天津市人民政府辦公廳關(guān)于加強我市進口工作的實施意見
（津政辦發(fā)〔2015〕16號）
各區(qū)、縣人民政府，各委、局，各直屬單位：
為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強進口的若干意見》（國辦發(fā)〔2014〕49號）精神，抓住京津冀協(xié)同發(fā)展、建設(shè)自由貿(mào)易試驗區(qū)、建設(shè)國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、加快濱海新區(qū)開發(fā)開放和“一帶一路”建設(shè)五大國家戰(zhàn)略機遇，充分發(fā)揮進口貿(mào)易在優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、加快轉(zhuǎn)型升級、提升口岸輻射功能、改善居民消費水平、促進我市經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展等方面的作用，經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)就加強我市進口工作提出如下實施意見：
一、擴大進口規(guī)模
（一）擴大先進技術(shù)設(shè)備和關(guān)鍵零部件進口。加快建設(shè)國家自主創(chuàng)新示范區(qū)，重點支持企業(yè)進口為開發(fā)“殺手锏”產(chǎn)品所需的技術(shù)和設(shè)備，積極推動科技型中小企業(yè)購買國（境）外高校、科研院所和企業(yè)的技術(shù)。結(jié)合全市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的需要，圍繞我市重點培育和發(fā)展的通信設(shè)備、船舶和海洋工程、石油化工三大產(chǎn)業(yè)，擴大先進技術(shù)和設(shè)備進口。鼓勵新興產(chǎn)業(yè)通過引進、消化、吸收、再創(chuàng)新，開發(fā)新技術(shù)、新工藝、新產(chǎn)品，形成具有自主知識產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)品。支持我市國家級重點實驗室、工程研究中心、高新技術(shù)創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心、新產(chǎn)品開發(fā)設(shè)計中心、實驗基地等進口研發(fā)設(shè)備和檢測儀器。（責任單位：市商務(wù)委、市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化委、市科委、市國稅局）
（二）擴大資源性產(chǎn)品和重要原材料進口。配合國家實施能源資源戰(zhàn)略儲備計劃，鼓勵企業(yè)參與境外能源資源合作開發(fā)，擴大各類礦石、食用油等大宗資源性產(chǎn)品回運進口，規(guī)劃我市重要物資進口儲備基地，加快重要物資戰(zhàn)略儲備設(shè)施建設(shè)。擴大進口廢物管理目錄中含銅廢碎料等再生資源進口規(guī)模。（責任單位：市商務(wù)委、市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化委）
（三）適度擴大消費品進口。適度擴大高級時裝、高檔家用電器、高品質(zhì)消費類電子和數(shù)碼影像等產(chǎn)品進口，不斷滿足不同消費階層需求。推進凍品、乳制品、水產(chǎn)品、酒類等進口商品集散地建設(shè)，鼓勵我市大中型流通企業(yè)與境外供應(yīng)商、市內(nèi)進口商合作，以入股、并購等方式完善大宗進口商品的產(chǎn)業(yè)鏈。加快推進汽車平行進口試點工作。（責任單位：市商務(wù)委、濱海新區(qū)人民政府）
（四）擴大服務(wù)貿(mào)易進口。根據(jù)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展需要，加快發(fā)展與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展相配套的專利技術(shù)、物流、金融、保險等服務(wù)貿(mào)易進口。穩(wěn)步擴大旅游、商業(yè)服務(wù)等傳統(tǒng)領(lǐng)域進口，充分挖掘創(chuàng)意時尚、文化傳媒、養(yǎng)生養(yǎng)老、醫(yī)療保健等新的需求潛力，有序擴大高端生活性服務(wù)進口。（責任單位：市商務(wù)委、市發(fā)展改革委）
