天津市人民政府辦公廳關(guān)于我市2011年防汛抗旱工作的安排意見
（津政辦發(fā)〔2011〕59號）
各區(qū)、縣人民政府，各委、局，各直屬單位：
2011年是實施""十二五""規(guī)劃的開局之年。做好今年的防汛抗旱工作，對于保障全市科學(xué)發(fā)展和諧發(fā)展率先發(fā)展具有重要意義。各地區(qū)、各部門、各單位要認(rèn)真貫徹落實《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》（中發(fā)〔2011〕1號）和全國防汛抗旱工作會議精神，按照市委、市政府的統(tǒng)一部署，堅持防汛、抗旱兩手抓，早安排、早部署，全面落實防汛抗旱各項措施，確保我市防汛抗旱和供水安全。經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)就做好我市2011年防汛抗旱工作提出如下安排意見：
一、我市防汛抗旱工作面臨的形勢和工作目標(biāo)
我市地處九河下梢，承擔(dān)上防洪水、中防瀝澇、下防海潮的多重任務(wù)。市委、市政府歷來高度重視防汛抗旱工作。經(jīng)過多年水利建設(shè)，我市已初步構(gòu)建起水旱災(zāi)害防御體系，防汛抗旱各項工作取得了長足進(jìn)步。今年初中央作出了加快水利改革發(fā)展的重大決策部署，市委、市政府研究制定了我市的實施意見，明確提出要把水利作為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的優(yōu)先領(lǐng)域，把提高防汛抗旱能力作為保障城市安全的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。我市防汛抗旱工作具備了實現(xiàn)跨越式發(fā)展的條件和難得機(jī)遇。但是，全國災(zāi)害性氣候呈現(xiàn)多發(fā)頻發(fā)趨勢，對防汛抗旱保障能力提出了更高要求。另外，自1963年至今，海河流域已有近50年沒有發(fā)生大的洪澇災(zāi)害，發(fā)生大洪水的幾率越來越大；影響城市防洪安全的幾條主要行洪河道尚未進(jìn)行全面治理，目前泄流能力不足原設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)的60%；蓄滯洪區(qū)內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展較快，而防洪安全設(shè)施建設(shè)相對滯后，如遇特大洪水難以有效發(fā)揮應(yīng)有的蓄滯洪功能；城市排水設(shè)施建設(shè)遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于城市建設(shè)步伐，農(nóng)村排瀝河道淤積普遍嚴(yán)重，揚水站老化失修；城市水源地潘家口水庫蓄水不足，供水形勢不容樂觀。2011年我市面臨的防汛抗旱形勢仍十分復(fù)雜。各地區(qū)、各部門、各單位要進(jìn)一步提高思想認(rèn)識，增強(qiáng)緊迫感和責(zé)任感，切實強(qiáng)化防汛抗旱綜合減災(zāi)能力建設(shè)，嚴(yán)陣以待做好各項應(yīng)對工作。
