十堰市人民政府辦公室關(guān)于建立十堰口岸大通關(guān)協(xié)作機(jī)制的意見
（十政辦發(fā)〔2011〕125號）
各縣市區(qū)人民政府，十堰經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、武當(dāng)山旅游經(jīng)濟(jì)特區(qū)管委會，市政府各部門：
為了提高十堰口岸工作效率，優(yōu)化通關(guān)環(huán)境，更好地促進(jìn)全市外向型經(jīng)濟(jì)健康快速發(fā)展，服務(wù)十堰區(qū)域性中心城市建設(shè)，經(jīng)研究，現(xiàn)就建立十堰口岸大通關(guān)協(xié)作機(jī)制提出如下意見：
一、指導(dǎo)思想
堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，大力實施開放先導(dǎo)戰(zhàn)略，堅持“走出去”與“引進(jìn)來”相結(jié)合，優(yōu)化出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，促進(jìn)外向型經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。通過優(yōu)化配置口岸資源，運(yùn)用現(xiàn)代管理手段，對物流、信息流、資金流進(jìn)行整合，健全口岸綜合服務(wù)協(xié)作機(jī)制，不斷壯大外貿(mào)出口主體和出口實力，大力提升我市經(jīng)濟(jì)外向度和綜合實力，實現(xiàn)全市經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展。
二、工作目標(biāo)
到“十二五”末，全市實現(xiàn)外貿(mào)進(jìn)出口額6億美元（其中出口達(dá)到5億美元），年均增長25%以上。對年進(jìn)出口100萬美元以上的企業(yè)進(jìn)行重點扶持，培育10家左右進(jìn)出口A類通關(guān)企業(yè)。進(jìn)一步完善口岸通關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施條件，不斷提高口岸工作效率，優(yōu)化通關(guān)服務(wù)環(huán)境，使企業(yè)通關(guān)能夠及時、合理、規(guī)范、暢通。
三、工作內(nèi)容
（一）突出重點，綠色通關(guān)。各職能部門對年進(jìn)出口100萬美元以上企業(yè)進(jìn)行重點聯(lián)系，建立職能部門與企業(yè)對口聯(lián)系制度，一對一跟蹤服務(wù)，定期到所聯(lián)系的企業(yè)征求意見，幫助企業(yè)解決實際問題，對口聯(lián)系企業(yè)每年調(diào)整一次。確定10家左右進(jìn)出口骨干企業(yè)為“綠色通關(guān)企業(yè)”，進(jìn)出口產(chǎn)品涵蓋機(jī)電、橡膠、農(nóng)產(chǎn)品、紡織品等。幫助“綠色通關(guān)企業(yè)”申報A類通關(guān)企業(yè)，進(jìn)入大通關(guān)綠色通道，并享受檢驗檢疫、出口退稅、銀行信貸等各類優(yōu)惠政策（具體政策另行規(guī)定）。
（二）加強(qiáng)培訓(xùn)，政策指導(dǎo)。口岸查驗和監(jiān)管單位每年舉辦一次口岸業(yè)務(wù)骨干培訓(xùn)班，講解業(yè)務(wù)規(guī)范和程序，加強(qiáng)對相關(guān)政策法規(guī)調(diào)整的宣傳，并通過口岸業(yè)務(wù)案例解剖分析，引導(dǎo)和幫助企業(yè)加強(qiáng)關(guān)務(wù)管理，規(guī)范進(jìn)出口行為，減少因操作不當(dāng)造成企業(yè)損失。對“綠色通關(guān)企業(yè)”的重點項目，要及時召開口岸通關(guān)政策咨詢研討會，讓企業(yè)了解掌握和運(yùn)用好有關(guān)優(yōu)惠政策，降低業(yè)務(wù)成本，把政策用足用活，切實解決關(guān)務(wù)活動中的實際問題和困難。
（三）深入調(diào)研，跟蹤服務(wù)。每年組織兩次以上聯(lián)合調(diào)研組到進(jìn)出口企業(yè)上門服務(wù)，了解企業(yè)現(xiàn)狀，為企業(yè)提供最新政策、法規(guī)上門告知服務(wù)，進(jìn)行減免稅政策、法規(guī)和統(tǒng)計等口岸業(yè)務(wù)咨詢，現(xiàn)場解答疑難。加強(qiáng)通關(guān)應(yīng)急處理能力，及時掌握國際國內(nèi)有關(guān)政策動向，進(jìn)行風(fēng)險評估，制訂應(yīng)急預(yù)案。對貨物進(jìn)出口發(fā)生的突發(fā)事件，要及時采取有效措施，啟動應(yīng)急預(yù)案。
