石家莊市人民政府關(guān)于振興工業(yè)實體經(jīng)濟的意見
（石政發(fā)〔2017〕7號）
各縣（市）、區(qū)人民政府，高新區(qū)、正定新區(qū)、循環(huán)化工園區(qū)和綜合保稅區(qū)管委會，市政府有關(guān)部門：
工業(yè)實體經(jīng)濟是國民經(jīng)濟的重要組成部分，是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的關(guān)鍵領(lǐng)域。當前，受國內(nèi)外宏觀經(jīng)濟形勢影響，我市工業(yè)經(jīng)濟面臨下行壓力加大、投資增速放緩、環(huán)境約束趨緊、企業(yè)效益下降等諸多困難，工業(yè)轉(zhuǎn)型升級的任務(wù)十分艱巨。為振興我市工業(yè)實體經(jīng)濟，發(fā)揮工業(yè)在全市經(jīng)濟發(fā)展中的主力軍作用，加快促進工業(yè)轉(zhuǎn)型升級和跨越趕超，結(jié)合我市實際，研究制定以下意見。
一、指導思想
堅持以黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會和中央經(jīng)濟工作會議以及省第九次黨代會、市委九屆九次全會精神為統(tǒng)領(lǐng)，繼續(xù)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，大力振興工業(yè)實體經(jīng)濟，重點圍繞“結(jié)構(gòu)調(diào)整、創(chuàng)新驅(qū)動、企業(yè)管理、兩化融合、園區(qū)建設(shè)、招商引資”六大任務(wù)，加大政策扶持力度，著力優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，加快實現(xiàn)產(chǎn)品技術(shù)進步、產(chǎn)業(yè)綠色升級、經(jīng)濟提質(zhì)增效，推動我市工業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展、綠色發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、率先發(fā)展，為增強輻射帶動功能，加快建設(shè)現(xiàn)代化省會城市提供強有力支撐。
二、發(fā)展目標
到2020年，全市工業(yè)經(jīng)濟努力實現(xiàn)以下目標：
1.規(guī)模效益指標。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)增加值達到2700億元，年均增長6.5%以上；規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利潤年均增長10%以上，主營業(yè)務(wù)收入利潤率超過全國全省平均水平，工業(yè)運行效益繼續(xù)保持全省前列。
2.結(jié)構(gòu)調(diào)整指標。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占全市規(guī)模以上工業(yè)增加值的比重達到26%以上，六大高耗能、高污染行業(yè)比重下降5個百分點以上；支持優(yōu)勢工業(yè)企業(yè)做大做強，銷售收入超10億元工業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)達到100家以上。
3.創(chuàng)新驅(qū)動指標。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)80%建立研發(fā)機構(gòu)。大中型工業(yè)企業(yè)R&D;投入達到當年銷售收入2.5%以上，大中型工業(yè)企業(yè)數(shù)控化率達到70%，全社會R&D;投入占GDP比重達到2.6%。
4.綠色發(fā)展指標。節(jié)能減排穩(wěn)步推進，環(huán)境友好型工業(yè)發(fā)展成效凸顯，工業(yè)園區(qū)生態(tài)化改造取得明顯成效，能源消費結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化，能源消耗水平明顯下降，單位GDP能耗、用水量、二氧化碳排放達到省要求。
5.質(zhì)量品牌指標?，F(xiàn)代質(zhì)量管理理念和方法在80%規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)得到普及推廣；形成30個具有較高影響力和市場占有率的制造業(yè)龍頭品牌，形成5-8個特色產(chǎn)業(yè)集群品牌。
6.園區(qū)發(fā)展指標。全市年營業(yè)收入過1000億元的園區(qū)達到6家以上，全市省級以上開發(fā)區(qū)（園區(qū)）和省級工業(yè)聚集區(qū)工業(yè)產(chǎn)值占全市工業(yè)總產(chǎn)值比重超過70%。
三、主要任務(wù)
（一）加速工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整
