安徽省人民政府關(guān)于金融服務(wù)“三農(nóng)”和實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意見
（皖政〔2014〕50號）
各市、縣人民政府，省有關(guān)單位：
為貫徹落實(shí)黨的十八大、十八屆三中全會(huì)和《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)資本市場健康發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2014〕17號）、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于金融服務(wù)“三農(nóng)”發(fā)展的若干意見》（國辦發(fā)〔2014〕17號）精神，提升金融服務(wù)“三農(nóng)”和實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康較快發(fā)展，現(xiàn)提出以下意見：
一、深化金融體制機(jī)制改革
1．分類推進(jìn)金融機(jī)構(gòu)改革。深化農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)改革，2014年底前全省農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)全部改制為農(nóng)村商業(yè)銀行，鼓勵(lì)民間資本參與農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)股份制改革或參與農(nóng)村商業(yè)銀行增資擴(kuò)股。加快省農(nóng)村信用社聯(lián)合社行業(yè)管理去行政化，增強(qiáng)服務(wù)功能，實(shí)現(xiàn)以城補(bǔ)農(nóng)。支持徽商銀行加快提升服務(wù)“三農(nóng)”和小微企業(yè)能力，積極培育發(fā)展村鎮(zhèn)銀行，力爭2014年實(shí)現(xiàn)徽商銀行和村鎮(zhèn)銀行縣域全覆蓋并增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)網(wǎng)點(diǎn)。爭取在農(nóng)業(yè)人口較多的市轄區(qū)設(shè)立村鎮(zhèn)銀行，推動(dòng)符合條件的小額貸款公司改制為村鎮(zhèn)銀行。推動(dòng)民間資本發(fā)起設(shè)立自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的民營銀行。支持政策性銀行、國有商業(yè)銀行、股份制銀行、郵儲銀行改革創(chuàng)新。各涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)要進(jìn)一步下沉服務(wù)重心，切實(shí)做到不脫農(nóng)、多惠農(nóng)。（安徽銀監(jiān)局、人行合肥中心支行、省政府金融辦等按職責(zé)分工分別負(fù)責(zé)）
2．?dāng)U大農(nóng)村金融綜合改革試點(diǎn)?？偨Y(jié)推廣金寨、鳳臺縣農(nóng)村金融綜合改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，2014年各市至少選擇1個(gè)縣（市）啟動(dòng)試點(diǎn)，2015年擴(kuò)大到全省1/3的縣（市）。（省政府金融辦、人行合肥中心支行、安徽銀監(jiān)局等按職責(zé)分工分別負(fù)責(zé)）
3．豐富金融服務(wù)主體。鼓勵(lì)建立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)投資基金、農(nóng)業(yè)私募股權(quán)投資基金、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)業(yè)投資基金和主要服務(wù)“三農(nóng)”的金融租賃公司。支持創(chuàng)設(shè)產(chǎn)業(yè)基金、創(chuàng)業(yè)投資基金及基金管理機(jī)構(gòu)等。鼓勵(lì)設(shè)立金融（融資）租賃公司、商業(yè)保理公司、典當(dāng)行等。引導(dǎo)互聯(lián)網(wǎng)金融健康發(fā)展。（省財(cái)政廳、省發(fā)展改革委、安徽銀監(jiān)局等按職責(zé)分工分別負(fù)責(zé)）
4．規(guī)范發(fā)展農(nóng)村合作金融。堅(jiān)持社員制、封閉性、民主管理原則，在不對外吸儲放貸、不支付固定回報(bào)的前提下，發(fā)展農(nóng)村合作金融。支持農(nóng)民合作社開展信用合作，積極穩(wěn)妥組織試點(diǎn)，在符合條件的農(nóng)民合作社和供銷合作社基礎(chǔ)上培育發(fā)展農(nóng)村合作金融組織，探索建立合作性的村級融資擔(dān)?；稹７e極爭取國家農(nóng)村合作金融試點(diǎn)。（省政府金融辦、省農(nóng)委、安徽銀監(jiān)局、省林業(yè)廳、省供銷合作社等按職責(zé)分工分別負(fù)責(zé)）
