中共蚌埠市委、蚌埠市人民政府關(guān)于加快創(chuàng)新體系建設(shè)促進科技經(jīng)濟一體化發(fā)展的實施意見
（蚌發(fā)〔2012〕23號 2012年11月27日）
為深入貫徹《中共中央、國務(wù)院關(guān)于深化科技體制改革加快國家創(chuàng)新體系建設(shè)的意見》（中發(fā)〔2012〕6號）、《中共安徽省委、安徽省人民政府關(guān)于深化科技體制改革加快區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)的實施意見》（皖發(fā)〔2012〕20號）精神，全面落實全國和全省科技創(chuàng)新大會部署，進一步構(gòu)建具有蚌埠特色的創(chuàng)新體系，促進科技與經(jīng)濟社會發(fā)展更緊密結(jié)合，加快創(chuàng)新型城市建設(shè)，結(jié)合我市實際，提出如下實施意見。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想
堅持“自主創(chuàng)新、重點跨越、支撐發(fā)展、引領(lǐng)未來”的指導(dǎo)方針，以合蕪蚌自主創(chuàng)新綜合試驗區(qū)建設(shè)為依托，以提高自主創(chuàng)新能力為核心，以促進科技經(jīng)濟一體化發(fā)展為重點，以持續(xù)提升產(chǎn)業(yè)、科技、人才和改革成果為目標(biāo)，更加突出企業(yè)主體、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和市場導(dǎo)向作用，強化科技體制機制改革，加快建設(shè)具有蚌埠特色的創(chuàng)新體制機制，為建設(shè)皖北特大中心城市更好地發(fā)揮支撐引領(lǐng)作用。
（二）主要目標(biāo)
大力實施“1123”目標(biāo)行動：“十二五”末，市高新區(qū)及其它省級以上工業(yè)園區(qū)產(chǎn)值較2011年翻一番以上，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達1000億元以上，擁有高新技術(shù)企業(yè)200家以上，引進、培育領(lǐng)軍人才和高端人才300人以上。
創(chuàng)新實力顯著提升，創(chuàng)新效益大幅提高，創(chuàng)新環(huán)境更加優(yōu)化，具有蚌埠特色的創(chuàng)新體系基本形成。主要科技指標(biāo)位于全省前三、皖北第一。全社會研發(fā)經(jīng)費占生產(chǎn)總值的比例達到2.2%以上；規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)平均研發(fā)投入占主營業(yè)務(wù)收入的比例達到1.5%；高新技術(shù)企業(yè)數(shù)占規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)數(shù)的比例達到20%；主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)規(guī)模以上企業(yè)建有研發(fā)機構(gòu)的比例達到80%；科技進步對經(jīng)濟增長的貢獻率達到55%；每萬人發(fā)明專利擁有量達到4件以上；公民具備基本科學(xué)素質(zhì)的比例達到5%。
2020年前，建成創(chuàng)新型城市。
二、主要工作和措施
（一）促進科技與經(jīng)濟更加緊密結(jié)合，進一步驅(qū)動我市經(jīng)濟又好又快發(fā)展。
以科技引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展為目標(biāo)，強化科技在工業(yè)、農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)三大產(chǎn)業(yè)中的應(yīng)用，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平與核心競爭力，促進我市經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。
1.加速工業(yè)發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級。
培育壯大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。以加快工業(yè)強市步伐、促進主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)加速發(fā)展為主攻方向，整合各類創(chuàng)新資源，著力優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，形成“新興產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)支撐”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。