1.積極化解過剩產(chǎn)能。大力推動實施鋼鐵、水泥、平板玻璃、建筑陶瓷、鈣鎂、石材加工、焦化、鑄造等8個行業(yè)調(diào)整提升退出規(guī)劃，按照“企業(yè)主體、政府推動、市場引導、依法處置”的原則，實行一企一策、分類處置，通過兼并重組、改造轉(zhuǎn)產(chǎn)、清產(chǎn)合資、破產(chǎn)重整等方式，引導企業(yè)主動壓減、淘汰產(chǎn)能和轉(zhuǎn)型、轉(zhuǎn)產(chǎn)發(fā)展。采取“強制、倒逼、引導”等方式和機制，有效化解過剩產(chǎn)能，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展進一步提高空間和市場。
2.加速傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。引導石化、紡織服裝、輕工食品、建材等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)加快技術(shù)升級改造步伐，推動產(chǎn)業(yè)向高端化、智能化和綠色化發(fā)展。支持有條件的企業(yè)進行改造升級、達標高效。市本級設(shè)立技改項目引導基金，支持工業(yè)企業(yè)改造提升。積極推進兩化融合，提升企業(yè)智能化制造水平。對于有規(guī)模、有效益、有潛力，能形成龍頭產(chǎn)業(yè)的企業(yè)，政府可實施有限貼息，也可投資入股，帶動企業(yè)向“高、大、新、?！狈较蛱嵘?。
3.培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。大力支持生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)、新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)、先進裝備制造產(chǎn)業(yè)、新能源汽車產(chǎn)業(yè)、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)加速發(fā)展，著力提升戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)在全市工業(yè)中的比重和水平。積極爭取上級部門支持，補齊和完善我市新能源汽車、生物醫(yī)藥、電子信息、通用航空、高端裝備制造等產(chǎn)業(yè)鏈，爭取用3-5年時間將這些產(chǎn)業(yè)打造和培育成我市的龍頭產(chǎn)業(yè)。
4.推進精益制造步伐。加大“個轉(zhuǎn)企、小升規(guī)”培育力度，制定規(guī)劃，量化目標，采取措施，落實政策。按照《河北省萬家中小工業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級行動實施方案（2016-2020年）》和《河北省“專精特新”中小企業(yè)提升實施方案》，制定切合我市實際的支持和培育中小企業(yè)發(fā)展的實施意見，推動中小企業(yè)加快成長和提升。結(jié)合消費品工業(yè)增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌“三品”專項行動，引導企業(yè)形成自己獨有的比較優(yōu)勢，提高產(chǎn)品附加值。
（二）大力實施創(chuàng)新驅(qū)動
1.傾力培育企業(yè)核心競爭力。按照省委提出的80%以上規(guī)上企業(yè)建立研發(fā)機構(gòu)的要求，對我市規(guī)上企業(yè)建立研發(fā)機構(gòu)確定路線圖、明確時間表，2017年要有23%以上的規(guī)上企業(yè)完成研發(fā)機構(gòu)認定。
2.增強科技孵化能力。按“創(chuàng)投＋孵化”、“創(chuàng)業(yè)導師＋專業(yè)孵化＋天使投資”等創(chuàng)業(yè)孵化服務(wù)模式，完善科技孵化器服務(wù)功能，為創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新企業(yè)提供包括政策優(yōu)惠、財政扶持、風險投資、人才培訓、技術(shù)支持等全方位的孵化扶持，促進科技型小微企業(yè)發(fā)展。推動投資主體多元化，鼓勵企業(yè)、大學、科研院所投資創(chuàng)辦綜合性、專業(yè)性等形式多樣的孵化器。鼓勵各類孵化器建立創(chuàng)業(yè)培訓、咨詢和輔導的預孵化體系，提高創(chuàng)業(yè)企業(yè)的存活率。
3.構(gòu)建特色眾創(chuàng)空間。強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，鼓勵企業(yè)利用閑置資源，建設(shè)一批低成本、便利化、開放式的眾創(chuàng)空間。依托高校、科研院所的科研設(shè)施、專業(yè)團隊、技術(shù)積累等優(yōu)勢，聚焦專業(yè)領(lǐng)域，建設(shè)以科技人員為核心、以成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化為主要內(nèi)容的眾創(chuàng)空間。
（三）提升企業(yè)管理水平
1.扎實開展質(zhì)量效益年活動。通過重大項目帶動、規(guī)上企業(yè)培育、產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級、企業(yè)管理提升、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展、工業(yè)企業(yè)幫扶六大提升行動的實施，使全市工業(yè)經(jīng)濟效益和企業(yè)運行質(zhì)量得到較大提升，整體水平走在全省前列。
