中共濟(jì)南市委、濟(jì)南市人民政府關(guān)于加快推進(jìn)殘疾人事業(yè)全面發(fā)展的意見
（2009年11月17日 濟(jì)發(fā)〔2009〕14號(hào)）
為貫徹落實(shí)《中共中央、國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)殘疾人事業(yè)發(fā)展的意見》（中發(fā)〔2008〕7號(hào)）和《中共山東省委、山東省人民政府關(guān)于加快推進(jìn)殘疾人事業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見》（魯發(fā)〔2009〕12號(hào)），加快推進(jìn)我市殘疾人事業(yè)全面發(fā)展，現(xiàn)結(jié)合我市實(shí)際，提出如下意見。
一、增強(qiáng)加快推進(jìn)殘疾人事業(yè)全面發(fā)展的責(zé)任感和使命感
1.充分認(rèn)識(shí)加快殘疾人事業(yè)全面發(fā)展的重要意義。殘疾人是一個(gè)數(shù)量眾多、特性突出、特別需要幫助的社會(huì)群體。目前我市有近33萬殘疾人，占全市總?cè)丝诘?.45%。市委、市政府高度重視發(fā)展殘疾人事業(yè)，將其納入全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，采取了一系列措施，全市殘疾人事業(yè)取得了顯著成效，殘疾人參與社會(huì)活動(dòng)的環(huán)境和條件明顯改善，生活水平和質(zhì)量不斷提高。但也要清醒地看到，我市殘疾人事業(yè)基礎(chǔ)還比較薄弱，殘疾人總體生活水平與社會(huì)平均水平還存在一定差距，殘疾人在康復(fù)、教育、就業(yè)、住房、醫(yī)療等方面還存在很多困難，殘疾人的綜合素質(zhì)有待進(jìn)一步提高，殘疾人工作者隊(duì)伍建設(shè)需要進(jìn)一步加強(qiáng)。加快推進(jìn)殘疾人事業(yè)全面發(fā)展，不斷改善殘疾人狀況，是科學(xué)發(fā)展觀的本質(zhì)要求；是調(diào)動(dòng)殘疾人積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，發(fā)揮殘疾人在促進(jìn)改革發(fā)展穩(wěn)定中重要作用的現(xiàn)實(shí)需要；是維護(hù)殘疾人合法權(quán)益，促進(jìn)社會(huì)和諧和文明進(jìn)步的必然選擇。各級(jí)黨委和政府要從堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民的高度，從構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的高度，充分認(rèn)識(shí)加快推進(jìn)殘疾人事業(yè)全面發(fā)展的重要意義，進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，采取更加有力的措施，促進(jìn)我市殘疾人事業(yè)在新的起點(diǎn)上加快發(fā)展。
2.明確加快推進(jìn)殘疾人事業(yè)全面發(fā)展的總體要求。加快推進(jìn)殘疾人事業(yè)全面發(fā)展，必須高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞全面建設(shè)小康社會(huì)奮斗目標(biāo)，堅(jiān)持政府主導(dǎo)、社會(huì)參與，政策扶持、市場推動(dòng)，統(tǒng)籌兼顧、分類指導(dǎo)，立足基層、面向群眾，健全完善加快殘疾人事業(yè)發(fā)展的政策措施，著力構(gòu)建殘疾人社會(huì)保障和服務(wù)體系，切實(shí)解決殘疾人最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題，實(shí)現(xiàn)我市殘疾人事業(yè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，努力使廣大殘疾人同全市人民一道向著更高水平的小康社會(huì)邁進(jìn)。
