中共徐州市委、徐州市人民政府關(guān)于加快殘疾人事業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)
（徐委發(fā)[2010]50號(hào) 2010年9月19日）
為貫徹落實(shí)《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)殘疾人事業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》(中發(fā)[2008]7號(hào))和《中共江蘇省委、江蘇省人民政府關(guān)于加快殘疾人事業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》(蘇發(fā)[2009]11號(hào))精神，推動(dòng)殘疾人事業(yè)在新的起點(diǎn)上加快發(fā)展，結(jié)合我市實(shí)際，提出如下實(shí)施意見(jiàn)。
一、充分認(rèn)識(shí)殘疾人事業(yè)發(fā)展的重要性，促進(jìn)殘疾人事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展
(一)認(rèn)清殘疾人事業(yè)發(fā)展面臨的形勢(shì)。我市有各類殘疾人59．28萬(wàn)，涉及170多萬(wàn)家庭人口。近年來(lái)，我市各級(jí)黨委、政府高度重視殘疾人工作，采取一系列扎實(shí)有效措施推動(dòng)殘疾人事業(yè)發(fā)展，殘疾人生活水平和質(zhì)量明顯提高，平等參與社會(huì)生活的環(huán)境和條件日益改善，殘疾人事業(yè)發(fā)展取得了顯著成就。但是，必須清醒地看到，我市殘疾人生活狀況與社會(huì)平均水平仍存在較大差距，殘疾人社會(huì)保障和服務(wù)體系還不夠完善，為殘疾人提供服務(wù)的能力還不能滿足殘疾人的服務(wù)需求，殘疾人事業(yè)發(fā)展與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展還不相協(xié)調(diào)，城鄉(xiāng)、區(qū)域之間還不平衡。進(jìn)一步改善殘疾人狀況，加快殘疾人事業(yè)發(fā)展，已經(jīng)成為全面建設(shè)惠及全市人民的小康社會(huì)、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的一項(xiàng)重要而緊迫的任務(wù)。
(二)理解殘疾人事業(yè)發(fā)展的重要意義。殘疾人事業(yè)是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的重要組成部分。加快殘疾人事業(yè)發(fā)展，有利于保護(hù)殘疾人合法權(quán)益，維護(hù)社會(huì)公平正義，讓全體殘疾人共享改革發(fā)展成果；有利于弘揚(yáng)人道主義精神，增強(qiáng)全民助殘意識(shí)，彰顯社會(huì)主義制度的優(yōu)越性，促進(jìn)社會(huì)文明進(jìn)步；有利于調(diào)動(dòng)殘疾人的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，鞏固社會(huì)和諧穩(wěn)定，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。各級(jí)黨委、政府要從堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民和全面建設(shè)小康社會(huì)、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的高度，從“推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、建設(shè)美好徐州”的高度，充分認(rèn)識(shí)發(fā)展殘疾人事業(yè)的重要性和緊迫性，增強(qiáng)做好殘疾人工作的責(zé)任感和使命感，采取更加有力的措施，促進(jìn)我市殘疾人事業(yè)在新的起點(diǎn)上加快發(fā)展。
(三)明確殘疾人事業(yè)發(fā)展的總體要求。高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，圍繞全面建設(shè)小康社會(huì)、構(gòu)建和諧社會(huì)的奮斗目標(biāo)，著眼于解決殘疾人最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，著力保障殘疾人基本生活，不斷改善對(duì)殘疾人的服務(wù)，積極促進(jìn)殘疾人事業(yè)全面發(fā)展，切實(shí)維護(hù)殘疾人合法權(quán)益。努力營(yíng)造殘疾人平等參與的社會(huì)環(huán)境，進(jìn)一步提高殘疾人生活質(zhì)量和幸福指數(shù)，縮小殘疾人生活狀況與社會(huì)平均生活水平、城鄉(xiāng)殘疾人公共服務(wù)水平、區(qū)域之間殘疾人事業(yè)發(fā)展水平的差距，推動(dòng)全市殘疾人事業(yè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相協(xié)調(diào)、與全面建設(shè)小康社會(huì)進(jìn)程相同步、與廣大殘疾人期盼相適應(yīng)。
(四)堅(jiān)持殘疾人事業(yè)發(fā)展的工作目標(biāo)。堅(jiān)持“縮小差距、協(xié)調(diào)發(fā)展、共享小康、躋身前列”的工作目標(biāo)，切實(shí)保障殘疾人與健全人共建共享小康成果，使全市殘疾人服務(wù)設(shè)施、服務(wù)能力和殘疾人工作體制機(jī)制創(chuàng)新等方面躋身于全省前列。力爭(zhēng)“十二五”期間全面完成殘疾人社會(huì)保障體系和服務(wù)體系試驗(yàn)區(qū)建設(shè)任務(wù)，殘疾人服務(wù)需求得到較好滿足；殘疾人都能享有基本醫(yī)療衛(wèi)生和康復(fù)服務(wù)，重點(diǎn)康復(fù)項(xiàng)目不斷拓展，貧困家庭殘疾人得到免費(fèi)康復(fù)；殘疾兒童少年享有高質(zhì)量的義務(wù)教育，殘疾人接受高中階段教育和高等教育的比例逐年增加，殘疾學(xué)生和殘疾人家庭子女不因貧失學(xué)；殘疾人就業(yè)政策得到全面落實(shí)，享有平等就業(yè)機(jī)會(huì)，有勞動(dòng)能力和就業(yè)愿望的殘疾人就業(yè)更加充分；殘疾人各項(xiàng)權(quán)益得到有效保障，文化體育生活日益豐富，參與社會(huì)生活的環(huán)境更加優(yōu)良；殘疾人事業(yè)法規(guī)制度體系基本建立，殘疾人服務(wù)設(shè)施較為完善。
