海南省人民政府關(guān)于建立促進投資健康發(fā)展長效機制的意見
（瓊府〔2017〕21號）
各市、縣、自治縣人民政府，省政府直屬各單位：
近年來，省委、省政府先后部署開展了投資項目百日大會戰(zhàn)、服務(wù)社會投資百日大行動等一系列擴大有效投資的重大活動，對穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生等發(fā)揮了關(guān)鍵作用。為建立促進投資健康發(fā)展的長效機制，現(xiàn)提出以下意見。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。
全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會、中央經(jīng)濟工作會議以及 總書記系列重要講話精神，適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，以推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，適度擴大總需求，增強投資拉動，推動全省經(jīng)濟社會平穩(wěn)較快發(fā)展。
（二）基本原則。
--精準管理，增強拉動。圍繞全省“十三五”規(guī)劃確定的增長速度和年度增長目標，以生產(chǎn)性投資為導(dǎo)向，進一步精準管理投資，在擴大有效投資中調(diào)整投資結(jié)構(gòu)，在投資結(jié)構(gòu)優(yōu)化中實現(xiàn)總量擴大，充分發(fā)揮有效投資的關(guān)鍵作用。
--滾動謀劃，提升水平。圍繞省委、省政府重點工作和發(fā)展方向，結(jié)合實際滾動謀劃生成項目，通過謀劃項目提升工作水平，推動項目質(zhì)量不斷提升、投資接續(xù)增長和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。
--放管結(jié)合，優(yōu)化服務(wù)。最大限度精簡投資項目審批事項，將投資管理工作的重心轉(zhuǎn)到提供優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)上。更加注重事前政策規(guī)劃引導(dǎo)、事中事后監(jiān)管約束和投資項目全過程服務(wù)，創(chuàng)新方式，簡化流程，提高水平。
--完善機制，投融并舉。打通投融資渠道，建立健全“政府＋金融”“政府投資＋社會資本”等融資機制，充分挖掘社會資金潛力，撬動更多社會資本參與重大工程和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，切實降低實體經(jīng)濟企業(yè)成本。
二、精準投資管理
（三）全省固定資產(chǎn)投資實行總量計劃管理，明確增長目標、分解投資任務(wù)、按季督查落實、年終統(tǒng)一考核。
根據(jù)省政府確定的固定資產(chǎn)投資同比增長目標，將投資任務(wù)分解至各市縣，并建立季督查、年終考核制度。
各市縣政府根據(jù)分解的投資任務(wù)，提出固定資產(chǎn)投資項目計劃，納入投資項目在線審批監(jiān)管平臺管理（以下簡稱在線平臺）。
（四）使用在線平臺，建立縱橫聯(lián)動、精準協(xié)同的管理調(diào)度機制。
通過在線平臺，生成投資項目統(tǒng)一代碼，作為項目整個建設(shè)周期唯一身份標識，開展申報、辦理、審批、監(jiān)管等，實現(xiàn)網(wǎng)上申報、并聯(lián)辦理、透明審批、自動催辦。
各單位利用在線平臺，進行縱橫聯(lián)動、精準協(xié)同的管理和調(diào)度，調(diào)度情況納入年終考核。
1.項目業(yè)主通過在線平臺錄入項目，跟蹤審批進程、更新項目進展、反映有關(guān)問題。
2.全省各級投資主管部門及行業(yè)主管部門負責投資項目錄入的指導(dǎo)和監(jiān)督工作，通過在線平臺對前期審批、資金撥付、工程進度、存在問題等項目全過程、全環(huán)節(jié)進行整體調(diào)度、精準跟蹤、有效管理。
3.各市縣政府通過在線平臺，整體掌握、調(diào)度、監(jiān)管本市縣各類項目，及時解決有關(guān)問題并反饋。