（四）強(qiáng)化協(xié)作，異地通關(guān)。每年安排兩次沿海沿邊口岸協(xié)作合作活動，力爭在三年內(nèi)與十堰出口貨物流向相對集中的沿海沿邊口岸簽訂區(qū)域通關(guān)協(xié)作備忘錄，建立起友好口岸、友好海關(guān)、友好檢驗檢疫的協(xié)作關(guān)系。
四、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確工作職責(zé)
市政府成立十堰口岸大通關(guān)協(xié)作領(lǐng)導(dǎo)小組，分管副市長任組長，分管副秘書長任副組長，成員為市口岸辦、十堰海關(guān)、十堰出入境檢驗檢疫局、人民銀行十堰分行、市國稅局、市發(fā)改委、市商務(wù)局、市財政局、十堰貿(mào)促會、市外事僑務(wù)辦、市臺辦、市僑聯(lián)主要負(fù)責(zé)人，領(lǐng)導(dǎo)小組承擔(dān)十堰口岸大通關(guān)協(xié)作工作的領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)和督辦工作。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市口岸辦，市口岸辦主任兼任辦公室主任。
市口岸辦：負(fù)責(zé)大通關(guān)協(xié)作工作的組織、聯(lián)絡(luò)和協(xié)調(diào)。安排協(xié)作活動，每季度通報工作進(jìn)度，總結(jié)協(xié)作成果，進(jìn)一步完善口岸設(shè)施建設(shè)。完成領(lǐng)導(dǎo)交辦的其他事項。
十堰海關(guān)：按照通關(guān)分類改革的要求，幫助企業(yè)積極申報A類通關(guān)企業(yè)，力爭全市A類通關(guān)企業(yè)達(dá)到10家以上，為企業(yè)實現(xiàn)“屬地報關(guān)，口岸放行”提供基礎(chǔ)。加強(qiáng)對重點出口企業(yè)的監(jiān)管與服務(wù)，加強(qiáng)政策宣傳引導(dǎo)，規(guī)范報送、查驗行為。實行全天候24小時預(yù)約通關(guān)查驗工作制，實行一次開箱，一次查驗等一站式聯(lián)檢服務(wù)。要進(jìn)一步加強(qiáng)與上海、憑祥、青島、寧波等地海關(guān)跨區(qū)域通關(guān)合作，實現(xiàn)區(qū)域良性互動，提高通關(guān)效率。
十堰出入境檢驗檢疫局：加強(qiáng)與海關(guān)等相關(guān)部門的協(xié)作，優(yōu)勢互補(bǔ)，實施“先報檢、后報關(guān)”和 “一次報檢（申報）、一次?。ú桑印⒁淮螜z驗檢疫、一次衛(wèi)生除害、一次發(fā)證放行、一次計收費(fèi)”的通關(guān)方式。對出口貨物，建立企業(yè)電子檔案，實行產(chǎn)品質(zhì)量信譽(yù)等級制度和風(fēng)險評估機(jī)制，在生產(chǎn)過程中選擇關(guān)鍵控制點進(jìn)行嚴(yán)格的檢驗檢測。加強(qiáng)對出口企業(yè)產(chǎn)品的原材料、生產(chǎn)工藝和產(chǎn)品包裝的監(jiān)控，及時全面提供電子數(shù)據(jù)，在確保有效監(jiān)管前提下，提高通關(guān)效率。
人民銀行十堰分行：針對企業(yè)特點，采取不同的“特色服務(wù)”核銷方式，對業(yè)務(wù)量大的企業(yè)實行電子“報盤核銷”，信譽(yù)良好的企業(yè)實行“集中核銷”，偏遠(yuǎn)的企業(yè)實行“定點核銷”，幫助企業(yè)加速資金流轉(zhuǎn)，提高外匯使用效率。要積極推行企業(yè)核銷分類管理，建立企業(yè)信用檔案，根據(jù)企業(yè)信用程度區(qū)別對待。加強(qiáng)與稅務(wù)等有關(guān)部門的協(xié)作，及時提供企業(yè)出口收匯核銷信息。
市國稅局：加強(qiáng)政策宣傳，優(yōu)化退稅服務(wù)，在保證安全的前提下，加快審核審批，及時辦理出口退稅。要做好入網(wǎng)企業(yè)的監(jiān)管，及時辦理認(rèn)定，做好退稅分析，為企業(yè)提供政策咨詢和服務(wù)。