(五)遵循殘疾人事業(yè)發(fā)展的基本原則
--堅(jiān)持“依法管理，依法發(fā)展”的指導(dǎo)方針。深入宣傳貫徹《中華人民共和國(guó)殘疾人保障法》，制定完善地方法規(guī)，強(qiáng)化發(fā)展殘疾人事業(yè)的法律責(zé)任，依法發(fā)展殘疾人事業(yè)，依法維護(hù)殘疾人合法權(quán)益。
--堅(jiān)持“政府主導(dǎo)，社會(huì)參與”的工作原則。在強(qiáng)化黨委領(lǐng)導(dǎo)和政府主體責(zé)任、明確部門工作職責(zé)的同時(shí)，有效開發(fā)利用社會(huì)資源，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，鼓勵(lì)和引導(dǎo)各方面力量參與殘疾人事業(yè)發(fā)展，形成政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、政策扶持、市場(chǎng)推動(dòng)的發(fā)展格局。
--堅(jiān)持“融入全局，協(xié)調(diào)發(fā)展”的工作方針。按照“融入大局、服務(wù)大局、促進(jìn)大局、加快發(fā)展”的要求，將殘疾人事業(yè)發(fā)展納入全市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的總體規(guī)劃，統(tǒng)籌安排，同步實(shí)施，特別扶助，特殊照顧，促進(jìn)殘疾人事業(yè)與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。
--堅(jiān)持“統(tǒng)籌兼顧，同步推進(jìn)”的工作理念。按照城鄉(xiāng)一體、統(tǒng)籌發(fā)展，綜合配套、同步實(shí)施，兼顧差異、分類指導(dǎo)的要求，制定城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的殘疾人事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，加大對(duì)農(nóng)村和經(jīng)濟(jì)薄弱地區(qū)殘疾人事業(yè)支持力度。根據(jù)殘疾人基本公共服務(wù)和特殊服務(wù)需求，兼顧各類別、各年齡段殘疾人的利益，對(duì)貧困家庭殘疾人和重度殘疾人給予特別照顧。
--堅(jiān)持“加強(qiáng)基層，完善體系”的工作思路。全面加強(qiáng)基層殘聯(lián)組織建設(shè)，完善殘疾人工作網(wǎng)絡(luò)和服務(wù)體系。堅(jiān)持把基層殘疾人工作特別是城鄉(xiāng)社區(qū)殘疾人綜合服務(wù)體系建設(shè)作為殘疾人工作的重點(diǎn)，把殘疾人事業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)政策落實(shí)到基層，為廣大殘疾人提供更多的服務(wù)項(xiàng)目、服務(wù)產(chǎn)品和服務(wù)技術(shù)。
--堅(jiān)持“立足當(dāng)前，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)”的工作方法。既要解決好當(dāng)前殘疾人工作面臨的突出問(wèn)題，又要著力構(gòu)建殘疾人事業(yè)發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制；既要保障殘疾人的基本生存權(quán)利，又要著眼于殘疾人的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，不斷提升殘疾人的全面發(fā)展能力。鼓勵(lì)并支持殘疾人工作的體制創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和工作創(chuàng)新。
--堅(jiān)持“確保普惠，強(qiáng)化特惠”的工作措施。堅(jiān)持普惠和特惠、重點(diǎn)保障和特別扶助、一般工作和專項(xiàng)制度相結(jié)合的原則，將殘疾人作為重點(diǎn)對(duì)象納入城鄉(xiāng)社會(huì)就業(yè)、社會(huì)救助、社會(huì)保險(xiǎn)和社會(huì)福利體系。圍繞殘疾人康復(fù)、教育和就業(yè)創(chuàng)業(yè)、社會(huì)保障、文化體育、無(wú)障礙建設(shè)、權(quán)益維護(hù)等重要工作，研究制定針對(duì)殘疾人特殊困難和特別需求的專項(xiàng)社會(huì)保障政策措施，加快制度建設(shè)，促進(jìn)事業(yè)發(fā)展。
二、實(shí)施殘疾人民生工程，著力提高殘疾人基本生活保障水平
(六)加大殘疾人生活救助力度。按照重點(diǎn)保障和特殊扶助相結(jié)合的原則，全面實(shí)施“殘疾人共享小康工程”，完善覆蓋城鄉(xiāng)殘疾人的基本生活保障救助機(jī)制，逐步提高保障標(biāo)準(zhǔn)，適度增加保障內(nèi)容，不斷擴(kuò)大保障范圍，努力提高保障水平。認(rèn)真落實(shí)城鄉(xiāng)居民最低生活保障、農(nóng)村“五?！焙统鞘小叭裏o(wú)”對(duì)象供養(yǎng)政策，保證符合條件的貧困殘疾人都能享受有關(guān)生活救助待遇。對(duì)50歲以上符合農(nóng)村“五保”或城市“三無(wú)”條件的重度殘疾人，根據(jù)個(gè)人意愿優(yōu)先進(jìn)入“五?！被颉叭裏o(wú)”供養(yǎng)范圍。對(duì)低保對(duì)象中的重度殘疾人按當(dāng)?shù)氐捅?biāo)準(zhǔn)全額發(fā)放低保金，對(duì)低保對(duì)象以外無(wú)固定收入的重度殘疾人按當(dāng)?shù)氐捅?biāo)準(zhǔn)全額發(fā)放生活救助金，對(duì)低保家庭中的殘疾人每月增發(fā)低保標(biāo)準(zhǔn)金額的20％低保金。對(duì)家庭人均收入在低保標(biāo)準(zhǔn)200％以內(nèi)的一戶多殘、依老養(yǎng)殘等特殊困難家庭中的殘疾人，按照不低于當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)的60％發(fā)放生活救助金。積極推行重殘補(bǔ)貼金制度，對(duì)納入最低生活保障后生活仍然困難的重度殘疾人實(shí)施特別救助。安排照顧好傷殘軍人和見(jiàn)義勇為致殘人員的生活。將低收入殘疾人家庭作為臨時(shí)生活救助的重點(diǎn)對(duì)象，并適當(dāng)提高救助標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)在城市流浪乞討生活無(wú)著的殘疾人，社會(huì)救助等機(jī)構(gòu)要給予及時(shí)救助和妥善安置。保證符合條件的城市低保和低收人殘疾人家庭，通過(guò)輪候原則取得或購(gòu)買廉租住房和經(jīng)濟(jì)適用房資格后，按規(guī)定程序優(yōu)先選房。對(duì)符合條件的無(wú)房貧困殘疾人家庭通過(guò)實(shí)物配租方式解決，確保農(nóng)村貧困殘疾人家庭新出現(xiàn)的危房“有一改一”。
