中共南京市委、南京市人民政府關于加快水利改革發(fā)展的意見
（寧委發(fā)〔2011〕19號 2011年4月2日）
為切實推進全市水利改革發(fā)展，加快水利現(xiàn)代化建設步伐，根據(jù)《中共中央、國務院關于加快水利改革發(fā)展的決定》（中發(fā)〔2011〕1號）和《中共江蘇省委、江蘇省人民政府關于加快水利改革發(fā)展推進水利現(xiàn)代化建設的意見》（蘇發(fā)〔2011〕1號）的精神，緊密結合南京實際，現(xiàn)提出如下意見。
一、新形勢下南京水利的戰(zhàn)略地位
（一）水利發(fā)展面臨的形勢。新中國成立以來，特別是改革開放以來，在中央和省的大力支持下，市委、市政府高度重視水利工作，團結帶領全市人民堅持不懈大干水利，初步建立了防洪、排澇、抗旱水利工程體系和水資源保護管理體系，為經(jīng)濟社會發(fā)展和人民安居樂業(yè)提供了有力保障。但必須看到，全市防洪保安基礎設施還較薄弱，長江等主要江河堤防未經(jīng)系統(tǒng)加固治理，滁河、水陽江、秦淮河洪水出路不暢，洪水威脅仍然是我市的心腹之患；農(nóng)田水利設施建設滯后，功能不夠完善，配套標準亟待提高；河湖水質(zhì)下降，農(nóng)村河塘淤積嚴重，城鄉(xiāng)水環(huán)境需進一步改善；水資源利用效率偏低，地域和行業(yè)分割的水資源管理模式，嚴重制約水利的可持續(xù)發(fā)展；水利工程管理投入不足，長效管理體制機制尚未建立等等。隨著全市轉型發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、跨越發(fā)展不斷深入，加上氣候變化影響不斷加大，增強防災減災能力要求越來越迫切，水利改革發(fā)展的任務也越來越繁重。
（二）新形勢下水利的地位和作用。水利是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設不可或缺的首要條件，是經(jīng)濟社會發(fā)展不可替代的基礎支撐，是生態(tài)環(huán)境改善不可分割的保障系統(tǒng)，具有很強的公益性、基礎性和戰(zhàn)略性。加快水利改革發(fā)展，有利于保障全市防洪安全，促進經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展；有利于提高農(nóng)田基礎設施建設水平，促進現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)的加快發(fā)展；有利于提高城鄉(xiāng)水環(huán)境的質(zhì)量，促進城市品質(zhì)和生態(tài)環(huán)境的有效改善。各級、各有關部門要高度重視水利工作，把水利擺上經(jīng)濟社會發(fā)展更加突出的位置，切實加快水利改革發(fā)展，提升水利防災減災能力，進一步夯實農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎，不斷強化水資源節(jié)約利用，逐步建立起與經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應的水利基礎保障體系，為全市提供可靠的水安全保證、水資源保障和水環(huán)境保護。
二、指導思想、目標任務和基本原則
（三）指導思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，緊緊圍繞全面建設更高水平小康社會和率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化，把水利作為全市基礎設施建設的優(yōu)先領域，把農(nóng)田水利作為農(nóng)村基礎設施建設的重點任務，把水資源節(jié)約保護作為生態(tài)文明建設的重要舉措，把依法管水作為水利改革發(fā)展的有力保證，進一步突出防洪保安等水利重點薄弱環(huán)節(jié)建設，不斷深化水利改革，強化水利管理，推進水利可持續(xù)發(fā)展，切實提高水利服務保障經(jīng)濟社會發(fā)展和民生的能力。