2.推廣先進管理方法引導。企業(yè)更新管理理念，推廣先進的質(zhì)量管理方法，在重點行業(yè)、重要產(chǎn)業(yè)集群推廣應(yīng)用質(zhì)量可靠性整體解決平臺（TSQ）、質(zhì)量和效益提升模式（QPM）等方法。力爭到2020年，80%規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)中普及推廣卓越績效、精益生產(chǎn)、六西格瑪質(zhì)量管理、全面質(zhì)量管理等現(xiàn)代質(zhì)量管理理念和方法。鼓勵企業(yè)制定高于國家標準、行業(yè)標準的企業(yè)標準，以技術(shù)標準促進產(chǎn)品質(zhì)量提升。
3.實施品牌提升計劃。引導企業(yè)增強品牌意識，支持鼓勵有條件的企業(yè)，采取收購、兼并、控股、聯(lián)合以及委托加工等方式，打造企業(yè)品牌、行業(yè)品牌、集群品牌和特色縣域品牌；鼓勵企業(yè)加大對員工的質(zhì)量培訓教育，培育精益求精的工匠精神。優(yōu)先安排與品牌建設(shè)有關(guān)的技術(shù)改造、質(zhì)量攻關(guān)、標準制（修）訂及檢測能力建設(shè)項目。加強品牌宣傳，營造品牌建設(shè)濃厚氛圍。
（四）深入推動兩化融合
1.推動制造過程智能化。推動工業(yè)轉(zhuǎn)型升級綠色發(fā)展，加快實現(xiàn)工業(yè)發(fā)展方式的根本性轉(zhuǎn)變。依據(jù)我市制造業(yè)基礎(chǔ)，在生物醫(yī)藥、電子信息、高端裝備制造等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域選擇基礎(chǔ)較好的重點企業(yè)開展智能制造應(yīng)用示范，試點建設(shè)智能工廠或數(shù)字化車間，加快推動云計算、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人機智能交互、工業(yè)機器人、智能物流管理、增材制造等技術(shù)和裝備在生產(chǎn)過程中的應(yīng)用。深化信息技術(shù)在企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中的應(yīng)用，逐步普及數(shù)字化研發(fā)設(shè)計工具，優(yōu)化研發(fā)設(shè)計流程，加快構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)化、協(xié)同化的工業(yè)研發(fā)設(shè)計體系。
2.加速構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)＋協(xié)同制造”新模式。鼓勵重點企業(yè)設(shè)立在線工業(yè)設(shè)計中心，推動設(shè)計與制造資源、關(guān)鍵技術(shù)與標準的開放共享。支持河北省科學院云計算研究中心、河北科技大學大數(shù)據(jù)與社會計算研究中心等相關(guān)機構(gòu)開展云計算應(yīng)用研究，推動建設(shè)一批集軟件工具、設(shè)計素材、增材制造、知識管理、標準規(guī)范、培訓教育于一體的市級工業(yè)云服務(wù)平臺。鼓勵石家莊高新區(qū)、石家莊經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)和有條件的產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、企業(yè)以及各類創(chuàng)投機構(gòu)，發(fā)展基于互聯(lián)網(wǎng)的眾創(chuàng)平臺，開展以個性化定制和網(wǎng)絡(luò)協(xié)同開放為代表的新業(yè)態(tài)、新模式試點示范，發(fā)展異地協(xié)同設(shè)計、網(wǎng)絡(luò)眾包、云制造等網(wǎng)絡(luò)化、協(xié)同化制造模式。
（五）完善園區(qū)載體功能
1.編制或調(diào)整完善全市開發(fā)區(qū)發(fā)展規(guī)劃，制定我市開發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)導則，確立較高水平的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)標準。尚未實現(xiàn)“九通一平”的開發(fā)區(qū)，要加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。已實現(xiàn)“九通一平”的開發(fā)區(qū)，要向“信息通、市場通、法規(guī)通、配套通、物流通、資金通、人才通、技術(shù)通、服務(wù)通＋雙創(chuàng)平臺”的“新九通一平”發(fā)展，打造宜業(yè)、宜創(chuàng)、宜居的升級版投資環(huán)境。
2.在全市選擇產(chǎn)業(yè)特色鮮明、示范引領(lǐng)作用明顯的開發(fā)區(qū)，積極申報設(shè)立省級新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地，爭創(chuàng)國家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地，力爭“十三五”期間建設(shè)10個省級以上新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地。