二、加強(qiáng)殘疾人醫(yī)療康復(fù)和殘疾預(yù)防工作
3.保障殘疾人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。采取有效措施保障殘疾人參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)和新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，落實(shí)和完善殘疾人醫(yī)療保障有關(guān)政府補(bǔ)貼政策。將白內(nèi)障復(fù)明手術(shù)、精神病治療、畸殘矯治手術(shù)納入城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)和新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度報(bào)銷范圍，并將符合規(guī)定的其他殘疾人醫(yī)療康復(fù)項(xiàng)目逐步納入以上制度報(bào)銷范圍。農(nóng)村貧困持證殘疾人加入新農(nóng)合，繳費(fèi)確有困難的，個(gè)人繳費(fèi)部分由市、縣（市）區(qū)政府給予補(bǔ)助。用人單位要積極創(chuàng)造條件，確保殘疾職工加入城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)。各級(jí)政府要加大財(cái)政投入，完善城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度，逐步擴(kuò)大重大疾病救助范圍，切實(shí)保障殘疾人醫(yī)療康復(fù)需求。城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度要將貧困殘疾人作為重點(diǎn)救助對(duì)象，認(rèn)真組織實(shí)施貧困殘疾人大病救助工程，對(duì)醫(yī)療保險(xiǎn)（新農(nóng)合）報(bào)銷后個(gè)人負(fù)擔(dān)仍然過高，影響家庭基本生活，符合條件的殘疾人給予醫(yī)療救助。
4.強(qiáng)化殘疾人康復(fù)服務(wù)保障措施。將殘疾人康復(fù)工作納入全市醫(yī)療衛(wèi)生制度和基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)內(nèi)容。加強(qiáng)殘疾人康復(fù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，三級(jí)醫(yī)院和有條件的二級(jí)醫(yī)院要設(shè)立康復(fù)科；鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心要設(shè)立康復(fù)治療室、殘疾人康復(fù)指導(dǎo)站或康復(fù)站，要有從事殘疾人社區(qū)康復(fù)工作的專業(yè)人員；村（居）衛(wèi)生室（站）要配備專（兼）職康復(fù)服務(wù)員，并配備康復(fù)設(shè)施和器材。星光老年之家、福利企事業(yè)單位等要建立適應(yīng)殘疾人康復(fù)需求的康復(fù)站。加強(qiáng)殘疾人康復(fù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，使市和縣（市）區(qū)級(jí)殘疾人康復(fù)中心和殘疾人康復(fù)專業(yè)機(jī)構(gòu)逐步達(dá)到國家制定的《殘疾人康復(fù)中心建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》。繼續(xù)實(shí)施國家、省和市重點(diǎn)康復(fù)救助工程，制定實(shí)施《濟(jì)南市殘疾人康復(fù)救助辦法》，對(duì)貧困殘疾人康復(fù)訓(xùn)練、輔助器具適配等基本康復(fù)需求給予補(bǔ)貼。加大殘疾兒童的康復(fù)救助力度，優(yōu)先開展殘疾兒童搶救性治療和康復(fù)。鼓勵(lì)和扶持社會(huì)力量興辦殘疾人康復(fù)機(jī)構(gòu)。鼓勵(lì)醫(yī)學(xué)院校和其他有關(guān)院校有計(jì)劃地開設(shè)康復(fù)課程，設(shè)置相關(guān)專業(yè)，大力培養(yǎng)各類康復(fù)專業(yè)人才。健全完善各類醫(yī)療康復(fù)、教育康復(fù)工作者專業(yè)技術(shù)資格評(píng)價(jià)體系。