二、加強進口平臺建設(shè)
（五）加強進口公共服務(wù)平臺建設(shè)。在中國（天津）自由貿(mào)易試驗區(qū)建設(shè)中，培育集融資、進口、報關(guān)、報檢、物流、售后服務(wù)于一體的汽車進口綜合服務(wù)平臺。以進口商品質(zhì)量保證和可追溯體系為保障，進一步完善進口商品檢測技術(shù)公共服務(wù)平臺建設(shè)，縮短檢驗周期，為口岸進口商品提供優(yōu)質(zhì)、高效服務(wù)。發(fā)揮我市在京津冀協(xié)同發(fā)展布局中的區(qū)位優(yōu)勢，加快“無水港”建設(shè)步伐，積極推動各類進口物流配套體系建設(shè)，增強我市進口的輻射和覆蓋能力。（責任單位：市商務(wù)委、天津檢驗檢疫局、濱海新區(qū)人民政府、天津港集團）
（六）加快進口商品展銷中心建設(shè)。抓住“一帶一路”建設(shè)機遇，發(fā)揮功能區(qū)保稅政策優(yōu)勢，加快進口商品直營中心在我國中西部地區(qū)布點建設(shè)，形成可復制、可推廣的運營監(jiān)管模式。在市區(qū)合理布局進口保稅商品展銷中心，整合內(nèi)外貿(mào)流通渠道，實現(xiàn)內(nèi)外貿(mào)市場對接，結(jié)合自由貿(mào)易試驗區(qū)建設(shè)，以跨境電子商務(wù)為抓手，推進進口商品專營網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。引進一批國際知名品牌代理商落戶天津，培育一批綜合性進口主體。（責任單位：市商務(wù)委、天津海關(guān)、天津檢驗檢疫局、各區(qū)縣人民政府）
（七）拓展海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域進口服務(wù)功能。以空港綜合保稅區(qū)為重點，以航空產(chǎn)業(yè)為龍頭，促進海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域向物流中心、維修中心轉(zhuǎn)型。鼓勵海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域在進口領(lǐng)域探索創(chuàng)新，逐步完善進口貨物的保稅展示展銷、融資、采購、分撥配送等功能，為國際商品進入國內(nèi)市場提供優(yōu)質(zhì)配套服務(wù)。鼓勵企業(yè)以保稅倉儲方式進口戰(zhàn)略性、資源型物資，通過加工實現(xiàn)產(chǎn)品增值，降低運營成本。（責任單位：天津海關(guān)、天津檢驗檢疫局、市商務(wù)委）
（八）大力發(fā)展跨境電子商務(wù)。積極探索和研究制定符合跨境電子商務(wù)模式特征的通關(guān)監(jiān)管體系，加快推進我市跨境貿(mào)易電子商務(wù)服務(wù)試點工作。試點開展B2B2C（企業(yè)-企業(yè)-消費者）、保稅進口業(yè)務(wù)。開展一般進口業(yè)務(wù)，使個人境外電子交易渠道正規(guī)化、標準化、規(guī)范化。（責任單位：市商務(wù)委、市財政局、天津海關(guān)、天津檢驗檢疫局、市國稅局、濱海新區(qū)人民政府）
（九）充分發(fā)揮公共信息服務(wù)平臺作用。充分利用天津商務(wù)網(wǎng)，為企業(yè)提供“一站式”政策咨詢服務(wù)，方便企業(yè)及時掌握最新政策。充分發(fā)揮進出口商協(xié)會的作用，為企業(yè)提供進口程序咨詢、進口政策解釋、供求信息查詢、進口代理等服務(wù)，拓展信息和進口渠道。（責任單位：市商務(wù)委）
三、提升進口貿(mào)易便利化水平
（十）繼續(xù)深化7×24小時通關(guān)服務(wù)。繼續(xù)實施進出口貨物7×24小時通關(guān)，海關(guān)、檢驗檢疫、邊檢、海事、港口、機場等單位值班或咨詢熱線實行24小時服務(wù)。（責任單位：市口岸辦）
（十一）全面推行關(guān)檢合作快速通關(guān)。在北疆港區(qū)、東疆港區(qū)、靜海子牙循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)區(qū)和空港經(jīng)濟區(qū)繼續(xù)深入開展“三個一”（一次申報、一次查驗、一次放行）通關(guān)業(yè)務(wù)，擴大“一次查驗”商品種類和規(guī)模。海關(guān)、檢驗檢疫部門繼續(xù)加強合作，將“三個一”通關(guān)推廣到天津口岸所有具備條件的通關(guān)現(xiàn)場以及所有依法需要報關(guān)報檢的貨物和商品。（責任單位：市口岸辦、天津海關(guān)、天津檢驗檢疫局）