（四）目標任務。通過5年到10年努力，從根本上扭轉水利建設明顯滯后于城市建設和經(jīng)濟社會發(fā)展的局面，突出加快長江干堤防洪能力提升、滁河與水陽江綜合治理、長江河道整治、城市防洪排澇、農(nóng)田水利、秦淮東河及石臼湖控制樞紐等一批重點水利基礎設施建設，基本建成現(xiàn)代化的水利綜合保障體系。
--重點實施江河堤防提升工程，基本建成較為完善的防洪安全保障體系。5年內(nèi)基本解決主要江河防洪基礎薄弱問題，長江干堤全面達到長江流域綜合利用規(guī)劃設防標準，滁河、水陽江防洪能力總體達20-40年一遇；秦淮河總體達50年一遇；城區(qū)、開發(fā)區(qū)等重點段達到國家規(guī)定的城市防洪排澇標準，所有中小型水庫達到規(guī)范設計防洪標準，全市防汛防旱應急處置能力進一步增強。到2020年，南京城市防洪標準全面達到100年一遇，其中，主城區(qū)達到200年一遇，各主要流域和區(qū)域防洪工程體系進一步鞏固完善。
--重點實施農(nóng)田水利基礎設施改造工程，基本建成服務農(nóng)業(yè)“1115”工程的水利保障體系。加快整合完善農(nóng)田水利基礎設施，切實提高農(nóng)田水利建設水平，排澇標準達到“遇10至20年”一遇暴雨，農(nóng)田雨后積水一日排出。疏浚農(nóng)村所有河道和河塘，提高蓄水能力和水環(huán)境質(zhì)量，有效遏制水土流失。
--重點實施水資源保護與配置工程，基本建成水資源保護和河湖健康保障體系。水資源利用效率和效益進一步提高，各項節(jié)水指標達到國內(nèi)先進水平，水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善。“十二五”期末，全市年用水總量力爭控制在60億立方米以內(nèi)，水功能區(qū)水質(zhì)達標率75%以上，萬元GDP用水量降低到80立方米以下，實現(xiàn)城鄉(xiāng)供水一體化。
--重點實施水利建設管理工程，基本建成保障水利科學發(fā)展的制度體系。建立水利投入穩(wěn)定增長機制，完善水法規(guī)和水利規(guī)劃體系，水利建設市場規(guī)范有序，水利工程管理經(jīng)費得到有效落實，工程良性運行機制基本形成，水事秩序正常穩(wěn)定。
（五）基本原則。
--堅持以人為本。著力解決人民群眾最關心最直接最現(xiàn)實的水問題，讓群眾在民生水利發(fā)展中得益受惠。
--堅持人水和諧。順應自然規(guī)律和社會發(fā)展規(guī)律，合理開發(fā)、優(yōu)化配置、全面節(jié)約、有效保護水資源，維護河湖健康生態(tài)，充分發(fā)揮河湖綜合效益。
--堅持統(tǒng)籌兼顧。樹立“大水利、大工程、大整合”的理念，堅持“水安全、水資源、水環(huán)境”統(tǒng)籌發(fā)展的思路，推進城市和農(nóng)村水利共同發(fā)展，推進水利與道路交通、景觀綠化、綜合管線等同步規(guī)劃和建設，促進協(xié)調(diào)發(fā)展。
--堅持政府主導。發(fā)揮公共財政對水利發(fā)展的保障作用，支持社會參與水利建設和管理，形成政府社會協(xié)同治水的合力。
--堅持改革創(chuàng)新。加快水利重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革攻堅步伐，破解制約水利發(fā)展的體制機制障礙，增強水利發(fā)展活力和動力。
三、全面加快水利基礎設施建設
