中共哈爾濱市委、哈爾濱市人民政府關(guān)于加快推進老齡事業(yè)發(fā)展的實施意見
（哈發(fā)〔2010〕15號）
為進一步加快我市老齡事業(yè)發(fā)展，切實解決老年人最急迫、最現(xiàn)實的問題，按照《中共黑龍江省委 黑龍江省人民政府關(guān)于加快推進老齡事業(yè)發(fā)展的意見》（黑發(fā)〔2010〕9號）精神，結(jié)合我市實際，特提出如下實施意見。
一、提高老年人的社會保障水平
（一）進一步完善養(yǎng)老保險制度。繼續(xù)完善城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險制度，努力擴大養(yǎng)老保險覆蓋面，做到應保盡保；積極創(chuàng)造條件，按照國家規(guī)定的上限標準提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金待遇；落實好被征地農(nóng)民參保政策和政府補貼，做到先保后征；研究制定對已參加城鎮(zhèn)企業(yè)養(yǎng)老保險但無力補繳欠費并達到退休年齡人員，通過貸款補繳養(yǎng)老保險費后納入養(yǎng)老保險統(tǒng)籌的辦法，解決“欠繳停?！崩夏耆税磿r領(lǐng)取養(yǎng)老金的問題；探索城鎮(zhèn)無業(yè)老年居民養(yǎng)老保險辦法；加快推進新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度試點，力爭在3至5年內(nèi)覆蓋全部區(qū)、縣（市），實現(xiàn)養(yǎng)老保險制度覆蓋城鄉(xiāng)居民。
（二）進一步完善醫(yī)療保險制度。逐步擴大特殊慢性病門診補貼病種范圍，穩(wěn)步提高城鎮(zhèn)參保職工住院報銷比例。參加城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險的老年人，住院費醫(yī)保范圍內(nèi)平均報銷比例要達到60%；實行門診統(tǒng)籌，重點用于解決門診發(fā)生的常見病、多發(fā)病的醫(yī)療費用。完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療保障制度和農(nóng)村醫(yī)療救助制度，擴大覆蓋面，提高籌資標準和統(tǒng)籌地區(qū)政策性住院報銷比例，解決農(nóng)村老年人因病因殘致貧返貧問題。新農(nóng)合參保老年人政策范圍內(nèi)住院費用報銷比例平均達到60%以上。根據(jù)國家和省統(tǒng)一部署，2010年啟動我市醫(yī)療保險在省內(nèi)外異地就醫(yī)聯(lián)網(wǎng)結(jié)算試點，并逐步擴大范圍，以方便老年人看病就醫(yī)。
（三）進一步完善老年人醫(yī)療保健服務(wù)制度。建立健全以社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)為基礎(chǔ)的老年醫(yī)療保健服務(wù)體系，加快社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)與醫(yī)療保險制度的銜接。社區(qū)衛(wèi)生醫(yī)療機構(gòu)要普遍建立老年人健康檔案，實行不間斷健康管理，每兩年為65歲以上老年人進行一次免費健康體檢；每年為90歲以上高齡老年人上門進行一次免費健康體檢。有條件的養(yǎng)老機構(gòu)要內(nèi)設(shè)醫(yī)療機構(gòu)，并取得醫(yī)療機構(gòu)許可證；不具備設(shè)立醫(yī)療機構(gòu)條件的養(yǎng)老機構(gòu)，要與鄰近的衛(wèi)生醫(yī)療機構(gòu)簽訂醫(yī)療定點服務(wù)合同。
（四）落實對困難老年人的社會救助。根據(jù)城鄉(xiāng)居民人均可支配收入水平，建立農(nóng)村“五?！崩夏耆思泄B(yǎng)和分散供養(yǎng)標準的自然增長機制。繼續(xù)整合農(nóng)村敬老院，“十二五”期間集中供養(yǎng)率達到80%以上。進一步加大老年困難群體的救助力度，將其作為低保、低收入家庭的重點救助對象；繼續(xù)將符合廉租住房配租條件的純老年人戶，優(yōu)先納入廉租住房配租范圍；加大對老年人的法律援助和司法救助力度。
（五）進一步完善老年人優(yōu)待制度。積極推行敬老津貼制度，全市百歲以上老年人按照每人每月300元標準發(fā)放敬老津貼；繼續(xù)做好80至99歲無基本養(yǎng)老金的高齡老人敬老津貼發(fā)放工作；從2010年7月份開始，為80至89歲城鄉(xiāng)低保、低收入家庭老年人和90至99歲所有城鄉(xiāng)老年人每人每月發(fā)放100元敬老津貼；“十二五”期間，擴大老年人乘坐公交車優(yōu)惠范圍。
二、完善養(yǎng)老服務(wù)社會化體系建設(shè)