著力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。以電子信息、高端裝備制造、生物醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保、新能源、新材料等六大產(chǎn)業(yè)為主攻方向，發(fā)揮市場機制對技術(shù)路線選擇的導(dǎo)向作用，不斷提升新興產(chǎn)業(yè)核心關(guān)鍵技術(shù)水平。按照“龍頭企業(yè)-重大項目-產(chǎn)業(yè)鏈-產(chǎn)業(yè)集群-產(chǎn)業(yè)基地”的發(fā)展模式，加大優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)集群培育，加快建立科技有效驅(qū)動新興產(chǎn)業(yè)快速壯大的發(fā)展機制，著力提升科技成果工程化、產(chǎn)業(yè)化水平。以提升產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力為核心，著力推進國家生物發(fā)酵技術(shù)工程研究中心、國家浮法玻璃新技術(shù)重點實驗室等創(chuàng)新平臺建設(shè)，積極創(chuàng)建滿足戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求的各類創(chuàng)新平臺，不斷掌握產(chǎn)業(yè)發(fā)展前沿技術(shù)。以加速科技成果轉(zhuǎn)化為重點，引導(dǎo)企業(yè)引進科技成果、與科研院所共建法人實體，不斷提高科技成果產(chǎn)業(yè)化水平。以打造產(chǎn)業(yè)發(fā)展龍頭為抓手，強化項目要素保障，加速實施超薄電子玻璃、電子級玻璃纖維、碳纖維、MEMS核心器件、高世代TFT-LCD玻璃基板、大噸位起重機、工業(yè)機器人、多軸數(shù)控加工中心等項目，著力培育行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)。
大力推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升。以促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高新化為方向，加速技術(shù)升級步伐，加快運用信息技術(shù)和先進適用技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。精細化工產(chǎn)業(yè)以延長產(chǎn)業(yè)鏈、開發(fā)高附加值產(chǎn)品、低碳節(jié)約發(fā)展為重點，圍繞新型生物化工、苯系物有機中間體、有機硅等領(lǐng)域，進一步做大規(guī)模，提高市場占有率；建材產(chǎn)業(yè)以開發(fā)資源節(jié)約新產(chǎn)品、完善產(chǎn)業(yè)體系為重點，圍繞玻璃、水泥和新型建材三大領(lǐng)域，加快對現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)的技術(shù)改造提升，不斷延長產(chǎn)業(yè)鏈條；紡織產(chǎn)業(yè)以改造生產(chǎn)裝備、提升技術(shù)水平、完善產(chǎn)業(yè)價值鏈、實施品牌帶動戰(zhàn)略為重點，提高計算機輔助設(shè)計、集成制造等現(xiàn)代技術(shù)的應(yīng)用水平，通過引進先進設(shè)備和工藝技術(shù)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。
2.提高農(nóng)業(yè)發(fā)展水平。
堅持“三化”同步，以工業(yè)理念抓農(nóng)業(yè)，推動農(nóng)業(yè)向規(guī)?；?、集約化、標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化發(fā)展。加大農(nóng)業(yè)科技投入，以主要農(nóng)產(chǎn)品供給、種業(yè)創(chuàng)新、農(nóng)業(yè)投入品、農(nóng)業(yè)生態(tài)安全、特色農(nóng)產(chǎn)品精深加工等領(lǐng)域為重點，加強自主創(chuàng)新和引進消化吸收再創(chuàng)新。以優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、高效、生態(tài)、安全為目標(biāo)，著力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)和以懷遠石榴、固鎮(zhèn)花生、五河螃蟹為代表的地方特色農(nóng)產(chǎn)品。