5.建立健全殘疾預(yù)防體系。制定和實(shí)施預(yù)防出生缺陷和減少殘疾規(guī)劃，建立綜合性、社會(huì)化預(yù)防和控制網(wǎng)絡(luò)，形成信息準(zhǔn)確、方法科學(xué)、管理完善、監(jiān)控有效的殘疾預(yù)防機(jī)制。建立健全出生缺陷干預(yù)體系，做好新生兒篩查和特需人群補(bǔ)充葉酸、補(bǔ)碘等工作。普及殘疾預(yù)防知識(shí)，提高公眾殘疾預(yù)防意識(shí)。加強(qiáng)心理健康教育和保健，預(yù)防精神殘疾。強(qiáng)化安全生產(chǎn)、勞動(dòng)保護(hù)、交通安全和科學(xué)救護(hù)等措施，有效控制殘疾的發(fā)生和發(fā)展。建立殘疾報(bào)告制度，加強(qiáng)信息收集、監(jiān)測和研究。
三、建立和完善保障殘疾人基本生活長效機(jī)制
6.切實(shí)保障貧困殘疾人的基本生活。將殘疾人扶貧工作納入全市扶貧工作整體規(guī)劃，按照重點(diǎn)保障和特殊扶助的要求做好貧困殘疾人生活救助工作。將符合條件的殘疾人全部納入城鄉(xiāng)居民最低生活保障，自2010年起，對(duì)其中的重度殘疾人每人每月再給予不低于50元的生活補(bǔ)貼。大力發(fā)展殘疾人托養(yǎng)及居家服務(wù)，鼓勵(lì)社會(huì)和個(gè)人興辦托養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)。城鎮(zhèn)“三無”殘疾人應(yīng)安排進(jìn)入福利院或給予社會(huì)救濟(jì)；農(nóng)村“五?！睔埣踩藨?yīng)安排進(jìn)入敬老院等福利機(jī)構(gòu)。在城市生活無著的流浪乞討殘疾人，社會(huì)救助機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)給予救助。在城鎮(zhèn)建設(shè)、異地搬遷和扶貧等工作中，優(yōu)先安排貧困殘疾人。將殘疾人安居工程納入全市農(nóng)村住房建設(shè)與危房改造規(guī)劃，對(duì)農(nóng)村貧困殘疾人危房給予修繕或新建，切實(shí)解決農(nóng)村貧困殘疾人的住房困難。加大對(duì)城鎮(zhèn)貧困殘疾人家庭住房保障力度，優(yōu)先將低收入殘疾人家庭納入城鎮(zhèn)廉租住房和經(jīng)濟(jì)適用房制度保障范圍。
7.認(rèn)真落實(shí)殘疾人社會(huì)保險(xiǎn)政策。加強(qiáng)監(jiān)督檢查，確保城鎮(zhèn)殘疾職工按照有關(guān)規(guī)定參加基本養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷和生育保險(xiǎn)。鼓勵(lì)個(gè)體就業(yè)殘疾人參加社會(huì)保險(xiǎn)。對(duì)個(gè)體從業(yè)和自愿組織起來就業(yè)的城鎮(zhèn)貧困殘疾人參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和基本醫(yī)療保險(xiǎn)給予適當(dāng)補(bǔ)貼。按照國家和省統(tǒng)一部署，建立新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，并幫助農(nóng)村殘疾人參保。倡導(dǎo)各類商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)增設(shè)預(yù)防各種傷殘風(fēng)險(xiǎn)和殘疾人專項(xiàng)險(xiǎn)種。
四、建立和完善特殊教育發(fā)展機(jī)制