5．加強(qiáng)融資擔(dān)保體系建設(shè)。省、市、縣（含市、區(qū)，下同）財(cái)政持續(xù)充實(shí)縣擔(dān)保機(jī)構(gòu)國有資本金，政府出資的縣擔(dān)保機(jī)構(gòu)年新發(fā)生的“三農(nóng)”、小微企業(yè)融資擔(dān)保額占全部新發(fā)生的融資擔(dān)保業(yè)務(wù)比重不低于70%，2017年底前放大倍數(shù)達(dá)到5倍以上。積極推動(dòng)銀擔(dān)合作，探索建立風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制，推進(jìn)農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)、徽商銀行等地方金融機(jī)構(gòu)與融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)開展風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)試點(diǎn)。（省政府金融辦、省財(cái)政廳、省經(jīng)濟(jì)和信息化委等按職責(zé)分工分別負(fù)責(zé)）
二、大力發(fā)展普惠金融
6．優(yōu)化縣域金融機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)布局。推動(dòng)大中型銀行在皖北、大別山區(qū)各市、縣增設(shè)分支機(jī)構(gòu)，在有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)增設(shè)具有信貸功能的營業(yè)機(jī)構(gòu)。充分利用國家調(diào)整農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行分支機(jī)構(gòu)布局的機(jī)遇，爭取在我省布局更多分支機(jī)構(gòu)。鼓勵(lì)農(nóng)村中小金融機(jī)構(gòu)在商業(yè)可持續(xù)前提下，繼續(xù)增設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)。（安徽銀監(jiān)局、人行合肥中心支行等按職責(zé)分工分別負(fù)責(zé)）
7．推動(dòng)農(nóng)村基礎(chǔ)金融服務(wù)全覆蓋。著力推進(jìn)基礎(chǔ)金融服務(wù)向村級延伸，實(shí)施金融服務(wù)“村村通”工程，設(shè)立金融服務(wù)室或其他簡易、流動(dòng)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)；在不具備設(shè)立網(wǎng)點(diǎn)條件的行政村，布設(shè)金融電子機(jī)具和自助服務(wù)終端。推廣自助金融服務(wù)，開辦遠(yuǎn)程服務(wù)功能。（省政府金融辦、人行合肥中心支行等按職責(zé)分工分別負(fù)責(zé)）
8．加大金融扶貧力度。發(fā)揮政策性金融、商業(yè)性金融和合作性金融的互補(bǔ)優(yōu)勢，切實(shí)改進(jìn)對農(nóng)民工、農(nóng)村婦女、少數(shù)民族、貧困家庭等金融服務(wù)。完善扶貧貼息貸款政策。對我省大別山片區(qū)及國家級扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣符合條件的金融機(jī)構(gòu)，其新增支農(nóng)再貸款利率在現(xiàn)行優(yōu)惠基礎(chǔ)上再降1個(gè)百分點(diǎn)。（人行合肥中心支行、省財(cái)政廳等按職責(zé)分工分別負(fù)責(zé)）
三、引導(dǎo)加大“三農(nóng)”和小微企業(yè)資金投放
9．拓展資金來源。落實(shí)支農(nóng)、支小再貸款投放機(jī)制，主要用于支持“三農(nóng)”和小微企業(yè)發(fā)展。認(rèn)真落實(shí)國家“定向降準(zhǔn)”政策措施，縣域農(nóng)村商業(yè)銀行存款準(zhǔn)備金率降低2個(gè)百分點(diǎn)，縣域農(nóng)村合作銀行降低0.5個(gè)百分點(diǎn)，對發(fā)放“三農(nóng)”、小微企業(yè)等符合結(jié)構(gòu)調(diào)整需要、能夠滿足市場需求的實(shí)體經(jīng)濟(jì)貸款達(dá)到一定比例的銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)存款準(zhǔn)備金率降低0.5個(gè)百分點(diǎn)。開展農(nóng)業(yè)銀行縣級“三農(nóng)金融事業(yè)部”考核，對達(dá)標(biāo)機(jī)構(gòu)降低2個(gè)百分點(diǎn)存款準(zhǔn)備金率；開展縣域新增存款主要用于當(dāng)?shù)乜己?，對達(dá)標(biāo)機(jī)構(gòu)降低1個(gè)百分點(diǎn)的存款準(zhǔn)備金率。推動(dòng)地方法人金融機(jī)構(gòu)發(fā)行“三農(nóng)”和小微企業(yè)專項(xiàng)金融債券。積極運(yùn)用呆賬核銷、資產(chǎn)證券化、貸款重組、信貸資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓等方式盤活信貸存量，保持貨幣信貸和社會(huì)融資規(guī)模合理增長，力爭新增貸款規(guī)模不低于上一年，各項(xiàng)貸款增速不低于全國平均水平。各金融機(jī)構(gòu)要積極爭取國家涉農(nóng)資產(chǎn)證券化試點(diǎn)。（人行合肥中心支行、安徽銀監(jiān)局、安徽證監(jiān)局等按職責(zé)分工分別負(fù)責(zé)）