(七)完善殘疾人社會(huì)保險(xiǎn)制度。加強(qiáng)監(jiān)督檢查，確保將城鎮(zhèn)殘疾職工納入基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險(xiǎn)和住房公積金制度范圍，對(duì)生活確有困難的殘疾職工，有條件的地區(qū)可以對(duì)其社會(huì)保險(xiǎn)個(gè)人繳費(fèi)部分給予相應(yīng)的補(bǔ)貼。落實(shí)城鎮(zhèn)貧困殘疾人個(gè)體工商戶基本養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)貼政策，鼓勵(lì)并組織個(gè)體就業(yè)殘疾人參加社會(huì)保險(xiǎn)。積極幫助農(nóng)村殘疾人參加新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，對(duì)參保的貧困家庭殘疾人和重度殘疾人給予補(bǔ)貼。鼓勵(lì)各類商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)增設(shè)預(yù)防各種傷殘風(fēng)險(xiǎn)和殘疾人專項(xiàng)險(xiǎn)種。
(八)發(fā)展殘疾人社會(huì)福利事業(yè)。完善殘疾人社會(huì)福利政策，逐步擴(kuò)大殘疾人社會(huì)福利范圍，不斷提高殘疾人社會(huì)福利水平，重點(diǎn)做好殘疾老人和殘疾兒童的福利服務(wù)。對(duì)無(wú)勞動(dòng)能力、無(wú)法定撫養(yǎng)人或者撫養(yǎng)人不具有撫養(yǎng)能力、無(wú)生活來(lái)源的殘疾人，按規(guī)定予以供養(yǎng)。對(duì)生活不能自理的殘疾人，區(qū)別不同情況逐步實(shí)施集中托養(yǎng)、日間照料和居家安養(yǎng)，并根據(jù)家庭收入狀況給予護(hù)理補(bǔ)貼，具體標(biāo)準(zhǔn)由當(dāng)?shù)厝嗣裾贫?。落?shí)扶殘助殘優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)水、電、氣、廣電、通信等服務(wù)單位對(duì)殘疾人給予減免優(yōu)惠。殘疾人持《殘疾人證》乘坐市內(nèi)公共交通工具和進(jìn)入政府投資主辦的公園、圖書館、博物館、紀(jì)念館、旅游景點(diǎn)給予免費(fèi)。
三、健全殘疾人康復(fù)服務(wù)體系，切實(shí)加強(qiáng)殘疾人康復(fù)和殘疾預(yù)防工作
(九)確保殘疾人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。將城鄉(xiāng)所有殘疾人分別納入城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)和新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度。城鄉(xiāng)符合條件的貧困殘疾人參保參合費(fèi)用由當(dāng)?shù)卣~承擔(dān)。將貧困殘疾人作為城鄉(xiāng)醫(yī)療救助、惠民醫(yī)療的重點(diǎn)對(duì)象，按照“簡(jiǎn)化救助程序、提高救助時(shí)效，降低起報(bào)標(biāo)準(zhǔn)、提高報(bào)銷比例”的原則，做好殘疾人參加社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)和醫(yī)療救助的銜接工作，擴(kuò)大救助范圍。各二級(jí)以上公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)和有條件的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心，對(duì)納入低保的殘疾人就診，實(shí)行“五免五減半六優(yōu)惠政策”。加強(qiáng)對(duì)國(guó)家醫(yī)療保險(xiǎn)政策的宣傳，增強(qiáng)殘疾人參保積極性，提高參保率。
(十)確保殘疾人享有基本康復(fù)服務(wù)。建立和完善殘疾人康復(fù)救助制度，將殘疾兒童搶救性康復(fù)、白內(nèi)障復(fù)明手術(shù)、殘疾人助視助聽(tīng)及普及型假肢矯形器具適配、精神病人住院及長(zhǎng)期服藥、中風(fēng)癱瘓、肢體殘疾和麻風(fēng)畸殘矯治等符合規(guī)定的殘疾人康復(fù)醫(yī)療項(xiàng)目納入城鎮(zhèn)職工、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)和新型農(nóng)村合作醫(yī)療支付范圍。全面實(shí)施重癥精神殘疾和兒童腦癱、智障、孤獨(dú)癥以及老年偏癱等專項(xiàng)康復(fù)工程，對(duì)符合條件的貧困殘疾人給予救助。優(yōu)先開展殘疾兒童搶救性治療和康復(fù)，對(duì)貧困殘疾兒童康復(fù)給予補(bǔ)助，完善殘疾兒童康復(fù)救助制度。加快康復(fù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，抓緊殘疾人康復(fù)中心建設(shè)，確保“十一五”期末全面完成市、縣(市、區(qū))公益性殘疾人康復(fù)中心建設(shè)任務(wù)。積極鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦各類殘疾人康復(fù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，各級(jí)財(cái)政采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)的形式對(duì)經(jīng)濟(jì)薄弱地區(qū)給予適當(dāng)支持。大力加強(qiáng)各級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)康復(fù)醫(yī)學(xué)科室建設(shè)。圍繞殘疾人“人人享有康復(fù)服務(wù)”目標(biāo)，扎實(shí)推進(jìn)康復(fù)進(jìn)社區(qū)、服務(wù)到家庭，全面普及農(nóng)村社區(qū)康復(fù)服務(wù)。從2010年起，各級(jí)財(cái)政按轄區(qū)人口每人每年不少于0．5元的標(biāo)準(zhǔn)安排日常社區(qū)康復(fù)經(jīng)費(fèi)和精神病防治經(jīng)費(fèi)，列入預(yù)算。在社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院設(shè)立康復(fù)訓(xùn)練室，配齊康復(fù)工作協(xié)調(diào)員和康復(fù)技術(shù)指導(dǎo)員，并為其配發(fā)康復(fù)訓(xùn)練器具、培訓(xùn)康復(fù)專業(yè)人員。