以全省實施千萬畝森林增長工程為契機，大力實施“綠滿珠城”行動，加大林業(yè)科技創(chuàng)新和新技術(shù)、新成果的轉(zhuǎn)化，大力發(fā)展工業(yè)原料林、名特優(yōu)新經(jīng)果林，推動林產(chǎn)品加工業(yè)、森林旅游業(yè)、花卉苗木產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。以全面提升防洪抗旱能力和糧食安全保障能力為重點，大力推進科學(xué)治水和依法管水，提高農(nóng)田抗旱排澇降漬能力，保障區(qū)域農(nóng)業(yè)發(fā)展。
健全農(nóng)技推廣體系?；鶎愚r(nóng)技站條件建設(shè)覆蓋到全市所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)，基層農(nóng)技人員“包村聯(lián)戶”工作覆蓋到全市所有行政村。引導(dǎo)科研教育機構(gòu)開展農(nóng)技服務(wù)，鼓勵高等院校、科研院所和我市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)共建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)研究院，推進我市農(nóng)業(yè)科技人才培養(yǎng)和農(nóng)業(yè)試驗、示范基地建設(shè)。加快農(nóng)村信息化工程試點縣（區(qū)）建設(shè)，推進面向“三農(nóng)”的信息服務(wù)。組織實施糧食豐產(chǎn)科技工程、科技富民強縣工程和科技特派員基層創(chuàng)業(yè)行動，推廣一批新品種和新技術(shù)，培育一批具有核心技術(shù)和競爭力的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和自主品牌。加強農(nóng)業(yè)技術(shù)集成創(chuàng)新，創(chuàng)建一批農(nóng)業(yè)科技（示范）園區(qū)。加快推進生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的美好鄉(xiāng)村建設(shè)。
3.提升服務(wù)業(yè)發(fā)展質(zhì)量。
大力發(fā)展高技術(shù)服務(wù)業(yè)。著力發(fā)展生產(chǎn)性高技術(shù)服務(wù)業(yè)，圍繞企業(yè)創(chuàng)新提供技術(shù)咨詢、產(chǎn)品設(shè)計、市場營銷、安全及環(huán)境評估、知識產(chǎn)權(quán)代理和交易等服務(wù)。推進以公共信息交換系統(tǒng)為核心的物流供應(yīng)鏈管理系統(tǒng)應(yīng)用，大力發(fā)展現(xiàn)代物流，提升物流業(yè)水平和效率。培育軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展，支持基于3G移動平臺的增值服務(wù)技術(shù)發(fā)展。圍繞IT服務(wù)、客戶服務(wù)、醫(yī)藥服務(wù)等領(lǐng)域，加快服務(wù)外包業(yè)發(fā)展，提升承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的能力。
推進科技與文化產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。加快發(fā)展網(wǎng)絡(luò)服務(wù)、動漫游戲、數(shù)字創(chuàng)意等新興文化業(yè)態(tài)，進一步推進重點項目建設(shè)，著力將我市打造成為省內(nèi)動漫游戲產(chǎn)業(yè)基地。運用現(xiàn)代技術(shù)，深入挖掘雙墩、大禹、大漢、大明等歷史文化資源，加快蚌埠大禹文化產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)等一批重點文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)。
（二）強化企業(yè)主體、創(chuàng)新載體和產(chǎn)學(xué)研用一體建設(shè)，進一步構(gòu)建具有蚌埠特色的創(chuàng)新體系。
1.強化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位。
