寧波市人民政府關(guān)于建立和完善集體林地林木流轉(zhuǎn)機制的實施意見
（甬政發(fā)〔2009〕59號）
各縣（市）區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬單位：
為全面貫徹落實黨的十七屆三中全會和中共中央、國務(wù)院《關(guān)于全面推進集體林權(quán)制度改革的意見》（中發(fā)〔2008〕10號）文件精神，穩(wěn)定完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，創(chuàng)新我市林業(yè)經(jīng)營管理體制、機制，加快生態(tài)林業(yè)建設(shè)和現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展，現(xiàn)就建立和完善集體林地、林木流轉(zhuǎn)機制，提出如下實施意見。
一、充分認識集體林地、林木流轉(zhuǎn)的重要意義
（一）推進集體林地、林木流轉(zhuǎn)，是發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)的迫切需要，是建設(shè)生態(tài)林業(yè)的目標(biāo)要求，是促進林農(nóng)增收的有效途徑。規(guī)?；⒓s化經(jīng)營是現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，將分散的、小區(qū)塊的林地、林木向懂經(jīng)營、善管理的市場主體流轉(zhuǎn)，能有效促進林業(yè)資源的優(yōu)化配置，促進林業(yè)規(guī)?；?jīng)營水平的提高，增強市場競爭力。把林業(yè)生產(chǎn)力從零散的、傳統(tǒng)的和粗放的山區(qū)經(jīng)濟中解放出來，有利于山區(qū)人口向中心村、城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，加快城市化進程；有利于林農(nóng)轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)，獲得更多的就業(yè)渠道和機會，實現(xiàn)增收致富。林地、林木流轉(zhuǎn)可以集聚更多的社會力量投入林業(yè)，有利于林地面積的擴展、林分質(zhì)量的提高，也有利于管理方式的轉(zhuǎn)變，形成多層次、全方位、更加完備的現(xiàn)代科學(xué)管理新機制。
二、明確林地、林木流轉(zhuǎn)的指導(dǎo)思想和基本原則
（二）指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，按照中發(fā)〔2008〕10號文件要求，穩(wěn)定林地集體所有、家庭承包的基本經(jīng)營制度，圍繞構(gòu)建完善的森林生態(tài)體系、發(fā)達的林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系和繁榮的森林文化體系，創(chuàng)新林業(yè)經(jīng)營管理的體制機制，放活經(jīng)營、規(guī)范流轉(zhuǎn)，促使林地資源優(yōu)化配置，提高林地規(guī)?；?、集約化經(jīng)營水平，進一步解放和發(fā)展林業(yè)生產(chǎn)力，加快傳統(tǒng)林業(yè)向現(xiàn)代林業(yè)轉(zhuǎn)變，促進林業(yè)增效、林農(nóng)增收。
（三）基本原則。一是堅持有利于保護和培育森林資源原則。優(yōu)化資源配置，盤活林地資產(chǎn)，最大限度地培育和發(fā)展森林資源，增加森林資源總量，確保生態(tài)安全，實現(xiàn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展。流轉(zhuǎn)后，不得改變林地用途，不得改變公益林性質(zhì)，不得造成森林資源的人為毀壞。二是堅持依法、自愿、有償原則。嚴格執(zhí)行《農(nóng)村土地承包法》、《物權(quán)法》、《村民委員會組織法》和《森林法》等法律法規(guī)。林地、林木的流轉(zhuǎn)形式不強求一律，無論采取何種形式，都必須尊重市場規(guī)律，尊重林農(nóng)意愿。集體統(tǒng)一經(jīng)營管理的林地、林木流轉(zhuǎn)必須充分保障本集體經(jīng)濟組織成員的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)和優(yōu)先承包權(quán)。任何組織和個人不得強迫或者阻礙林地、林木流轉(zhuǎn)。三是堅持利益調(diào)節(jié)、效率優(yōu)先原則。建立新的林業(yè)發(fā)展機制，優(yōu)先發(fā)展高效林業(yè)，打破地域、所有制界限，建立起多形式、多渠道、多元化的投入機制，促進社會要素向林業(yè)集聚，合理利用和保護森林資源。四是堅持集體和個人權(quán)益相統(tǒng)一原則。正確處理集體和個人的利益關(guān)系，正確處理農(nóng)民得實惠、生態(tài)受保護的關(guān)系。各級林業(yè)主管部門要加強指導(dǎo)，促進森林經(jīng)營活動規(guī)范、有序、科學(xué)開展，切實維護流轉(zhuǎn)各方的合法權(quán)益。