4.省政府直屬有關(guān)部門通過在線平臺對本行業(yè)系統(tǒng)項目前期審批、資金撥付、工程進度進行監(jiān)管和調(diào)度，保障項目要素，解決有關(guān)問題。
（五）加快推進項目建設(shè)。
統(tǒng)籌推進國家及我省“十三五”規(guī)劃項目、省政府重大謀劃項目、省重點項目等各類項目，投資體量大、帶動作用強的重大項目，由省政府領(lǐng)導(dǎo)牽頭推進。
省政府每年適時組織重大項目開工、觀摩活動，現(xiàn)場通報各市縣實施項目數(shù)量、規(guī)模。各市縣政府負責人要牽頭建立定期召開項目推進會、并聯(lián)審批會的工作機制，及時協(xié)調(diào)解決問題。
各市縣政府、各部門就提高投資管理水平、加快項目建設(shè)、在線平臺使用、投融資體制改革等定期開展培訓(xùn)，實現(xiàn)“大學(xué)習(xí)、大培訓(xùn)、大協(xié)作、大提高”。
（六）建立固定資產(chǎn)投資和項目推進信息服務(wù)平臺。
全省各級政府投資主管部門依托同級政府門戶網(wǎng)站，建立本地區(qū)固定資產(chǎn)投資和項目推進信息服務(wù)平臺，及時發(fā)布政策措施、審批情況、項目推介及融資等信息。
三、聚焦項目謀劃
各市縣政府、各部門要高度重視投資項目謀劃工作，將其作為經(jīng)濟工作的重要任務(wù)和優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)、推動產(chǎn)業(yè)升級的重要抓手，緊緊圍繞“多規(guī)合一”、十二個重點產(chǎn)業(yè)、六類產(chǎn)業(yè)園區(qū)、“五網(wǎng)”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、全域旅游、“海澄文”和“大三亞”發(fā)展、美麗海南百鎮(zhèn)千村、社會民生事業(yè)發(fā)展等重點方面，積極利用各類專業(yè)智庫，組建專門力量，按照“干著今年，備著明年，看著后年，想著大后年”的要求，高起點、高質(zhì)量、高水平滾動謀劃項目，推動投資接續(xù)增長和經(jīng)濟社會平穩(wěn)發(fā)展。
（七）建立省及市縣兩級重點項目（含重大、特重大項目）滾動謀劃機制。
省政府每年4月底前和9月底前組織謀劃生成2批項目，并滾動推進。各市縣政府每年不少于2次謀劃生成項目，并安排專門資金用于開展項目謀劃和前期工作。
項目謀劃在擴大投資的同時，注重優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)、引導(dǎo)投資方向和推動產(chǎn)業(yè)升級，促進項目向十二個重點產(chǎn)業(yè)、重點產(chǎn)業(yè)園區(qū)集聚，不斷提升謀劃質(zhì)量和水平。生產(chǎn)性項目及有長期稅源項目投資占同批次謀劃項目總投資的比重達到50%以上。
（八）建立完善項目謀劃儲備庫。
已謀劃生成的項目，在立項或備案后，納入在線平臺儲備庫，并形成3年滾動投資計劃。
（九）扎實開展項目前期工作。
各市縣政府要高度重視項目前期工作，充分研究，科學(xué)論證，扎實開展。已儲備項目要逐個制定推進計劃，落實資源要素，明確責任領(lǐng)導(dǎo)、責任部門和具體責任人。
（十）編制年度新開工項目計劃。
各市縣政府每年9月底前提交下一年度新開工項目計劃，并確保新開工項目個數(shù)及年度投資額逐年增長。
（十一）建立項目儲備跟蹤調(diào)度和督查考核機制。
項目謀劃、儲備、前期工作推進及新開工項目計劃執(zhí)行作為重要內(nèi)容進行按月調(diào)度，并納入省政府按季督查和年終考核，考核結(jié)果作為重要權(quán)重計入投資工作整體考核。經(jīng)考核未達目標的市縣，一律不納入省政府表彰單位評選范圍。
四、優(yōu)化審批服務(wù)
（十二）改革審批方式。
項目審批、核準、備案機關(guān)以及其他有關(guān)部門統(tǒng)一使用在線平臺生成的項目代碼辦理所有相關(guān)手續(xù)，對投資項目從審批到竣工驗收全過程利用在線平臺，實現(xiàn)一口受理、網(wǎng)上辦理、規(guī)范透明、限時辦結(jié)，建立縱橫聯(lián)動的協(xié)同監(jiān)管機制，不斷創(chuàng)新和優(yōu)化服務(wù)。
（十三）簡化審批程序。