10．強(qiáng)化政策引導(dǎo)。跟進(jìn)建立商業(yè)銀行新設(shè)縣域分支機(jī)構(gòu)信貸投放承諾制度。對涉農(nóng)貸款占比高的縣域銀行業(yè)法人機(jī)構(gòu)實(shí)行彈性存貸比，鼓勵(lì)商業(yè)銀行單列涉農(nóng)信貸計(jì)劃。下放縣域分支機(jī)構(gòu)的貸款管理權(quán)限，推行盡職免責(zé)制度，調(diào)動(dòng)其對“三農(nóng)”、小微企業(yè)信貸投放的積極性，確保涉農(nóng)信貸投放總量持續(xù)增長，小微企業(yè)貸款增速不低于各項(xiàng)貸款平均增速、增量不低于上年同期水平。（人行合肥中心支行、安徽銀監(jiān)局等按職責(zé)分工分別負(fù)責(zé)）
四、創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)方式
11．創(chuàng)新金融產(chǎn)品。推行“一次核定、隨用隨貸、余額控制、周轉(zhuǎn)使用、動(dòng)態(tài)調(diào)整”的農(nóng)戶信貸模式，合理確定貸款額度、放款進(jìn)度和回收期限。加快在農(nóng)村地區(qū)推廣應(yīng)用微貸技術(shù)。推廣產(chǎn)業(yè)鏈金融模式。大力發(fā)展農(nóng)村電話銀行、網(wǎng)上銀行業(yè)務(wù)。創(chuàng)新和推廣專營機(jī)構(gòu)、信貸工廠等服務(wù)模式。開發(fā)適合生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)特點(diǎn)的金融產(chǎn)品和服務(wù)，積極發(fā)展商圈融資、供應(yīng)鏈融資等融資方式。鼓勵(lì)開展農(nóng)業(yè)機(jī)械等方面的融資租賃業(yè)務(wù)。（安徽銀監(jiān)局、人行合肥中心支行、省糧食局、省農(nóng)委等按職責(zé)分工分別負(fù)責(zé)）
12．創(chuàng)新融資擔(dān)保方式。積極推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)抵押融資。推廣以農(nóng)業(yè)機(jī)械設(shè)備、運(yùn)輸工具、水域?yàn)┩筐B(yǎng)殖權(quán)、林權(quán)、承包土地收益權(quán)等為標(biāo)的的新型抵押擔(dān)保方式。加強(qiáng)涉農(nóng)信貸與涉農(nóng)保險(xiǎn)合作，積極利用涉農(nóng)保險(xiǎn)為農(nóng)業(yè)融資主體增信，探索拓寬涉農(nóng)保險(xiǎn)保單質(zhì)押范圍。對資信情況良好、資金周轉(zhuǎn)量大的涉農(nóng)主體，積極發(fā)放信用貸款。大力發(fā)展信用保證保險(xiǎn)，積極推廣保單質(zhì)押貸款、“信貸＋抵押（質(zhì)押）＋擔(dān)保＋保險(xiǎn)”等信貸保險(xiǎn)合作模式。探索倉單質(zhì)押等多種質(zhì)押融資方式。探索開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款試點(diǎn)，爭取國家農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押貸款試點(diǎn)。（人行合肥中心支行、安徽保監(jiān)局、省國土資源廳、省農(nóng)委等按職責(zé)分工分別負(fù)責(zé)）
13．改進(jìn)服務(wù)方式。進(jìn)一步簡化金融服務(wù)手續(xù)，推行通俗易懂的合同文本，提高貸款審批效率，規(guī)范服務(wù)收費(fèi)，嚴(yán)禁在提供金融服務(wù)時(shí)附加不合理?xiàng)l件和額外費(fèi)用，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民和小微企業(yè)利益。（省政府金融辦負(fù)責(zé)）
五、加大對重點(diǎn)領(lǐng)域的金融支持