(十一)構(gòu)筑殘疾預(yù)防體系。制定和實(shí)施“徐州市殘疾預(yù)防行動(dòng)計(jì)劃”，建立綜合性、社會(huì)化防控網(wǎng)絡(luò)，形成信息準(zhǔn)確、方法科學(xué)、管理完善、監(jiān)控有效的殘疾預(yù)防機(jī)制。廣泛開展以社區(qū)為基礎(chǔ)、以一級(jí)預(yù)防為重點(diǎn)的三級(jí)預(yù)防工作。普及殘疾預(yù)防知識(shí)，提高公眾殘疾預(yù)防意識(shí)。開展心理健康教育與保健，強(qiáng)化安全生產(chǎn)、勞動(dòng)保護(hù)、交通安全和科學(xué)救護(hù)等措施，努力控制精神疾病、交通和工傷事故、腦血管疾病等致殘?jiān)龆嘹厔?shì)。免費(fèi)開展農(nóng)村婦女孕前和孕育期增補(bǔ)葉酸，健全以婦幼保健機(jī)構(gòu)為主體的出生缺陷預(yù)防控制體系，做好新生兒疾病篩查和特需人群補(bǔ)碘等工作，有效控制殘疾的發(fā)生。建立殘疾報(bào)告制度，加強(qiáng)信息收集、監(jiān)測(cè)和研究。
四、提高自身綜合素質(zhì)，積極促進(jìn)殘疾人全面發(fā)展
(十二)大力發(fā)展殘疾人教育。將殘疾人教育納入全民教育發(fā)展總體規(guī)劃和教育發(fā)展評(píng)價(jià)考核體系，科學(xué)規(guī)劃，統(tǒng)籌安排，合理布局，特別扶持，保障殘疾人平等享有教育權(quán)利。保障殘疾兒童少年免費(fèi)接受義務(wù)教育，解決好重度肢體殘疾、智力殘疾、失明、失聰、腦癱、孤獨(dú)癥等各類殘疾兒童少年的教育問(wèn)題，使適合接受義務(wù)教育的殘疾兒童少年入學(xué)率達(dá)到健全兒童少年同等水平。積極推進(jìn)殘疾兒童學(xué)前康復(fù)教育，所有特殊教育學(xué)校和兒童福利機(jī)構(gòu)都要開展殘疾兒童學(xué)前教育。大力發(fā)展以職業(yè)教育為主的殘疾人高中階段教育，擴(kuò)大市級(jí)特殊教育學(xué)校高中階段教育招生規(guī)模。加快發(fā)展殘疾人高等教育，重點(diǎn)推進(jìn)殘疾人高等職業(yè)技術(shù)教育。提升特殊教育學(xué)校辦學(xué)水平和層次，積極鼓勵(lì)殘疾人參加成人高等教育、遠(yuǎn)程教育和自學(xué)考試。各級(jí)各類學(xué)校都不得拒絕招收和歧視殘疾學(xué)生，切實(shí)保障殘疾人享有平等接受教育的權(quán)利。加大對(duì)殘疾學(xué)生和貧困殘疾人家庭子女就學(xué)資助力度，實(shí)行殘疾學(xué)生高中階段免費(fèi)教育，政府設(shè)立勵(lì)志獎(jiǎng)學(xué)金、助學(xué)金要優(yōu)先資助殘疾學(xué)生和殘疾人家庭子女，學(xué)校按規(guī)定提取的助學(xué)經(jīng)費(fèi)也要向殘疾學(xué)生和殘疾人家庭子女傾斜。加強(qiáng)普通學(xué)校隨班就讀殘疾學(xué)生的輔導(dǎo)和管理，積極為其學(xué)習(xí)、生活提供便利和幫助。加大特殊教育經(jīng)費(fèi)投入，按不低于普通學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的2倍撥付特殊教育學(xué)校生均公用經(jīng)費(fèi)。各地要從殘疾人就業(yè)保障金中安排一定比例的資金用于職業(yè)教育與培訓(xùn)。改善特殊教育辦學(xué)條件，加快推進(jìn)特殊教育學(xué)?，F(xiàn)代化建設(shè)。
(十三)積極促進(jìn)殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)。全面貫徹國(guó)務(wù)院《殘疾人就業(yè)條例》和《江蘇省按比例安排殘疾人就業(yè)辦法》，依法落實(shí)各類經(jīng)濟(jì)和社會(huì)組織按比例安排殘疾人就業(yè)政策。黨政機(jī)關(guān)、群眾團(tuán)體、事業(yè)單位和國(guó)有企業(yè)要帶頭安置殘疾人就業(yè)。新錄用人員時(shí)，除特殊崗位外，錄用單位不得設(shè)置歧視殘疾人的錄用標(biāo)準(zhǔn)或變相拒招殘疾人；未達(dá)到安排殘疾人就業(yè)比例的單位，要優(yōu)先錄用符合條件的殘疾人就業(yè)。確保殘疾大學(xué)畢業(yè)生實(shí)現(xiàn)就業(yè)。對(duì)自主創(chuàng)業(yè)的殘疾大學(xué)生，優(yōu)先享受創(chuàng)業(yè)專項(xiàng)資金資助。依法做好殘疾人就業(yè)保障金征收工作，完善征收管理辦法，對(duì)拒不按比例安置殘疾人就業(yè)又不繳納殘疾人就業(yè)保障金的單位依法予以處罰。加強(qiáng)殘疾人就業(yè)保障金使用管理，確保?？顚Ｓ?，接受社會(huì)監(jiān)督，充分發(fā)揮其促進(jìn)支持殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)的重要作用。認(rèn)真執(zhí)行促進(jìn)殘疾人就業(yè)稅收優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)和扶持興辦福利企業(yè)、盲人按摩機(jī)構(gòu)、工(農(nóng))療機(jī)構(gòu)、輔助性工場(chǎng)等殘疾人集中就業(yè)單位。各類用人單位要安排適合殘疾人工作的崗位，保證殘疾職工在崗在職，享受各項(xiàng)平等權(quán)利。完善資金扶持、稅費(fèi)減免、貸款貼息、社保補(bǔ)貼、培訓(xùn)補(bǔ)貼、崗位補(bǔ)貼等殘疾人就業(yè)保護(hù)政策措施。