1.政府投資項目。列入國家有關(guān)規(guī)劃、以及海南省和各市縣總體規(guī)劃、《海南省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》及各專項規(guī)劃的政府投資項目，一律不再審批項目建議書。其中總投資在2000萬元及以下、且建設(shè)內(nèi)容單一、技術(shù)方案簡單的項目，投資主管部門可以將項目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計和概算3次審批手續(xù)，合并為1次初步設(shè)計和概算或項目實施方案審批。
2.企業(yè)投資項目。實行備案管理的企業(yè)投資項目，企業(yè)應(yīng)當在開工建設(shè)前通過在線平臺將有關(guān)信息告知備案機關(guān)，備案機關(guān)收到規(guī)定的全部信息即為備案。
企業(yè)告知的信息不齊全的，備案機關(guān)應(yīng)指導(dǎo)企業(yè)補正。備案機關(guān)發(fā)現(xiàn)已備案項目不符合國家、省及市縣總體規(guī)劃和專項規(guī)劃或?qū)儆诋a(chǎn)業(yè)政策禁止投資建設(shè)的，應(yīng)及時告知企業(yè)予以糾正。
（十四）下放審批權(quán)限。
凡是國家未明確要求省級及以上核準、備案的事項，原則上一律下放到項目所在地市縣投資主管部門辦理，并不得設(shè)置任何前置條件。
（十五）提高審批效率。
材料手續(xù)齊全、符合審批條件的投資項目，各項審批手續(xù)自在線平臺受理之日起一律在3個工作日內(nèi)辦結(jié)。但不包含項目評估（包括可研、環(huán)境、節(jié)能等評估）、專家評估評審后修改、公示的時間。
（十六）創(chuàng)新審批模式。
積極有序探索多評合一制，推行首問負責制，擴大承諾審批制適用范圍。全省園區(qū)全面推行“極簡審批”模式。
（十七）全面推行聯(lián)合驗收。
全省各類投資項目竣工后，依法需行政機關(guān)組織驗收的，由市縣政府或園區(qū)管委會牽頭，組織相關(guān)部門和專家依據(jù)有關(guān)行業(yè)標準規(guī)范進行聯(lián)合驗收?？缡锌h的項目，由省級行業(yè)主管部門或委托第三方組織驗收。
五、深化投融資改革
（十八）推進投融資改革。
各市縣政府要高度重視投融資體制改革工作，加強重大項目投融資方式研究，擴大直接融資規(guī)模。積極探索設(shè)立政府出資的基礎(chǔ)設(shè)施及各類產(chǎn)業(yè)投資基金，支持符合條件的企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券、可續(xù)期債券等。建立省級融資擔保機構(gòu)。建立健全政銀企社合作對接機制，搭建重點項目融資對話交流平臺。
（十九）規(guī)范推動政府和社會資本合作（PPP）。
各市縣政府和省政府直屬有關(guān)部門要做好PPP項目的儲備和推廣工作，逐步完善PPP項目庫，定期公開推介。積極推行多評合一、統(tǒng)一評審的聯(lián)審機制，建立合理投資回報機制，給予各類投資主體公平參與機會。進一步規(guī)范履行項目基本建設(shè)程序，依法依規(guī)公平遴選社會資本方，規(guī)范簽訂PPP項目合同。
六、強化綜合保障
（二十）健全組織領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)。
省政府成立全省固定資產(chǎn)投資工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組長由常務(wù)副省長擔任，辦公室設(shè)在省發(fā)展改革委。各市縣政府比照省政府成立相應(yīng)推進機構(gòu)。
（二十一）開展督查考核。
1. 建立投資項目協(xié)調(diào)監(jiān)督的常態(tài)機制。省政府成立固定資產(chǎn)投資和項目推進專項督查組，采取現(xiàn)場考察、召開座談會、聽取匯報、現(xiàn)場協(xié)調(diào)解決問題等方式，按季開展督查。督查范圍、內(nèi)容及要求由省政府在年初確定。督查組成員派出單位要全力支持督查工作，保障督查工作時間需要和人員穩(wěn)定。
每輪督查結(jié)束后，省政府召開專題會議聽取各督查組情況匯報。督查發(fā)現(xiàn)市縣政府無法解決的共性問題，送各部門或報請省政府專題研究。