2011年我市的防汛抗旱工作目標(biāo)是：堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以確保人民群眾生命安全為首要目標(biāo)，按照南系防御1963年型洪水、北系防御1939年型洪水、薊運河防御建國以來最大洪水、城市防洪堤防御100年一遇洪水、海堤防御50年一遇潮位的總體要求，確保一級行洪河道、大型和重點中型水庫、城市防洪圈內(nèi)區(qū)域和重要交通干線的防洪安全；遇超標(biāo)準(zhǔn)洪水時，把損失和社會不利影響降到最低。堅持防汛、抗旱兩手抓，統(tǒng)籌做好城鄉(xiāng)抗旱供水和排澇工作，確保城鄉(xiāng)居民生活用水安全，努力滿足生產(chǎn)用水需求，改善城鄉(xiāng)水生態(tài)環(huán)境，為實現(xiàn)我市經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展提供防汛和供水安全保障。
二、2011年防汛抗旱工作主要任務(wù)
（一）加強(qiáng)防汛責(zé)任體系建設(shè)。認(rèn)真落實以行政首長責(zé)任制為核心的市、區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級防汛責(zé)任制，積極調(diào)整各級防汛抗旱指揮部以及各專業(yè)組的組成部門和人員，完善統(tǒng)一指揮、分級負(fù)責(zé)的工作機(jī)制，層層簽訂責(zé)任書，明確責(zé)任，落實任務(wù)。各區(qū)縣防汛責(zé)任制的調(diào)整落實情況要上報市防汛抗旱指揮部辦公室。市防汛抗旱指揮部辦公室要在6月份將各區(qū)縣防汛責(zé)任人名單在《天津日報》刊登，接受社會監(jiān)督。各級防汛責(zé)任人要認(rèn)真學(xué)習(xí)觀看國家防汛抗旱總指揮部辦公室下發(fā)的防汛抗旱指揮決策專題宣傳片，提高防汛工作能力和指揮決策水平，對責(zé)任范圍內(nèi)的防汛工作，要深入實地開展檢查，督促落實各項防汛安全措施。各區(qū)縣防汛抗旱指揮部要將相關(guān)河系管理單位和重要水利工程管理單位作為指揮部成員單位，共同協(xié)商落實防汛安全措施。
（二）加強(qiáng)防洪工程建設(shè)管理。各有關(guān)單位要優(yōu)化施工方案，加快工程建設(shè)進(jìn)度，汛前完成應(yīng)急度汛工程以及河道專項維修工程，及時發(fā)揮防洪效益。年內(nèi)完成州河等中小河流治理工程、黃莊洼蓄滯洪區(qū)分區(qū)滯洪圍堤工程以及青甸洼等蓄滯洪區(qū)9條撤退路的建設(shè)任務(wù)。繼續(xù)實施薊運河治理和海堤加固工程建設(shè)。大力推進(jìn)獨流減河綜合治理工程，積極開展永定河泛區(qū)、大黃堡洼蓄滯洪區(qū)工程與安全建設(shè)的前期工作。更新改造11座國有揚水站，維修改造100座農(nóng)用橋閘涵，完成33條二級河道的截污、清淤和綜合治理，清淤疏浚1013公里農(nóng)田干支溝渠，實施農(nóng)村骨干河道綜合治理，啟動農(nóng)村生活污水處理及坑塘整治等工程建設(shè)，全面提高防洪排澇工程綜合減災(zāi)能力。
在建防洪工程責(zé)任單位要加強(qiáng)工程的質(zhì)量監(jiān)督，落實質(zhì)量保證措施，需要跨汛期施工的工程要落實安全度汛措施。各級防汛抗旱指揮部辦公室、河系管理部門和有關(guān)單位要加強(qiáng)對現(xiàn)有防洪工程的管理維護(hù)，認(rèn)真完成維修養(yǎng)護(hù)和專項工程建設(shè)任務(wù)，嚴(yán)格落實日常檢查、定期檢查、特殊檢查和專項檢查制度，明確巡查人員、巡查責(zé)任段及巡查內(nèi)容，發(fā)現(xiàn)問題及時處理上報，確保防洪工程發(fā)揮作用。