各級(jí)政府要積極開發(fā)和購(gòu)買適合殘疾人就業(yè)的公益性崗位，按照不少于10％的比例安排符合條件的殘疾人就業(yè)。要通過(guò)提供就業(yè)援助，將適合殘疾人生產(chǎn)的產(chǎn)品列為殘疾人庇護(hù)工場(chǎng)專產(chǎn)和專營(yíng)，優(yōu)先采購(gòu)殘疾人集中就業(yè)單位的產(chǎn)品和服務(wù)等措施促進(jìn)殘疾人就業(yè)。健全縣級(jí)以上殘疾人就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，抓緊各地殘疾人就業(yè)服務(wù)中心建設(shè)。各級(jí)政府職能部門所屬職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)要主動(dòng)為殘疾人提供職業(yè)培訓(xùn)并減免培訓(xùn)費(fèi)用。鼓勵(lì)和支持各類高等院校、社會(huì)組織、職業(yè)學(xué)校、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和用人單位開展殘疾人就業(yè)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。創(chuàng)新職業(yè)培訓(xùn)模式，通過(guò)職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼與就業(yè)率掛鉤、定期舉辦殘疾人職業(yè)技能競(jìng)賽等方式，充分調(diào)動(dòng)殘疾人和各類教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)積極性。積極幫助農(nóng)村殘疾人勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)和二三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移就業(yè)，公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)對(duì)符合規(guī)定條件的，免費(fèi)提供職業(yè)介紹、職業(yè)培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)。將貧困殘疾人作為重點(diǎn)扶助對(duì)象，確保農(nóng)村扶貧開發(fā)和支農(nóng)惠農(nóng)政策落實(shí)到貧困殘疾人家庭，完善符合殘疾人特點(diǎn)的扶貧政策措施。組織和扶持農(nóng)村殘疾人從事種養(yǎng)業(yè)、手工業(yè)和多種經(jīng)營(yíng)，有關(guān)部門和機(jī)構(gòu)應(yīng)在生產(chǎn)服務(wù)、技術(shù)指導(dǎo)、農(nóng)資供應(yīng)、農(nóng)副產(chǎn)品收購(gòu)和信貸等方面給予必要支持。積極鼓勵(lì)、扶持殘疾人自主擇業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)。至2012年，全市各鎮(zhèn)建設(shè)1個(gè)殘疾人扶貧創(chuàng)業(yè)基地，財(cái)政部門按照分級(jí)負(fù)擔(dān)原則給予資金資助和補(bǔ)貼。
(十四)繁榮殘疾人文化體育事業(yè)。組織殘疾人開展形式多樣、健康有益的殘疾人文化、藝術(shù)、娛樂(lè)活動(dòng)，豐富殘疾人精神文化生活。各類公共文化設(shè)施要積極為殘疾人服務(wù)，各級(jí)殘疾人綜合服務(wù)機(jī)構(gòu)要開展經(jīng)常性的殘疾人文化藝術(shù)活動(dòng)。扶持殘疾人文化藝術(shù)產(chǎn)品生產(chǎn)和盲人讀物出版等公益性文化事業(yè)。各地公共圖書館應(yīng)設(shè)立盲文及盲人有聲讀物閱覽室。發(fā)展殘疾人特殊藝術(shù)，定期舉辦各種特殊藝術(shù)比賽和展演，培養(yǎng)優(yōu)秀特殊藝術(shù)人才。將殘疾人體育納入全民健身計(jì)劃，積極開展殘疾人群眾性體育健身活動(dòng)。積極參加國(guó)內(nèi)外重大殘疾人體育賽事，對(duì)做出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)。城鄉(xiāng)體育健身場(chǎng)所逐步配置適合殘疾人身心特點(diǎn)的器材、設(shè)施，并對(duì)殘疾人優(yōu)惠或免費(fèi)開放。重視選拔培養(yǎng)殘疾人競(jìng)技體育后備人才，建立穩(wěn)定的優(yōu)秀殘疾人運(yùn)動(dòng)員、教練員隊(duì)伍，完善優(yōu)秀殘疾人運(yùn)動(dòng)員的就學(xué)、就業(yè)、醫(yī)療保險(xiǎn)和生活保障措施。市及各縣(市、區(qū))要加大經(jīng)費(fèi)投入，逐步建立殘疾人文化體育活動(dòng)設(shè)施，完善優(yōu)秀殘疾人運(yùn)動(dòng)員、文化藝術(shù)人才的培養(yǎng)、選拔、輸送和教練員選派等激勵(lì)機(jī)制，定期舉辦殘疾人綜合體育賽事，積極開展殘奧、特奧、聾奧運(yùn)動(dòng)，切實(shí)提高殘疾人運(yùn)動(dòng)員訓(xùn)練和參賽水平。各類學(xué)校要?jiǎng)?chuàng)造條件組織殘疾學(xué)生開展適合其身心特點(diǎn)的文藝體育健身活動(dòng)，增強(qiáng)素質(zhì)，康復(fù)身心。
五、構(gòu)建殘疾人綜合服務(wù)體系，全面提升對(duì)殘疾人的服務(wù)水平
(十五)健全殘疾人服務(wù)體系。研究制定《徐州市發(fā)展殘疾人服務(wù)業(yè)、完善殘疾人服務(wù)體系的指導(dǎo)意見(jiàn)》，針對(duì)殘疾人特殊性、多樣性、類別化的服務(wù)需求，建立健全以專業(yè)機(jī)構(gòu)為骨干、社區(qū)為基礎(chǔ)、家庭鄰里為依托，以生活照料、醫(yī)療康復(fù)、社會(huì)保障、教育就業(yè)、文化體育、權(quán)益維護(hù)等為主要內(nèi)容的殘疾人服務(wù)體系，切實(shí)為殘疾人提供更加便捷有效的服務(wù)。將殘疾人綜合服務(wù)設(shè)施和各類專項(xiàng)服務(wù)設(shè)施建設(shè)納入城鄉(xiāng)公益性項(xiàng)目建設(shè)，給予重點(diǎn)扶持。到2012年，市及各縣(市、區(qū))分別實(shí)現(xiàn)有殘疾人綜合服務(wù)設(shè)施、有殘疾人專業(yè)康復(fù)機(jī)構(gòu)、有殘疾人職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、有殘疾人托養(yǎng)示范機(jī)構(gòu)、有殘疾人扶貧示范基地的“五有”目標(biāo)，并達(dá)到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。鎮(zhèn)(街道)和社區(qū)要設(shè)立為殘疾人服務(wù)的場(chǎng)所。
