平頂山市人民政府關(guān)于2008年金融支持全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的指導(dǎo)意見
（平政[2008]23號(hào)）
各縣（市）、區(qū)人民政府，市人民政府各部門，重點(diǎn)企業(yè)：
為貫徹落實(shí)市委、市政府對(duì)我市經(jīng)濟(jì)工作的總體要求，認(rèn)真貫徹執(zhí)行從緊的貨幣政策，引導(dǎo)全市金融機(jī)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，改善金融服務(wù)，充分發(fā)揮金融對(duì)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支持作用，促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，結(jié)合我市實(shí)際，提出如下指導(dǎo)意見：
一、不斷調(diào)整優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變
（一）圍繞社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，進(jìn)一步加大對(duì)“三農(nóng)”的信貸投入。各金融機(jī)構(gòu)要認(rèn)真貫徹落實(shí)《 中共中央國務(wù)院關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展農(nóng)民增收的若干意見》 （中發(fā)〔 2008 〕 1 號(hào)）文件精神，結(jié)合2008 年全市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作思路和工作重點(diǎn)，調(diào)整優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，提高涉農(nóng)信貸投放比例，增加對(duì)“三農(nóng)”的信貸支持，不斷增強(qiáng)我市農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁。一是繼續(xù)加大對(duì)發(fā)展優(yōu)質(zhì)糧食生產(chǎn)的信貸投入，支持發(fā)展現(xiàn)代糧食產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)糧食綜合生產(chǎn)能力。二是加大對(duì)農(nóng)田水利、灌區(qū)節(jié)水改造、農(nóng)村電網(wǎng)改造等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的信貸投入，提高農(nóng)業(yè)抵御自然災(zāi)害的能力。三是加大對(duì)特色經(jīng)濟(jì)的信貸投入，重點(diǎn)支持郊縣鐵鍋、陶瓷，魯山縣腰帶、絹花，葉縣皮革加工，汝州“三粉”等特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。四是切實(shí)解決好省、市級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)收購農(nóng)產(chǎn)品資金不足問題，支持龍頭企業(yè)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工業(yè)，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。五是進(jìn)一步加大對(duì)符合信貸條件的生豬、奶牛等畜牧養(yǎng)殖戶、合作社和畜牧產(chǎn)品加工企業(yè)的信貸支持，認(rèn)真落實(shí)有關(guān)信貸優(yōu)惠政策。
（二）不斷加大對(duì)全市重點(diǎn)項(xiàng)目的信貸支持，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。2008 年，市政府安排重點(diǎn)項(xiàng)目95 個(gè)，年度預(yù)計(jì)投資110 億元，各金融機(jī)構(gòu)要準(zhǔn)確把握國家宏觀調(diào)控政策，堅(jiān)持“總量調(diào)控、有保有壓”的信貸原則，繼續(xù)加大對(duì)全市重點(diǎn)項(xiàng)目的信貸支持力度，對(duì)超過本行審批權(quán)限的貸款，要積極向上級(jí)行匯報(bào)，取得上級(jí)行的理解和支持，最大限度地滿足重點(diǎn)項(xiàng)目的合理資金需求。一是要加大對(duì)平煤集團(tuán)年產(chǎn)50 萬噸甲醇、30 萬噸PVC 及配套25 萬噸燒堿等煤化工、鹽化工項(xiàng)目和舞鋼新寬厚板生產(chǎn)線熱處理等裝備制造項(xiàng)目的信貸支持。二是要加大對(duì)太澳高速平頂山段、葉舞高速等交通運(yùn)輸項(xiàng)目的信貸支持。三是要加大對(duì)燕山水庫和寶豐龍興寺水庫除險(xiǎn)加固等水利項(xiàng)目的信貸支持。四是要加大對(duì)市中醫(yī)院、市婦幼保健院擴(kuò)建等社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目的信貸支持。