8.大力發(fā)展特殊教育。完善以隨班就讀為主體、以特教學(xué)校為骨干的辦學(xué)格局，進(jìn)一步鞏固殘疾兒童少年義務(wù)教育成果，提高普及水平，確保各類殘疾兒童少年入學(xué)率達(dá)到95%以上。在保證視力、聽力、言語、智力殘疾兒童少年入學(xué)的同時(shí)，著力解決重度肢體殘疾、智力殘疾、腦癱、自閉癥等殘疾兒童少年的教育保障問題，采取切實(shí)措施保障上述兒童少年受教育的權(quán)利。大力發(fā)展殘疾兒童學(xué)前教育，對(duì)殘疾幼兒實(shí)施早期干預(yù)。加快發(fā)展以職業(yè)教育為主的高中階段特殊教育，有條件的縣（市）區(qū)要建立特殊教育普通高中學(xué)校（班）。積極發(fā)展殘疾人高等教育，鼓勵(lì)、支持高等院校開設(shè)特殊教育專業(yè)。積極創(chuàng)造條件，提高市特殊教育中心的辦學(xué)層次和水平。
完善和落實(shí)對(duì)殘疾學(xué)生的救助政策，保障殘疾學(xué)生和殘疾人家庭子女免費(fèi)接受義務(wù)教育，對(duì)接受中等以上教育（含特殊教育）的貧困殘疾學(xué)生給予資助。加強(qiáng)特殊教育師資隊(duì)伍建設(shè)，組織多層次、多類型的師資培訓(xùn)。落實(shí)好特教機(jī)構(gòu)教師特殊崗位津貼政策。高等院校、成人教育機(jī)構(gòu)及普通高級(jí)中學(xué)應(yīng)當(dāng)按照國家和省、市有關(guān)規(guī)定招收殘疾學(xué)生，在錄取條件上按照規(guī)定給予適當(dāng)照顧，放寬殘疾學(xué)生的獎(jiǎng)學(xué)金評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)和貸學(xué)金審核條件，殘疾考生和在校殘疾學(xué)生可以免試體育考評(píng)。盲人在參加升學(xué)、職業(yè)資格和任職等各類考試時(shí)，有關(guān)部門要為其提供盲文試卷、電子試卷或其他可行方式。
五、建立和完善殘疾人就業(yè)促進(jìn)機(jī)制
9.加大殘疾人培訓(xùn)扶持力度。依托社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，拓寬培訓(xùn)門類，擴(kuò)大培訓(xùn)規(guī)模，在培訓(xùn)、就業(yè)援助項(xiàng)目中安排一定比例殘疾人參與，提高殘疾人就業(yè)、從業(yè)、創(chuàng)業(yè)的競爭實(shí)力。加大殘疾人職業(yè)技能和實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)力度，縣（市）區(qū)級(jí)以上教育、勞動(dòng)、殘聯(lián)等部門組織的職業(yè)技能和實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，對(duì)殘疾人培訓(xùn)費(fèi)用予以減免。鼓勵(lì)和扶持職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)為殘疾人提供職業(yè)培訓(xùn)并組織殘疾人定期開展職業(yè)技能競賽。
10.多渠道安排殘疾人就業(yè)。全面貫徹《殘疾人就業(yè)條例》等法律法規(guī)和政策措施，保障殘疾人平等就業(yè)的機(jī)會(huì)和權(quán)利。黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位及國有企業(yè)要帶頭安置殘疾人就業(yè)，鼓勵(lì)符合報(bào)名條件的優(yōu)秀殘疾人報(bào)考公務(wù)員和事業(yè)單位，國有企業(yè)在招聘工作人員時(shí)，應(yīng)確定一定比例職位招用殘疾人。各級(jí)政府在發(fā)展社區(qū)服務(wù)事業(yè)及購買、開發(fā)公益性崗位中要優(yōu)先安排適合崗位要求的殘疾人就業(yè)，規(guī)劃建設(shè)的城市便民服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)應(yīng)以免費(fèi)或低價(jià)租賃方式優(yōu)先提供給殘疾人經(jīng)營。各用人單位在人員錄（聘）用中不得拒絕接收符合條件的殘疾人，安置殘疾人就業(yè)應(yīng)依法簽訂勞動(dòng)合同，按時(shí)、足額支付勞動(dòng)報(bào)酬。各級(jí)勞動(dòng)和社會(huì)保障部門要將殘疾人就業(yè)納入勞動(dòng)監(jiān)察范圍。
