn)國家生物發(fā)酵技術(shù)工程研究中心、國家浮法玻璃新技術(shù)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，積極創(chuàng)建滿足戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求的各類創(chuàng)新平臺(tái)，不斷掌握產(chǎn)業(yè)發(fā)展前沿技術(shù)。以加速科技成果轉(zhuǎn)化為重點(diǎn)，引導(dǎo)企業(yè)引進(jìn)科技成果、與科研院所共建法人實(shí)體，不斷提高科技成果產(chǎn)業(yè)化水平。以打造產(chǎn)業(yè)發(fā)展龍頭為抓手，強(qiáng)化項(xiàng)目要素保障，加速實(shí)施超薄電子玻璃、電子級(jí)玻璃纖維、碳纖維、MEMS核心器件、高世代TFT-LCD玻璃基板、大噸位起重機(jī)、工業(yè)機(jī)器人、多軸數(shù)控加工中心等項(xiàng)目，著力培育行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)。
大力推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升。以促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高新化為方向，加速技術(shù)升級(jí)步伐，加快運(yùn)用信息技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)以延長產(chǎn)業(yè)鏈、開發(fā)高附加值產(chǎn)品、低碳節(jié)約發(fā)展為重點(diǎn)，圍繞新型生物化工、苯系物有機(jī)中間體、有機(jī)硅等領(lǐng)域，進(jìn)一步做大規(guī)模，提高市場占有率；建材產(chǎn)業(yè)以開發(fā)資源節(jié)約新產(chǎn)品、完善產(chǎn)業(yè)體系為重點(diǎn)，圍繞玻璃、水泥和新型建材三大領(lǐng)域，加快對(duì)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)的技術(shù)改造提升，不斷延長產(chǎn)業(yè)鏈條；紡織產(chǎn)業(yè)以改造生產(chǎn)裝備、提升技術(shù)水平、完善產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈、實(shí)施品牌帶動(dòng)戰(zhàn)略為重點(diǎn)，提高計(jì)算機(jī)輔助設(shè)計(jì)、集成制造等現(xiàn)代技術(shù)的應(yīng)用水平，通過引進(jìn)先進(jìn)設(shè)備和工藝技術(shù)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。
2.提高農(nóng)業(yè)發(fā)展水平。
堅(jiān)持“三化”同步，以工業(yè)理念抓農(nóng)業(yè)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)向規(guī)?；⒓s化、標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化發(fā)展。加大農(nóng)業(yè)科技投入，以主要農(nóng)產(chǎn)品供給、種業(yè)創(chuàng)新、農(nóng)業(yè)投入品、農(nóng)業(yè)生態(tài)安全、特色農(nóng)產(chǎn)品精深加工等領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)，加強(qiáng)自主創(chuàng)新和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新。以優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、高效、生態(tài)、安全為目標(biāo)，著力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)和以懷遠(yuǎn)石榴、固鎮(zhèn)花生、五河螃蟹為代表的地方特色農(nóng)產(chǎn)品。以全省實(shí)施千萬畝森林增長工程為契機(jī)，大力實(shí)施“綠滿珠城”行動(dòng)，加大林業(yè)科技創(chuàng)新和新技術(shù)、新成果的轉(zhuǎn)化，大力發(fā)展工業(yè)原料林、名特優(yōu)新經(jīng)果林，推動(dòng)林產(chǎn)品加工業(yè)、森林旅游業(yè)、花卉苗木產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。以全面提升防洪抗旱能力和糧食安全保障能力為重點(diǎn)，大力推進(jìn)科學(xué)治水和依法管水，提高農(nóng)田抗旱排澇降漬能力，保障區(qū)域農(nóng)業(yè)發(fā)展。