（三）修訂完善防汛預(yù)案。市防汛抗旱指揮部辦公室要統(tǒng)籌各部門防汛、防潮和排澇工作，根據(jù)工作實際，組織修訂和完善天津城市防洪預(yù)案、軍地聯(lián)合防汛搶險工作預(yù)案、蓄滯洪區(qū)運用預(yù)案、山洪災(zāi)害防御預(yù)案、河系防汛搶險預(yù)案、防汛預(yù)警應(yīng)急響應(yīng)規(guī)程。根據(jù)永定新河防潮閘竣工后北四河（即永定新河、薊運河、潮白新河、金鐘河）防汛調(diào)度發(fā)生的新變化，汛前編制完成永定新河防潮閘、寧車沽防潮閘、薊運河防潮閘和金鐘河防潮閘聯(lián)合調(diào)度方案。按照橫向到邊、縱向到底的要求，各區(qū)縣防汛抗旱指揮部辦公室要把積極推進(jìn)基層防汛預(yù)案的編制作為一項重點工作，組織指導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街編制簡捷、明確、實用的防汛預(yù)案，落實各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街（含行政村）的預(yù)警、轉(zhuǎn)移、安置等安全措施，進(jìn)一步完善全市防汛預(yù)案體系。
（四）認(rèn)真開展防汛檢查。各地區(qū)、各部門、各單位要按照市防汛抗旱指揮部辦公室制定的天津市一級行洪河道堤防、小型穿堤閘涵防汛檢查規(guī)范和有關(guān)部門制定的防汛專項檢查要求，組織對防洪工程、預(yù)警測報設(shè)施、轉(zhuǎn)移避險措施、重點防汛部位、重要防汛設(shè)施、防汛物資儲備、應(yīng)急處置能力和防汛薄弱環(huán)節(jié)進(jìn)行全方位、深層次檢查，積極排查隱患，督促各項責(zé)任制和安全措施落到實處。防汛檢查工作要嚴(yán)格實行責(zé)任追究制度，堅持誰檢查、誰簽字、誰負(fù)責(zé)的原則，做到責(zé)任清晰、要求明確、措施得當(dāng)、限期完成。對存在的問題和安全隱患，要提出明確的處理意見和整改要求，相關(guān)責(zé)任單位要按照要求限時整改，消除隱患，不留死角。堅決杜絕檢查工作走過場，真正把各項防汛措施落到實處。
（五）做好防汛搶險準(zhǔn)備。請?zhí)旖蚓瘋鋮^(qū)組織好搶險部隊和搶險民兵隊伍，提前進(jìn)行防汛動員和落實搶險兵力部署。市防汛抗旱指揮部辦公室要在汛前完成組建市防汛搶險應(yīng)急救援隊伍。組織開展大清河系軍地聯(lián)合防汛搶險綜合演習(xí)，進(jìn)行防汛搶險技術(shù)及突發(fā)事件應(yīng)急處置程序培訓(xùn)。各河系管理單位和各區(qū)縣防汛抗旱指揮部辦公室要結(jié)合本河系、本地區(qū)的實際情況和防汛特點，組織開展防汛搶險培訓(xùn)和演習(xí)，進(jìn)一步增強(qiáng)全市防汛搶險應(yīng)急處置能力。
（六）加強(qiáng)蓄滯洪區(qū)管理。各有關(guān)區(qū)縣防汛抗旱指揮部辦公室要從實戰(zhàn)出發(fā)，修訂和完善蓄滯洪區(qū)群眾轉(zhuǎn)移安置預(yù)案，做好蓄滯洪區(qū)阻水堤埝清除和破口分蓄洪水預(yù)案。汛前要完成蓄滯洪區(qū)安全建設(shè)的年度任務(wù)及居民財產(chǎn)登記核定，組織開展蓄滯洪區(qū)水患風(fēng)險意識教育，保證蓄滯洪區(qū)適時啟用、調(diào)度靈活。永定河大旺村、永定河郎園、?t河桑梓、永定新河左堤28＋082及22＋200等分洪口門采用機(jī)械挖掘與爆破相結(jié)合的方式破除，請?zhí)旖蚓瘋鋮^(qū)負(fù)責(zé)爆破，口門所在區(qū)縣防汛抗旱指揮部負(fù)責(zé)機(jī)械挖掘。其他分洪口門的破除分洪，由所在區(qū)縣防汛抗旱指揮部負(fù)責(zé)，必要時請部隊配合。