支持企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng)新決策主體。圍繞我市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)重點領(lǐng)域，建立企業(yè)專家參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略決策、重大項目立項評審機制。所有應(yīng)用開發(fā)類項目均應(yīng)以企業(yè)為第一承擔(dān)單位。引導(dǎo)企業(yè)制定技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略，建立適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律的技術(shù)創(chuàng)新激勵機制。
支持企業(yè)成為研發(fā)投入主體。發(fā)揮政策導(dǎo)向作用，引導(dǎo)企業(yè)綜合利用企業(yè)研發(fā)費用稅前加計扣除、研發(fā)設(shè)備加速折舊、高新技術(shù)產(chǎn)品獎勵等優(yōu)惠政策加大研發(fā)投入。建立財政科技投入穩(wěn)定增長機制，發(fā)揮財政資金引導(dǎo)放大作用，通過貸款貼息、以獎代補等方式，激發(fā)企業(yè)加大研發(fā)投入、開展研發(fā)活動的積極性。
支持企業(yè)成為科研組織主體。優(yōu)先支持主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)、骨干企業(yè)自建或聯(lián)合高校、科研院所共建高水平研發(fā)機構(gòu)，鼓勵企業(yè)建立工程（技術(shù)）研究中心、工程（重點）實驗室、企業(yè)技術(shù)中心、博士后工作站等研發(fā)平臺。引導(dǎo)企業(yè)組織實施各類攻關(guān)和產(chǎn)業(yè)化項目，以企業(yè)為主體開展產(chǎn)學(xué)研合作。鼓勵企業(yè)主持或參與制訂行業(yè)、國家和國際標(biāo)準(zhǔn)。
2.完善自主創(chuàng)新載體建設(shè)。
加速推動開發(fā)區(qū)建設(shè)。以開發(fā)區(qū)為自主創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展主陣地，充分發(fā)揮蚌埠國家級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)品牌帶動效應(yīng)和各工業(yè)園區(qū)創(chuàng)新載體作用，在更大范圍內(nèi)聚集創(chuàng)新要素，重點圍繞電子信息、高端裝備制造、精細化工、文化創(chuàng)意等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)做大做強、引進培育一批龍頭企業(yè)，建立創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群。市高新區(qū)加速實現(xiàn)千億元園區(qū)發(fā)展目標(biāo)，開發(fā)區(qū)經(jīng)濟總量占全市工業(yè)經(jīng)濟總量比重達60%以上。
發(fā)揮駐蚌科研院所優(yōu)勢。圍繞戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)主攻方向，支持駐蚌科研院所制定技術(shù)創(chuàng)新規(guī)劃，開展前沿核心技術(shù)研發(fā)。促進駐蚌科研院所成果加速轉(zhuǎn)化，推進“軍技民用”，開展軍地聯(lián)合攻關(guān)和新產(chǎn)品開發(fā)。鼓勵科研院所聯(lián)合地方骨干企業(yè)組建產(chǎn)學(xué)研用合作實體，重點支持蚌埠電子信息產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院、硅基新材料產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院建設(shè)，探索政府支持、市場化運作、優(yōu)勢互補、合作共贏的建院機制。繼續(xù)推進玻璃新材料產(chǎn)業(yè)園、依愛電子產(chǎn)業(yè)園、MEMS微電子產(chǎn)業(yè)園及電子元器件產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，打造在省內(nèi)有較大影響力的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地。
鼓勵各縣區(qū)結(jié)合本地區(qū)重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展，組建特色產(chǎn)業(yè)孵化基地和科技企業(yè)孵化器、加速器等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體，助推高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
3.深化產(chǎn)學(xué)研用一體建設(shè)。
