荊門市人民政府關(guān)于金融支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意見(jiàn)
（荊政發(fā)[2015]13號(hào) 2015年5月22日）
各縣、市、區(qū)人民政府，漳河新區(qū)，屈家?guī)X管理區(qū)，荊門高新區(qū)，大柴湖開(kāi)發(fā)區(qū)，市政府各部門：
為深入貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院、省政府關(guān)于金融支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的系列政策措施，有效應(yīng)對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)金融形勢(shì)，緩解企業(yè)融資難、融資貴問(wèn)題，現(xiàn)就我市金融支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展提出如下意見(jiàn)。
一、培育和發(fā)展金融市場(chǎng)主體。引進(jìn)全國(guó)性股份制商業(yè)銀行分支機(jī)構(gòu)、證券公司、保險(xiǎn)公司和中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，豐富金融市場(chǎng)主體。推動(dòng)設(shè)立小微企業(yè)專營(yíng)支行和社區(qū)銀行。加快發(fā)展村鎮(zhèn)銀行，實(shí)現(xiàn)村鎮(zhèn)銀行縣（市、區(qū)）全覆蓋。扶持小額貸款公司健康發(fā)展，推動(dòng)法人治理結(jié)構(gòu)健全、業(yè)務(wù)運(yùn)營(yíng)規(guī)范的小額貸款公司到區(qū)域性股權(quán)交易市場(chǎng)掛牌交易、發(fā)行私募債、開(kāi)展資產(chǎn)證券化，拓寬小額貸款公司融資渠道。鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)向下延伸服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)和開(kāi)展業(yè)務(wù)，推動(dòng)農(nóng)商行、村鎮(zhèn)銀行等農(nóng)村中小金融機(jī)構(gòu)堅(jiān)持支農(nóng)支小市場(chǎng)定位。
二、建立企業(yè)融資對(duì)接機(jī)制。建立重點(diǎn)項(xiàng)目和小微企業(yè)“主辦行”制度。對(duì)“十三五”規(guī)劃重點(diǎn)項(xiàng)目和特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)，銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要主動(dòng)對(duì)接，優(yōu)先安排信貸資金。加強(qiáng)融資對(duì)接，各縣（市、區(qū)）要組織對(duì)轄區(qū)企業(yè)進(jìn)行調(diào)查摸底，篩選符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、產(chǎn)品市場(chǎng)前景廣闊、歷史信用記錄良好，但存在暫時(shí)資金困難的實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)報(bào)市經(jīng)信委，由市經(jīng)信委會(huì)同市政府金融辦組織行業(yè)專家和金融專家共同研究確定銀企對(duì)接名單，每月組織開(kāi)展銀企對(duì)接活動(dòng)，切實(shí)解決企業(yè)融資需求，確保社會(huì)融資總額每年達(dá)到200億元以上，貸存比每年提高2－3個(gè)百分點(diǎn)，貸款增速超過(guò)GDP與CPI增速之和2－3個(gè)百分點(diǎn)。
三、減輕企業(yè)還貸壓力。督導(dǎo)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)合理設(shè)定貸款期限，提高貸款期限與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)周期的匹配度。豐富完善貸款品種，大力推廣“循環(huán)貸”、“無(wú)間貸”等貸款模式，采取分期還款等靈活還款方式，減輕企業(yè)一次性還款壓力。對(duì)流動(dòng)資金周轉(zhuǎn)貸款到期后仍有融資需求的企業(yè)，提前開(kāi)展貸款調(diào)查和評(píng)審。
四、創(chuàng)新信貸服務(wù)模式與產(chǎn)品。鼓勵(lì)商業(yè)銀行與財(cái)政、經(jīng)信等部門及保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)合作，探索以“助保貸”、“政銀集合貸”、信用保險(xiǎn)、貸款保證保險(xiǎn)等產(chǎn)品為主要載體，多方參與、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的服務(wù)模式；創(chuàng)新推廣“荊創(chuàng)貸”、知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押等金融產(chǎn)品，確保實(shí)現(xiàn)小微企業(yè)貸款“三個(gè)不低于”目標(biāo)。加大農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款試點(diǎn)推廣力度，強(qiáng)化“三農(nóng)”產(chǎn)業(yè)信貸支持。實(shí)施金融服務(wù)網(wǎng)格化戰(zhàn)略，搭建從城市到農(nóng)村、從線上到線下的立體化金融服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。