(十六)發(fā)展殘疾人服務(wù)業(yè)。各級(jí)政府要將殘疾人服務(wù)業(yè)納入服務(wù)業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃和專項(xiàng)實(shí)施計(jì)劃，加大財(cái)稅、金融、土地和公用事業(yè)對(duì)殘疾人服務(wù)業(yè)發(fā)展的支持力度。公共服務(wù)機(jī)構(gòu)要為殘疾人提供優(yōu)先優(yōu)惠優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，擴(kuò)大殘疾人受益面。將殘疾人服務(wù)納入社區(qū)綜合性服務(wù)項(xiàng)目。加快推進(jìn)殘疾人托養(yǎng)機(jī)構(gòu)建設(shè)，鼓勵(lì)社會(huì)力量在鎮(zhèn)(街道)興辦以日間照料為主的殘疾人托養(yǎng)機(jī)構(gòu)，政府通過(guò)一次性建設(shè)補(bǔ)貼和床位補(bǔ)貼予以扶持。到2012年，市及各縣(市、區(qū))要建有1所公辦殘疾人集中托養(yǎng)機(jī)構(gòu)，床位數(shù)分別達(dá)到200張、100張以上。到2015年，各鎮(zhèn)(街道)要建成具有托養(yǎng)、康復(fù)、日間照料功能的公益性服務(wù)中心，各縣(市、區(qū))和鎮(zhèn)財(cái)政按敬老院標(biāo)準(zhǔn)給予資金補(bǔ)貼。鼓勵(lì)市內(nèi)殘疾人輔助器具生產(chǎn)企業(yè)開展新品研發(fā)和技術(shù)推廣，促進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。重視和支持殘疾人服務(wù)領(lǐng)域的科研、引進(jìn)、應(yīng)用和創(chuàng)新，提高信息化管理和服務(wù)水平。
(十七)規(guī)范各類殘疾人服務(wù)機(jī)構(gòu)的行業(yè)管理。加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管，推進(jìn)殘疾人服務(wù)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)。鼓勵(lì)各類組織、企業(yè)和個(gè)人通過(guò)民辦公助、公辦民營(yíng)、政府補(bǔ)貼、政府購(gòu)買服務(wù)等多種方式興辦殘疾人服務(wù)機(jī)構(gòu)；進(jìn)一步放寬殘疾人服務(wù)業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)人，大力支持面向殘疾人家庭的家政服務(wù)等社會(huì)中介組織及依托信息產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)代殘疾人服務(wù)業(yè)的發(fā)展，為殘疾人提供便捷高效的居家服務(wù)。殘疾人專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)要改善條件，完善功能，規(guī)范管理，擴(kuò)大服務(wù)范圍，提高服務(wù)水平。各級(jí)殘聯(lián)要會(huì)同有關(guān)部門加強(qiáng)殘疾人特殊教育、康復(fù)訓(xùn)練、就業(yè)指導(dǎo)、托養(yǎng)服務(wù)及盲人按摩等行業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)，建立健全殘疾人服務(wù)機(jī)構(gòu)準(zhǔn)人、監(jiān)督、評(píng)價(jià)考核體系，促進(jìn)殘疾人服務(wù)業(yè)健康有序發(fā)展。 ，
(十八)加大殘疾人服務(wù)專業(yè)人才培養(yǎng)力度。充分發(fā)揮高等院校、研究機(jī)構(gòu)人才和技術(shù)優(yōu)勢(shì)，大力培養(yǎng)殘疾人服務(wù)專業(yè)人才。完善殘疾人服務(wù)專業(yè)人員繼續(xù)教育、定期培訓(xùn)制度，不斷提高殘疾人服務(wù)專業(yè)人員素質(zhì)。建立健全殘疾人服務(wù)專業(yè)技術(shù)人才培訓(xùn)、考試和資格認(rèn)證制度，提高殘疾人工作隊(duì)伍專業(yè)化水平。健全殘疾人服務(wù)專業(yè)職稱評(píng)定體系，建立包括殘疾人社工師、康復(fù)治療師、假肢矯形器制作適配師、殘疾人護(hù)理師、手語(yǔ)盲文譯員等殘疾人服務(wù)專業(yè)技術(shù)職稱系列。鼓勵(lì)大學(xué)生特別是社工專業(yè)畢業(yè)生從事殘疾人服務(wù)業(yè)，對(duì)符合條件的從創(chuàng)業(yè)專項(xiàng)資金中優(yōu)先給予資助。
六、弘揚(yáng)人道主義精神，優(yōu)化殘疾人事業(yè)發(fā)展的社會(huì)環(huán)境
(十九)增強(qiáng)全社會(huì)扶殘助殘意識(shí)。關(guān)心殘疾人，是社會(huì)文明進(jìn)步的重要標(biāo)志。圍繞建設(shè)社會(huì)主義核心價(jià)值體系，在全社會(huì)大力弘揚(yáng)人道主義思想和中華民族傳統(tǒng)美德，倡導(dǎo)“平等、參與、共享”的現(xiàn)代文明社會(huì)殘疾人觀，消除對(duì)殘疾人的歧視和偏見(jiàn)，形成人人理解尊重、關(guān)心幫助殘疾人的良好社會(huì)風(fēng)尚。把扶殘助殘作為文明城市、文明社區(qū)、文明單位創(chuàng)建條件，并實(shí)行動(dòng)態(tài)考核。宣傳、文化、新聞、出版等部門和單位要采取有效措施，積極宣傳殘疾人事業(yè)，宣傳殘疾人自強(qiáng)模范和扶殘助殘先進(jìn)事跡。市內(nèi)主要新聞媒體要通過(guò)制作刊播公益廣告等形式，加大對(duì)殘疾人事業(yè)宣傳支持力度。教育部門要結(jié)合中小學(xué)德育等課程，開展人道主義、自強(qiáng)與助殘教育。組織好“全國(guó)助殘日”、“國(guó)際殘疾人日”等活動(dòng)，定期評(píng)選表彰“愛(ài)心助殘模范城”、“愛(ài)心助殘模范人物”和“殘疾人自強(qiáng)模范”。工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體和老齡協(xié)會(huì)等社會(huì)組織要發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，支持殘疾人工作，維護(hù)殘疾職工、殘疾青年、殘疾婦女、殘疾兒童少年和殘疾老人的合法權(quán)益。激勵(lì)廣大殘疾人自尊、自信、自強(qiáng)、自立，融人社會(huì)，參與發(fā)展，共享發(fā)展成果。