三、依法有序開展林地、林木流轉(zhuǎn)
（四）明晰產(chǎn)權(quán)。在堅持集體林地所有權(quán)不變的前提下，依法將林地承包經(jīng)營權(quán)和林木所有權(quán)，通過家庭承包方式落實到本集體經(jīng)濟組織的農(nóng)戶，確立農(nóng)民作為林地承包經(jīng)營權(quán)人的主體地位。對不宜實行家庭承包經(jīng)營的林地，依法經(jīng)本集體經(jīng)濟組織成員同意，可以通過均股、均利等其他方式落實產(chǎn)權(quán)。
林地的承包期為70年，在二輪承包50年的基礎(chǔ)上，順延20年。承包期屆滿，可以按照國家有關(guān)規(guī)定繼續(xù)承包。已經(jīng)承包到戶或流轉(zhuǎn)的集體林地，符合法律規(guī)定、承包或流轉(zhuǎn)合同規(guī)范的，要予以維護。自留山由農(nóng)戶長期無償使用，不得強行收回，不得隨意調(diào)整，農(nóng)戶愿意流轉(zhuǎn)的，也可以流轉(zhuǎn)，流轉(zhuǎn)期限可為長期。
（五）放活經(jīng)營權(quán)。實行商品林、公益林分類經(jīng)營管理。商品林流轉(zhuǎn)后，林木的采伐開發(fā)經(jīng)營，須經(jīng)林業(yè)主管部門審核批準，經(jīng)營者可根據(jù)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和導(dǎo)向依法自主決定經(jīng)營方向和經(jīng)營模式，發(fā)展茶樹、果樹、竹類、藥材、花卉等；公益林流轉(zhuǎn)后，可依法合理利用林地資源，開發(fā)林下種養(yǎng)業(yè)，發(fā)展森林旅游業(yè)等。
（六）落實處置權(quán)。在不改變林地用途的前提下，林地承包經(jīng)營權(quán)人可以依法對擁有的林地承包經(jīng)營權(quán)和林木所有權(quán)進行轉(zhuǎn)讓、互換、轉(zhuǎn)包、出租、入股、抵押或作為出資、合作條件，促進林地、林木資產(chǎn)化管理。以轉(zhuǎn)讓、互換等方式流轉(zhuǎn)的，事先應(yīng)當(dāng)經(jīng)發(fā)包方同意，受讓方應(yīng)會同出讓方共同向林權(quán)登記管理機構(gòu)提出林權(quán)變更登記申請。
（七）保障收益權(quán)。集體統(tǒng)一經(jīng)營和管理的林地、林木流轉(zhuǎn)收益屬本村經(jīng)濟合作社集體所有；農(nóng)戶承包經(jīng)營的林地、林木流轉(zhuǎn)所得的收益歸農(nóng)戶個人所有。要依法保護受讓人的合法權(quán)益，對于承包到戶的公益林，流轉(zhuǎn)后其生態(tài)補償資金及其它收益歸受讓人所有。
（八）落實責(zé)任。承包經(jīng)營者和流轉(zhuǎn)受讓人均應(yīng)遵守《森林法》等法律法規(guī)，依法經(jīng)營。要規(guī)范流轉(zhuǎn)合同，明確發(fā)包方、承包方、轉(zhuǎn)讓方、受讓方的權(quán)利和義務(wù)，維護各方的合法權(quán)益。要簽訂相關(guān)管護協(xié)議，明確各方在造林育林、保護管理、森林防火、病蟲害防治等方面的工作責(zé)任，共同落實管護責(zé)任。
四、加大林地、林木流轉(zhuǎn)的扶持力度
（九）鼓勵投資創(chuàng)辦家庭林場。以發(fā)展經(jīng)營林業(yè)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)為主的家庭林場，且經(jīng)營面積在300畝以上，投入資金達300萬元以上的，給予投入貸款額年息4%的貼息補助，貼息時間最長不超過5年，由市、縣各分擔(dān)50%。