健全農(nóng)技推廣體系。基層農(nóng)技站條件建設(shè)覆蓋到全市所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)，基層農(nóng)技人員“包村聯(lián)戶”工作覆蓋到全市所有行政村。引導(dǎo)科研教育機(jī)構(gòu)開展農(nóng)技服務(wù)，鼓勵(lì)高等院校、科研院所和我市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)共建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)研究院，推進(jìn)我市農(nóng)業(yè)科技人才培養(yǎng)和農(nóng)業(yè)試驗(yàn)、示范基地建設(shè)。加快農(nóng)村信息化工程試點(diǎn)縣（區(qū)）建設(shè)，推進(jìn)面向“三農(nóng)”的信息服務(wù)。組織實(shí)施糧食豐產(chǎn)科技工程、科技富民強(qiáng)縣工程和科技特派員基層創(chuàng)業(yè)行動(dòng)，推廣一批新品種和新技術(shù)，培育一批具有核心技術(shù)和競爭力的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和自主品牌。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)技術(shù)集成創(chuàng)新，創(chuàng)建一批農(nóng)業(yè)科技（示范）園區(qū)。加快推進(jìn)生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的美好鄉(xiāng)村建設(shè)。
3.提升服務(wù)業(yè)發(fā)展質(zhì)量。
大力發(fā)展高技術(shù)服務(wù)業(yè)。著力發(fā)展生產(chǎn)性高技術(shù)服務(wù)業(yè)，圍繞企業(yè)創(chuàng)新提供技術(shù)咨詢、產(chǎn)品設(shè)計(jì)、市場營銷、安全及環(huán)境評(píng)估、知識(shí)產(chǎn)權(quán)代理和交易等服務(wù)。推進(jìn)以公共信息交換系統(tǒng)為核心的物流供應(yīng)鏈管理系統(tǒng)應(yīng)用，大力發(fā)展現(xiàn)代物流，提升物流業(yè)水平和效率。培育軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展，支持基于3G移動(dòng)平臺(tái)的增值服務(wù)技術(shù)發(fā)展。圍繞IT服務(wù)、客戶服務(wù)、醫(yī)藥服務(wù)等領(lǐng)域，加快服務(wù)外包業(yè)發(fā)展，提升承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的能力。
推進(jìn)科技與文化產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。加快發(fā)展網(wǎng)絡(luò)服務(wù)、動(dòng)漫游戲、數(shù)字創(chuàng)意等新興文化業(yè)態(tài)，進(jìn)一步推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，著力將我市打造成為省內(nèi)動(dòng)漫游戲產(chǎn)業(yè)基地。運(yùn)用現(xiàn)代技術(shù)，深入挖掘雙墩、大禹、大漢、大明等歷史文化資源，加快蚌埠大禹文化產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)等一批重點(diǎn)文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)。
（二）強(qiáng)化企業(yè)主體、創(chuàng)新載體和產(chǎn)學(xué)研用一體建設(shè)，進(jìn)一步構(gòu)建具有蚌埠特色的創(chuàng)新體系。
1.強(qiáng)化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位。
支持企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng)新決策主體。圍繞我市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域，建立企業(yè)專家參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略決策、重大項(xiàng)目立項(xiàng)評(píng)審機(jī)制。所有應(yīng)用開發(fā)類項(xiàng)目均應(yīng)以企業(yè)為第一承擔(dān)單位。引導(dǎo)企業(yè)制定技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略，建立適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的技術(shù)創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制。
支持企業(yè)成為研發(fā)投入主體。發(fā)揮政策導(dǎo)向作用，引導(dǎo)企業(yè)綜合利用企業(yè)研發(fā)費(fèi)用稅前加計(jì)扣除、研發(fā)設(shè)備加速折舊、高新技術(shù)產(chǎn)品獎(jiǎng)勵(lì)等優(yōu)惠政策加大研發(fā)投入。建立財(cái)政科技投入穩(wěn)定增長機(jī)制，發(fā)揮財(cái)政資金引導(dǎo)放大作用，通過貸款貼息、以獎(jiǎng)代補(bǔ)等方式，激發(fā)企業(yè)加大研發(fā)投入、開展研發(fā)活動(dòng)的積極性。
支持企業(yè)成為科研組織主體。優(yōu)先支持主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)、骨干企業(yè)自建或聯(lián)合高校、科研院所共建高水平研發(fā)機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)企業(yè)建立工程（技術(shù)）研究中心、工程（重點(diǎn)）實(shí)驗(yàn)室、企業(yè)技術(shù)中心、博士后工作站等研發(fā)平臺(tái)。引導(dǎo)企業(yè)組織實(shí)施各類攻關(guān)和產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目，以企業(yè)為主體開展產(chǎn)學(xué)研合作。鼓勵(lì)企業(yè)主持或參與制訂行業(yè)、國家和國際標(biāo)準(zhǔn)。