14．支持農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。推進(jìn)家庭農(nóng)場直管直貸試點(diǎn)工作，對試點(diǎn)家庭農(nóng)場提供“一對一服務(wù)”。積極推動(dòng)金融產(chǎn)品、利率、期限、額度、流程、風(fēng)險(xiǎn)控制等創(chuàng)新，滿足家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶、農(nóng)民合作社和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的金融需求。對農(nóng)民擴(kuò)大再生產(chǎn)、消費(fèi)升級和自主創(chuàng)業(yè)，對耕地整理、土壤改良、農(nóng)田水利、糧棉油糖高產(chǎn)創(chuàng)建、畜禽水產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖、種養(yǎng)業(yè)良種生產(chǎn)、林產(chǎn)品基地建設(shè)等經(jīng)營項(xiàng)目，對農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步、現(xiàn)代種業(yè)、農(nóng)機(jī)裝備制造、設(shè)施農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品精深加工、秸稈環(huán)保綜合利用等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項(xiàng)目和高科技農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，對農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地批發(fā)市場、零售市場、倉儲物流設(shè)施、連鎖零售等服務(wù)設(shè)施建設(shè)，加大信貸支持力度。爭取國家金融支持農(nóng)業(yè)規(guī)?；a(chǎn)和集約化經(jīng)營試點(diǎn)。（安徽銀監(jiān)局、人行合肥中心支行、省農(nóng)委、省林業(yè)廳、省財(cái)政廳等按職責(zé)分工分別負(fù)責(zé)）
15．支持產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。堅(jiān)持有扶有控，優(yōu)先向電子信息、汽車和裝備制造、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)提供信貸支持，省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金等對符合條件的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目予以支持。發(fā)展科技金融專營機(jī)構(gòu)，為科技企業(yè)提供專業(yè)性金融服務(wù)。加大對企業(yè)改造支持力度。加大金融支持消費(fèi)升級力度，切實(shí)滿足居民家庭首套自住購房、大宗耐用消費(fèi)品、新型消費(fèi)品以及教育、旅游等服務(wù)消費(fèi)領(lǐng)域的合理信貸需求。（省發(fā)展改革委、省科技廳、安徽銀監(jiān)局等按職責(zé)分工分別負(fù)責(zé)）
16．持續(xù)改進(jìn)小微企業(yè)金融服務(wù)。積極支持符合條件的銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)發(fā)行小微企業(yè)專項(xiàng)金融債，資金全部用于小微企業(yè)貸款。推動(dòng)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)在基層網(wǎng)點(diǎn)廣泛配備小微企業(yè)專業(yè)團(tuán)隊(duì)和資源，支持增設(shè)小微專業(yè)支行（網(wǎng)點(diǎn)）。創(chuàng)新小微企業(yè)各類風(fēng)險(xiǎn)投資基金，積極為創(chuàng)業(yè)初期高成長高科技型中小企業(yè)提供融資服務(wù)。鼓勵(lì)商業(yè)銀行再造小微業(yè)務(wù)流程，實(shí)施批量化、標(biāo)準(zhǔn)化、集約化服務(wù)。進(jìn)一步提高各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)的小微企業(yè)貸款覆蓋率、綜合金融服務(wù)覆蓋率和申貸獲得率，在市場準(zhǔn)入、不良貸款監(jiān)管容忍度、風(fēng)險(xiǎn)資產(chǎn)權(quán)重及監(jiān)管評級等方面堅(jiān)持正向激勵(lì)導(dǎo)向，確保小微企業(yè)貸款增速不低于各項(xiàng)貸款平均增速、增量不低于上年同期水平。（安徽銀監(jiān)局、人行合肥中心支行、省經(jīng)濟(jì)和信息化委等按職責(zé)分工分別負(fù)責(zé)）