3.依托京津冀開發(fā)區(qū)創(chuàng)新發(fā)展聯(lián)盟，促進產(chǎn)業(yè)合作和項目對接。深入實施產(chǎn)業(yè)、技術(shù)、產(chǎn)品、管理、組織結(jié)構(gòu)和業(yè)態(tài)創(chuàng)新，采取產(chǎn)業(yè)鏈集群式承接轉(zhuǎn)移、總部-孵化基地、一區(qū)多園、整體托管、創(chuàng)新鏈合作等形式，與京津共建一批產(chǎn)業(yè)園區(qū)、科技園區(qū)、科技成果孵化轉(zhuǎn)化基地。
（六）打造投資創(chuàng)業(yè)高地
1.加大工業(yè)招商引資力度。搶抓京津冀協(xié)同發(fā)展歷史機遇，積極對接京津，全面開展招商引資，吸引更多優(yōu)勢企業(yè)和項目到我市投資創(chuàng)業(yè)。對于新上工業(yè)企業(yè)項目，在土地使用上優(yōu)先保障、在資金上優(yōu)先扶持、在基金平臺上優(yōu)先支持、在優(yōu)惠政策上優(yōu)先傾斜，可采取政府補貼年收益和有條件免費使用廠房的方式，推動工業(yè)招商引資和項目建設(shè)實現(xiàn)新突破。
2.積極引進優(yōu)質(zhì)科技項目。加強與京津冀、長三角、珠三角的對接和交流，結(jié)合我市區(qū)位優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，把已經(jīng)孵化成型的科技成果吸引到我市安家落戶、投資置業(yè)。積極爭取國家和省支持軍民兩用技術(shù)交流中心落戶我市，把軍隊相關(guān)的科技成果向我市轉(zhuǎn)化，形成新的生產(chǎn)力。
四、保障措施
（一）加強組織領(lǐng)導。成立石家莊市振興工業(yè)實體經(jīng)濟領(lǐng)導小組，由市政府主要領(lǐng)導任組長，市政府分管領(lǐng)導任副組長，市直有關(guān)部門為成員單位，辦公室設(shè)在市工信局，負責振興工業(yè)實體經(jīng)濟各項工作任務(wù)的組織實施。建立聯(lián)席會議制度，定期調(diào)度工作進展情況，協(xié)調(diào)解決工作中遇到的困難和問題。各縣（市）、區(qū)也要成立相應(yīng)領(lǐng)導機構(gòu)，全力推進我市工業(yè)實體經(jīng)濟實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級、綠色發(fā)展。
（二）優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。進一步加大入企幫扶力度，堅持問題導向，實施精準幫扶，全力幫助企業(yè)做好生產(chǎn)要素保障，支持企業(yè)擴大生產(chǎn)經(jīng)營，確保全市工業(yè)經(jīng)濟保持在合理區(qū)間運行。加快轉(zhuǎn)變工作作風和政府職能，深入推進行政體制改革，削減下放行政審批事項，切實保護好企業(yè)的合法權(quán)益，為企業(yè)發(fā)展壯大創(chuàng)造寬松和諧的環(huán)境。
（三）強化政策支持。從財稅政策、投資政策、金融政策、產(chǎn)業(yè)政策、土地政策、人才政策等方面強化政策支持，切實加大對龍頭企業(yè)、配套基地、重大項目和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面的投入支持力度，為企業(yè)加快發(fā)展創(chuàng)造一切有利條件。認真做好企業(yè)減負工作，切實抓好國家和省、市出臺的一系列支持實體經(jīng)濟發(fā)展政策措施的全面落實。
（四）搞好宣傳引導。要通過新聞媒體、網(wǎng)絡(luò)平臺、公益廣告、入企宣講等多種形式，大力宣傳振興工業(yè)實體經(jīng)濟優(yōu)惠政策，加大政策解讀力度，提高政策知曉率，幫助和指導企業(yè)充分用好、用活、用足各項扶持政策。要注意總結(jié)典型案例，大力宣傳推廣工作中涌現(xiàn)出來的好經(jīng)驗、好做法，積極營造全社會支持和鼓勵工業(yè)實體經(jīng)濟加快發(fā)展的良好氛圍。
（五）嚴格督導考核。各縣（市）、區(qū)和市直有關(guān)部門要增強責任意識、率先意識和擔當意識，結(jié)合工作職責，采取切實有效措施，主動作為，狠抓落實。市政府督查室、市工信局等有關(guān)部門組成聯(lián)合督導組，定期對各縣（市）、區(qū)和相關(guān)市直部門就振興工業(yè)實體經(jīng)濟工作開展督導檢查，對因工作不力造成不良影響的，要嚴肅追責，確保振興工業(yè)實體經(jīng)濟各項工作扎實有效推進。
附件：振興工業(yè)實體經(jīng)濟的政策措施
石家莊市人民政府
2017年2月25日
附件
振興工業(yè)實體經(jīng)濟的政策措施
一、大力改善營商環(huán)境
（一）建設(shè)高效政務(wù)環(huán)境
1.嚴格落實負面清單制度。除《河北省禁止投資的產(chǎn)業(yè)目錄》和《河北省政府核準的投資項目目錄》外，對各類市場主體基于自愿的投資經(jīng)營行為，涉及市場準入的領(lǐng)域和環(huán)節(jié)，一律不準增設(shè)新的許可條件，全部按規(guī)定實行備案制，允許各類市場主體平等進入。備案后，用地審批、環(huán)境影響評價等手續(xù)，由有關(guān)部門同步并聯(lián)辦理。
