衡水市人民政府辦公室關(guān)于金融服務(wù)“三農(nóng)”發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)
（衡政辦發(fā)〔2016〕5號(hào)）
各縣市區(qū)人民政府，工業(yè)新區(qū)、濱湖新區(qū)管委會(huì)，市直有關(guān)部門(mén)，各金融機(jī)構(gòu)：
為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)推進(jìn)普惠金融發(fā)展規(guī)劃（2016-2020年）的通知》（國(guó)發(fā)〔2015〕74號(hào)）、《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于金融服務(wù)“三農(nóng)”發(fā)展的若干意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2014〕17號(hào)）以及《中共河北省委、河北省人民政府關(guān)于堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》（冀發(fā)〔2015〕27號(hào)）、《河北省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村金融服務(wù)工作的實(shí)施意見(jiàn)》（冀政辦函〔2014〕64號(hào)）精神，進(jìn)一步提升我市農(nóng)村金融服務(wù)的能力和水平，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村金融與“三農(nóng)”共贏發(fā)展，結(jié)合我市實(shí)際，提出如下實(shí)施意見(jiàn)：
一、加大涉農(nóng)信貸投放
（一）引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)積極調(diào)整信貸結(jié)構(gòu)，優(yōu)化涉農(nóng)信貸資源配置，提高縣域存貸比和涉農(nóng)貸款比例，確保涉農(nóng)信貸投放總量持續(xù)增長(zhǎng)。
（二）實(shí)施差別化監(jiān)管政策，鼓勵(lì)商業(yè)銀行單列涉農(nóng)信貸計(jì)劃，下放審批權(quán)限，優(yōu)化審批流程，強(qiáng)化績(jī)效考核，推行盡職免責(zé)制度。對(duì)涉農(nóng)貸款占比高的縣域銀行業(yè)法人機(jī)構(gòu)實(shí)行彈性存貸比，支持優(yōu)先開(kāi)展“三農(nóng)”金融產(chǎn)品創(chuàng)新。
（三）積極運(yùn)用差別化存款準(zhǔn)備金等貨幣政策工具，鼓勵(lì)和引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)更多地將新增或者盤(pán)活的信貸資源配置到小微企業(yè)和“三農(nóng)”等領(lǐng)域。進(jìn)一步增強(qiáng)支農(nóng)再貸款、再貼現(xiàn)支持力度，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)擴(kuò)大涉農(nóng)、小微企業(yè)信貸投放，降低社會(huì)融資成本。鼓勵(lì)和推動(dòng)小額貸款公司、融資性擔(dān)保公司不斷提高涉農(nóng)貸款以及擔(dān)保業(yè)務(wù)的占比。
二、健全農(nóng)村金融組織體系
（一）優(yōu)化縣域金融機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)布局。支持大中型商業(yè)銀行和股份制銀行建立農(nóng)村業(yè)務(wù)專營(yíng)機(jī)構(gòu)，加快縣域空白網(wǎng)點(diǎn)布局，并將服務(wù)網(wǎng)絡(luò)向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）延伸。支持城市商業(yè)銀行在縣域布設(shè)機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)，盡快實(shí)現(xiàn)縣域全覆蓋。支持城市商業(yè)銀行和村鎮(zhèn)銀行在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）布設(shè)網(wǎng)點(diǎn)、延伸服務(wù)。
（二）進(jìn)一步深化農(nóng)村信用社改革。加快推進(jìn)農(nóng)村信用社改制步伐，力爭(zhēng)2016年深州、景縣2家農(nóng)商銀行和武邑農(nóng)村信用社股份有限公司開(kāi)業(yè)，全面完成我市農(nóng)合機(jī)構(gòu)“雙改”工作。培育做大衡水農(nóng)商銀行，完善治理架構(gòu)，提升核心競(jìng)爭(zhēng)力，力爭(zhēng)2016年底資產(chǎn)規(guī)模達(dá)到150億元，初步具備網(wǎng)點(diǎn)擴(kuò)張和異地設(shè)點(diǎn)的監(jiān)管條件。
（三）發(fā)展新型農(nóng)村金融服務(wù)主體。鼓勵(lì)在農(nóng)業(yè)大縣、小微企業(yè)集中地區(qū)設(shè)立村鎮(zhèn)銀行，開(kāi)展面向“三農(nóng)”的差異化、特色化服務(wù)。在防范風(fēng)險(xiǎn)的前提下，探索設(shè)立資金互助社等新型農(nóng)村金融服務(wù)組織。支持設(shè)立立足縣域、服務(wù)“三農(nóng)”發(fā)展的小額貸款公司。鼓勵(lì)組建政府出資為主、重點(diǎn)開(kāi)展涉農(nóng)擔(dān)保業(yè)務(wù)的縣域融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)。支持組建服務(wù)“三農(nóng)”的金融租賃公司，引導(dǎo)融資租賃企業(yè)開(kāi)展農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施融資租賃業(yè)務(wù)。在符合條件的農(nóng)民合作社和供銷合作社基礎(chǔ)上培育發(fā)展農(nóng)村合作金融組織。鼓勵(lì)有條件的地方設(shè)立合作性村級(jí)融資擔(dān)保基金。