(二十)加強(qiáng)殘疾人事業(yè)法制建設(shè)。深入宣傳貫徹《中華人民共和國(guó)殘疾人保障法》和相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章，制定和完善相關(guān)政策規(guī)定，抓緊制定《徐州市實(shí)施＜?xì)埣踩吮Ｕ戏ǎ巨k法》，充分保障殘疾人的平等權(quán)益。重視在優(yōu)秀殘疾人中發(fā)展黨員，逐步提高各級(jí)人大、政協(xié)中殘疾人代表、委員的比例。尊重殘疾人對(duì)相關(guān)立法和殘疾人事務(wù)的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)。建立殘疾人法律救助體系，做好殘疾人法律服務(wù)、法律援助、司法救助工作。加大侵害殘疾人合法權(quán)益案件的查處力度。加強(qiáng)殘疾人普法教育，引導(dǎo)殘疾人學(xué)法用法，提高殘疾人依法維權(quán)意識(shí)和能力。
(二十一)加快無(wú)障礙建設(shè)和改造。嚴(yán)格執(zhí)行無(wú)障礙建設(shè)的法律法規(guī)、設(shè)計(jì)規(guī)范和施工標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化對(duì)無(wú)障礙建設(shè)的監(jiān)督管理。新建、改建、擴(kuò)建城市道路、建筑物時(shí)必須建設(shè)規(guī)范的無(wú)障礙設(shè)施，已經(jīng)建成的要加快無(wú)障礙改造。以創(chuàng)建“全國(guó)無(wú)障礙建設(shè)城市”為契機(jī)，積極開展省級(jí)無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)示范城市和示范行業(yè)單位建設(shè)工作，逐步將無(wú)障礙建設(shè)向小城鎮(zhèn)和農(nóng)村延伸。加快推進(jìn)與殘疾人日常生活密切相關(guān)的住宅、社區(qū)、學(xué)校、福利機(jī)構(gòu)、公共服務(wù)場(chǎng)所和設(shè)施的無(wú)障礙建設(shè)和改造，有條件的地方對(duì)貧困殘疾人家庭住宅無(wú)障礙改造提供資助。交通運(yùn)輸、鐵路及城市公共交通要加大無(wú)障礙建設(shè)和改造力度，公共交通工具要配置無(wú)障礙設(shè)備，機(jī)場(chǎng)、車站、碼頭等場(chǎng)所必須為盲人、肢殘人提供專用通道或交通便利。公共停車區(qū)要優(yōu)先設(shè)置殘疾人專用停車泊位。切實(shí)加強(qiáng)無(wú)障礙設(shè)施設(shè)備的管理和維護(hù)。積極推進(jìn)信息和交流無(wú)障礙，公共機(jī)構(gòu)要提供語(yǔ)音、文字提示、盲文、手語(yǔ)等無(wú)障礙服務(wù)，市電視臺(tái)要開設(shè)手語(yǔ)新聞節(jié)目，影視作品和節(jié)目要加配字幕，網(wǎng)絡(luò)、電子信息和通信產(chǎn)品要方便殘疾人使用。
七、不斷完善體制機(jī)制，確保殘疾人事業(yè)健康發(fā)展
(二十二)完善殘疾人工作領(lǐng)導(dǎo)體制。各級(jí)黨委和政府要高度重視殘疾人事業(yè)，進(jìn)一步完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)的殘疾人工作領(lǐng)導(dǎo)體制。黨委常委會(huì)、政府常務(wù)會(huì)議要定期研究殘疾人工作，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自過(guò)問(wèn)殘疾人工作，分管領(lǐng)導(dǎo)要經(jīng)常聽(tīng)取匯報(bào)，及時(shí)研究部署工作。各地要把殘疾人事業(yè)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃、相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃和年度計(jì)劃，將扶殘助殘重點(diǎn)項(xiàng)目納入為民辦實(shí)事工程，建立殘疾人事業(yè)發(fā)展考核指標(biāo)體系。各級(jí)政府殘疾人工作委員會(huì)要強(qiáng)化職責(zé)，及時(shí)研究解決重大問(wèn)題，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)有關(guān)促進(jìn)殘疾人事業(yè)發(fā)展政策、規(guī)章、規(guī)劃的制定和實(shí)施，建立健全報(bào)告工作、督辦反饋、監(jiān)督檢查等制度。各級(jí)政府殘疾人工作委員會(huì)秘書處(辦公室)要充分發(fā)揮職能作用，做好綜合、組織、協(xié)調(diào)和服務(wù)工作。各有關(guān)部門和單位要將殘疾人工作納入職責(zé)范圍和年度工作目標(biāo)。農(nóng)村基層組織要抓好各項(xiàng)殘疾人工作的落實(shí)，切實(shí)保障殘疾人的各項(xiàng)合法權(quán)益。