（七）落實防汛物資儲備管理。市防汛抗旱指揮部物資組要在汛前做好新增500萬元市級防汛物資的儲備工作，組織有關(guān)單位完成編織袋和麻袋40萬條、砂石料2萬立方米、樁木500立方米、鉛絲50噸、炸藥45噸的防汛物資凍結(jié)任務(wù)，其他物資作為一般性儲備。各區(qū)縣防汛抗旱指揮部也要相應(yīng)增加本區(qū)縣防汛物資的凍結(jié)和儲備數(shù)量。各有關(guān)單位要加強(qiáng)防汛物資維護(hù)管理，落實到物資儲備調(diào)運的每個環(huán)節(jié)，保證防汛搶險工作需要。
（八）加強(qiáng)城鄉(xiāng)排水除澇工作。市防汛抗旱指揮部市區(qū)分部要開展排水泵站檢修、管道疏通汛前會戰(zhàn)，加快積水片改造，完成排水設(shè)施大修改造工程，增加易積水片和排水空白區(qū)的臨時排水措施，發(fā)揮移動排水裝備作用，完善排水特殊區(qū)域搶險預(yù)案，建成排水泵站遠(yuǎn)程主控和分控中心平臺一期工程。組織市內(nèi)六區(qū)和在建工程管理部門，對在建工程和已建成未移交的排水設(shè)施進(jìn)行協(xié)調(diào)督促檢查，落實責(zé)任主體，制定周密措施，消除安全隱患。市內(nèi)六區(qū)防汛抗旱指揮部辦公室要積極落實轄區(qū)排澇的各項措施，環(huán)城四區(qū)防汛抗旱指揮部辦公室要做好協(xié)助中心城區(qū)排瀝的工作。市防汛抗旱指揮部農(nóng)村分部要組織各有關(guān)區(qū)縣防汛抗旱指揮部辦公室把排水泵站及國有揚水站維修養(yǎng)護(hù)、更新改造作為防汛抗旱工程措施的重點之一，全面排查防汛薄弱環(huán)節(jié)，充分發(fā)揮骨干排澇作用，修訂完善排澇預(yù)案，針對防汛排澇隱患進(jìn)一步細(xì)化各項措施，堅持統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一調(diào)度，農(nóng)村排澇服從城市防汛供水，城市防汛供水兼顧農(nóng)村排澇，全力保障城鄉(xiāng)排水除澇安全。
（九）強(qiáng)化山洪災(zāi)害防御工作。市防汛抗旱指揮部辦公室會同市國土房管局，要進(jìn)一步修訂完善山洪災(zāi)害防御預(yù)案，把預(yù)案細(xì)化落實到各個水庫和受影響村莊，提高預(yù)案的可操作性和技術(shù)含量。市防汛抗旱指揮部辦公室要會同薊縣防汛抗旱指揮部辦公室積極開展山洪災(zāi)害防治非工程措施建設(shè)，強(qiáng)化山洪災(zāi)害監(jiān)測、預(yù)報、預(yù)警手段，完善縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級安全責(zé)任制，建立健全群測群防體系，提高山洪災(zāi)害防御能力。市防汛抗旱指揮部農(nóng)村分部要組織薊縣防汛抗旱指揮部辦公室認(rèn)真修訂山區(qū)水庫度汛搶險預(yù)案，強(qiáng)化專題檢查，有效落實安全措施。薊縣防汛抗旱指揮部辦公室要加強(qiáng)山區(qū)水庫和山洪災(zāi)害易發(fā)區(qū)的巡查監(jiān)測，對發(fā)現(xiàn)的問題要采取有力措施，消除安全隱患。要廣泛開展山洪災(zāi)害防御宣傳，切實落實村戶預(yù)警、轉(zhuǎn)移、避險措施，提高防險避險意識和能力。