五、提高多層次資本市場(chǎng)融資能力。支持企業(yè)進(jìn)入多層次資本市場(chǎng)，推動(dòng)中小企業(yè)到滬深交易所上市、到全國(guó)中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)掛牌，推動(dòng)小微企業(yè)到區(qū)域性股權(quán)交易市場(chǎng)掛牌融資，培育具有較強(qiáng)融資能力的中介機(jī)構(gòu)為企業(yè)融資。組織銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)與全國(guó)中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)、區(qū)域性股權(quán)交易市場(chǎng)掛牌企業(yè)開(kāi)展融資合作，推動(dòng)股權(quán)質(zhì)押貸款和并購(gòu)重組。大力發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資和私募股權(quán)投資，支持符合條件的創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)、股權(quán)投資企業(yè)、產(chǎn)業(yè)投資基金發(fā)行企業(yè)債券。
六、增強(qiáng)融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)擔(dān)保能力。加強(qiáng)政府引導(dǎo)、社會(huì)資本參與、市場(chǎng)化運(yùn)作的融資性擔(dān)保體系建設(shè)，各縣（市、區(qū)）建立不少于1家由政府出資、控股或相對(duì)控股的融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)。逐年充實(shí)政府出資的融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)資本金，5年內(nèi)市級(jí)每年補(bǔ)充不低于5000萬(wàn)元，縣（市、區(qū)）每年補(bǔ)充不低于2000萬(wàn)元。提高各類擔(dān)保機(jī)構(gòu)與民營(yíng)資本的對(duì)接能力，推動(dòng)擔(dān)保機(jī)構(gòu)與各類金融機(jī)構(gòu)和資本合作，拓寬資金來(lái)源。
七、引導(dǎo)社會(huì)資本投向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)。以縣（市、區(qū)）為主體開(kāi)展試點(diǎn)，鼓勵(lì)社會(huì)資本發(fā)起設(shè)立民間資本管理和民間融資登記服務(wù)機(jī)構(gòu)，規(guī)范民間融資行為，提高民間投融資效率，降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)融資成本。支持社會(huì)資本發(fā)起設(shè)立天使基金，通過(guò)股權(quán)投資等方式為實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)提供融資支持。
八、探索發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)金融。大力發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)金融產(chǎn)業(yè)，引進(jìn)、扶持互聯(lián)網(wǎng)金融企業(yè)，鼓勵(lì)和推動(dòng)傳統(tǒng)金融機(jī)構(gòu)通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)金融轉(zhuǎn)型升級(jí)，鼓勵(lì)和支持互聯(lián)網(wǎng)金融機(jī)構(gòu)對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)開(kāi)展融資支持。鼓勵(lì)有條件的企業(yè)發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)金融業(yè)務(wù)，支持企業(yè)與國(guó)內(nèi)領(lǐng)先的互聯(lián)網(wǎng)金融平臺(tái)合作融資。
九、發(fā)揮財(cái)稅政策杠桿作用。由政府、銀行和企業(yè)共同出資建立過(guò)橋資金池。設(shè)立荊門市產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金、城市發(fā)展基金和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基金，形成市場(chǎng)化、專業(yè)化運(yùn)作的引導(dǎo)基金。設(shè)立政銀合作基金、農(nóng)業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金、科技金融基金等子基金，重點(diǎn)為符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、擁有技術(shù)優(yōu)勢(shì)、發(fā)展?jié)摿Υ?、社?huì)誠(chéng)信好，但抵押不足的中小微企業(yè)提供信用增進(jìn)和風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償。及時(shí)兌現(xiàn)多層次資本市場(chǎng)建設(shè)發(fā)展和市直銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)擴(kuò)大融資規(guī)模的獎(jiǎng)勵(lì)政策。