（六）加強大江大河治理。加快提升長江干堤防洪能力，完成江堤加固以及通江河流口門控制工程。實施長江新濟洲、八卦洲等重要河段整治，對建國以來已整治的河段進行全面加固與維護，保證長江南京段河勢穩(wěn)定。全面開展滁河防洪治理，實施干流堤防加固、馬汊河等分洪道拓浚等工程。加強水陽江防洪治理工程建設，重點實施干流堤防加固、相國圩等堤防退建工程。
（七）加快城市防洪除澇工程建設。依據(jù)修編后的《南京城市防洪規(guī)劃》，加快實施南京城市防洪除澇工程建設，建成穩(wěn)固的城市防洪保護圈，新建、改建、擴建雨水排澇泵站，提高城市河道排水標準，增強城市水利防災減災能力。進一步強化城市開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)和重點集鎮(zhèn)防洪安全工程建設，全面達到規(guī)定的防洪排澇標準。
（八）實施水系溝通及水資源配置控制工程。完成《秦淮東河建設可行性研究報告》，開工建設秦淮東河，擴挖現(xiàn)有河道、切嶺溝通秦淮河和九鄉(xiāng)河、七鄉(xiāng)河流域，增加行洪和調(diào)水通道，減少洪水進入主城，并改善城東地區(qū)水環(huán)境。實施石臼湖湖口建閘控制工程，調(diào)控石臼湖水量。實施固城湖西部圩區(qū)等地水系改造，暢通溝系渠道，提升引排能力。推進城鄉(xiāng)供水一體化，實施溧水、高淳引江供水工程和六合北部地區(qū)供水建設，實現(xiàn)區(qū)域供水全覆蓋。
四、大力加強農(nóng)田水利建設
（九）強化農(nóng)業(yè)“1115”工程水利設施配套建設。進一步整合水庫除險加固、節(jié)水灌溉配套、泵站改建、小流域治理、中央財政小型農(nóng)田水利重點縣及專項工程等項目和資金，結合萬頃良田建設，統(tǒng)一規(guī)劃、連片治理，著力為全市100萬畝高標準糧田提供優(yōu)質(zhì)灌排服務，為100萬畝高效養(yǎng)殖暢通水系、改善水質(zhì)，為100萬畝經(jīng)濟林果強化水源保障，為50萬畝標準化菜地配套高效節(jié)水灌溉體系。丘陵地區(qū)重點完善蓄、引、提、調(diào)“長藤結瓜”式的灌溉系統(tǒng)，圩區(qū)重點提升排澇能力，實現(xiàn)“擋得住、排得出、降得下”的目標，促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。
（十）加大農(nóng)村河道疏浚整治力度。建立農(nóng)村河道輪浚機制，實施新一輪縣鄉(xiāng)河道和村莊河塘疏浚整治工程，爭取用5到10年的時間，全面恢復和提高農(nóng)村河網(wǎng)水系引排調(diào)蓄能力。積極開展村莊水環(huán)境治理，清潔水源，實現(xiàn)河道和河塘管理養(yǎng)護經(jīng)常化、制度化，建成一批具有鮮明水環(huán)境特色的典型示范村。
（十一）推進中小河流治理和病險工程除險加固建設。加快完成江寧河等9條中小河流治理，實施黃木橋河等一批市級重點河道整治。全面完成第二批90座病險小型水庫除險加固，實施10萬方以上大塘壩加固建設。加快完成新禹河閘等7座中型水閘改建加固，完成相國圩等大中型泵站更新改造。
（十二）加強水土保持生態(tài)治理與管理。分區(qū)縣制定水土保持規(guī)劃，以小流域為單元，加快水土保持生態(tài)治理，通過保水保土工程、生態(tài)修復、農(nóng)田整治等措施，著力打造生態(tài)清潔型小流域，改善全市水土生態(tài)環(huán)境。推進水土保持監(jiān)督管理能力建設，建立健全工作機構，各相關部門加強協(xié)調(diào)配合，認真落實水土保持方案審批與生產(chǎn)、建設項目主體工程同時設計、施工、投產(chǎn)使用的“三同時”制度，合力提升水土保持監(jiān)督管理能力和水平。
五、提高防汛抗旱應急保障能力