（十）抓好風(fēng)暴潮防御工作。市防汛抗旱指揮部防潮分部要強(qiáng)化落實政府監(jiān)督管理職能，堅持統(tǒng)一管理、屬地負(fù)責(zé)的防潮工作原則，針對濱海新區(qū)大規(guī)模開發(fā)建設(shè)的新形勢，大力推動落實濱海新區(qū)防潮規(guī)劃，強(qiáng)化海堤建設(shè)與管理職責(zé)。要積極指導(dǎo)督促防潮工作，加大行政執(zhí)法和巡查力度，積極排查隱患，加速推進(jìn)防潮信息化建設(shè)，有效提高抗御潮災(zāi)能力。濱海新區(qū)防汛抗旱指揮部要逐級落實防潮責(zé)任制，劃分防潮責(zé)任段，落實防潮責(zé)任人，組織修訂完善防潮預(yù)案，組建防潮搶險隊伍，加大防潮物資儲備力度，推動防潮信息資源整合，確保防潮安全。
（十一）做好抗旱供水工作。市防汛抗旱指揮部辦公室要著眼于中長期供水安全，積極應(yīng)對可能出現(xiàn)的水資源緊張局面，密切關(guān)注潘家口水庫來水情況和干旱情況變化趨勢，制定調(diào)整2011至2012水利年度城市供水方案。加強(qiáng)與國家防汛抗旱總指揮部辦公室、水利部海委及海河上游省市等有關(guān)單位的聯(lián)系，積極協(xié)調(diào)和爭取增加城市供水水源，適時實施引灤調(diào)水，并提前做好引黃濟(jì)津準(zhǔn)備工作。要加強(qiáng)海河保水護(hù)水工作，密切關(guān)注河道水位水質(zhì)變化，適時做好海河生態(tài)補(bǔ)水工作，優(yōu)化城市水環(huán)境。
農(nóng)村抗旱要牢固樹立全面抗旱、長期抗旱理念。一是密切關(guān)注旱情發(fā)展，及時采集報送信息，建立旱情、墑情信息監(jiān)測體系，做好旱情趨勢分析，適時調(diào)整抗旱方案；二是積極協(xié)調(diào)爭取和合理調(diào)配抗旱水源，增加農(nóng)業(yè)蓄水量，提高用水效率；三是優(yōu)化洪水調(diào)度方案，在保證防汛安全的前提下，努力實現(xiàn)雨洪水資源化，增加抗旱水源；四是大力推進(jìn)防汛抗旱服務(wù)組織建設(shè)，搞好抗旱工程設(shè)施配套維護(hù)、物資供應(yīng)及技術(shù)指導(dǎo)工作，努力提高抗旱工作水平。
三、防汛抗旱工作保障措施
（一）各負(fù)其責(zé)履行防汛責(zé)任。天津警備區(qū)在6月15日前完成45萬民兵搶險隊伍的組建任務(wù)，并在汛前做好防洪工程實地查勘，制定分洪口門爆破方案和搶險預(yù)案，組織做好承擔(dān)急、難、險、重任務(wù)的準(zhǔn)備。市發(fā)展改革委、市財政局要及時籌措和核發(fā)防汛應(yīng)急資金，保障防汛日常工作和防洪工程建設(shè)。市經(jīng)濟(jì)和信息化委要組織所屬重點企業(yè)落實自保措施。市商務(wù)委要組織儲備必要的防汛搶險物資，落實生活保障措施。市建設(shè)交通委要安排部署好中心城區(qū)在建基礎(chǔ)設(shè)施工程、已建成尚未移交排水設(shè)施工程的安全度汛工作，制定相應(yīng)防汛專項預(yù)案和防汛物資調(diào)運方案。市公安局要制定防汛道路交通應(yīng)急預(yù)案，圍繞發(fā)生緊急汛情時的安全保衛(wèi)、交通疏導(dǎo)等重點工作任務(wù)抓好落實。市氣象局要加強(qiáng)天氣變化趨勢的分析，重點加強(qiáng)短歷時、大強(qiáng)度災(zāi)害性天氣的預(yù)測預(yù)報，對重要天氣過程實施滾動預(yù)報，增強(qiáng)預(yù)報實效。市海洋局要加強(qiáng)沿海地區(qū)風(fēng)暴潮的預(yù)報和監(jiān)測。海河下游局要確保事關(guān)我市城市防洪安全的5座重要閘涵正常運行。市環(huán)保局要加大對海河水質(zhì)的監(jiān)查力度，防止水污染事件發(fā)生。市國土房管局要會同薊縣人民政府開展地質(zhì)災(zāi)害防御工作現(xiàn)狀調(diào)查，摸清災(zāi)害隱患，提出防御對策。物資集團(tuán)等防汛物資儲運部門要加強(qiáng)防汛物資管理，落實好物資儲備調(diào)運的每個環(huán)節(jié)，保證防汛搶險需要。電力部門要制定專項預(yù)案，確保防汛重點部位、重要閘涵泵站及供水排澇設(shè)施的電力供給，保障防汛供水工程正常運行。市人防辦、市民政局、市衛(wèi)生局等部門也要根據(jù)各自職責(zé)分別制定防汛應(yīng)急保障預(yù)案。