17．探索支持新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的有效方式。創(chuàng)新適應(yīng)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的金融服務(wù)機(jī)制，重點(diǎn)發(fā)揮政策性金融作用，穩(wěn)步拓寬城鎮(zhèn)建設(shè)融資渠道，著力做好農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的綜合性金融服務(wù)?？偨Y(jié)推廣產(chǎn)城一體化試點(diǎn)開發(fā)區(qū)融資模式，完善棚戶區(qū)改造與開行合作融資機(jī)制，充分發(fā)揮省級融資平臺作用，爭取更多低成本、長周期的資金用于城鎮(zhèn)化建設(shè)。加大金融對農(nóng)村土地綜合整治、農(nóng)村建設(shè)用地減少和城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加掛鉤有關(guān)項(xiàng)目的支持力度。（省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、開發(fā)銀行安徽省分行、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳等按職責(zé)分工分別負(fù)責(zé)）
六、拓展保險(xiǎn)的廣度和深度
18．?dāng)U大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面。繼續(xù)開展大宗農(nóng)作物和重要畜禽產(chǎn)品保險(xiǎn)，鼓勵(lì)保險(xiǎn)公司通過開展政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)附加商業(yè)保險(xiǎn)的模式，提高水稻、小麥和玉米等大宗農(nóng)作物保險(xiǎn)保障水平。進(jìn)一步優(yōu)化扶貧及涉農(nóng)資金結(jié)構(gòu)，鼓勵(lì)有條件的市、縣因地制宜開展地方特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品保險(xiǎn)試點(diǎn)，擴(kuò)大茶葉、果樹、蠶桑、毛竹、油茶等特色農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)品種和范圍。逐步拓寬農(nóng)房保險(xiǎn)統(tǒng)保范圍。（安徽保監(jiān)局、省財(cái)政廳、省農(nóng)委、省林業(yè)廳等按職責(zé)分工分別負(fù)責(zé)）
19．創(chuàng)新保險(xiǎn)產(chǎn)品。引導(dǎo)商業(yè)性保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體開展保險(xiǎn)服務(wù)。推廣研發(fā)天氣指數(shù)、農(nóng)村小額信貸保證保險(xiǎn)等新型險(xiǎn)種。探索開展農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格指數(shù)、補(bǔ)充收益等保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。推動(dòng)農(nóng)機(jī)具保險(xiǎn)，發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)、漁業(yè)、制種保險(xiǎn)等業(yè)務(wù)。加強(qiáng)對重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)領(lǐng)域出口的支持力度，加強(qiáng)海外投資保險(xiǎn)的支持力度。（安徽保監(jiān)局、省財(cái)政廳、省商務(wù)廳等按職責(zé)分工分別負(fù)責(zé)）
20．?dāng)U大保險(xiǎn)資金投入。鼓勵(lì)保險(xiǎn)業(yè)以股權(quán)、債權(quán)、物權(quán)等形式參與基礎(chǔ)設(shè)施、能源資源、醫(yī)療健康、養(yǎng)老服務(wù)業(yè)等項(xiàng)目建設(shè)。引導(dǎo)保險(xiǎn)公司在皖設(shè)立后援中心、災(zāi)備和數(shù)據(jù)處理中心、培訓(xùn)基地。（安徽保監(jiān)局、省發(fā)展改革委等按職責(zé)分工分別負(fù)責(zé)）
21．完善保費(fèi)補(bǔ)貼政策。提高財(cái)政對主要糧食作物保險(xiǎn)的保費(fèi)補(bǔ)貼比例，逐步減少或取消產(chǎn)糧大縣的縣級保費(fèi)補(bǔ)貼。規(guī)范農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)大災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金管理，加快建立財(cái)政支持的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)大災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制。（省財(cái)政廳、安徽保監(jiān)局等按職責(zé)分工分別負(fù)責(zé)）