（十二）全面推進無紙化通關(guān)。繼續(xù)深化無紙化通關(guān)改革，擴大無紙化報關(guān)、報檢通關(guān)范圍和規(guī)模，力爭無紙化報關(guān)單量超過全部報關(guān)單量的80%。進口非法定檢驗?zāi)景b查驗貨物、直通放行貨物全部實施無紙化報檢。（責任單位：市口岸辦、天津海關(guān)、天津檢驗檢疫局）
（十三）支持重點企業(yè)重點商品便捷通關(guān)。推進天津進口冰鮮水產(chǎn)品口岸建設(shè)，提升進口水產(chǎn)品通關(guān)能力。推進進口肉類冷鏈集中查驗，提升進口肉類產(chǎn)品通關(guān)效率。優(yōu)化進口水果檢驗檢疫流程，進一步縮短進口水果檢驗檢疫周期。在進口檢驗檢疫環(huán)節(jié)，將進口舊機電備案由事前審批改為事中、事后監(jiān)管，取消進口舊機電事先備案。（責任單位：市口岸辦、天津海關(guān)、天津檢驗檢疫局）
四、加強政策扶持
（十四）落實國家進口貼息政策。根據(jù)國家鼓勵進口技術(shù)和產(chǎn)品目錄范圍及進口貼息政策申報要求，幫助我市企業(yè)用足用好國家進口貼息資金，發(fā)揮好國家進口支持政策的引領(lǐng)作用。（責任單位：市商務(wù)委、市財政局）
（十五）擴大我市進口貼息范圍和覆蓋面。修訂完善天津市鼓勵進口產(chǎn)品目錄，將更多適應(yīng)外經(jīng)貿(mào)發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級需要的先進設(shè)備和產(chǎn)品增補納入目錄，支持擴大關(guān)鍵設(shè)備進口、對外投資項下的資源性產(chǎn)品進口、資源類大宗商品和優(yōu)質(zhì)消費品進口。（責任單位：市商務(wù)委、市財政局）
（十六）加強進口信貸業(yè)務(wù)支持。發(fā)揮財政資金的導向和放大作用，支持中小微進口企業(yè)用好貸款風險補償機制。積極鼓勵政策性銀行和商業(yè)銀行運用進口信貸，支持企業(yè)尤其是中小企業(yè)擴大進口，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級。積極運用進口賣方信貸，為境外供應(yīng)商提供融資支持，幫助企業(yè)獲得長期穩(wěn)定的進口渠道，增強企業(yè)進口議價能力。進一步加大進口開證、押匯等供應(yīng)鏈融資對進口業(yè)務(wù)的支持力度，積極發(fā)揮保理業(yè)務(wù)的獨特優(yōu)勢，解決進口企業(yè)融資難問題。（責任單位：市財政局、市金融局、市中小企業(yè)局）
（十七）加快發(fā)展進口融資租賃業(yè)務(wù)。研究制定促進我市融資租賃業(yè)發(fā)展的指導性文件，支持租賃公司采用保稅租賃方式進口飛機和先進技術(shù)設(shè)備。鼓勵租賃公司與金融機構(gòu)合作通過境外融資方式支持航空器等進口。（責任單位：市金融局、濱海新區(qū)人民政府）
五、完善組織保障措施
（十八）完善工作協(xié)調(diào)機制。依托全市擴大對外開放工作機制，健全由市商務(wù)委牽頭，相關(guān)部門按職能分工、共同參與的促進我市進口工作議事機制，形成工作合力，及時協(xié)調(diào)解決工作中出現(xiàn)的問題。
（十九）加強溝通和指導。各相關(guān)部門要加強向國家對口單位的溝通匯報，就貫徹落實國辦發(fā)〔2014〕49號文件過程中遇到的問題及時報請國家對口單位予以支持解決，確保準確領(lǐng)會和用足用好國家政策。要加強對各區(qū)縣的業(yè)務(wù)指導，及時收集業(yè)務(wù)一線在落實政策過程中遇到的難題，積極主動予以協(xié)調(diào)解決。
（二十）加強督促檢查。各相關(guān)部門要完善促進進口穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)的工作督導機制，定期開展相關(guān)督導工作和評估總結(jié)，將有關(guān)工作情況反饋市商務(wù)委。市商務(wù)委要充分發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，加強對全市進口工作的督導和檢查。
天津市人民政府辦公廳
2015年4月1日