(二十三)建立多元化穩(wěn)定增長(zhǎng)的籌資機(jī)制。各級(jí)政府要按照公共財(cái)政的要求，將殘疾人事業(yè)經(jīng)費(fèi)列入各級(jí)財(cái)政預(yù)算，并隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和財(cái)政收入的增長(zhǎng)逐步增加，建立穩(wěn)定的殘疾人事業(yè)經(jīng)費(fèi)保障和增長(zhǎng)機(jī)制。各地每年要安排一定額度的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，確保用于殘疾人事業(yè)的經(jīng)費(fèi)預(yù)算逐年增長(zhǎng)。落實(shí)好中央和省重點(diǎn)扶助項(xiàng)目。加大殘疾人就業(yè)保障金征收力度，做到應(yīng)收盡收、?？顚Ｓ?。加大彩票公益金支持殘疾人事業(yè)的力度，確保福利彩票本級(jí)留存公益金中不少于20％用于殘疾人康復(fù)、救助等福利項(xiàng)目。各級(jí)體育部門在體育彩票的本級(jí)留存公益金中，提取群眾體育活動(dòng)經(jīng)費(fèi)的一部分用于開展殘疾人體育活動(dòng)，支持殘疾人體育事業(yè)。紅十字會(huì)、慈善總會(huì)等慈善團(tuán)體要充分發(fā)揮社會(huì)福利補(bǔ)充作用，積極為殘疾人事業(yè)籌集善款，開展愛(ài)心捐助活動(dòng)。鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資金投入殘疾人事業(yè)，為殘疾人事業(yè)發(fā)展貢獻(xiàn)力量。積極爭(zhēng)取海外資金支持，認(rèn)真落實(shí)福利企業(yè)生產(chǎn)設(shè)備和殘疾人專用品進(jìn)口免稅以及對(duì)殘疾人事業(yè)捐贈(zèng)稅前扣除政策。
(二十四)健全殘疾人工作組織體系。各級(jí)殘聯(lián)是黨和政府聯(lián)系廣大殘疾人的橋梁和紐帶。各級(jí)黨委、政府要加強(qiáng)和改進(jìn)對(duì)殘聯(lián)組織的領(lǐng)導(dǎo)，支持殘聯(lián)依照法律、法規(guī)、規(guī)章和章程創(chuàng)造性地開展工作，參與殘疾人事業(yè)社會(huì)管理和公共服務(wù)。要進(jìn)一步建立健全并規(guī)范縣(市、區(qū))、鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))基層殘疾人組織，保證其有與承擔(dān)任務(wù)相適應(yīng)的工作人員、工作經(jīng)費(fèi)和辦公設(shè)備，確保正常工作的開展。各級(jí)政府對(duì)殘聯(lián)承辦的社會(huì)事務(wù)和專業(yè)服務(wù)項(xiàng)目要給予相應(yīng)的政策支持。充分發(fā)揮殘聯(lián)組織和殘疾人代表在經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)生活中的民主參與、民主管理和民主監(jiān)督作用，拓寬殘疾人組織民主參與渠道。各地要按照健全組織、理順關(guān)系、充實(shí)力量、發(fā)揮作用的要求，建立健全組織網(wǎng)絡(luò)。各級(jí)殘聯(lián)要切實(shí)履行職能，代表殘疾人共同利益，維護(hù)殘疾人合法權(quán)益，努力為殘疾人服務(wù)，發(fā)展和管理殘疾人事業(yè)。市殘聯(lián)要加強(qiáng)對(duì)全市殘疾人工作的調(diào)研指導(dǎo)、組織協(xié)調(diào)、督促檢查和目標(biāo)考核。
(二十五)加強(qiáng)殘疾人工作隊(duì)伍和陣地建設(shè)。抓好專職、專業(yè)殘疾人工作者和志愿者隊(duì)伍建設(shè)。認(rèn)真執(zhí)行干部雙重管理規(guī)定，按要求選配好各級(jí)殘聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)班子和殘疾人領(lǐng)導(dǎo)干部。將殘聯(lián)干部隊(duì)伍建設(shè)納入當(dāng)?shù)馗刹筷?duì)伍和人才隊(duì)伍建設(shè)整體規(guī)劃，加大培養(yǎng)、使用和交流力度。市、縣(市、區(qū))殘聯(lián)理事長(zhǎng)與同級(jí)人民團(tuán)體主要負(fù)責(zé)人享有同等政治和生活待遇，機(jī)關(guān)工作人員參照《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》管理。鎮(zhèn)(街道)殘聯(lián)設(shè)在編的專職理事長(zhǎng)主持日常工作，從主席團(tuán)委員中至少選聘一名殘疾人委員作為專職委員協(xié)助理事長(zhǎng)開展工作。村(社區(qū))要成立殘協(xié)，從殘協(xié)委員中選聘一名殘疾人委員作為專職委員協(xié)助村(社區(qū))殘協(xié)主席開展工作。妥善解決好殘疾人專職委員的待遇問(wèn)題，不得低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)，按國(guó)家有關(guān)規(guī)定繳納各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)，所需經(jīng)費(fèi)列入同級(jí)財(cái)政預(yù)算(可優(yōu)先使用殘疾人就業(yè)保障金)。重視殘疾人工作者的繼續(xù)教育和專業(yè)培訓(xùn)，提高他們的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平，努力造就一支恪守“人道、廉潔、服務(wù)、奉獻(xiàn)”職業(yè)道德的高素質(zhì)殘疾人工作者隊(duì)伍。鼓勵(lì)優(yōu)秀大學(xué)生從事殘疾人工作。建立志愿者助殘激勵(lì)機(jī)制，發(fā)展壯大助殘志愿者隊(duì)伍。落實(shí)特殊教育教師和手語(yǔ)翻譯特殊崗位津貼政策。加強(qiáng)殘疾人狀況調(diào)查、監(jiān)測(cè)、統(tǒng)計(jì)，市、縣(市、區(qū))要建立完善殘疾人基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫(kù)和殘疾入網(wǎng)上服務(wù)平臺(tái)。重視殘疾人事業(yè)政策理論研究，推進(jìn)相關(guān)學(xué)科建設(shè)。
(二十六)加大殘疾人工作考核力度。各級(jí)黨委、政府要建立健全殘疾人工作目標(biāo)考核制度，將殘疾人工作納入發(fā)展規(guī)劃和年度工作目標(biāo)考核范圍，細(xì)化分解到責(zé)任部門，切實(shí)加強(qiáng)考核和評(píng)估，對(duì)工作突出的單位和個(gè)人給予表彰。各級(jí)政府殘疾人工作委員會(huì)要強(qiáng)化職責(zé)，及時(shí)研究解決重大問(wèn)題，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)有關(guān)促進(jìn)殘疾人事業(yè)發(fā)展的方針、政策、法規(guī)、規(guī)劃的制定和實(shí)施，監(jiān)督檢查落實(shí)情況。各有關(guān)部門和單位要密切配合協(xié)作，切實(shí)提高為殘疾人提供社會(huì)保障和公共服務(wù)的水平。
各地各部門要根據(jù)本意見(jiàn)要求，制定具體實(shí)施方案。