（六）鼓勵扶持社會力量興辦養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)。按照政策引導、資金扶持、社會興辦的原則，大力推進投資主體、投資方式多元化，加快養(yǎng)老機構(gòu)建設(shè)。從2011年起，市財政對市區(qū)范圍內(nèi)社會力量興辦的養(yǎng)老機構(gòu)，運營補貼標準提高至每人每月50元；收住“三無”老年人的，運營補貼標準提高至每人每月405元；收住享受低保待遇老年人的，運營補貼標準提高至每人每月200元。社會力量興辦養(yǎng)老機構(gòu)床位達到100張以上的，一次性建成補貼標準提高至每張床位3000元；床位達到50張以上的，一次性建成補貼標準提高至每張床位2000元。市政府將設(shè)立專項補助資金，于2011年年底前完成對未登記的小型養(yǎng)老機構(gòu)的集中改造，調(diào)動企業(yè)和社會組織的積極性，采取組建助老家庭、實行連鎖管理等方式，規(guī)范小型養(yǎng)老機構(gòu)管理，提升為老年人服務(wù)的水準。加大對收住失能、半失能老年人的“愛心護理院”建設(shè)的支持力度，采取“民辦公助”的辦法，建設(shè)擁有1000張床位的失能、半失能老年人護理院?！笆濉逼陂g，機構(gòu)養(yǎng)老床位數(shù)達到老年人口總數(shù)的30‰以上。
（七）建立居家養(yǎng)老服務(wù)體系。加快建立以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)服務(wù)為依托、機構(gòu)養(yǎng)老為補充的城鄉(xiāng)一體化、投資多元化、管理規(guī)范化、隊伍專業(yè)化養(yǎng)老服務(wù)體系。樹立“全面關(guān)懷，重點服務(wù)”的為老服務(wù)理念，為低保、特困、失能半失能老人提供康復、護理、照料等關(guān)懷服務(wù)。拓寬服務(wù)形式和內(nèi)容，根據(jù)老年人需求，設(shè)定不同層次的服務(wù)標準和項目。加強居家養(yǎng)老服務(wù)站建設(shè)，充分發(fā)揮為老服務(wù)平臺作用，有條件的居家養(yǎng)老服務(wù)站，要設(shè)有老年配餐點、日間照料室和文體活動室等。各區(qū)要積極創(chuàng)造條件，在社區(qū)設(shè)置助老協(xié)管員等公益崗位。于2011年全面啟動農(nóng)村居家養(yǎng)老服務(wù)工作。
（八）加快老年活動設(shè)施建設(shè)。各級政府要把老年活動設(shè)施、養(yǎng)老機構(gòu)建設(shè)納入當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃，統(tǒng)籌兼顧、合理布局。“十二五”期間，建設(shè)1所示范性的“哈爾濱市老年人活動中心”；每個區(qū)、縣（市）建1所使用面積不小于2000平方米的老年人綜合性活動中心；每個街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）建設(shè)1所綜合性老年人活動站；城市每個社區(qū)都要有老年人活動室，50%以上農(nóng)村社區(qū)要依托村級組織公益設(shè)施等資源，建立老年活動站。
（九）大力發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)。根據(jù)老年人基本需求，加快發(fā)展老年服務(wù)產(chǎn)業(yè)，將其納入全市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一部署。要整合社區(qū)家政服務(wù)、衛(wèi)生醫(yī)療、便民服務(wù)等多種服務(wù)資源，建設(shè)便捷有效的養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)；鼓勵和扶持開發(fā)老年產(chǎn)品，引導企業(yè)生產(chǎn)老年人經(jīng)濟適用的護理、康復、保健和老年特殊用品；優(yōu)先發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)和日常生活用品業(yè)；大力發(fā)展老年旅游業(yè)；積極開發(fā)符合老年人特點的金融、理財、保險等其他產(chǎn)品，培育老年消費市場；鼓勵商家設(shè)立老年用品專柜、專賣店和舉辦老年產(chǎn)品展示會等。
（十）注重老年教育和精神關(guān)愛服務(wù)。鼓勵支持區(qū)、縣（市）及企事業(yè)單位興辦老年人大學（學校），“十二五”期間，沒有老年人大學的區(qū)、縣（市）至少要建起1所使用面積1000平方米以上的老年人大學，辦學經(jīng)費列入本級財政預算，逐步完善市、區(qū)（縣市）、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）老年教育網(wǎng)絡(luò)。市直機關(guān)工委、市精神文明辦、市總工會、共青團市委、市婦聯(lián)等部門，要積極開展組織志愿者與老年人結(jié)對幫扶、和諧家庭評比等活動，提供心理健康和生命觀等方面的咨詢服務(wù)，深入開展老年精神關(guān)愛工作。