三、突出對(duì)涉農(nóng)重點(diǎn)領(lǐng)域的支持
（一）加大對(duì)主要農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)的信貸支持力度，支持耕地整理、農(nóng)田水利等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。對(duì)涵蓋現(xiàn)代農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈的生產(chǎn)、倉(cāng)儲(chǔ)、銷售、研發(fā)、創(chuàng)新等項(xiàng)目提供一攬子綜合金融服務(wù)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，推動(dòng)我市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)多業(yè)態(tài)、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；l(fā)展。
（二）加大對(duì)全市農(nóng)村面貌改造提升行動(dòng)和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的支持力度，綜合利用政策性和商業(yè)性信貸資金，支持縣城建設(shè)和棚戶區(qū)、城中村改造，支持新型農(nóng)村社區(qū)、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)。做好農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的綜合性金融服務(wù)。加大對(duì)農(nóng)民擴(kuò)大再生產(chǎn)、消費(fèi)升級(jí)和自主創(chuàng)業(yè)的金融支持。
（三）加大金融扶貧力度。圍繞解決貧困地區(qū)金融服務(wù)成本高、風(fēng)險(xiǎn)大，融資難、融資貴等問(wèn)題，采取綜合措施，鼓勵(lì)和引導(dǎo)各類金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)扶貧開(kāi)發(fā)的金融支持，下大力擴(kuò)大貧困戶貸款覆蓋率。支農(nóng)再貸款向扶貧開(kāi)發(fā)傾斜，落實(shí)扶貧再貸款，實(shí)行比支農(nóng)再貸款更優(yōu)惠的利率，重點(diǎn)支持貧困地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展和貧困人口就業(yè)創(chuàng)業(yè)。對(duì)有穩(wěn)定還款來(lái)源的扶貧項(xiàng)目，允許采用過(guò)橋貸款方式，撬動(dòng)信貸資金投入。
四、創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)方式
（一）引導(dǎo)銀行機(jī)構(gòu)研發(fā)適合“三農(nóng)”發(fā)展的信貸產(chǎn)品，合理確定貸款額度、放款進(jìn)度和回收期限。推行“一次核定、隨用隨貸、余額控制、周轉(zhuǎn)使用、動(dòng)態(tài)調(diào)整”的農(nóng)戶信貸模式。依托農(nóng)林業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，推廣產(chǎn)業(yè)鏈信貸創(chuàng)新產(chǎn)品。創(chuàng)新和推廣專營(yíng)機(jī)構(gòu)、信貸工廠等服務(wù)模式。鼓勵(lì)各銀行機(jī)構(gòu)創(chuàng)新實(shí)施“一縣一特色”的“三農(nóng)”信貸業(yè)務(wù)發(fā)展模式，重點(diǎn)支持農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)專業(yè)合作社、種養(yǎng)專業(yè)戶、家庭農(nóng)場(chǎng)以及農(nóng)資經(jīng)營(yíng)大戶等現(xiàn)代新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和特色種養(yǎng)農(nóng)戶。
（二）推進(jìn)涉農(nóng)抵質(zhì)押擔(dān)保方式創(chuàng)新，大力發(fā)展大型農(nóng)機(jī)具、林權(quán)抵押、倉(cāng)單和應(yīng)收賬款質(zhì)押等信貸業(yè)務(wù)，積極穩(wěn)妥開(kāi)展農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)和農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押貸款。將涉農(nóng)保險(xiǎn)投保情況作為授信要素，探索把具有現(xiàn)金價(jià)值的人壽、投資和分紅保險(xiǎn)保單以及出口企業(yè)應(yīng)收賬款保單納入可質(zhì)押保單范圍，加大對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體的信貸支持。