連續(xù)2次督查排名后2位的市縣，由省政府領(lǐng)導(dǎo)約談市縣政府主要負責人。
2.考核。每年年底，省政府對工作情況進行考核，工作完成情況好的市縣、單位和個人給予表彰，工作不力的進行通報批評并視情啟動問責。
（二十二）實行項目推進屬地管理。
市縣政府為項目推進第一責任主體，負責項目前期準備、征地拆遷、要素保障、加快施工、問題解決等全過程工作。
省級行業(yè)主管部門根據(jù)職責分工，負責本行業(yè)項目推進?？缡锌h或已明確分解到省政府直屬部門的項目，由省政府直屬部門負責推進。
（二十三）貫徹落實好“飛地”政策。
認真貫徹落實《海南省人民政府關(guān)于在省級園區(qū)實行飛地經(jīng)濟政策的實施意見（試行）》等有關(guān)政策，促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，充分發(fā)揮項目“飛入地”“飛出地”兩者積極性。同時，進一步研究完善投資統(tǒng)計、財稅分享、要素流動等機制。
（二十四）強化要素保障。
1.各市縣政府、各部門提出的項目，必須嚴格符合省和市縣總體規(guī)劃、《海南省人民政府關(guān)于繼續(xù)落實“兩個暫?！闭哌M一步促進房地產(chǎn)市場健康發(fā)展的通知》、《海南省經(jīng)濟特區(qū)海岸帶保護與開發(fā)管理實施細則》、《海南省陸域生態(tài)保護紅線區(qū)開發(fā)建設(shè)管理目錄》、國家級公益林保護、安全生產(chǎn)等要求。
2.符合有關(guān)規(guī)劃、審批要求的項目，各市縣政府、各部門要做好用地、用海、用林等要素保障及各項配套設(shè)施建設(shè)，嚴格按規(guī)定時限辦理審批手續(xù)，辦理情況在本市縣固定資產(chǎn)投資和項目推進信息服務(wù)平臺上及時發(fā)布。省政府確定的重大項目，有關(guān)部門優(yōu)先保障要素指標。
3. 本市縣總體規(guī)劃已經(jīng)省政府審查通過的市縣政府，原則上可以按照已通過并按審查意見修改完善后的總體規(guī)劃管理項目。
（二十五）設(shè)立投資項目投訴熱線。
將原“12345”社會投資投訴熱線受理范圍擴展至所有投資項目，及時受理有關(guān)投訴，按現(xiàn)有機制轉(zhuǎn)省政府直屬有關(guān)部門和市縣政府限期辦理并跟蹤督辦，受理、辦理情況按月在省固定資產(chǎn)投資和項目推進信息服務(wù)平臺上發(fā)布。各市縣政府、各部門要建立首問負責制，按要求辦理、反饋。
（二十六）建立項目問題分級協(xié)調(diào)解決機制。
項目推進存在的問題，項目業(yè)主應(yīng)及時報屬地市縣政府。各市縣政府要指定專門機構(gòu)對業(yè)主反映的問題統(tǒng)一受理、分發(fā)轉(zhuǎn)辦、跟蹤督促，限期統(tǒng)一反饋或解決，并在固定資產(chǎn)投資和項目推進信息服務(wù)平臺上發(fā)布。市縣無法解決的問題，及時送省發(fā)展改革委匯總后，報請省政府專題研究。
（二十七）降低實體經(jīng)濟企業(yè)成本。
認真貫徹落實國務(wù)院《降低實體經(jīng)濟企業(yè)成本工作方案》和我省有關(guān)政策，切實采取措施，有效降低我省實體經(jīng)濟企業(yè)成本，營造良好投資環(huán)境。
（二十八）強化紀律保障。
制定《加強投資項目建設(shè)監(jiān)督執(zhí)紀問責工作方案》，明確監(jiān)督執(zhí)紀問責工作的目標、重點和措施。舉報反映涉及服務(wù)投資項目的庸懶散奢貪問題，原則上要在20個工作日內(nèi)核查處理完畢。項目業(yè)主直接反映的遇到刁難等問題，要迅速響應(yīng)、專人跟蹤，在10個工作日內(nèi)核查處理完畢，并向社會通報。
（二十九）營造投資項目推進良好環(huán)境。
各市縣政府、省政府直屬有關(guān)部門每月要對有關(guān)項目社會穩(wěn)定情況進行排查，及時化解矛盾糾紛，嚴厲打擊阻撓施工、擾亂正常生產(chǎn)經(jīng)營秩序等違法犯罪行為。加強農(nóng)林水利、交通、城建環(huán)保、能源、社會事業(yè)、工業(yè)及資源性開發(fā)等領(lǐng)域項目的社會穩(wěn)定風(fēng)險評估工作。
海南省人民政府
2017年2月22日