（三）創(chuàng)新信貸管理模式，支持非公有制經(jīng)濟(jì)和中小企業(yè)發(fā)展。各金融機(jī)構(gòu)要繼續(xù)貫徹落實(shí)有關(guān)金融支持非公有制經(jīng)濟(jì)和中小企業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策，樹立新的營銷觀念，主動(dòng)與中小企業(yè)建立務(wù)實(shí)、長(zhǎng)期的新型合作關(guān)系，對(duì)有市場(chǎng)、有效益、守信用的中小企業(yè)要加大信貸投入，重點(diǎn)支持高新技術(shù)、特色產(chǎn)業(yè)的中小企業(yè)，扶持其做大做強(qiáng)。要進(jìn)一步完善與中小企業(yè)相適應(yīng)的信用評(píng)級(jí)和授信制度，并在控制風(fēng)險(xiǎn)的前提下，合理下放對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)和中小企業(yè)貸款的審批權(quán)限，簡(jiǎn)化貸款手續(xù)，提高審批效率。要從中小企業(yè)的特點(diǎn)出發(fā)，不斷創(chuàng)新與擔(dān)保機(jī)構(gòu)的合作方式，積極開展金融產(chǎn)品創(chuàng)新，推出更多適合中小企業(yè)多樣化融資需求的金融產(chǎn)品和服務(wù)項(xiàng)目。各城鄉(xiāng)信用社要找準(zhǔn)市場(chǎng)定位，不斷增強(qiáng)自身資金實(shí)力，積極支持地方中小企業(yè)發(fā)展。
（四）認(rèn)真落實(shí)小額擔(dān)保貸款和國家助學(xué)貸款政策，切實(shí)做好對(duì)弱勢(shì)群體的信貸扶持工作。各金融機(jī)構(gòu)要以貫徹落實(shí)《 就業(yè)促進(jìn)法》 為契機(jī)，創(chuàng)新金融促進(jìn)再就業(yè)的工作機(jī)制，不斷擴(kuò)大小額擔(dān)保貸款規(guī)模。要進(jìn)一步加大對(duì)符合條件的勞動(dòng)密集型小企業(yè)的信貸支持，充分發(fā)揮小企業(yè)促進(jìn)再就業(yè)的帶動(dòng)和輻射作用，切實(shí)提高小額擔(dān)保貸款的效果。繼續(xù)穩(wěn)步推進(jìn)信用社區(qū)建設(shè)，不斷完善“小額貸款＋創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)＋信用社區(qū)建設(shè)”的長(zhǎng)效機(jī)制。2008 年，全市金融機(jī)構(gòu)要實(shí)現(xiàn)發(fā)放小額擔(dān)保貸款5600 萬元。同時(shí)，各金融機(jī)構(gòu)要認(rèn)真落實(shí)國家助學(xué)貸款新政策，確保符合條件的國家助學(xué)貸款及時(shí)發(fā)放到位，穩(wěn)妥推進(jìn)生源地助學(xué)貸款業(yè)務(wù)開展，進(jìn)一步提高助學(xué)貸款的覆蓋面。
（五）穩(wěn)步發(fā)展和擴(kuò)大消費(fèi)信貸業(yè)務(wù)，進(jìn)一步開拓消費(fèi)信貸市場(chǎng)。各金融機(jī)構(gòu)要以擴(kuò)大內(nèi)需為著眼點(diǎn)，結(jié)合我市消費(fèi)特點(diǎn)和消費(fèi)市場(chǎng)變化，積極探索新的消費(fèi)信貸方式，擴(kuò)大消費(fèi)信貸規(guī)模，不斷增強(qiáng)消費(fèi)信貸對(duì)全市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的推動(dòng)作用。要不斷拓展服務(wù)消費(fèi)領(lǐng)域，培育文化、旅游等新的消費(fèi)熱點(diǎn)，并適時(shí)推出相應(yīng)的消費(fèi)信貸產(chǎn)品。要積極開發(fā)符合農(nóng)民消費(fèi)特點(diǎn)的消費(fèi)信貸產(chǎn)品，發(fā)展農(nóng)村消費(fèi)信貸，活躍農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)，為農(nóng)民擴(kuò)大消費(fèi)提供便利。同時(shí)，各金融機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)房地產(chǎn)信貸管理，重點(diǎn)支持符合國家政策導(dǎo)向的房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目，特別是經(jīng)濟(jì)適用房、廉租房的建設(shè)與消費(fèi)，嚴(yán)格控制投機(jī)性、投資性購房貸款，密切關(guān)注房地產(chǎn)開發(fā)領(lǐng)域的信貸風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)和房地產(chǎn)金融健康發(fā)展。
二、積極推動(dòng)轄區(qū)金融業(yè)改革，努力提高金融服務(wù)效率和水平
國有商業(yè)銀行要繼續(xù)穩(wěn)步推進(jìn)股份制改革進(jìn)程，完善內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，并加大金融創(chuàng)新力度，不斷改進(jìn)和完善金融服務(wù)體系，擴(kuò)大金融服務(wù)領(lǐng)域和范圍。農(nóng)業(yè)銀行要認(rèn)真做好股份制改革前的各項(xiàng)前期準(zhǔn)備工作，確保股改工作順利進(jìn)行；市城信社要加快改革步伐，推動(dòng)城市商業(yè)銀行組建工作的開展；要因地制宜，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村信用社改革，進(jìn)一步完善法人治理結(jié)構(gòu)，積極推進(jìn)產(chǎn)權(quán)制度改革，不斷提高經(jīng)營管理水平和盈利能力，切實(shí)改善對(duì)農(nóng)村的金融服務(wù)。同時(shí)，各金融機(jī)構(gòu)要加快戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，切實(shí)轉(zhuǎn)變盈利模式，在保持貸款適度增長(zhǎng)的前提下，積極開拓中間業(yè)務(wù)，不斷提高自身競(jìng)爭(zhēng)力。