（三）改進(jìn)農(nóng)村金融服務(wù)方式，推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)在金融產(chǎn)品、信用增進(jìn)、業(yè)務(wù)流程、風(fēng)險(xiǎn)控制等方面探索創(chuàng)新。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)開(kāi)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體“主辦行”制度，探索支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展的金融服務(wù)新模式。規(guī)范金融服務(wù)收費(fèi)，嚴(yán)禁附加不合理?xiàng)l件和額外費(fèi)用。
五、培育發(fā)展農(nóng)村資本市場(chǎng)
（一）加強(qiáng)政策宣傳和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，做好涉農(nóng)重點(diǎn)企業(yè)上市掛牌培育工作。推動(dòng)符合條件的涉農(nóng)企業(yè)對(duì)接多層次資本市場(chǎng)，在主板、創(chuàng)業(yè)板以及境外資本市場(chǎng)上市。引導(dǎo)高成長(zhǎng)性、創(chuàng)新型農(nóng)業(yè)企業(yè)到全國(guó)中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)掛牌。支持涉農(nóng)中小企業(yè)優(yōu)先在石交所進(jìn)行掛牌交易、托管發(fā)布和綜合展示。
（二）推動(dòng)涉農(nóng)企業(yè)與多元化債券市場(chǎng)對(duì)接，通過(guò)發(fā)行企業(yè)債、公司債和中小企業(yè)私募債進(jìn)行融資。擴(kuò)大涉農(nóng)企業(yè)發(fā)行中小企業(yè)集合票據(jù)、短期融資券等非金融企業(yè)債務(wù)融資工具的規(guī)模。支持地方法人銀行機(jī)構(gòu)在銀行間市場(chǎng)發(fā)行二級(jí)資本工具和“三農(nóng)”專項(xiàng)金融債券。探索開(kāi)展涉農(nóng)資產(chǎn)證券化工作。
（三）加強(qiáng)與期貨機(jī)構(gòu)的戰(zhàn)略合作，引導(dǎo)農(nóng)民合作社等農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織參與期貨交易，鼓勵(lì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)進(jìn)入期貨市場(chǎng)開(kāi)展套期保值業(yè)務(wù)，發(fā)揮期貨市場(chǎng)的價(jià)格發(fā)現(xiàn)和風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避功能。加快推動(dòng)大宗農(nóng)產(chǎn)品交易市場(chǎng)建設(shè)，不斷增加特色農(nóng)產(chǎn)品交易品種。
六、擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的深度和廣度
（一）創(chuàng)新涉農(nóng)保險(xiǎn)產(chǎn)品，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面，重點(diǎn)發(fā)展小麥、玉米、棉花等主要農(nóng)作物保險(xiǎn)，能繁母豬、奶牛和育肥豬保險(xiǎn)，蔬菜保險(xiǎn)以及森林保險(xiǎn)等業(yè)務(wù)。推廣農(nóng)作物制種、漁業(yè)、農(nóng)機(jī)具、設(shè)施農(nóng)業(yè)、農(nóng)房保險(xiǎn)。支持保險(xiǎn)公司創(chuàng)新開(kāi)發(fā)天氣指數(shù)保險(xiǎn)、農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格保險(xiǎn)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量保險(xiǎn)、農(nóng)村小額信貸保證保險(xiǎn)等新型險(xiǎn)種。不斷擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面，支持貧困地區(qū)開(kāi)展特色農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格保險(xiǎn)。
（二）建立農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)大災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制，經(jīng)辦農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的保險(xiǎn)公司應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定及時(shí)足額計(jì)提大災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金，逐步建立起應(yīng)對(duì)大災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)的長(zhǎng)效機(jī)制；同時(shí)積極利用再保險(xiǎn)市場(chǎng)等市場(chǎng)化方式分散經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。
（三）強(qiáng)化基層農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)服務(wù)，支持保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)逐步建成以縣城為龍頭、中心鎮(zhèn)為重點(diǎn)、行政村為基礎(chǔ)的保險(xiǎn)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，提高投保服務(wù)、現(xiàn)場(chǎng)勘查、災(zāi)后理賠等保險(xiǎn)服務(wù)的質(zhì)量和效率。