著力提升產(chǎn)學(xué)研用合作成效。圍繞我市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，以企業(yè)需求為重點，充分利用各類科技資源，創(chuàng)新產(chǎn)學(xué)研用合作模式，進一步提高合作成效。組織開展“周末專家行”活動，引導(dǎo)專家利用周末時間為企業(yè)服務(wù)，支持高校、科研院所科技人才在不侵犯原單位利益及他人知識產(chǎn)權(quán)的前提下到企業(yè)兼職兼薪。繼續(xù)開展企業(yè)技術(shù)難題征集活動，充分利用省內(nèi)外產(chǎn)學(xué)研對接會等各種展會平臺為企業(yè)與高校、科研院所牽線搭橋，開展技術(shù)難題攻關(guān)合作。積極推進企業(yè)與國內(nèi)外高校、科研機構(gòu)聯(lián)合建立企業(yè)技術(shù)中心、實驗室、工程技術(shù)中心等各類研發(fā)中心、產(chǎn)學(xué)研用實體和產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，開展技術(shù)攻關(guān)和人才培養(yǎng)活動。爭取“十二五”末主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)每個規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)至少與一家高?；蚩蒲性核⑤^為穩(wěn)定的產(chǎn)學(xué)研合作關(guān)系。
完善產(chǎn)學(xué)研用合作機制。探索建立產(chǎn)學(xué)研用利益保障和激勵機制，設(shè)立產(chǎn)學(xué)研用合作風(fēng)險補償基金，為建立利益共享、風(fēng)險共擔(dān)、長期穩(wěn)定的產(chǎn)學(xué)研用合作關(guān)系提供保障。大力支持科技中介服務(wù)機構(gòu)建設(shè)，引導(dǎo)、支持科技中介服務(wù)機構(gòu)向服務(wù)專業(yè)化、功能社會化、運行規(guī)范化發(fā)展，加速科技創(chuàng)新要素流動。重點扶持一批生產(chǎn)力促進中心、技術(shù)轉(zhuǎn)移中心和專業(yè)咨詢機構(gòu)，增強產(chǎn)學(xué)研用服務(wù)能力。繼續(xù)推進蚌埠國家專利技術(shù)展示交易中心、國家創(chuàng)新驛站、科技路路通、產(chǎn)學(xué)研合作平臺四網(wǎng)融合，完善服務(wù)功能。
（三）深化科技體制改革，進一步完善科技創(chuàng)新體制機制。
1.優(yōu)化人才集聚機制。
健全人才引進、培養(yǎng)機制。圍繞戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展和傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)升級，依托優(yōu)勢企事業(yè)單位，繼續(xù)實施省“115”產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新團隊和市“3221”產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新團隊建設(shè)工程。扎實推進合蕪蚌（蚌埠）人才金港等人才服務(wù)機構(gòu)建設(shè)，按照政府支持、市場化運作的模式，打造集約化人才服務(wù)平臺，開展人才培養(yǎng)、招聘等活動。制定支柱產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才和緊缺高層次人才引進計劃，簡化人才引進程序，暢通高層次創(chuàng)新型科技人才引進綠色通道，提高人才引進效率。依托骨干企業(yè)和職業(yè)技術(shù)院校，培養(yǎng)一批熟練掌握崗位操作技能、職業(yè)能力達到國家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的高技能人才。鼓勵和扶持條件成熟的企業(yè)積極組建博士后工作站、院士工作站和各類研發(fā)中心等平臺，吸引更多的人才來我市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。建立與京滬沿線高校、企業(yè)、科研院所及中關(guān)村合作機制。引導(dǎo)安徽財經(jīng)大學(xué)、蚌埠醫(yī)學(xué)院、安徽科技學(xué)院、蚌埠學(xué)院、安徽電子信息職業(yè)技術(shù)學(xué)院等駐蚌高校根據(jù)我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要調(diào)整專業(yè)設(shè)置，鼓勵畢業(yè)生在本市就業(yè)。著力健全重點平臺吸引人才、成果孵化集聚人才、職業(yè)院校培訓(xùn)人才的人才集聚機制。