2.按照“審管分離、事權(quán)集中”的原則，建立“一章審批”的行政審批運行新模式。
3.進一步清理取消市場能夠自主調(diào)節(jié)、行業(yè)能夠自律管理的行政審批事項，對目前市本級保留的149項行政審批事項，實現(xiàn)統(tǒng)一編碼、動態(tài)管理、適時公開。簡化行政審批前置申報材料，凡是沒有法規(guī)依據(jù)的一律取消，需要提交申請報告或申請書的一律簡化為“申請表”，內(nèi)容相似的申報材料一律合并，市級行政審批申報材料簡化三分之一以上。僅需書面審查的，即時辦結(jié)率達到70%以上；需要到現(xiàn)場勘驗等特別程序的，辦結(jié)時限比法定時限壓減50%以上。
4.大力清理和規(guī)范行政審批中介服務(wù)事項。集中取消一批要求申請人提供相關(guān)評估、論證、鑒定、證明等材料的中介服務(wù)事項；規(guī)范一批原來由申請人委托中介提供服務(wù)，改為審批部門根據(jù)工作需要委托有關(guān)機構(gòu)開展技術(shù)性服務(wù)事項；調(diào)整一批既可由申請人自行編制相關(guān)材料，也可由申請人繼續(xù)委托中介機構(gòu)編制的中介服務(wù)事項。進一步營造公平競爭市場營商環(huán)境，促進中介服務(wù)市場健康發(fā)展，提高辦事效率。
5.根據(jù)國家取消下放行政審批事項情況和簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)的要求，及時制定和修訂我市相關(guān)的政策措施。
（二）營造規(guī)范經(jīng)營環(huán)境
6.積極運用公共財政、政策，引導企業(yè)實施商標品牌戰(zhàn)略，積極培育名牌產(chǎn)品和馳、著、知名商標，提高企業(yè)知名度、美譽度和競爭力，對獲得省名牌產(chǎn)品、市十大工業(yè)名牌產(chǎn)品和馳、著、知名商標的企業(yè)，分別給予獎勵。加強知識產(chǎn)權(quán)保護，保持打擊侵犯知識產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣產(chǎn)品的高壓態(tài)勢，嚴厲查處偽造和冒用廠名廠址及產(chǎn)品等違法行為，保護專利、知名品牌免受非法侵害，降低企業(yè)自身的維權(quán)成本。
7.構(gòu)建全市企業(yè)信用一張網(wǎng)，整合銀行、工商、稅務(wù)、公安等部門信用信息資源，建立統(tǒng)一的企業(yè)信用信息公開數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)部門間企業(yè)信用信息互聯(lián)互通。對于信用記錄良好、信譽度高的市場主體，在金融信貸、行政監(jiān)管、政府項目上給予傾斜；對于失信企業(yè)，定期向社會公布名單，讓失信企業(yè)“一處失信、處處受制”。
8.利用好時間、空間和容量，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好大氣污染治理和工業(yè)生產(chǎn)的關(guān)系，做到有保有壓、科學精準，量化調(diào)控工業(yè)企業(yè)錯峰生產(chǎn)，推動工業(yè)實現(xiàn)動態(tài)、合理、平衡、優(yōu)化地運行，在實現(xiàn)大氣治理目標的前提下，確保工業(yè)企業(yè)平穩(wěn)較好運行。
（三）改善投資服務(wù)環(huán)境
9.在全市開展招商引資優(yōu)惠政策承諾未兌現(xiàn)問題梳理活動，列出清單，分類處理。
10.加大項目幫扶力度。對重點工業(yè)項目，實行全程無償代辦制度，由各相關(guān)審批職能部門明確專職代辦員，實行“一站受理、全程代辦、服務(wù)到底”。
二、大力減輕企業(yè)負擔
（一）全面落實普惠性減稅政策
11.全面落實“營改增”政策，將所有企業(yè)新增不動產(chǎn)所含增值稅納入抵扣范圍，確保所有行業(yè)稅負只減不增。
12.落實國家高新技術(shù)企業(yè)稅收優(yōu)惠政策，對需要重點扶持的高新技術(shù)企業(yè)，減按15%稅率征收企業(yè)所得稅。
13.落實研究開發(fā)費用稅前加計扣除政策。對企業(yè)開展研發(fā)活動中符合規(guī)定條件的研發(fā)費用，未形成無形資產(chǎn)計入當期損益的，在按規(guī)定據(jù)實扣除的基礎(chǔ)上，按照本年度實際發(fā)生額的50％，從本年度應(yīng)納稅所得額中扣除；形成無形資產(chǎn)的，按照無形資產(chǎn)成本的150％在稅前攤銷。對符合條件的納稅人提供技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)開發(fā)和與之相關(guān)的技術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù)免征增值稅。
14.落實固定資產(chǎn)加速折舊所得稅政策，對規(guī)定行業(yè)的企業(yè)新購進的固定資產(chǎn)，可由企業(yè)選擇縮短折舊年限或采取加速折舊的方法。對所有行業(yè)企業(yè)新購進的專門用于研發(fā)的儀器、設(shè)備，以及規(guī)定行業(yè)小型微利企業(yè)符合條件新購進的研發(fā)和生產(chǎn)經(jīng)營共用的儀器、設(shè)備，單位價值不超過100萬元（含）的，允許在計算應(yīng)納稅所得額時一次性全額扣除；單位價值超過100萬元的，按照稅法規(guī)定，允許縮短折舊年限或采取加速折舊方法。