（二）做好河道清障工作。市防汛抗旱指揮部辦公室要組織各區(qū)縣防汛抗旱指揮部辦公室，對一級行洪河道的違法違章情況進(jìn)行清理整頓，特別是環(huán)城四區(qū)要提早安排，堅決遏制和打擊海河網(wǎng)障現(xiàn)象。濱海新區(qū)防汛抗旱指揮部辦公室要在7月10日前組織完成獨流減河葦障清除工作，確保河道行洪暢通。
（三）優(yōu)化調(diào)度科學(xué)防控。水文部門要密切注意流域水情、雨情，加強(qiáng)水文測報業(yè)務(wù)培訓(xùn)和技術(shù)演練，做好預(yù)報測報工作。防汛抗旱調(diào)度部門要密切關(guān)注雨水情變化，加強(qiáng)分析會商，按照洪水調(diào)度方案，嚴(yán)格控制主要行洪河道重要閘站、水庫水位，統(tǒng)籌考慮，科學(xué)防控調(diào)度管理洪水。積極協(xié)調(diào)上下游左右岸，科學(xué)開展河系聯(lián)合調(diào)度，妥善處理防洪與蓄水的矛盾，在保證防洪安全的基礎(chǔ)上，兼顧雨洪水資源利用。
（四）完善防汛信息保障手段。市防汛抗旱指揮部辦公室和有關(guān)區(qū)縣防汛抗旱指揮部辦公室要做好薊縣山區(qū)水庫和蓄滯洪區(qū)應(yīng)急通信技術(shù)支持，落實預(yù)警措施。市防汛抗旱指揮部通訊組要組織修訂防汛通信保障預(yù)案，做好防汛通訊一、二級網(wǎng)和預(yù)警系統(tǒng)的日常維護(hù)，確保汛期防汛信息系統(tǒng)24小時不間斷運行，為防汛抗旱會商決策等提供技術(shù)支持。
（五）加強(qiáng)防汛抗旱宣傳。新聞宣傳單位要廣泛宣傳《中華人民共和國防洪法》、《天津市防洪抗旱條例》、《天津市河道管理條例》、《天津市蓄滯洪區(qū)管理條例》等法律法規(guī)，及時報道防汛抗旱工作，增強(qiáng)廣大群眾防御水旱災(zāi)害意識。各有關(guān)部門和單位要圍繞防汛抗旱重點工作，加強(qiáng)宣傳，及時報送信息，為開展防汛抗旱工作營造良好輿論氛圍。
（六）嚴(yán)肅防汛抗旱工作紀(jì)律。各有關(guān)單位要加強(qiáng)和完善24小時防汛值班和領(lǐng)導(dǎo)帶班制度，確保及時掌握水情、雨情、工情、險情等信息，遇到突發(fā)險情，要按照應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制快速反應(yīng)，全力以赴做好各項防汛工作。各區(qū)縣防汛抗旱指揮部、各有關(guān)部門和單位要在市防汛抗旱指揮部的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，以大局為重，互通信息、互相支援。對玩忽職守和不服從指揮的責(zé)任人，要依照黨紀(jì)國法予以嚴(yán)肅處理。要通過各單位防汛抗旱的扎實工作和全社會的共同努力，為我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和""十二五""規(guī)劃的良好開局提供防汛抗旱安全保障。
天津市人民政府辦公廳
二○一一年五月十三日