優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境。健全鼓勵科技人才柔性流動的政策體系，鼓勵高校、科研院所和企業(yè)創(chuàng)新人才雙向交流。建立高層次人才一站式服務(wù)中心，對入選國家“千人計劃”、省“百人計劃”等高層次人才在住房、職稱評定、就醫(yī)、配偶安置、子女入學(xué)等方面開辟綠色服務(wù)通道。加大扶持企業(yè)和職業(yè)技術(shù)院校聯(lián)合培養(yǎng)技能型實用人才的力度，積極探索鼓勵全日制本科以上畢業(yè)生在蚌創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的新機制，形成本地人才愿意留蚌、外地人才愿意來蚌的良好人才發(fā)展環(huán)境。繼續(xù)實施“孔雀計劃”，加大對返鄉(xiāng)回蚌創(chuàng)業(yè)就業(yè)人員的支持力度，吸引鼓勵在外蚌埠籍企業(yè)家、科技工作者、務(wù)工人員返鄉(xiāng)回蚌創(chuàng)業(yè)就業(yè)。優(yōu)化人才考核評價和職稱評定制度，強化實際貢獻和創(chuàng)新能力考核，鼓勵優(yōu)秀科技創(chuàng)新人才脫穎而出。完善人才表彰獎勵制度，加大對發(fā)明專利、科技進步獎和有突出貢獻的領(lǐng)軍人才、高端人才和技能型人才的獎勵力度。用好、用活、用足企業(yè)股權(quán)與分紅激勵政策，支持鼓勵駐蚌高校、科研院所和一批企業(yè)開展股權(quán)分紅激勵試點。
2.健全知識產(chǎn)權(quán)工作機制。
推進知識產(chǎn)權(quán)管理改革。建立完善縣區(qū)知識產(chǎn)權(quán)管理機構(gòu)，提高知識產(chǎn)權(quán)管理、協(xié)調(diào)能力。不斷深化國家知識產(chǎn)權(quán)試點市和國家知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資試點市建設(shè)，引導(dǎo)企業(yè)加大知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運用、保護和管理力度，培養(yǎng)一批擁有核心知識產(chǎn)權(quán)的骨干企業(yè)。強化專利服務(wù)體系建設(shè)，提升服務(wù)能力和水平。推進重大知識產(chǎn)權(quán)評估、保護、維權(quán)援助機制和專利預(yù)警機制建設(shè)，加強知識產(chǎn)權(quán)協(xié)作執(zhí)法機制建設(shè)。
加速專利技術(shù)產(chǎn)業(yè)化。以創(chuàng)建國家專利保險試點市為抓手，大力推進專利技術(shù)產(chǎn)業(yè)化。建立專利產(chǎn)業(yè)化風(fēng)險補償機制，鼓勵民間資本和風(fēng)險投資公司投資專利產(chǎn)業(yè)化項目。完善知識產(chǎn)權(quán)指標(biāo)考核制度，將專利作為科技獎勵和高新技術(shù)企業(yè)（產(chǎn)品）、企業(yè)技術(shù)中心、工程（技術(shù)）研究中心、創(chuàng)新型企業(yè)認(rèn)定的重要指標(biāo)。
3.建立科技金融結(jié)合體系。
創(chuàng)新科技項目投入方式。綜合運用無償資助、償還性資助、創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)、風(fēng)險補償、貸款貼息等多種方式，引導(dǎo)社會資本參與科技項目實施，加速科技成果產(chǎn)業(yè)化。
引導(dǎo)擴大信貸規(guī)模。探索建立科技貸款風(fēng)險補償和獎勵制度，引導(dǎo)銀行、小額貸款公司和融資租賃等金融行業(yè)組織擴大科技型中小企業(yè)融資規(guī)模，鼓勵銀行機構(gòu)開展高新技術(shù)企業(yè)信用貸款。支持社會資本興辦科技小額貸款公司，以貸款和投資相結(jié)合的方式支持科技型中小企業(yè)發(fā)展。引導(dǎo)融資性擔(dān)保公司加大對研發(fā)機構(gòu)和種子期、初創(chuàng)期科技型企業(yè)的支持力度，建立科技型中小企業(yè)信用互助擔(dān)保制度。指導(dǎo)科技型中小企業(yè)增信評級，推動資金價格與科技型中小企業(yè)成長性、盈利性和信用等級相匹配，降低企業(yè)資金使用成本。積極推進金融產(chǎn)品創(chuàng)新，鼓勵金融機構(gòu)開發(fā)、推廣適用科技型企業(yè)發(fā)展的專項金融產(chǎn)品或金融服務(wù)方案。以知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資試點城市建設(shè)為契機，進一步擴大專利權(quán)、商標(biāo)權(quán)質(zhì)押貸款規(guī)模，探索版權(quán)質(zhì)押貸款。建立科技保險補貼政策，鼓勵保險公司創(chuàng)新科技保險險種。擴大珠城創(chuàng)新集合信托規(guī)模，積極探索集合債券、集合票據(jù)、中小企業(yè)私募債等融資工具的綜合運用。