三、營造尊老敬老的社會環(huán)境
（十一）大力弘揚中華民族傳統(tǒng)美德。各級黨政領(lǐng)導要經(jīng)常走訪慰問高齡老人、功勛老人、特困老人。市老齡委每兩年對優(yōu)秀老人、敬老典型進行一次表彰。機關(guān)、企事業(yè)單位和社會團體要把敬老、愛老、助老宣傳教育作為干部職工思想道德建設(shè)的重要內(nèi)容；公安、司法等部門要做好維護老年人合法權(quán)益工作；教育部門要把敬老、愛老、助老作為中小學德育教育的重要內(nèi)容，把助老服務(wù)納入大中專學生社會實踐內(nèi)容；黨校要把人口老齡化對經(jīng)濟社會發(fā)展的影響納入教學內(nèi)容，提升各級領(lǐng)導干部對人口老齡化的認識和敬老意識；各新聞媒體要開設(shè)老年專欄，及時報道各地區(qū)、各部門、各單位發(fā)展老齡事業(yè)的好經(jīng)驗、好做法，形成人人尊重、關(guān)心、幫助老年人的良好社會風尚。文化、體育、老齡等部門要積極開展適合老年人特點的文化藝術(shù)、體育娛樂活動，切實加強晨練、晚娛場所的建設(shè)與管理。按照全國老齡委的統(tǒng)一部署，將每年的10月份作為全市敬老月，集中開展尊老敬老宣傳教育和老年文化體育活動。
（十二）充分發(fā)揮老年人在和諧社會建設(shè)中的積極作用?？萍肌⑽幕?、教育、衛(wèi)生等部門要鼓勵專業(yè)技術(shù)型老年人才參與科學文化知識傳播，從事科學研究，開展咨詢服務(wù)。各地區(qū)、各有關(guān)部門要支持老年人參與公民道德建設(shè)、關(guān)心教育下一代、移風易俗、民事調(diào)解、文化活動等社會公益事業(yè)和社區(qū)工作。各類人才市場、人才中介機構(gòu)要把老年人力資源納入服務(wù)范圍，搭建老年人才與社會需求對接的服務(wù)平臺。
四、進一步健全老齡事業(yè)發(fā)展體制機制
（十三）切實加強對老齡事業(yè)發(fā)展的組織領(lǐng)導。各級黨委、政府要充分認識加快老齡事業(yè)發(fā)展的重要性和緊迫性，重視和加強老齡工作，從全局和戰(zhàn)略的高度進一步增強責任感和使命感，把老齡事業(yè)擺上重要議事日程，納入經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃和年度計劃，實現(xiàn)與經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。要明確領(lǐng)導責任、健全考核機制，定期召開會議、研究部署工作；主要領(lǐng)導要經(jīng)常聽取工作匯報，協(xié)調(diào)解決老齡事業(yè)發(fā)展的突出問題，確保國家和省、市各項政策措施落實到位。
（十四）理順和健全老齡工作體制。建立健全黨政主導、老齡工作機構(gòu)組織協(xié)調(diào)、相關(guān)部門各司其職、社會各界廣泛參與的領(lǐng)導體制和運行機制。各級老齡委要充分發(fā)揮“綜合協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查、參謀助手”的職能，成員單位要切實履行工作職責，加強溝通、密切協(xié)作，把涉老工作落實到位。各區(qū)、縣（市）要進一步明確老齡委辦公室的職責、任務(wù)；建立業(yè)績考核、經(jīng)驗交流、督辦反饋等工作制度；要參照國家和省、市老齡工作機構(gòu)設(shè)置模式設(shè)置機構(gòu)和配備干部，在全市形成上下貫通、協(xié)調(diào)有序的老齡工作體制。
（十五）確保老齡事業(yè)的資金投入。各級政府要加快建立老齡事業(yè)經(jīng)費和工作經(jīng)費投入增長機制；各級財政部門要把老齡事業(yè)發(fā)展和老齡工作經(jīng)費納入本級政府財政預算。各級福利彩票公益金要按照每年留成總額的50%，體育彩票公益金要按照用于群眾體育支出部分的30%安排老齡事業(yè)專項經(jīng)費。要建立多元化的投入機制，積極鼓勵社會資金、慈善捐贈支持老齡事業(yè)發(fā)展。要制定優(yōu)惠政策，積極引導民營資本和外來資金投資興辦老年產(chǎn)業(yè)。
（十六）加強基層老齡工作和老年群眾組織建設(shè)。要抓好基層老齡工作規(guī)范化建設(shè)，在全市開展創(chuàng)建老齡工作規(guī)范化社區(qū)（村）活動。培育發(fā)展各類老年社團組織，把老年社團組織建設(shè)作為社區(qū)（村）黨建和居委會建設(shè)的重要內(nèi)容抓好抓實，充分發(fā)揮老年群眾組織自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我保護和服務(wù)社會的作用。
2010年10月13日