三、提升外匯金融服務(wù)水平，支持平頂山外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展
各金融機(jī)構(gòu)要進(jìn)一步改進(jìn)貿(mào)易外匯與結(jié)匯管理，為進(jìn)出口企業(yè)開辟“綠色通道”。創(chuàng)新核銷模式，積極推進(jìn)核銷便利化，不斷提升貿(mào)易便利化程度。放寬購匯政策，方便個(gè)人、企業(yè)、事業(yè)單位合理、合規(guī)的用匯需求。鼓勵(lì)市重點(diǎn)企業(yè)全方位參與國際競(jìng)爭(zhēng)和合作，簡(jiǎn)化境外投資資金來源審查和匯出審核手續(xù)，取消境外投資資金的來源審查。進(jìn)一步拓寬資本流出渠道，突出扶持重點(diǎn)，加大對(duì)外承包工程和勞務(wù)輸出的扶持力度。完善外商直接投資的登記、備案等制度，積極引導(dǎo)外資產(chǎn)業(yè)投向，鼓勵(lì)外商投資參與全市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。
四、加快轄區(qū)保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展，不斷提高對(duì)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的管理水平
各保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)要努力擴(kuò)大規(guī)模和業(yè)務(wù)范圍，強(qiáng)化穩(wěn)健經(jīng)營觀念，不斷加強(qiáng)內(nèi)控管理，提高經(jīng)營管理水平和經(jīng)營效益。要結(jié)合我市實(shí)際積極開發(fā)和創(chuàng)新保險(xiǎn)業(yè)務(wù)品種，特別是要重點(diǎn)發(fā)展面向“三農(nóng)”保險(xiǎn)品種，以服務(wù)轄區(qū)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。同時(shí)，要積極發(fā)展責(zé)任保險(xiǎn)，為全市各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展創(chuàng)造穩(wěn)定的環(huán)境。
五、積極發(fā)展證券市場(chǎng)，不斷擴(kuò)大企業(yè)直接融資規(guī)模
各證券機(jī)構(gòu)要積極探索有效利用資本市場(chǎng)的途徑，當(dāng)好企業(yè)和上級(jí)證券 機(jī)構(gòu)的橋梁和紐帶，及時(shí)為我市上市公司提供政策咨詢，技術(shù)指導(dǎo)，幫助企業(yè)搞好資本運(yùn)營，充分利用資本市場(chǎng)的融資功能，擴(kuò)大上市企業(yè)融資規(guī)模。
六、人民銀行要?jiǎng)?chuàng)新工作思路，不斷優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境
（一）創(chuàng)新貨幣政策傳導(dǎo)機(jī)制，保證從緊貨幣政策傳導(dǎo)暢通無阻。人民銀行要前移貨幣信貸指導(dǎo)窗口，通過金融形勢(shì)分析會(huì)、下發(fā)信貸工作指導(dǎo)意見等形式，及時(shí)向金融機(jī)構(gòu)發(fā)布信貸政策指導(dǎo)信息，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)認(rèn)真貫徹國家各項(xiàng)金融宏觀調(diào)控政策，積極優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，促進(jìn)資金在企業(yè)、行業(yè)間的合理投放和有效配置，不斷增強(qiáng)貨幣政策指導(dǎo)工作的實(shí)效性。同時(shí)，要加強(qiáng)對(duì)轄區(qū)經(jīng)濟(jì)金融運(yùn)行情況、貨幣政策實(shí)施效果的監(jiān)測(cè)、分析，及時(shí)向地方政府反映經(jīng)濟(jì)金融運(yùn)行中的難點(diǎn)、熱點(diǎn)問題，為地方政府經(jīng)濟(jì)決策提供參考。
（二）加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合和整體聯(lián)動(dòng)，共同營造良好的金融生態(tài)環(huán)境。人民銀行要認(rèn)真落實(shí)向地方黨政定期匯報(bào)制度，及時(shí)通報(bào)區(qū)域金融運(yùn)行情況，協(xié)調(diào)解決金融機(jī)構(gòu)在實(shí)施貨幣政策中遇到的問題。積極搭建銀企協(xié)作的平臺(tái)，協(xié)調(diào)做好年內(nèi)舉辦的項(xiàng)目洽談會(huì)，并加強(qiáng)對(duì)洽談會(huì)成果的督辦落實(shí)，促使資金及時(shí)到位。積極推動(dòng)轄區(qū)信用體系建設(shè)，進(jìn)一步完善企業(yè)和個(gè)人信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。進(jìn)一步強(qiáng)化金融生態(tài)環(huán)境制度建設(shè)，建立完善金融生態(tài)環(huán)境考核評(píng)價(jià)體系，逐步形成政府考核各部門、人民銀行考核金融機(jī)構(gòu)的金融生態(tài)建設(shè)監(jiān)督考評(píng)機(jī)制，將推進(jìn)金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)引向深入。
平頂山市人民政府??
二00八年五月二十七日