（十三）強化防汛工作責任制。全面落實以行政首長負責制為核心的各項防汛責任制，統(tǒng)一指揮，分級分部門負責。推行防汛“河長制”，按照河、湖、庫等級和管理權限，由各級政府主要負責人擔任“河長”、“圩長”、“片長”、“段長”和“庫長”，負責轄區(qū)內(nèi)江河堤防、水庫大壩的防汛工作，進一步明確防汛責任，保證堤壩巡查和水毀消險等任務的有效落實，嚴格落實防汛工作責任追究制度。
（十四）加強防汛防旱預警預報系統(tǒng)建設。加強預警預報能力建設，建立長江、滁河、水陽江、秦淮河，以及固城湖、石臼湖等重要江河湖水系的洪水預警預報系統(tǒng)，加強氣象、水文站網(wǎng)基礎設施建設，完善水雨情、工情、災情實時監(jiān)測傳輸系統(tǒng)和決策支持系統(tǒng)，建成重點水利設施遠程調(diào)度和視頻監(jiān)控系統(tǒng)，切實提高長江水下河勢監(jiān)測能力。編制市域洪水風險圖，增強社會公眾的防災減災意識和自我避險能力。
（十五）強化防汛搶險應急管理。健全防汛工作組織機構，修訂和完善各類防汛抗旱預案，強化應急響應和聯(lián)動工作機制。建立專業(yè)化和社會化相結合的應急搶險隊伍，建成市級防汛專業(yè)搶險訓練基地，定期進行培訓和實戰(zhàn)演習，提高應急搶險實戰(zhàn)能力?？茖W合理布設防汛物資存儲，配置必要的搶險基礎裝備，提高防汛物資儲備管理和調(diào)運水平。完善突發(fā)性水污染事件應急管理機制，提高應急處置能力。
六、實行最嚴格的水資源管理制度
（十六）嚴格實施“三條紅線”管理。制定最嚴格的水資源管理“三條紅線”管控規(guī)劃，建立相應指標體系。確立水資源開發(fā)利用紅線，實行用水總量控制；確立水功能區(qū)限制納污紅線，控制入河排污總量；確定用水效率控制紅線，遏制用水浪費。建立水資源管理責任考核制度，各區(qū)縣政府主要負責人對本行政區(qū)域水資源管理和保護工作負總責，市水行政主管部門會同相關部門對各區(qū)縣水資源節(jié)約、保護等指標落實情況進行考核，并以此作為地方政府領導干部綜合考核的重要內(nèi)容。
（十七）加強用水總量控制管理。建立水資源總量控制管理框架體系，明確取水許可總量控制指標，健全水資源管理實時監(jiān)測信息系統(tǒng)，加強用水計劃和計量考核管理。建立區(qū)域布局和規(guī)劃水資源論證、建設項目禁批和限批制度，嚴格水資源論證報告的預審和審查，規(guī)范取水許可審批、發(fā)放、監(jiān)督管理，促進經(jīng)濟結構布局與水資源承載能力相協(xié)調(diào)。加強地下水資源保護，嚴格控制地下水開采量，全面推行地下水取水總量控制和水位控制。
（十八）加強水資源節(jié)約管理。堅持“節(jié)水減排、節(jié)水減污”，積極推進國家級節(jié)水型社會試點地區(qū)創(chuàng)建工作，促進節(jié)約用水與水資源的合理、高效利用。加強節(jié)水技術改造，推廣使用循環(huán)用水、廠際串聯(lián)用水、中水回用、尾水利用等節(jié)水技術，培育一批節(jié)水典型。繼續(xù)推進節(jié)水型載體建設，建成更多的規(guī)模化、高水平的節(jié)水型灌區(qū)、企業(yè)（單位）、小區(qū)和校園。嚴格落實建設項目節(jié)水設施與主體工程同時設計、施工和投產(chǎn)使用制度，對取用水達到一定規(guī)模的用水大戶實行重點監(jiān)控，開展水平衡測試。大力開展節(jié)水宣傳，增強社會公眾節(jié)水意識。
（十九）加強水資源保護管理。健全水功能區(qū)管理制度，科學核定水域納污能力，制定河湖污染物排放總量控制指標。組織開展排污口普查，編制并實施排污口整治規(guī)劃，嚴格審批新增入河排污口，控制入河湖排污總量。建立河湖健康評價指標體系，定期組織開展重要河湖的健康評價。繼續(xù)開展水生態(tài)保護和修復，加強集中式飲用水源地的水量、水質(zhì)監(jiān)測、日常巡查和預警能力建設，規(guī)劃建設江南石臼湖、江北金牛湖應急備用水源地。