22．加強(qiáng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)基層服務(wù)體系建設(shè)。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府代辦機(jī)構(gòu)合作，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)基層服務(wù)人員、協(xié)保員等專業(yè)技能培訓(xùn)，完善基層服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系。（安徽保監(jiān)局、省農(nóng)委等按職責(zé)分工分別負(fù)責(zé)）
七、積極培育發(fā)展資本市場
23．加快多層次資本市場建設(shè)。積極跟進(jìn)股票發(fā)行注冊制改革，加大企業(yè)上市力度，力爭到2017年全省上市企業(yè)數(shù)位次中部領(lǐng)先、全國靠前。支持上市公司再融資及并購重組。大力推動(dòng)競爭性領(lǐng)域的國有企業(yè)整體上市。支持科技創(chuàng)新型企業(yè)完善上市公司股權(quán)激勵(lì)制度，實(shí)施管理層股權(quán)激勵(lì)和員工持股。認(rèn)真落實(shí)與全國股轉(zhuǎn)系統(tǒng)簽署的戰(zhàn)略合作備忘錄，推動(dòng)中小企業(yè)特別是創(chuàng)新型、創(chuàng)業(yè)型、涉農(nóng)企業(yè)到“新三板”掛牌，力爭到2017年掛牌企業(yè)達(dá)到100家。推進(jìn)省股權(quán)托管交易中心建設(shè)發(fā)展，力爭到2017年掛牌企業(yè)300家以上、托管企業(yè)1000家以上。充分利用集中統(tǒng)一的登記結(jié)算制度，有效把握進(jìn)退有序、市場轉(zhuǎn)板順暢的良性循環(huán)機(jī)制，加速形成企業(yè)梯次上市的融資格局。（省政府金融辦、安徽證監(jiān)局等按職責(zé)分工分別負(fù)責(zé)）
24．加強(qiáng)上市資源培育。加快推進(jìn)擬上市企業(yè)股份制改造，穩(wěn)妥解決歷史沿革、產(chǎn)權(quán)確認(rèn)、權(quán)證辦理等問題。建立條塊結(jié)合的直接融資后備資源庫，力爭動(dòng)態(tài)儲備規(guī)模超過5000個(gè)。充分發(fā)揮國元、華安等證券公司人才優(yōu)勢，建立證券投行業(yè)務(wù)保薦代表人“一對一”對口聯(lián)系服務(wù)市、縣機(jī)制，確保所有市、縣都有一位證券保薦人對口聯(lián)系服務(wù)。（省政府金融辦負(fù)責(zé)）
25．?dāng)U大債券和私募市場融資。積極爭取擴(kuò)大地方政府債發(fā)行規(guī)模。支持符合條件的企業(yè)發(fā)行企業(yè)債、公司債和中小企業(yè)私募債。逐步擴(kuò)大企業(yè)發(fā)行中小企業(yè)集合票據(jù)、短期融資券等非金融企業(yè)債務(wù)融資工具的規(guī)模。擴(kuò)大私募市場融資規(guī)模。支持符合條件的農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)發(fā)行優(yōu)先股和二級資本工具。（安徽證監(jiān)局、人行合肥中心支行、省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省政府金融辦、安徽銀監(jiān)局等按職責(zé)分工分別負(fù)責(zé)）
26．發(fā)揮農(nóng)產(chǎn)品期貨市場的價(jià)格發(fā)現(xiàn)和風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避功能。加強(qiáng)信息服務(wù)，推動(dòng)農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場等農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織參與期貨交易，鼓勵(lì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)進(jìn)入期貨市場開展套期保值業(yè)務(wù)。（安徽證監(jiān)局、省農(nóng)委、省政府金融辦等按職責(zé)分工分別負(fù)責(zé)）
27．發(fā)展股權(quán)投資機(jī)構(gòu)。構(gòu)建以財(cái)政資金為引導(dǎo)、社會(huì)資本為主體的多元股權(quán)投資體系。整合省級財(cái)政性投資基金，建立50億元以上的混合所有制高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資母基金。大力推進(jìn)公私合營（PPP）模式融資，吸引社會(huì)資本投入準(zhǔn)公益性項(xiàng)目建設(shè)。（省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省科技廳、省投資集團(tuán)等按職責(zé)分工分別負(fù)責(zé)）