2.完善自主創(chuàng)新載體建設(shè)。
加速推動(dòng)開發(fā)區(qū)建設(shè)。以開發(fā)區(qū)為自主創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展主陣地，充分發(fā)揮蚌埠國家級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)品牌帶動(dòng)效應(yīng)和各工業(yè)園區(qū)創(chuàng)新載體作用，在更大范圍內(nèi)聚集創(chuàng)新要素，重點(diǎn)圍繞電子信息、高端裝備制造、精細(xì)化工、文化創(chuàng)意等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)、引進(jìn)培育一批龍頭企業(yè)，建立創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群。市高新區(qū)加速實(shí)現(xiàn)千億元園區(qū)發(fā)展目標(biāo)，開發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)總量占全市工業(yè)經(jīng)濟(jì)總量比重達(dá)60%以上。
發(fā)揮駐蚌科研院所優(yōu)勢(shì)。圍繞戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)主攻方向，支持駐蚌科研院所制定技術(shù)創(chuàng)新規(guī)劃，開展前沿核心技術(shù)研發(fā)。促進(jìn)駐蚌科研院所成果加速轉(zhuǎn)化，推進(jìn)“軍技民用”，開展軍地聯(lián)合攻關(guān)和新產(chǎn)品開發(fā)。鼓勵(lì)科研院所聯(lián)合地方骨干企業(yè)組建產(chǎn)學(xué)研用合作實(shí)體，重點(diǎn)支持蚌埠電子信息產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院、硅基新材料產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院建設(shè)，探索政府支持、市場化運(yùn)作、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、合作共贏的建院機(jī)制。繼續(xù)推進(jìn)玻璃新材料產(chǎn)業(yè)園、依愛電子產(chǎn)業(yè)園、MEMS微電子產(chǎn)業(yè)園及電子元器件產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，打造在省內(nèi)有較大影響力的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地。
鼓勵(lì)各縣區(qū)結(jié)合本地區(qū)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，組建特色產(chǎn)業(yè)孵化基地和科技企業(yè)孵化器、加速器等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體，助推高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
3.深化產(chǎn)學(xué)研用一體建設(shè)。
著力提升產(chǎn)學(xué)研用合作成效。圍繞我市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，以企業(yè)需求為重點(diǎn)，充分利用各類科技資源，創(chuàng)新產(chǎn)學(xué)研用合作模式，進(jìn)一步提高合作成效。組織開展“周末專家行”活動(dòng)，引導(dǎo)專家利用周末時(shí)間為企業(yè)服務(wù)，支持高校、科研院所科技人才在不侵犯原單位利益及他人知識(shí)產(chǎn)權(quán)的前提下到企業(yè)兼職兼薪。繼續(xù)開展企業(yè)技術(shù)難題征集活動(dòng)，充分利用省內(nèi)外產(chǎn)學(xué)研對(duì)接會(huì)等各種展會(huì)平臺(tái)為企業(yè)與高校、科研院所牽線搭橋，開展技術(shù)難題攻關(guān)合作。積極推進(jìn)企業(yè)與國內(nèi)外高校、科研機(jī)構(gòu)聯(lián)合建立企業(yè)技術(shù)中心、實(shí)驗(yàn)室、工程技術(shù)中心等各類研發(fā)中心、產(chǎn)學(xué)研用實(shí)體和產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，開展技術(shù)攻關(guān)和人才培養(yǎng)活動(dòng)。爭取“十二五”末主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)每個(gè)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)至少與一家高校或科研院所建立較為穩(wěn)定的產(chǎn)學(xué)研合作關(guān)系。