穩(wěn)步推進(jìn)殘疾人集中就業(yè)，積極推進(jìn)按比例安排殘疾人就業(yè)，鼓勵(lì)殘疾人自謀職業(yè)。鼓勵(lì)和支持更多的投資主體興辦福利企業(yè)、盲人按摩機(jī)構(gòu)、工（農(nóng)）療機(jī)構(gòu)、庇護(hù)性工廠（車間）等殘疾人集中就業(yè)單位，集中安排殘疾人就業(yè)。對(duì)殘疾人從事個(gè)體經(jīng)營的，以及安置殘疾人就業(yè)的社會(huì)福利單位，符合稅收減免條件的，應(yīng)當(dāng)依法給予稅收優(yōu)惠，并提供一定的資金扶持。對(duì)殘疾人社區(qū)就業(yè)給予一定的崗位補(bǔ)貼。各級(jí)政府要優(yōu)先采購殘疾人集中就業(yè)單位的產(chǎn)品和服務(wù)。依托社會(huì)公共職介平臺(tái)，建立規(guī)范殘疾人就業(yè)咨詢、失業(yè)和求職登記與職業(yè)介紹等服務(wù)體系。
六、加大殘疾人社會(huì)服務(wù)工作力度
11.建立健全殘疾人服務(wù)體系。針對(duì)殘疾人自身特點(diǎn)和實(shí)際需求，建立健全以專業(yè)機(jī)構(gòu)為骨干、社區(qū)為基礎(chǔ)、家庭鄰里為依托，以生活照料、醫(yī)療衛(wèi)生、康復(fù)、社會(huì)保障、教育、就業(yè)、文化體育、維權(quán)等為主要內(nèi)容的殘疾人服務(wù)體系，為殘疾人就近就便提供個(gè)性化服務(wù)。公共服務(wù)機(jī)構(gòu)要為殘疾人提供優(yōu)先優(yōu)惠優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。加快縣（市）區(qū)級(jí)以上殘疾人康復(fù)中心、勞動(dòng)就業(yè)管理服務(wù)中心、輔助器具服務(wù)中心及市殘疾人庇護(hù)所、市按摩醫(yī)院等殘疾人服務(wù)機(jī)構(gòu)和設(shè)施建設(shè)，健全服務(wù)功能，提高服務(wù)水平。各縣（市）區(qū)要按照不低于800平方米的標(biāo)準(zhǔn)，到2010年全部建設(shè)完成殘疾人綜合服務(wù)中心。要將各類公益性殘疾人服務(wù)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目納入城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃，給予重點(diǎn)支持。建設(shè)殘疾人事業(yè)信息化服務(wù)管理體系，鼓勵(lì)殘疾人采用信息化方式改善或提高生活質(zhì)量。
12.加快發(fā)展殘疾人服務(wù)業(yè)。將殘疾人服務(wù)業(yè)納入公共服務(wù)業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃。通過民辦公助、公辦民營、政府補(bǔ)貼、政府購買服務(wù)等方式，鼓勵(lì)各類組織、企業(yè)和個(gè)人興辦殘疾人服務(wù)設(shè)施。借鑒上?！瓣柟庵摇薄⒈本皽剀凹覉@”經(jīng)驗(yàn)，為家庭照料有困難的重度殘疾人、智力殘疾人和精神殘疾人提供安養(yǎng)工療、康復(fù)學(xué)習(xí)的場所。社會(huì)福利機(jī)構(gòu)要安排一定比例床位接收生活自理有困難的重度殘疾人。鼓勵(lì)發(fā)展殘疾人居家服務(wù)，對(duì)由家庭和親友照料的重度殘疾人、智力殘疾人和精神殘疾人提供服務(wù)補(bǔ)貼、必要的輔助器具和康復(fù)服務(wù)指導(dǎo)，服務(wù)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)由各縣（市）區(qū)人民政府制定。扶持殘疾人輔助技術(shù)和輔助器具研發(fā)、生產(chǎn)和推廣，促進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