（十）合理開發(fā)利用林地資源。按照縣級林地保護利用規(guī)劃，林地、林木流轉(zhuǎn)要盡量集中連片，以地形、地類、林種等自然界線為界。為加強森林資源的保護，可利用林間空地適當(dāng)建造林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理用房，建造方案須經(jīng)縣級林業(yè)行政主管部門批準；在不影響生態(tài)功能的前提下，管理用房亦可合理開發(fā)利用，并接受林業(yè)行政主管部門的監(jiān)督。流轉(zhuǎn)面積在50～100畝（含100畝）的，管理用房建筑占地面積不得超過流轉(zhuǎn)面積的0.8%；100畝以上～200畝（含200畝）的，不得超過流轉(zhuǎn)面積的0.6%；200畝以上的，不得超過流轉(zhuǎn)面積的0.5%。林地林木二次以上流轉(zhuǎn)的，不論部分還是全部流轉(zhuǎn)，凡已建有生產(chǎn)經(jīng)營保護管理用房的，隨同林權(quán)一起流轉(zhuǎn)，不得再建；若需改造拆建的，報經(jīng)縣級林業(yè)行政主管部門批準。
建設(shè)項目需要征占用林地的，根據(jù)建設(shè)項目批準文件，按有關(guān)規(guī)定及管理權(quán)限審核報批。經(jīng)縣級以上人民政府及其有關(guān)部門批準的非基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，原則上可以征占用除國家、省、市級森林公園，風(fēng)景名勝區(qū)、古跡范圍以外的林地。
（十一）加大高山村、庫區(qū)、地質(zhì)災(zāi)害村移民的遷移扶持力度。高山移民或內(nèi)聚外遷林農(nóng)的林地、林木被流轉(zhuǎn)的，除其他優(yōu)惠補助政策以外，再給予林地承包權(quán)所有者每畝100元的補助，市、縣各分擔(dān)50%；高山自然村整村搬遷后，根據(jù)實際情況，該復(fù)墾的盡量復(fù)墾耕地，宜林則林，宜種則種；宜重新開發(fā)建設(shè)的，按集體建設(shè)用地使用程序有償出讓。復(fù)墾以后的資金收益和出讓費，要用于高山移民補助或納入村集體經(jīng)濟用于公共事業(yè)。
五、建立完善林地、林木流轉(zhuǎn)服務(wù)機制
（十二）加強森林資源資產(chǎn)評估管理。林業(yè)行政主管部門負責(zé)森林資源資產(chǎn)評估師資格認定和森林資源資產(chǎn)評估機構(gòu)的審批管理，制定森林資源評估辦法，財政部門和資產(chǎn)評估協(xié)會要加強行業(yè)監(jiān)督和管理。
（十三）做好金融服務(wù)。金融機構(gòu)要開發(fā)適合林業(yè)特點的信貸產(chǎn)品，大力發(fā)展對林業(yè)的小額信貸；健全林權(quán)抵押貸款制度，憑森林資源資產(chǎn)評估機構(gòu)出具的評估報告，給予森林資源抵押貸款，推行信貸額度授信；開展政策性森林保險，盡量擴大保險覆蓋面。
（十四）建立健全服務(wù)平臺。各地要建立綜合性的農(nóng)業(yè)資源要素和權(quán)屬關(guān)系流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，集信息發(fā)布、流轉(zhuǎn)交易、權(quán)屬登記和變更、中介服務(wù)、法律政策咨詢于一體，規(guī)范林地、林木等農(nóng)業(yè)資源交易流轉(zhuǎn)行為。要積極扶持發(fā)展林業(yè)行業(yè)協(xié)會和林業(yè)專業(yè)協(xié)會，發(fā)揮其在資源培育、保護、流通、利用等方面的帶動作用。為使林地、林木流轉(zhuǎn)透明、公開、公正，林地、林木流轉(zhuǎn)交易活動都要在服務(wù)中心開展。鼓勵公司帶基地、基地連林農(nóng)的經(jīng)營模式，拓寬林農(nóng)進入市場渠道。
（十五）完善林木采伐管理制度。林木采伐經(jīng)營需由經(jīng)營者編制經(jīng)營方案，報縣級林業(yè)行政主管部門批準實施。開展商品林采伐管理試點，允許用材林權(quán)利人自主確定林木的采伐年齡和采伐方式。改進和完善管理方式，簡化審批程序和手續(xù)，建立起與家庭承包經(jīng)營林業(yè)相適應(yīng)的林木采伐管理制度。
六、加強林地、林木流轉(zhuǎn)組織領(lǐng)導(dǎo)
（十六）各縣（市）區(qū)人民政府要堅持科學(xué)和可持續(xù)發(fā)展的原則，認真編制縣級林地利用和保護總體規(guī)劃，確保森林資源科學(xué)開發(fā)、合理利用。要切實加強對林地、林木流轉(zhuǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，因勢利導(dǎo)，扎實推進。各級林業(yè)行政主管部門要適應(yīng)林權(quán)制度改革發(fā)展的形勢要求，改進管理，強化服務(wù)，深入研究解決在推進林地、林木流轉(zhuǎn)中出現(xiàn)的新情況新問題，著力推進依法治林，切實維護林區(qū)穩(wěn)定。發(fā)改、財政、金融、稅收等各有關(guān)部門要密切配合，通力協(xié)作，積極參與改革，主動支持改革。要加強輿論宣傳，努力營造有利于林地、林木流轉(zhuǎn)的良好社會氛圍。
二○○九年七月二十七日