八、完善農(nóng)村金融基礎(chǔ)設(shè)施
28．推進(jìn)農(nóng)村信用體系建設(shè)。加快推進(jìn)省公共信用信息共享服務(wù)平臺建設(shè)，推動(dòng)與人民銀行征信系統(tǒng)的信用信息互補(bǔ)共享，擴(kuò)大信息歸集整合和使用范圍，2017年基本建成覆蓋全省的征信體系。深入開展信用農(nóng)戶、信用鄉(xiāng)鎮(zhèn)、信用村創(chuàng)建活動(dòng)，完善涉農(nóng)信用信息采集、更新和成果運(yùn)用工作機(jī)制，推動(dòng)農(nóng)戶信用評價(jià)結(jié)果與農(nóng)戶貸款授信審批相結(jié)合。（省發(fā)展改革委、人行合肥中心支行、省政府金融辦、省公安廳等按職責(zé)分工分別負(fù)責(zé)）
29．發(fā)展農(nóng)村交易市場和中介組織。探索推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場建設(shè)，積極培育土地評估、資產(chǎn)評估、森林資源價(jià)值評估等中介組織，加快建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品交易中心。（省政府金融辦、安徽證監(jiān)局、省農(nóng)委等按職責(zé)分工分別負(fù)責(zé)）
30．改善農(nóng)村支付服務(wù)環(huán)境。積極推廣電子支付方式，引導(dǎo)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)研發(fā)推廣使用新型電子支付工具，拓寬農(nóng)村地區(qū)支付結(jié)算渠道。穩(wěn)步推廣農(nóng)村移動(dòng)便捷支付。（人行合肥中心支行負(fù)責(zé)）
31．切實(shí)保護(hù)農(nóng)村金融消費(fèi)者權(quán)益。建立全省12363金融消費(fèi)者投訴咨詢熱線電話，完善投訴受理處理機(jī)制。繼續(xù)開展送金融知識下鄉(xiāng)、入社區(qū)、進(jìn)校園活動(dòng)，增強(qiáng)廣大農(nóng)民風(fēng)險(xiǎn)識別、自我保護(hù)的意識和能力。（省政府金融辦、人行合肥中心支行、省公安廳等按職責(zé)分工分別負(fù)責(zé)）
九、加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控
32．嚴(yán)格債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管控。建立政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警監(jiān)測機(jī)制，依靠財(cái)政性資金償債的項(xiàng)目，融資利率一般不得超過同期銀行貸款基準(zhǔn)利率的1.3倍。逾期債務(wù)率超過30%，或債務(wù)率超過100%且下一年度償債率超過20%的地區(qū)，原則上不得新增債務(wù)余額。除法律法規(guī)另有規(guī)定外，嚴(yán)禁違規(guī)使用BT、BOT方式舉借政府性債務(wù)。（省財(cái)政廳、省審計(jì)廳等按職責(zé)分工分別負(fù)責(zé)）
33．拓寬償債資金來源。加快建立政府資產(chǎn)負(fù)債表。建立健全政府償債準(zhǔn)備金制度，通過財(cái)政預(yù)算、土地出讓金等多渠道籌措資金，建立償債資金池。規(guī)范融資平臺管理，做實(shí)做優(yōu)融資平臺。（省財(cái)政廳、省審計(jì)廳等按職責(zé)分工分別負(fù)責(zé)）
34．降低社會(huì)融資成本。規(guī)范同業(yè)、信托、理財(cái)、委托貸款等業(yè)務(wù)，清理不必要的資金“通道”、“過橋”環(huán)節(jié)，縮短融資鏈條。堅(jiān)決取消只收費(fèi)不服務(wù)的項(xiàng)目。（安徽銀監(jiān)局負(fù)責(zé)）
35．防范金融風(fēng)險(xiǎn)。金融管理部門要按照職責(zé)分工，加強(qiáng)金融監(jiān)管、信息共享和監(jiān)管配合，做好風(fēng)險(xiǎn)識別、監(jiān)測、評估、預(yù)警和控制工作。各金融機(jī)構(gòu)要健全制度，完善風(fēng)險(xiǎn)管理。市、縣人民政府要切實(shí)擔(dān)負(fù)起對小額貸款公司、擔(dān)保公司、典當(dāng)行、農(nóng)村資金互助合作組織等的監(jiān)管責(zé)任，制定完善風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對預(yù)案，守住底線。建立貸款人和小額貸款公司、融資擔(dān)保公司等金融機(jī)構(gòu)信用評級、分類監(jiān)管制度，并將相關(guān)信用信息接入省公共信用信息共享服務(wù)平臺。嚴(yán)防影子銀行、民間融資和非法集資等外部風(fēng)險(xiǎn)向銀行體系傳染滲透，防止外部騙貸和違法違規(guī)發(fā)放貸款案件發(fā)生。（人行合肥中心支行、安徽銀監(jiān)局、安徽證監(jiān)局、安徽保監(jiān)局、省政府金融辦、省商務(wù)廳等按職責(zé)分工分別負(fù)責(zé)）