提升股權(quán)融資水平。支持科技型中小企業(yè)上市融資，優(yōu)先推薦優(yōu)質(zhì)科技型中小企業(yè)納入上市后備企業(yè)資源庫。擴大創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金規(guī)模，以參股方式支持初創(chuàng)期科技型企業(yè)的發(fā)展。
4.創(chuàng)新科技工作管理機制。
推進科技項目和經(jīng)費管理改革。進一步完善《蚌埠市科技計劃項目管理暫行辦法》，探索市級科技計劃安排與國家、省支持專項聯(lián)動機制。積極探索科技計劃項目決策、執(zhí)行、評價相對分開、互相監(jiān)督的運行機制。完善企業(yè)研究開發(fā)費用專賬核算、專款專用的管理制度，建立健全科研經(jīng)費監(jiān)督管理和審計機制，加強財政科技經(jīng)費使用綜合績效評價，提高財政科技經(jīng)費的使用效益。
完善科技獎勵制度。進一步完善蚌埠市科學(xué)技術(shù)獎勵辦法和實施細則，建立項目技術(shù)水平與產(chǎn)業(yè)化前景相結(jié)合的綜合評價體系，根據(jù)不同項目類型和獎項設(shè)置細化評審標(biāo)準(zhǔn)。增加項目所產(chǎn)生發(fā)明專利在驗收、評估和科技獎勵中所占的比重。
5.完善科技對外合作模式。
支持企業(yè)、高校、科研院所實施“走出去”戰(zhàn)略，充分利用國內(nèi)、國際創(chuàng)新要素，圍繞戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展， 引進國外先進技術(shù)和設(shè)備，聯(lián)合開展技術(shù)公關(guān)，解決制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵技術(shù)瓶頸。積極拓展國際科技合作渠道，以優(yōu)勢企業(yè)為依托，加快建設(shè)1-2個國際科技合作示范基地，打造實施國際科技合作項目、引進先進技術(shù)、培養(yǎng)急需人才的一流國際合作平臺。引導(dǎo)企業(yè)加強與國外科研院所、高等學(xué)校和大型企業(yè)集團的聯(lián)系，有針對性地舉辦和參加國際學(xué)術(shù)交流、技術(shù)合作、產(chǎn)品交易等活動。加強與“長三角”等區(qū)域的科技合作交流，支持企業(yè)在難題攻關(guān)、技術(shù)轉(zhuǎn)移、人才培養(yǎng)和科技資源共享等方面開展合作。
三、組織保障
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。
各級黨委和政府要進一步確立“抓科技就是抓發(fā)展，謀創(chuàng)新就是謀發(fā)展”的思想，樹立正確的政績觀，把創(chuàng)新體系建設(shè)工作擺上重要議事日程，認(rèn)真落實“一把手負總責(zé)”的工作責(zé)任制，把科技創(chuàng)新工作與經(jīng)濟社會發(fā)展任務(wù)同部署、同落實、同考核。各級各部門要建立健全工作協(xié)調(diào)機制，切實形成推進創(chuàng)新體系建設(shè)的強大合力。
（二）強化政策落實。
各級各部門要認(rèn)真研究國家、省相關(guān)法律、法規(guī)，不斷完善具有蚌埠特色的創(chuàng)新扶持政策體系，結(jié)合自身實際制定落實市委、市政府《關(guān)于加快創(chuàng)新體系建設(shè)促進科技經(jīng)濟一體化發(fā)展的實施意見》的具體工作方案和措施，認(rèn)真貫徹執(zhí)行中央、省、市有關(guān)扶持、激勵科技創(chuàng)新的各項政策措施。市自主創(chuàng)新綜合試驗區(qū)工作推進領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要切實加強對自主創(chuàng)新相關(guān)扶持政策貫徹落實情況的督促和檢查，確保政策發(fā)揮最大效應(yīng)。
（三）實施績效考核。
認(rèn)真落實行政一把手負責(zé)制，將科技創(chuàng)新工作納入各級政府、市直相關(guān)部門年度目標(biāo)管理考核和效能建設(shè)目標(biāo)考核評價體系，將科技創(chuàng)新成效和財政科技投入作為縣區(qū)、市直相關(guān)部門主要領(lǐng)導(dǎo)績效考核的重要內(nèi)容。各縣區(qū)、各部門要明確工作內(nèi)容、工作目標(biāo)、進度安排，制定工作措施，健全科技管理機構(gòu)，落實經(jīng)費和人員編制，確保各項目標(biāo)任務(wù)落到實處。