十、加快建設(shè)便利融資的要素市場(chǎng)。加快推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)、登記、頒證工作，完善農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)平臺(tái)，建設(shè)農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)，培育規(guī)范化的流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，為擴(kuò)大農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款試點(diǎn)工作創(chuàng)造條件。探索設(shè)立再生資源、農(nóng)副產(chǎn)品交易所，積極發(fā)展資本要素市場(chǎng)。
十一、加快推進(jìn)信用體系建設(shè)。建設(shè)荊門市公眾信用信息平臺(tái)，整合銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)、小額貸款公司、融資性擔(dān)保公司和民間借貸信用數(shù)據(jù)，運(yùn)用電子政務(wù)建設(shè)成果，整合政府部門業(yè)務(wù)系統(tǒng)信用數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)信用數(shù)據(jù)共享共用和聯(lián)動(dòng)監(jiān)管。建立失信企業(yè)曝光臺(tái)，通過(guò)媒體對(duì)失信市場(chǎng)主體予以曝光。
十二、嚴(yán)肅金融監(jiān)管紀(jì)律。金融監(jiān)管部門要督促金融機(jī)構(gòu)落實(shí)金融支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)的各項(xiàng)政策措施，督促銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)建設(shè)誠(chéng)信文化，對(duì)全市各類銀企對(duì)接協(xié)議執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，清理整頓銀行業(yè)虛假承諾續(xù)貸情況。對(duì)落實(shí)不力的予以通報(bào)，并追究相關(guān)人員的責(zé)任。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)自律作用，引導(dǎo)會(huì)員金融機(jī)構(gòu)改善金融服務(wù)，增強(qiáng)社會(huì)責(zé)任感。
十三、加強(qiáng)對(duì)融資成本的監(jiān)督檢查。金融管理部門要督促銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)嚴(yán)格執(zhí)行“七不準(zhǔn)、四公開(kāi)”規(guī)定，進(jìn)一步規(guī)范服務(wù)收費(fèi)，對(duì)誠(chéng)實(shí)守信、經(jīng)營(yíng)穩(wěn)健的小微企業(yè)減費(fèi)讓利。督導(dǎo)小額貸款公司執(zhí)行不超過(guò)上限的貸款利率。督導(dǎo)融資性擔(dān)保公司合理降低企業(yè)擔(dān)保費(fèi)率，政府獨(dú)資、控股或相對(duì)控股的融資性擔(dān)保公司擔(dān)保費(fèi)率不得超過(guò)2%。定期開(kāi)展金融機(jī)構(gòu)不合理收費(fèi)專項(xiàng)治理行動(dòng)，制定融資成本清單和價(jià)格指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)違規(guī)收費(fèi)行為依法依規(guī)給予處罰。
十四、有效防范和處置金融風(fēng)險(xiǎn)。各地要加強(qiáng)對(duì)企業(yè)資金鏈的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)，對(duì)信貸風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行排查，制定和完善金融風(fēng)險(xiǎn)處置預(yù)案。對(duì)于出現(xiàn)信貸風(fēng)險(xiǎn)的企業(yè)，所在地政府要早介入、早協(xié)調(diào)，避免信貸風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)一步傳導(dǎo)、擴(kuò)大，確保不發(fā)生區(qū)域性、系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。加強(qiáng)司法部門與金融部門聯(lián)動(dòng)，嚴(yán)厲打擊非法集資、高息借貸等非法金融活動(dòng)和惡意逃廢債、貸款欺詐行為。開(kāi)展金融債權(quán)案件清理執(zhí)行專項(xiàng)活動(dòng)，加大金融積案執(zhí)結(jié)力度，切實(shí)維護(hù)金融債權(quán)。建立民間融資風(fēng)險(xiǎn)防范和處置聯(lián)席會(huì)議，有效防范和妥善處置民間融資風(fēng)險(xiǎn)。