十、加強(qiáng)對金融工作領(lǐng)導(dǎo)和政策支持
36．加強(qiáng)金融工作領(lǐng)導(dǎo)。各地、各有關(guān)部門要高度重視金融在服務(wù)“三農(nóng)”和實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要作用，建立強(qiáng)有力的工作推進(jìn)機(jī)制，及時(shí)解決新情況、新問題。要落實(shí)工作責(zé)任，做到領(lǐng)導(dǎo)力度、目標(biāo)任務(wù)、責(zé)任部門、評價(jià)機(jī)制“四落實(shí)”。（省金融工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)）
37．加強(qiáng)金融人才隊(duì)伍建設(shè)。從省金融機(jī)構(gòu)推薦優(yōu)秀金融人才到縣掛職或幫助工作，鼓勵(lì)各級政府與金融機(jī)構(gòu)開展雙向任（掛）職交流，提升縣域金融工作領(lǐng)導(dǎo)水平。定期開展各種形式的金融知識培訓(xùn)活動(dòng)，增強(qiáng)市、縣領(lǐng)導(dǎo)干部金融工作能力。建立完善有效的激勵(lì)機(jī)制，培養(yǎng)和引進(jìn)各類金融人才。（省委組織部、省人力資源社會(huì)保障廳、安徽銀監(jiān)局等按職責(zé)分工分別負(fù)責(zé)）
38．加大政策支持力度。按照“政府引導(dǎo)、市場運(yùn)作”原則，綜合運(yùn)用獎(jiǎng)勵(lì)、補(bǔ)貼等政策工具，重點(diǎn)支持金融機(jī)構(gòu)開展農(nóng)戶小額貸款、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體貸款、農(nóng)業(yè)種植業(yè)養(yǎng)殖業(yè)貸款、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體保險(xiǎn)、大宗農(nóng)產(chǎn)品保險(xiǎn)，以及銀行卡助農(nóng)取款、匯款、轉(zhuǎn)賬等支農(nóng)惠農(nóng)政策性支付業(yè)務(wù)。按照“鼓勵(lì)增量，兼顧存量”原則，完善涉農(nóng)貸款財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)制度。落實(shí)農(nóng)村金融稅收、農(nóng)戶小額貸款稅收優(yōu)惠政策。落實(shí)對新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)定向費(fèi)用補(bǔ)貼政策，加大現(xiàn)有政策資源整合力度，鼓勵(lì)市、縣建立“三農(nóng)”和小微企業(yè)擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金，對擔(dān)保代償損失給予一定比例風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償；鼓勵(lì)市、縣對在全國中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)和省區(qū)域性股權(quán)交易市場掛牌的企業(yè)給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)。（省財(cái)政廳、人行合肥中心支行、安徽銀監(jiān)局、安徽保監(jiān)局等按職責(zé)分工分別負(fù)責(zé)）
39．開展政策導(dǎo)向效果評估。完善涉農(nóng)貸款統(tǒng)計(jì)制度。將小微企業(yè)和“三農(nóng)”金融服務(wù)情況列為對銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)評估的重要方面，合理運(yùn)用評估結(jié)果，鼓勵(lì)各地將財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)等政策與涉農(nóng)評估結(jié)果掛鉤，更好地引導(dǎo)帶動(dòng)金融機(jī)構(gòu)支持小微企業(yè)、“三農(nóng)”發(fā)展。（省政府金融辦、人行合肥中心支行、省財(cái)政廳等按職責(zé)分工分別負(fù)責(zé)）
40．強(qiáng)化督促檢查。各地、各有關(guān)部門要抓緊研究制定配套扶持政策。市、縣人民政府要按年度對本地區(qū)金融支持“三農(nóng)”和實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作進(jìn)行全面總結(jié)，于次年初報(bào)省政府。由省政府督查室牽頭，省政府金融辦具體組織督促檢查工作，確保各項(xiàng)政策措施落實(shí)到位。（省政府督查室、省政府金融辦等按職責(zé)分工分別負(fù)責(zé)）
安徽省人民政府
2014年6月18日