七、優(yōu)化農(nóng)村金融發(fā)展環(huán)境
（一）按照“政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作”原則，綜合運(yùn)用風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、貸款貼息、保費(fèi)補(bǔ)貼、獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助、稅收優(yōu)惠等手段，引導(dǎo)加大金融對(duì)“三農(nóng)”的投入。落實(shí)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)定向費(fèi)用補(bǔ)貼和縣域金融機(jī)構(gòu)涉農(nóng)貸款增量獎(jiǎng)勵(lì)政策。落實(shí)中央財(cái)政扶貧貸款貼息。完善農(nóng)村信貸損失補(bǔ)償機(jī)制，鼓勵(lì)各級(jí)財(cái)政出資建立涉農(nóng)信貸風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金。完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼政策，提高財(cái)政對(duì)主要糧食作物保險(xiǎn)的保費(fèi)補(bǔ)貼比例，逐步減少或取消產(chǎn)糧大縣的縣級(jí)保費(fèi)補(bǔ)貼。
（二）改善農(nóng)村基礎(chǔ)金融設(shè)施條件。實(shí)施農(nóng)村基礎(chǔ)金融服務(wù)“村村通”工程，支持有關(guān)銀行機(jī)構(gòu)在鄉(xiāng)村布放POS機(jī)、自助柜員機(jī)等各類機(jī)具，進(jìn)一步向鄉(xiāng)村延伸銀行卡受理網(wǎng)絡(luò)。鼓勵(lì)銀行機(jī)構(gòu)和非銀行支付機(jī)構(gòu)面向農(nóng)村地區(qū)提供安全、可靠的網(wǎng)上支付、手機(jī)支付等服務(wù)，拓展銀行卡助農(nóng)取款服務(wù)廣度和深度。支持農(nóng)村金融服務(wù)機(jī)構(gòu)和網(wǎng)點(diǎn)采取靈活、便捷的方式接入人民銀行支付系統(tǒng)或其他專業(yè)化支付清算系統(tǒng)。鼓勵(lì)商業(yè)銀行代理農(nóng)村地區(qū)金融服務(wù)機(jī)構(gòu)支付結(jié)算業(yè)務(wù)。支持農(nóng)村支付服務(wù)市場(chǎng)主體多元化發(fā)展。推動(dòng)農(nóng)村基礎(chǔ)金融服務(wù)行政村全覆蓋。
（三）推進(jìn)農(nóng)村信用體系建設(shè)。開(kāi)展信用戶、信用村、信用鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）評(píng)定與創(chuàng)建活動(dòng)，培育農(nóng)村信用文化，營(yíng)造良好農(nóng)村信用環(huán)境。開(kāi)展信用評(píng)價(jià)，實(shí)現(xiàn)信用評(píng)價(jià)結(jié)果與信貸服務(wù)的有機(jī)銜接，擴(kuò)大農(nóng)村信貸覆蓋面。
（四）保護(hù)農(nóng)村金融消費(fèi)者合法權(quán)益，暢通農(nóng)村金融消費(fèi)者訴求渠道，妥善處理金融消費(fèi)糾紛。扎實(shí)有效開(kāi)展送金融知識(shí)下鄉(xiāng)村、入社區(qū)、進(jìn)校園活動(dòng)，提高金融知識(shí)普及教育的有效性和針對(duì)性。堅(jiān)決打擊騙貸、騙保、非法集資、惡意逃廢金融債等行為。
八、加強(qiáng)農(nóng)村金融服務(wù)的組織協(xié)調(diào)
（一）加強(qiáng)涉農(nóng)金融服務(wù)績(jī)效考核，將金融機(jī)構(gòu)支持“三農(nóng)”發(fā)展情況作為金融工作先進(jìn)單位評(píng)選的重要內(nèi)容。研究建立商業(yè)銀行新設(shè)縣域分支機(jī)構(gòu)信貸投放承諾制度。加強(qiáng)涉農(nóng)貸款、保險(xiǎn)等金融統(tǒng)計(jì)工作，全面、及時(shí)、準(zhǔn)確反映金融機(jī)構(gòu)對(duì)“三農(nóng)”支持情況。
（二）金融管理部門(mén)要按照職責(zé)分工，密切關(guān)注金融機(jī)構(gòu)資產(chǎn)質(zhì)量、流動(dòng)性狀況和經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，做好風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、監(jiān)測(cè)、評(píng)估、預(yù)警和控制工作，配合政府及時(shí)高效地處置涉農(nóng)金融風(fēng)險(xiǎn)事件。金融機(jī)構(gòu)要優(yōu)化內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)控制體系，提升風(fēng)險(xiǎn)管理能力。各縣市區(qū)政府要切實(shí)履行對(duì)小額貸款公司、擔(dān)保公司、典當(dāng)行、農(nóng)村資金互助合作組織等的監(jiān)管責(zé)任，完善金融突發(fā)事件應(yīng)急處置預(yù)案，防范化解區(qū)域性、系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。
衡水市人民政府辦公室
2016年2月26日??