13.加大無障礙建設(shè)和改造力度。將無障礙設(shè)施建設(shè)納入全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和城市建設(shè)規(guī)劃，爭創(chuàng)全國無障礙建設(shè)城市。各級(jí)各部門要按照《濟(jì)南市無障礙設(shè)施建設(shè)管理辦法》的要求，對(duì)各自所屬辦公及對(duì)外服務(wù)設(shè)施的無障礙設(shè)施實(shí)施建設(shè)、維護(hù)及管理。嚴(yán)格執(zhí)行無障礙設(shè)計(jì)規(guī)范和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，新建改建城市道路、建筑物等必須建設(shè)規(guī)范的無障礙設(shè)施，已經(jīng)建成的要加快無障礙改造。加快推進(jìn)與殘疾人日常生活密切相關(guān)的住宅、社區(qū)、學(xué)校、福利機(jī)構(gòu)、公共服務(wù)場所和設(shè)施的無障礙建設(shè)和改造。公共停車區(qū)域要專門設(shè)置殘疾人專用停車泊位，公交線路設(shè)無障礙站牌。資助貧困殘疾人家庭進(jìn)行無障礙改造。結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，逐步在小城鎮(zhèn)、農(nóng)村地區(qū)推行無障礙建設(shè)。大力推進(jìn)信息和交流無障礙，推進(jìn)市及有條件的縣（市）區(qū)主要電視頻道開辦手語新聞節(jié)目和電視新聞、影視作品及科普欄目加配字幕工作，網(wǎng)絡(luò)、電子信息和通信產(chǎn)品要方便殘疾人使用。縣（市）區(qū)級(jí)以上圖書館要設(shè)立盲人有聲讀物閱覽室。
14.大力繁榮殘疾人文化體育事業(yè)。積極組織殘疾人開展形式多樣、健康有益的群眾性文化、藝術(shù)、娛樂活動(dòng)，深入開展文化助殘活動(dòng)，豐富殘疾人精神文化生活。各級(jí)各類學(xué)校、藝術(shù)團(tuán)體、群藝館要積極培養(yǎng)優(yōu)秀殘疾人文化藝術(shù)人才，創(chuàng)編、排演反映扶殘助殘、自強(qiáng)不息等先進(jìn)事跡的文藝節(jié)目。定期舉辦全市殘疾人藝術(shù)匯演和盲、聾、培智學(xué)校學(xué)生藝術(shù)匯演，組織殘疾人攝影、書法等藝術(shù)比賽，繁榮殘疾人藝術(shù)創(chuàng)作。落實(shí)全民健身計(jì)劃，開展殘疾人群眾性體育健身活動(dòng)，增強(qiáng)體質(zhì)、康復(fù)身心。各級(jí)體校、各類體育場館、教育系統(tǒng)的各類學(xué)校等相關(guān)單位要積極開展對(duì)優(yōu)秀殘疾人體育人才的培養(yǎng)工作。定期舉辦全市殘疾人運(yùn)動(dòng)會(huì)及單項(xiàng)殘疾人體育賽事?？h（市）區(qū)要建立穩(wěn)定的優(yōu)秀殘疾人文藝、體育人才隊(duì)伍，妥善解決在國內(nèi)外重大體育藝術(shù)比賽中成績突出的優(yōu)秀殘疾人體育、文藝人才的獎(jiǎng)勵(lì)、就學(xué)、就業(yè)和保險(xiǎn)等問題。
七、優(yōu)化殘疾人事業(yè)發(fā)展的社會(huì)環(huán)境