七、建立穩(wěn)定增長的水利投入機制
（二十）加大公共財政對水利的投入。今后10年，全市市和區(qū)縣兩級水利年平均投入比2010年高出一倍。充分發(fā)揮政府在水利建設中的主導作用，將水利作為公共財政投入的重點領域，市和區(qū)縣財政對水利投入的總量和增幅要有明顯提高。切實落實各項水利投入政策，從土地出讓金收益中提取10%用于農(nóng)田水利建設；從城市建設維護稅中安排不少于15%用于城市防洪排澇建設；繼續(xù)征收防洪保安資金，建立水利建設基金，收支納入政府性基金預算管理，實行?？顚Ｓ?；保證各級政府可用財力的2-4%用于水利建設，并逐步達到4%。切實加強水利投資項目和資金監(jiān)督管理，市、區(qū)縣財政每年安排一定比例專項資金用于水利工程管理和水資源管理，切實解決“重建輕管”問題。
（二十一）多渠道籌集水利資金。根據(jù)中央和省水利建設發(fā)展重點，扎實做好重點水利項目儲備，主動申報和積極爭取上級水利補助資金。引導和鼓勵金融機構增加水利建設信貸資金。建立水利投融資平臺，組建市級水利投融資公司，制定扶持公司發(fā)展的政策，結合水利工程建設，充分利用河道等水利工程周邊土地資源，確定適合開發(fā)的項目，保證投融資公司良性運行和可持續(xù)發(fā)展。鼓勵有條件的區(qū)縣籌建水利投融資平臺，進一步拓寬水利融資渠道。在統(tǒng)一規(guī)劃的基礎上，按照多籌多補、多干多補原則，發(fā)揮財政資金引導作用，廣泛帶動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、農(nóng)民專業(yè)合作組織、種植大戶等主體積極投入農(nóng)田水利建設，充分調(diào)動社會各方力量興修農(nóng)田水利的積極性。
八、創(chuàng)新水利發(fā)展的體制機制
（二十二）完善水資源行政管理體制。強化城鄉(xiāng)水資源統(tǒng)一管理，對城鄉(xiāng)防洪供水排澇、水資源綜合利用和水環(huán)境治理等實行統(tǒng)籌規(guī)劃。建立事權清晰、分工明確、行為規(guī)范、運轉協(xié)調(diào)的水資源工作機制，加強涉水事務的統(tǒng)一管理，繼續(xù)推進區(qū)縣水務一體化改革，促進水資源優(yōu)化配置。加強部門間的協(xié)調(diào)配合，完善水資源保護和水污染防治協(xié)調(diào)機制。
（二十三）推進水利工程建設管理體制改革。健全水利工程分級建設負責制，完善公益性水利工程項目法人制度，有條件地試行“代建制”、“總承包制”等建設管理方式。嚴格工程建設管理程序，加強水利建設市場監(jiān)管，加快建立水利建設市場主體信用體系，完善水利工程質(zhì)量與安全監(jiān)督制度。
（二十四）深化水利工程管理體制改革。合理劃分事權，建立較為完善的水利工程管理體制和運行機制，保證新建和加固水利設施的完好。按照分級負責原則，足額落實好公益性、準公益性水管單位基本支出和維修養(yǎng)護經(jīng)費。加大水利工程維修養(yǎng)護市場培育力度，積極推進“管養(yǎng)分離”。加強水利工程安全監(jiān)測、自動控制系統(tǒng)等基礎設施建設，提高管理效能。推進水利工程規(guī)范化管理，加快市級以上標準水利管理單位的創(chuàng)建步伐。
（二十五）健全基層水利服務體系。建立“職能明確、隊伍精干、服務到位”的基層水利管理服務體系，全面提升基層水利服務能力。按照全市鎮(zhèn)街機構改革指導意見的要求，各區(qū)縣要加快基層水利站體制改革步伐，核定人員和編制，加強水利站基礎設施建設，由區(qū)縣水行政主管部門負責其人、財、物的管理，經(jīng)費支出由區(qū)縣財政統(tǒng)一安排。強化基層水利站組織指導防汛抗旱、水利工程建設、水利工程管理和保護、協(xié)助搞好農(nóng)村水政執(zhí)法監(jiān)督、水資源節(jié)約保護、推進農(nóng)村水土保持等公益性職能，有效服務地方經(jīng)濟發(fā)展。鼓勵基層水利站在科學規(guī)劃的基礎上，依法合理利用水土等資源開展經(jīng)營，增強發(fā)展后勁。