15.落實支持企業(yè)兼并重組稅收優(yōu)惠政策，對工業(yè)企業(yè)實施的整體改建、合并、分立和以國有土地、房屋進行投資，符合國家政策規(guī)定條件的，暫不征收土地增值稅。
16.落實支持已使用固定資產(chǎn)交易稅收政策。對企業(yè)銷售自己使用過的固定資產(chǎn)，符合稅法規(guī)定的，可減按2％征收增值稅。對企業(yè)出口自己使用過的二手設(shè)備，如購進時未取得增值稅專用發(fā)票、海關(guān)進口增值稅專用繳款書等增值稅抵扣憑證但其他相關(guān)單證齊全的，免征增值稅；如進項稅額未計算抵扣且根據(jù)財務(wù)會計制度已經(jīng)計提折舊的，可以申報出口退稅。
（二）切實降低企業(yè)融資成本
17.引導金融機構(gòu)加大對小微企業(yè)和重點領(lǐng)域的信貸支持，小微企業(yè)新增貸款占全部企業(yè)新增貸款比重不低于30％。定期開展銀企對接，拓寬企業(yè)融資渠道。
18.充分發(fā)揮資本市場籌集社會資金、優(yōu)化資源配置、促進結(jié)構(gòu)調(diào)整等作用，積極整合財政資金，支持企業(yè)多層次資本市場掛牌上市，企業(yè)上市成功后給予一次性補助。對在境內(nèi)外主板、創(chuàng)業(yè)板成功上市的企業(yè)補助200萬元，對在全國中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)（新三板）成功掛牌的企業(yè)補助150萬元，對在石家莊股權(quán)交易所等境內(nèi)外區(qū)域性股權(quán)交易市場成功掛牌的企業(yè)補助30萬元。鼓勵掛牌上市企業(yè)轉(zhuǎn)板。企業(yè)在多層次資本市場轉(zhuǎn)板，享受差額資金補助。支持有實力的企業(yè)進行并購重組和借殼上市，對通過借殼上市或?qū)⑼獾厣鲜泄具w至我市的企業(yè)，視同首發(fā)上市，享受同等資金補助。
19.積極支持全國各地私募基金在我市投資，優(yōu)化企業(yè)融資環(huán)境。對符合條件的創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)、股權(quán)投資企業(yè)、產(chǎn)業(yè)投資基金發(fā)行企業(yè)債券，專項用于投資我市民營中小企業(yè)的，按其實際發(fā)生額的1%給予一次性獎勵，最高不超過150萬元。對中小微企業(yè)成功發(fā)行各類集合債券，在存續(xù)期內(nèi)由市財政給予發(fā)債額1%的貼息支持，累計不超過150萬元。
20.健全政策性融資擔保體系，加強市縣兩級政府注資控股的政策性擔保機構(gòu)建設(shè)，幫助企業(yè)提升金融信用水平。大力發(fā)展股權(quán)基金，組織推動我市產(chǎn)業(yè)機構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級重點項目與境內(nèi)外股權(quán)投資基金進行對接。
（三）合理降低企業(yè)人工成本
21.從2016年5月1日至2018年4月30日，失業(yè)保險費率由2%降至1.5%；工傷保險平均費率保持在1%以下。
22.企業(yè)發(fā)生的職工教育經(jīng)費支出，不超過工資薪金總額2.5%部分，準予扣除；超過部分，準予在以后納稅年度結(jié)轉(zhuǎn)扣除。符合條件的高新技術(shù)企業(yè)發(fā)生的職業(yè)教育經(jīng)費支出，不超過工資薪金總額8%的部分，準予在計算應(yīng)納稅所得額時據(jù)實扣除；超過部分，準予在以后納稅年度結(jié)轉(zhuǎn)扣除。集成電路設(shè)計企業(yè)和符合條件軟件企業(yè)的職工培訓費用，應(yīng)單獨進行核算并可按實際發(fā)生額在計算應(yīng)納稅所得額時扣除。
（四）進一步降低企業(yè)用能、用地成本
23.按照國家和省深化電力體制改革安排部署，逐步擴大規(guī)上企業(yè)直供電交易數(shù)量和交易規(guī)模，到2020年，15%規(guī)上企業(yè)實現(xiàn)直供電。支持企業(yè)利用余壓余熱發(fā)電，鼓勵富余電力上網(wǎng)。
24.降低用熱成本，推動形成煤熱價格聯(lián)動機制，按照煤炭價格波動幅度，適時調(diào)整工業(yè)用蒸汽銷售價格。
25.鼓勵采取租賃、先租后讓、租讓結(jié)合、彈性出讓等多種供地方式，降低企業(yè)用地成本。對租用政府投資標準化廠房的小微企業(yè)，3年內(nèi)給予租金優(yōu)惠。對在符合控制性詳細規(guī)劃、安全要求、不改變工業(yè)土地用途的前提下，利用現(xiàn)有廠區(qū)改造、廠房加層、地下空間等途徑，提高土地利用率和增加容積率的，不再增收土地價款。
26.加強對土地開發(fā)使用的監(jiān)控，出臺鼓勵盤活閑置地優(yōu)惠政策，緩解土地供需矛盾，提高土地利用效益。在符合規(guī)定的最低限比例的前提下，適當下調(diào)土地出讓競買保證金比例。
27.鼓勵縣（市）、區(qū)通過消化利用批而未供土地、現(xiàn)有集體建設(shè)用地、增減掛鉤等方式，盤活存量用地，并適當安排新增建設(shè)用地指標，保障民營工業(yè)企業(yè)用地需求。創(chuàng)新開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)土地供應(yīng)模式。