市發(fā)改委：根據(jù)全市“十二五”發(fā)展規(guī)劃中提出的國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展目標(biāo)，在項目爭取和投資上繼續(xù)加大對全市口岸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的支持力度。負(fù)責(zé)為外商投資企業(yè)以及符合“中國中西部地區(qū)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)目錄”中相應(yīng)條件的企業(yè)辦理進(jìn)口設(shè)備免稅確認(rèn)書。
市商務(wù)局：加大對外貿(mào)出口企業(yè)的引進(jìn)工作，積極爭取各項優(yōu)惠政策，發(fā)揮外貿(mào)出口企業(yè)信用保險的功能，鼓勵企業(yè)“走出去”。成立外貿(mào)出口企業(yè)協(xié)會，并加強(qiáng)工作指導(dǎo)。認(rèn)真開展行業(yè)整頓，規(guī)范貨代企業(yè)通關(guān)行為。
市財政局：對口岸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)等經(jīng)費(fèi)納入財政預(yù)算，對口岸大通關(guān)協(xié)作工作提供必要的經(jīng)費(fèi)保障。
十堰貿(mào)促會：做好出口貨物原產(chǎn)地認(rèn)證工作，積極組織企業(yè)參加各類國內(nèi)外產(chǎn)品展會，了解商務(wù)動態(tài)，加強(qiáng)商務(wù)洽談，開拓國際市場。
市外事僑務(wù)辦、臺辦、僑聯(lián)：利用自身對外交往的窗口，加大對外聯(lián)絡(luò)與宣傳，營造氛圍，促進(jìn)全市文化、教育、衛(wèi)生、科技等更多領(lǐng)域、更多層次、更大范圍地參與國際經(jīng)濟(jì)合作和交流。
各縣市區(qū)人民政府要加強(qiáng)口岸基礎(chǔ)設(shè)施和配套設(shè)施建設(shè)，對轄區(qū)內(nèi)重點進(jìn)出口企業(yè)給予政策、資金等方面的支持。
五、建立聯(lián)席會議制度
為確保口岸大通關(guān)協(xié)作機(jī)制長期堅持并取得成效，實行聯(lián)席會議制度。聯(lián)席會議召集人由市政府分管副市長擔(dān)任。十堰口岸大通關(guān)協(xié)作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位的有關(guān)負(fù)責(zé)同志為聯(lián)席會議成員，聯(lián)席會議成員單位確定一名聯(lián)絡(luò)員。市口岸辦負(fù)責(zé)聯(lián)席會議日常工作，聯(lián)席會議原則上每季度召開一次，根據(jù)工作需要，特殊情況可臨時召開全體會議或部分成員會議一事一議。
聯(lián)席會議重點研究解決口岸大通關(guān)工作中涉及的重點、難點問題，通過加強(qiáng)溝通與協(xié)作，協(xié)調(diào)解決口岸運(yùn)轉(zhuǎn)過程中的矛盾，確?？诎稌惩ǜ咝н\(yùn)轉(zhuǎn)。各成員單位要把監(jiān)管和服務(wù)有機(jī)結(jié)合起來，全面推行政務(wù)公開，增強(qiáng)辦事透明度。要按照簡化程序、規(guī)范運(yùn)作、服務(wù)至上的要求，通過各種有效途徑及時公開業(yè)務(wù)流程、受理條件、辦事程序、辦理結(jié)果；要向社會公示“優(yōu)質(zhì)服務(wù)”、“勤政廉政”、“業(yè)務(wù)時限”、“首問負(fù)責(zé)”等承諾內(nèi)容；要建立領(lǐng)導(dǎo)接待日制度，向社會公布業(yè)務(wù)電話和監(jiān)督熱線，暢通咨詢渠道，接受社會監(jiān)督；要積極推廣電子報關(guān)、電子報檢，網(wǎng)上支付稅款、網(wǎng)上外匯核銷報審和運(yùn)輸監(jiān)控。
口岸大通關(guān)協(xié)作各成員單位要有領(lǐng)導(dǎo)具體分管，要有經(jīng)費(fèi)保障，要切實加強(qiáng)對窗口一線人員的教育和引導(dǎo)，進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任意識、大局意識、公仆意識，切實轉(zhuǎn)變作風(fēng)，提高工作效率。市政府每年將對各協(xié)作單位工作進(jìn)行年度考評，并對先進(jìn)單位和個人給予獎勵。
二??一一年十一月九日