九、加強水利工作的組織領導
（二十六）落實各區(qū)縣黨委和政府責任。各區(qū)縣黨委和政府要站在全局和戰(zhàn)略的高度，切實加強水利工作的領導，深入分析梳理水利建設存在的薄弱環(huán)節(jié)，及時研究解決水利改革發(fā)展中的突出問題，著力抓好水利各項經(jīng)費的落實。強化以行政首長負責制為中心的防汛防旱、水資源管理、水利工程建設，以及農(nóng)田水利、水土保持等工作責任制度，實行分級管理、分級負責。建立績效考核和獎懲激勵機制，把完成水利改革發(fā)展目標任務作為考核各級領導班子的重要內(nèi)容，納入目標管理。各區(qū)縣要結合實際，制訂完善本地區(qū)水利改革發(fā)展意見，認真抓好落實。各級水利部門要切實增強責任意識，認真履職，精心抓好水利改革發(fā)展任務的實施工作。各有關部門和單位要分工協(xié)作，盡快制訂完善各項配套措施和辦法，形成推動水利改革發(fā)展的整體合力。要把加強農(nóng)田水利建設作為農(nóng)村基層開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動的重要內(nèi)容，充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和廣大黨員的先鋒模范作用，帶領農(nóng)民群眾加快改善農(nóng)村生產(chǎn)、生活條件。
（二十七）強化依法治水和管水。健全水法規(guī)和配套制度體系，制定出臺南京市水庫湖泊保護、水土保持、地下水資源管理、水功能區(qū)管理法規(guī)和規(guī)章，完善已實施法規(guī)規(guī)章的配套文件。嚴格執(zhí)行水資源論證、取水許可、水工程建設規(guī)劃同意書、洪水影響評價、水土保持方案等制度。建立健全河湖管理體系，完成水利工程確權劃界，實行河湖“藍線”管理制度，建設河道水系數(shù)字化管理體系，落實水域占用補償制度，強化涉水建設項目監(jiān)管。完善執(zhí)法體制機制，加強水行政執(zhí)法隊伍建設，大力推進水行政綜合執(zhí)法，加大對河湖岸線及水域資源開發(fā)利用、涉河采砂、取水和入河排污口設置違法違章行為的執(zhí)法力度，嚴禁建設項目非法占用河湖水域。編制實施《南京市水資源綜合規(guī)劃》，修編《南京城市防洪規(guī)劃》，強化規(guī)劃對水利發(fā)展的指導作用，對涉水活動的管理和約束作用。
（二十八）加強水利隊伍建設。適應水利改革發(fā)展新要求，加快提升水利干部隊伍素質(zhì)，切實增強水利建設、管理和依法行政能力。穩(wěn)步提升人才總量，不斷改善人才結構，加大基層水利職工的教育培訓力度，逐步建設一支作風過硬、素質(zhì)精良，適應水利改革發(fā)展需要的人才隊伍。不斷推進水利科技創(chuàng)新，加大水利科研投入，加強防汛抗旱和水資源信息綜合管理系統(tǒng)建設，開展水資源開發(fā)利用和節(jié)約保護關鍵技術研究，強化應急搶險和工程建設新技術的推廣和應用。把水利納入公益性宣傳范圍，營造全社會支持水利改革發(fā)展的良好氛圍。
加快水利改革發(fā)展，使命光榮，任務艱巨，責任重大。全市各級、各部門要進一步統(tǒng)一思想認識，切實增強加快水利改革發(fā)展的使命感、責任感和緊迫感，振奮精神，開拓創(chuàng)新，扎實工作，奮力開創(chuàng)全市水利工作新局面，為全面建成更高水平的小康社會、率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化提供服務與保障。