28.鼓勵利用廢棄廠房集中建設(shè)小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)園區(qū)、集中建設(shè)標準廠房，采取租售結(jié)合等辦法，為民營小微企業(yè)解決用地、用房難題。
29.鼓勵各縣（市）、區(qū)加大為入駐工業(yè)企業(yè)配套建設(shè)職工宿舍、倒班房、人才公寓、生活配套等非生產(chǎn)性建設(shè)項目的力度，減輕企業(yè)非生產(chǎn)性投入，推進“輕資產(chǎn)招商”。
三、加快推進動能轉(zhuǎn)換
（一）支持企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新
30.加快建立以企業(yè)為主體、市場為導向、產(chǎn)學研相結(jié)合、社會參與的技術(shù)創(chuàng)新體系。創(chuàng)建創(chuàng)新型企業(yè)，對新認定為國家級、省級、市級的創(chuàng)新型企業(yè)，分別給予獎勵。
31.鼓勵企業(yè)加大科研投入和建設(shè)創(chuàng)新平臺，到2020年實現(xiàn)規(guī)上企業(yè)80%以上建立研發(fā)機構(gòu)的目標要求。鼓勵有條件的企業(yè)建立研究院和企業(yè)技術(shù)中心，支持一批龍頭企業(yè)建設(shè)國家重點實驗室、國家工程中心和國家級企業(yè)技術(shù)中心等高層次創(chuàng)新平臺，積極承擔或參與國家重大科技項目。對企業(yè)新認定（建成）的國家級、省級、市級企業(yè)技術(shù)中心、工程研究中心、工程實驗室及工程技術(shù)研究中心、重點實驗室分別給予500萬元、100萬元、10萬元的一次性獎勵。對新建的院士工作站，市財政給予50萬元的一次性資助；對新認定的國家級企業(yè)技術(shù)中心分中心、國家和地方聯(lián)合共建實驗室，給予300萬元一次性財政獎勵。對新建的博士后科研工作站和博士后科研流動站，市財政分別給予20萬元的一次性資助。鼓勵科研院校、企業(yè)加入大型科學儀器資源共享服務(wù)聯(lián)盟，對利用共享資源進行科技研發(fā)的“雙創(chuàng)”人員，給予50%的費用補助。
32.對新認定的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟發(fā)揮作用好的，市財政給予適度獎勵。對企業(yè)主導國際標準、國家標準、行業(yè)標準制（修）訂的，給予一次性資助。
33.實施科技型中小企業(yè)成長計劃，對新認定的國家級、省級和市級科技型中小企業(yè)給予獎勵。充分發(fā)揮科技成果轉(zhuǎn)化基金作用，提升企業(yè)科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化力度。對在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)化項目建設(shè)的高新技術(shù)成果持有人和產(chǎn)業(yè)化項目投資人，經(jīng)評審認定后給予50萬元至500萬元的高新技術(shù)成果落地獎勵。鼓勵企業(yè)和個人申請專利，被授予專利證書并在我市實施產(chǎn)業(yè)化的專利發(fā)明人，由當?shù)卣ü芪瘯ζ浣o予資助。支持投資人以專利權(quán)、版權(quán)等知識產(chǎn)權(quán)作價投資入股，創(chuàng)辦高科技企業(yè)，出資比例最高可占公司注冊資本100%。
34.各級財政安排專項資金加大對企業(yè)職工培訓（包括職業(yè)院校實習）的補貼力度。鼓勵共建校企合作基地，實習、實訓基地，高技能人才培養(yǎng)示范基地。鼓勵社會團體、行業(yè)組織參與校企對接。
35.鼓勵企業(yè)引才引智，引進高層次科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才來我市創(chuàng)業(yè)。對擁有先進技術(shù)和自主知識產(chǎn)權(quán)的人才或團隊來我市實施科技成果項目轉(zhuǎn)化的，經(jīng)評審后分別給予100萬元至300萬元的科研經(jīng)費支持；對掌握國際領(lǐng)先技術(shù)、生成重大項目并帶動新興產(chǎn)業(yè)的，經(jīng)評審后分別給予1000萬元至5000萬元的項目支持資金。對入選國家“千人計劃”、“長江學者”和河北省“百人計劃”的人才帶項目來我市創(chuàng)業(yè)工作，在國內(nèi)首次落地的，經(jīng)評審后分別給予300萬元至500萬元的科研經(jīng)費支持。對個人以技術(shù)等非貨幣性資產(chǎn)投資取得股權(quán)，一次性繳納個人所得稅有困難的，可按規(guī)定分期繳納。進一步放寬非公企業(yè)專業(yè)技術(shù)人員申報高級職稱的學歷、外語、繼續(xù)教育條件。
（二）推動工業(yè)轉(zhuǎn)型升級
36.貫徹落實《石家莊市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)石家莊市加快戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展實現(xiàn)經(jīng)濟上臺階的實施意見的通知》（石政辦發(fā)（2016）46號），補充完善有關(guān)扶持措施，重點支持高端裝備制造、新能源汽車、光電信息、生物醫(yī)藥、新能源、新材料等產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