15.加大殘疾人事業(yè)宣傳力度。圍繞建設(shè)社會(huì)主義核心價(jià)值體系，在全社會(huì)大力弘揚(yáng)人道主義精神，倡導(dǎo)“平等、參與、共享”的現(xiàn)代文明殘疾人觀，形成人人理解、尊重、關(guān)心、幫助殘疾人的良好社會(huì)風(fēng)尚。進(jìn)一步豐富發(fā)展“我的兄弟姐妹”殘疾人事業(yè)品牌內(nèi)涵，著力打造發(fā)展殘疾人事業(yè)的良好平臺(tái)。把扶殘助殘作為文明城市、文明社區(qū)、文明單位創(chuàng)建條件，實(shí)行動(dòng)態(tài)考核。宣傳、文化、新聞、出版等部門要積極宣傳殘疾人事業(yè)，殘疾人自強(qiáng)模范和扶殘助殘先進(jìn)事跡。各級(jí)新聞媒體要充分利用各自媒體優(yōu)勢(shì)，采取多種宣傳方式，進(jìn)一步加大殘疾人事業(yè)宣傳力度，形成全社會(huì)高度重視、關(guān)心、支持殘疾人事業(yè)的濃厚氛圍。每年舉辦一次殘疾人事業(yè)好新聞評(píng)選活動(dòng)。
16.加強(qiáng)殘疾人事業(yè)法規(guī)建設(shè)。認(rèn)真貫徹落實(shí)《中華人民共和國殘疾人保障法》和相關(guān)法律法規(guī)，進(jìn)一步完善殘疾人事業(yè)法律法規(guī)體系，待時(shí)機(jī)成熟適時(shí)修訂《濟(jì)南市保障殘疾人合法權(quán)益的若干規(guī)定》、《濟(jì)南市按比例安排殘疾人就業(yè)若干規(guī)定》（市政府第189號(hào)令）；深入貫徹落實(shí)《濟(jì)南市殘疾人優(yōu)惠扶持規(guī)定》。強(qiáng)化殘疾人事業(yè)法制宣傳教育和監(jiān)督檢查力度，增強(qiáng)全社會(huì)依法維護(hù)殘疾人權(quán)益的法制觀念，提高殘疾人依法維權(quán)的意識(shí)和能力。各級(jí)法律服務(wù)和援助機(jī)構(gòu)要把殘疾人作為優(yōu)先援助對(duì)象，切實(shí)將殘疾人法律服務(wù)、法律援助、司法救助工作落到實(shí)處。加大對(duì)侵害殘疾人合法權(quán)益案件的查處力度。
17.動(dòng)員社會(huì)各界共同參與。工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體和老齡協(xié)會(huì)等社會(huì)組織要發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，支持殘疾人工作，維護(hù)殘疾職工、殘疾青年、殘疾婦女、殘疾兒童和殘疾老人的合法權(quán)益。紅十字會(huì)、慈善總會(huì)、殘疾人福利基金會(huì)等慈善團(tuán)體要積極為殘疾人募集善款，開展愛心助殘活動(dòng)。企事業(yè)單位要增強(qiáng)社會(huì)責(zé)任感，為殘疾人事業(yè)發(fā)展貢獻(xiàn)力量。廣泛動(dòng)員社會(huì)力量，發(fā)展壯大助殘志愿者隊(duì)伍。18.加大對(duì)殘疾人事業(yè)的投入。要加大對(duì)殘疾人事業(yè)的投入力度，并隨著國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和財(cái)政收入增長逐步增加。完善殘疾人就業(yè)保障金征收機(jī)制，加大收繳力度，實(shí)現(xiàn)應(yīng)收盡收。采取多種方式，鼓勵(lì)社會(huì)力量投資殘疾人事業(yè)。各級(jí)政府要按照福利彩票、體育彩票公益金的使用宗旨，逐步加大對(duì)殘疾人事業(yè)的投入力度。完善殘疾人福利基金會(huì)日常工作機(jī)制，采取社會(huì)化、市場化、信息化工作手段，積極開展募捐活動(dòng)，為殘疾人事業(yè)發(fā)展募集資金。
八、加強(qiáng)對(duì)殘疾人工作的組織領(lǐng)導(dǎo)
19.建立健全殘疾人工作領(lǐng)導(dǎo)體制。各級(jí)黨委、政府要把殘疾人工作列入重要議事日程，進(jìn)一步完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)的殘疾人工作領(lǐng)導(dǎo)體制。各級(jí)黨委、政府要分別明確一位領(lǐng)導(dǎo)同志分管和聯(lián)系殘疾人工作，定期聽取匯報(bào)，認(rèn)真研究部署。各級(jí)黨委常委會(huì)每年要聽取一次殘疾人工作情況匯報(bào)，政府常務(wù)會(huì)議每年至少要研究一次殘疾人工作，切實(shí)解決工作中遇到的困難和問題。