完善產(chǎn)學(xué)研用合作機(jī)制。探索建立產(chǎn)學(xué)研用利益保障和激勵(lì)機(jī)制，設(shè)立產(chǎn)學(xué)研用合作風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金，為建立利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、長期穩(wěn)定的產(chǎn)學(xué)研用合作關(guān)系提供保障。大力支持科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，引導(dǎo)、支持科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)向服務(wù)專業(yè)化、功能社會(huì)化、運(yùn)行規(guī)范化發(fā)展，加速科技創(chuàng)新要素流動(dòng)。重點(diǎn)扶持一批生產(chǎn)力促進(jìn)中心、技術(shù)轉(zhuǎn)移中心和專業(yè)咨詢機(jī)構(gòu)，增強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研用服務(wù)能力。繼續(xù)推進(jìn)蚌埠國家專利技術(shù)展示交易中心、國家創(chuàng)新驛站、科技路路通、產(chǎn)學(xué)研合作平臺(tái)四網(wǎng)融合，完善服務(wù)功能。
（三）深化科技體制改革，進(jìn)一步完善科技創(chuàng)新體制機(jī)制。
1.優(yōu)化人才集聚機(jī)制。
健全人才引進(jìn)、培養(yǎng)機(jī)制。圍繞戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展和傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，依托優(yōu)勢(shì)企事業(yè)單位，繼續(xù)實(shí)施省“115”產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)和市“3221”產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)建設(shè)工程。扎實(shí)推進(jìn)合蕪蚌（蚌埠）人才金港等人才服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，按照政府支持、市場化運(yùn)作的模式，打造集約化人才服務(wù)平臺(tái)，開展人才培養(yǎng)、招聘等活動(dòng)。制定支柱產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才和緊缺高層次人才引進(jìn)計(jì)劃，簡化人才引進(jìn)程序，暢通高層次創(chuàng)新型科技人才引進(jìn)綠色通道，提高人才引進(jìn)效率。依托骨干企業(yè)和職業(yè)技術(shù)院校，培養(yǎng)一批熟練掌握崗位操作技能、職業(yè)能力達(dá)到國家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的高技能人才。鼓勵(lì)和扶持條件成熟的企業(yè)積極組建博士后工作站、院士工作站和各類研發(fā)中心等平臺(tái)，吸引更多的人才來我市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。建立與京滬沿線高校、企業(yè)、科研院所及中關(guān)村合作機(jī)制。引導(dǎo)安徽財(cái)經(jīng)大學(xué)、蚌埠醫(yī)學(xué)院、安徽科技學(xué)院、蚌埠學(xué)院、安徽電子信息職業(yè)技術(shù)學(xué)院等駐蚌高校根據(jù)我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要調(diào)整專業(yè)設(shè)置，鼓勵(lì)畢業(yè)生在本市就業(yè)。著力健全重點(diǎn)平臺(tái)吸引人才、成果孵化集聚人才、職業(yè)院校培訓(xùn)人才的人才集聚機(jī)制。
優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境。健全鼓勵(lì)科技人才柔性流動(dòng)的政策體系，鼓勵(lì)高校、科研院所和企業(yè)創(chuàng)新人才雙向交流。建立高層次人才一站式服務(wù)中心，對(duì)入選國家“千人計(jì)劃”、省“百人計(jì)劃”等高層次人才在住房、職稱評(píng)定、就醫(yī)、配偶安置、子女入學(xué)等方面開辟綠色服務(wù)通道。加大扶持企業(yè)和職業(yè)技術(shù)院校聯(lián)合培養(yǎng)技能型實(shí)用人才的力度，積極探索鼓勵(lì)全日制本科以上畢業(yè)生在蚌創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的新機(jī)制，形成本地人才愿意留蚌、外地人才愿意來蚌的良好人才發(fā)展環(huán)境。繼續(xù)實(shí)施“孔雀計(jì)劃”，加大對(duì)返鄉(xiāng)回蚌創(chuàng)業(yè)就業(yè)人員的支持力度，吸引鼓勵(lì)在外蚌埠籍企業(yè)家、科技工作者、務(wù)工人員返鄉(xiāng)回蚌創(chuàng)業(yè)就業(yè)。優(yōu)化人才考核評(píng)價(jià)和職稱評(píng)定制度，強(qiáng)化實(shí)際貢獻(xiàn)和創(chuàng)新能力考核，鼓勵(lì)優(yōu)秀科技創(chuàng)新人才脫穎而出。完善人才表彰獎(jiǎng)勵(lì)制度，加大對(duì)發(fā)明專利、科技進(jìn)步獎(jiǎng)和有突出貢獻(xiàn)的領(lǐng)軍人才、高端人才和技能型人才的獎(jiǎng)勵(lì)力度。用好、用活、用足企業(yè)股權(quán)與分紅激勵(lì)政策，支持鼓勵(lì)駐蚌高校、科研院所和一批企業(yè)開展股權(quán)分紅激勵(lì)試點(diǎn)。