37.推動工業(yè)過剩產(chǎn)能有序調(diào)整提升退出，實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級。統(tǒng)籌謀劃退出企業(yè)，按照轉(zhuǎn)型升級、改造提升、產(chǎn)業(yè)退出、職工安置等有關(guān)要求予以堅決落實。
38.市本級設(shè)立技改項目引導基金，支持實體企業(yè)改造提升。對有規(guī)模、有效益、有潛力，能形成龍頭產(chǎn)業(yè)的企業(yè)，以有限貼息或投資入股的方式，帶動企業(yè)向“高、大、新、?！狈较蛱嵘?。
39.引導企業(yè)大力度、高水平實施技術(shù)改造。深入實效開展精準對標，組織開展多樣化對標活動，對標世界或國內(nèi)一流先進水平，找差距、定措施，做到降排放、降能耗、降成本、增效益。選樹一批對標行動示范企業(yè)，對省對標先進企業(yè)給予獎勵、對市標桿企業(yè)給予表彰。
40.積極爭取國家和省級清潔生產(chǎn)專項資金，優(yōu)先支持轉(zhuǎn)型升級企業(yè)清潔生產(chǎn)技術(shù)示范項目，落實國家綠色改造工程要求，有重點的推進綠色產(chǎn)品生產(chǎn)和綠色園區(qū)、綠色工廠建設(shè)。
41.對企業(yè)生產(chǎn)國家指導目錄范圍的裝備產(chǎn)品，投保首臺（套）重大技術(shù)裝備綜合險獲得國家實際投保年度保費80%補貼并未獲得省補貼的，市級產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金給予15%補貼。如果省補貼低于15%，由市級產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金補足至15%。
42.積極爭取國家和省支持軍民兩用技術(shù)交流中心落戶我市，深化支持軍轉(zhuǎn)民，形成新的生產(chǎn)力。
43.推動產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，安排資金專項用于支持產(chǎn)業(yè)集群公共服務(wù)平臺建設(shè)。
44.加大工業(yè)招商引資力度，加強與京津冀、長三角、珠三角的對接和交流。對于新引進的符合我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策的工業(yè)企業(yè)，在土地使用上優(yōu)先保障、資金上優(yōu)先扶持、基金上優(yōu)先支持。
（三）鼓勵企業(yè)內(nèi)部挖潛
45.加快企業(yè)兩化融合，引導企業(yè)通過管理創(chuàng)新和精益生產(chǎn)降低成本。對新認定的省級兩化深度融合示范企業(yè)，市財政一次性給予10萬元的資金獎勵。
46.加快推進“互聯(lián)網(wǎng)＋”行動，充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)等手段，引導企業(yè)創(chuàng)新管理和營銷模式。通過相關(guān)專項扶持配套資金，重點支持互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施提升、公共平臺建設(shè)、重點項目孵化、商業(yè)模式創(chuàng)新等相關(guān)應(yīng)用示范。
47.鼓勵企業(yè)規(guī)范法人治理結(jié)構(gòu)，建立股東會、董事會、監(jiān)事會制衡機制，加強財務(wù)管理，完善管理制度，積極篩選一批成長型特別是年主營業(yè)務(wù)收入2000萬元以上的企業(yè)，加大上市培育工作，引導建立現(xiàn)代企業(yè)制度。鼓勵企業(yè)引進職業(yè)經(jīng)理人，增強企業(yè)內(nèi)在活力和創(chuàng)造力。鼓勵企業(yè)學習和借鑒國內(nèi)外先進管理經(jīng)驗，提升管理水平。
（四）支持企業(yè)做大做強
48.開展工業(yè)產(chǎn)品評選，每年舉辦一定規(guī)模的工業(yè)名品專場展示展銷會；組織工業(yè)企業(yè)名優(yōu)產(chǎn)品開展外省市巡回展示展銷；有針對性地組織企業(yè)參加國內(nèi)外知名交易會、博覽會等會展活動，并視訂單額給予一定的展位費補貼。
49.對年主營業(yè)務(wù)收入首次突破10億元、30億元、50億元、100億元、300億元規(guī)模，利稅率達到全省同行業(yè)平均水平以上，且在我市轄區(qū)內(nèi)繳稅的工業(yè)企業(yè)，由企業(yè)提出申請，市財政分別給予企業(yè)10萬元、30萬元、50萬元、100萬元、300萬元的一次性獎勵，用于企業(yè)經(jīng)營發(fā)展。
50.市財政出資1億元，作為引導資金，撬動銀行資金，共同設(shè)立“工業(yè)企業(yè)穩(wěn)定發(fā)展資金池”，主要用于解決我市工業(yè)企業(yè)在運行發(fā)展中的短期資金周轉(zhuǎn)困難，防范和化解企業(yè)運行發(fā)展中的資金風險。
本政策措施自發(fā)布之日起執(zhí)行，有效期至2020年12月31日。