各地要把殘疾人事業(yè)納入當(dāng)?shù)貒窠?jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃、相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃和年度計(jì)劃，將殘疾人事業(yè)發(fā)展水平納入科學(xué)發(fā)展評(píng)價(jià)考核體系，將殘疾人生存發(fā)展?fàn)顩r和殘疾人事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)納入社會(huì)事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)內(nèi)容。市、縣（市）區(qū)人民政府殘疾人工作委員會(huì)要強(qiáng)化職責(zé)，及時(shí)研究解決重大問題，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)有關(guān)推進(jìn)殘疾人事業(yè)全面發(fā)展的政策、法規(guī)、規(guī)劃的制定和實(shí)施，督導(dǎo)檢查落實(shí)情況。各級(jí)職能部門、有關(guān)單位要將殘疾人工作列入本單位的工作規(guī)劃、年度計(jì)劃及年度工作目標(biāo)考核范圍，密切配合，切實(shí)提高為殘疾人提供社會(huì)保障和公共服務(wù)的水平。
20.充分發(fā)揮殘疾人組織作用。各級(jí)黨委、政府要支持各級(jí)殘聯(lián)依照法律法規(guī)和章程開展工作，參與殘疾人事業(yè)社會(huì)管理和公共服務(wù)。政府對(duì)殘聯(lián)承辦的社會(huì)事務(wù)和專業(yè)服務(wù)項(xiàng)目要給予相應(yīng)的政策支持。積極發(fā)揮殘疾人組織和殘疾人代表在全市經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)生活中的民主參與、民主管理和民主監(jiān)督作用，拓寬殘疾人組織民主參與渠道。根據(jù)工作需要和干部本人條件，縣（市）區(qū)級(jí)以上殘聯(lián)理事長可推選為同級(jí)人大或政協(xié)常委候選人。各級(jí)殘聯(lián)要切實(shí)履行職能，代表殘疾人共同利益，維護(hù)殘疾人的合法權(quán)益，努力為殘疾人服務(wù)，發(fā)展和管理殘疾人事業(yè)。加強(qiáng)各級(jí)殘聯(lián)組織建設(shè)，健全基層殘疾人組織。
21.加強(qiáng)殘疾人工作干部隊(duì)伍建設(shè)。各級(jí)黨委要將殘聯(lián)干部隊(duì)伍建設(shè)納入當(dāng)?shù)馗刹筷?duì)伍和人才隊(duì)伍建設(shè)整體規(guī)劃，加大培養(yǎng)、使用和交流力度，從政治上、工作上、生活上關(guān)心愛護(hù)，造就一支恪守“人道、廉潔、服務(wù)、奉獻(xiàn)”職業(yè)道德的高素質(zhì)殘疾人工作者隊(duì)伍。選好配強(qiáng)各級(jí)殘聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)班子，繼續(xù)做好殘疾人干部的選拔、培養(yǎng)和使用工作，市級(jí)殘聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)班子要配備一名殘疾人領(lǐng)導(dǎo)干部，縣（市）區(qū)級(jí)殘聯(lián)應(yīng)配備殘疾人工作人員。加強(qiáng)基層殘疾人工作者隊(duì)伍建設(shè)，選聘和管理好殘疾人“一專兩員”和專職委員，納入政府公益崗位，切實(shí)解決工資待遇問題。選聘優(yōu)秀大學(xué)生從事殘疾人工作。加強(qiáng)殘疾人狀況調(diào)查、監(jiān)測、統(tǒng)計(jì)，重視殘疾人事業(yè)政策理論研究，推進(jìn)相關(guān)學(xué)科建設(shè)，加快培養(yǎng)高素質(zhì)殘疾人事業(yè)專業(yè)技術(shù)人才。