2.健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作機(jī)制。
推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理改革。建立完善縣區(qū)知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理機(jī)構(gòu)，提高知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理、協(xié)調(diào)能力。不斷深化國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)試點(diǎn)市和國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資試點(diǎn)市建設(shè)，引導(dǎo)企業(yè)加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運(yùn)用、保護(hù)和管理力度，培養(yǎng)一批擁有核心知識(shí)產(chǎn)權(quán)的骨干企業(yè)。強(qiáng)化專利服務(wù)體系建設(shè)，提升服務(wù)能力和水平。推進(jìn)重大知識(shí)產(chǎn)權(quán)評(píng)估、保護(hù)、維權(quán)援助機(jī)制和專利預(yù)警機(jī)制建設(shè)，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)協(xié)作執(zhí)法機(jī)制建設(shè)。
加速專利技術(shù)產(chǎn)業(yè)化。以創(chuàng)建國家專利保險(xiǎn)試點(diǎn)市為抓手，大力推進(jìn)專利技術(shù)產(chǎn)業(yè)化。建立專利產(chǎn)業(yè)化風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，鼓勵(lì)民間資本和風(fēng)險(xiǎn)投資公司投資專利產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目。完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)指標(biāo)考核制度，將專利作為科技獎(jiǎng)勵(lì)和高新技術(shù)企業(yè)（產(chǎn)品）、企業(yè)技術(shù)中心、工程（技術(shù)）研究中心、創(chuàng)新型企業(yè)認(rèn)定的重要指標(biāo)。
3.建立科技金融結(jié)合體系。
創(chuàng)新科技項(xiàng)目投入方式。綜合運(yùn)用無償資助、償還性資助、創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、貸款貼息等多種方式，引導(dǎo)社會(huì)資本參與科技項(xiàng)目實(shí)施，加速科技成果產(chǎn)業(yè)化。
引導(dǎo)擴(kuò)大信貸規(guī)模。探索建立科技貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償和獎(jiǎng)勵(lì)制度，引導(dǎo)銀行、小額貸款公司和融資租賃等金融行業(yè)組織擴(kuò)大科技型中小企業(yè)融資規(guī)模，鼓勵(lì)銀行機(jī)構(gòu)開展高新技術(shù)企業(yè)信用貸款。支持社會(huì)資本興辦科技小額貸款公司，以貸款和投資相結(jié)合的方式支持科技型中小企業(yè)發(fā)展。引導(dǎo)融資性擔(dān)保公司加大對(duì)研發(fā)機(jī)構(gòu)和種子期、初創(chuàng)期科技型企業(yè)的支持力度，建立科技型中小企業(yè)信用互助擔(dān)保制度。指導(dǎo)科技型中小企業(yè)增信評(píng)級(jí)，推動(dòng)資金價(jià)格與科技型中小企業(yè)成長性、盈利性和信用等級(jí)相匹配，降低企業(yè)資金使用成本。積極推進(jìn)金融產(chǎn)品創(chuàng)新，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)開發(fā)、推廣適用科技型企業(yè)發(fā)展的專項(xiàng)金融產(chǎn)品或金融服務(wù)方案。以知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資試點(diǎn)城市建設(shè)為契機(jī)，進(jìn)一步擴(kuò)大專利權(quán)、商標(biāo)權(quán)質(zhì)押貸款規(guī)模，探索版權(quán)質(zhì)押貸款。建立科技保險(xiǎn)補(bǔ)貼政策，鼓勵(lì)保險(xiǎn)公司創(chuàng)新科技保險(xiǎn)險(xiǎn)種。擴(kuò)大珠城創(chuàng)新集合信托規(guī)模，積極探索集合債券、集合票據(jù)、中小企業(yè)私募債等融資工具的綜合運(yùn)用。
提升股權(quán)融資水平。支持科技型中小企業(yè)上市融資，優(yōu)先推薦優(yōu)質(zhì)科技型中小企業(yè)納入上市后備企業(yè)資源庫。擴(kuò)大創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金規(guī)模，以參股方式支持初創(chuàng)期科技型企業(yè)的發(fā)展。
4.創(chuàng)新科技工作管理機(jī)制。
推進(jìn)科技項(xiàng)目和經(jīng)費(fèi)管理改革。進(jìn)一步完善《蚌埠市科技計(jì)劃項(xiàng)目管理暫行辦法》，探索市級(jí)科技計(jì)劃安排與國家、省支持專項(xiàng)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。積極探索科技計(jì)劃項(xiàng)目決策、執(zhí)行、評(píng)價(jià)相對(duì)分開、互相監(jiān)督的運(yùn)行機(jī)制。完善企業(yè)研究開發(fā)費(fèi)用專賬核算、專款專用的管理制度，建立健全科研經(jīng)費(fèi)監(jiān)督管理和審計(jì)機(jī)制，加強(qiáng)財(cái)政科技經(jīng)費(fèi)使用綜合績效評(píng)價(jià)，提高財(cái)政科技經(jīng)費(fèi)的使用效益。
完善科技獎(jiǎng)勵(lì)制度。進(jìn)一步完善蚌埠市科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)勵(lì)辦法和實(shí)施細(xì)則，建立項(xiàng)目技術(shù)水平與產(chǎn)業(yè)化前景相結(jié)合的綜合評(píng)價(jià)體系，根據(jù)不同項(xiàng)目類型和獎(jiǎng)項(xiàng)設(shè)置細(xì)化評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)。增加項(xiàng)目所產(chǎn)生發(fā)明專利在驗(yàn)收、評(píng)估和科技獎(jiǎng)勵(lì)中所占的比重。
5.完善科技對(duì)外合作模式。
支持企業(yè)、高校、科研院所實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，充分利用國內(nèi)、國際創(chuàng)新要素，圍繞戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展， 引進(jìn)國外先進(jìn)技術(shù)和設(shè)備，聯(lián)合開展技術(shù)公關(guān)，解決制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵技術(shù)瓶頸。積極拓展國際科技合作渠道，以優(yōu)勢(shì)企業(yè)為依托，加快建設(shè)1-2個(gè)國際科技合作示范基地，打造實(shí)施國際科技合作項(xiàng)目、引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)、培養(yǎng)急需人才的一流國際合作平臺(tái)。引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)與國外科研院所、高等學(xué)校和大型企業(yè)集團(tuán)的聯(lián)系，有針對(duì)性地舉辦和參加國際學(xué)術(shù)交流、技術(shù)合作、產(chǎn)品交易等活動(dòng)。加強(qiáng)與“長三角”等區(qū)域的科技合作交流，支持企業(yè)在難題攻關(guān)、技術(shù)轉(zhuǎn)移、人才培養(yǎng)和科技資源共享等方面開展合作。
三、組織保障
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。
各級(jí)黨委和政府要進(jìn)一步確立“抓科技就是抓發(fā)展，謀創(chuàng)新就是謀發(fā)展”的思想，樹立正確的政績觀，把創(chuàng)新體系建設(shè)工作擺上重要議事日程，認(rèn)真落實(shí)“一把手負(fù)總責(zé)”的工作責(zé)任制，把科技創(chuàng)新工作與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展任務(wù)同部署、同落實(shí)、同考核。各級(jí)各部門要建立健全工作協(xié)調(diào)機(jī)制，切實(shí)形成推進(jìn)創(chuàng)新體系建設(shè)的強(qiáng)大合力。
（二）強(qiáng)化政策落實(shí)。
各級(jí)各部門要認(rèn)真研究國家、省相關(guān)法律、法規(guī)，不斷完善具有蚌埠特色的創(chuàng)新扶持政策體系，結(jié)合自身實(shí)際制定落實(shí)市委、市政府《關(guān)于加快創(chuàng)新體系建設(shè)促進(jìn)科技經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展的實(shí)施意見》的具體工作方案和措施，認(rèn)真貫徹執(zhí)行中央、省、市有關(guān)扶持、激勵(lì)科技創(chuàng)新的各項(xiàng)政策措施。市自主創(chuàng)新綜合試驗(yàn)區(qū)工作推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)自主創(chuàng)新相關(guān)扶持政策貫徹落實(shí)情況的督促和檢查，確保政策發(fā)揮最大效應(yīng)。
（三）實(shí)施績效考核。
認(rèn)真落實(shí)行政一把手負(fù)責(zé)制，將科技創(chuàng)新工作納入各級(jí)政府、市直相關(guān)部門年度目標(biāo)管理考核和效能建設(shè)目標(biāo)考核評(píng)價(jià)體系，將科技創(chuàng)新成效和財(cái)政科技投入作為縣區(qū)、市直相關(guān)部門主要領(lǐng)導(dǎo)績效考核的重要內(nèi)容。各縣區(qū)、各部門要明確工作內(nèi)容、工作目標(biāo)、進(jìn)度安排，制定工作措施，健全科技管理機(jī)構(gòu)，落實(shí)經(jīng)費(fèi)和人員編制，確保各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)落到實(shí)處。