西藏自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于建立健全治理欠薪工作機(jī)制的意見(jiàn)
（藏政辦發(fā)〔2016〕71號(hào)）
為深入貫徹落實(shí)《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系的意見(jiàn)》（中發(fā)〔2015〕10號(hào)）和《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于全面治理拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2016〕1號(hào)）精神，加強(qiáng)欠薪預(yù)防治理，構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定，經(jīng)自治區(qū)人民政府同意，現(xiàn)提出如下意見(jiàn)。
一、充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)治理欠薪工作機(jī)制建設(shè)的重要性
勞動(dòng)者通過(guò)勞動(dòng)獲取勞動(dòng)報(bào)酬是勞動(dòng)者的基本權(quán)利之一，保障勞動(dòng)者合法勞動(dòng)報(bào)酬權(quán)益，事關(guān)廣大勞動(dòng)者的切身利益，事關(guān)社會(huì)公平正義，事關(guān)勞動(dòng)關(guān)系和諧和社會(huì)穩(wěn)定。黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)明確提出，要保護(hù)勞動(dòng)所得，健全工資支付保障機(jī)制，《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系的意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)，要保障職工特別是農(nóng)民工按時(shí)足額領(lǐng)到工資報(bào)酬。自治區(qū)黨委、政府歷來(lái)高度重視保障勞動(dòng)者合法勞動(dòng)報(bào)酬權(quán)益，按照黨中央、國(guó)務(wù)院統(tǒng)一部署和要求，制定了一系列政策措施，積極做好保障勞動(dòng)者工資支付工作，取得了明顯成效。但是，由于種種原因，拖欠勞動(dòng)者工資特別是農(nóng)民工工資問(wèn)題沒(méi)有得到有效解決，部分領(lǐng)域特別是工程建設(shè)領(lǐng)域拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題仍然多發(fā)，因拖欠工資問(wèn)題引發(fā)的突發(fā)性、群體性事件時(shí)有發(fā)生，保障工資支付面臨的任務(wù)十分艱巨。
加強(qiáng)治理欠薪工作機(jī)制建設(shè)，是加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理、保障和改善民生的重要內(nèi)容，是建設(shè)和諧社會(huì)的重要基礎(chǔ)。各級(jí)人民政府、各有關(guān)部門(mén)要從“治國(guó)必治邊、治邊先穩(wěn)藏”的戰(zhàn)略高度，充分認(rèn)識(shí)治理欠薪問(wèn)題的重要性和緊迫性，切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，完善工作措施，加強(qiáng)治理欠薪工作長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)。
二、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。
以黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí) 總書(shū)記系列重要講話(huà)精神和區(qū)黨委八屆七次、八次全委會(huì)精神，按照“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹(shù)立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，在自治區(qū)黨委、政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊圍繞保護(hù)勞動(dòng)所得，堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理，著力規(guī)范工資支付行為、優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境、強(qiáng)化監(jiān)管責(zé)任，建立健全預(yù)防和解決拖欠工資問(wèn)題的長(zhǎng)效機(jī)制，切實(shí)保障勞動(dòng)者合法勞動(dòng)報(bào)酬權(quán)益，維護(hù)社會(huì)公平正義，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。
（二）工作目標(biāo)。
--工資支付行為得到有效規(guī)范。防范處置企業(yè)拖欠工資工作達(dá)到四項(xiàng)要求，即：勞動(dòng)者能按時(shí)足額領(lǐng)到工資；政府投資工程項(xiàng)目不發(fā)生拖欠行為；不發(fā)生因欠薪引發(fā)較大以上群體性事件；拖欠工資案件數(shù)量年均下降10%，控制在較低水平。
--案件應(yīng)急處置能力明顯增強(qiáng)。實(shí)現(xiàn)突發(fā)欠薪事件和群體性欠薪事件1小時(shí)現(xiàn)場(chǎng)響應(yīng)；調(diào)解個(gè)體欠薪問(wèn)題3天內(nèi)回復(fù)，一般群體欠薪問(wèn)題10天內(nèi)解決；行政執(zhí)法調(diào)查周期從60天縮短為30天，敏感時(shí)期查處時(shí)間縮短為20天。
--治理欠薪工作機(jī)制基本完善。勞動(dòng)保障監(jiān)察“網(wǎng)格化、網(wǎng)絡(luò)化”管理基本建立；建設(shè)領(lǐng)域工資支付保障制度基本完善；部門(mén)聯(lián)動(dòng)綜合治理機(jī)制基本規(guī)范?！笆濉逼陂g，全面推行工程建設(shè)領(lǐng)域勞動(dòng)用工實(shí)名制和工資銀行代發(fā)制度，并逐步向其他領(lǐng)域推廣。
--工資支付保障體系逐步健全。健全源頭預(yù)防、動(dòng)態(tài)監(jiān)管、失信懲戒相結(jié)合的制度保障體系，完善市場(chǎng)主體自律、政府依法監(jiān)管、社會(huì)協(xié)同監(jiān)督、司法聯(lián)動(dòng)懲處的工作體系。到2020年，形成制度完備、責(zé)任落實(shí)、監(jiān)管有力的治理格局，使拖欠工資問(wèn)題得到根本遏制。
（三）基本要求。
--屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)。解決欠薪問(wèn)題由務(wù)工所在地縣（區(qū)）級(jí)人民政府負(fù)責(zé)，承擔(dān)日常監(jiān)管首辦責(zé)任。各級(jí)各部門(mén)依法管轄、各盡其責(zé)。
--依法治理、明確責(zé)任。按照“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，明確各部門(mén)監(jiān)管職責(zé)。依法建立健全治理欠薪工作長(zhǎng)效機(jī)制，同時(shí)要維護(hù)企業(yè)發(fā)展權(quán)益。
--注重預(yù)防、強(qiáng)化處置。完善預(yù)防機(jī)制，從源頭上消除各類(lèi)欠薪隱患。依法打擊惡意欠薪違法行為，著力提升對(duì)欠薪突發(fā)事件的處置能力。
三、健全工資支付監(jiān)控制度
（一）健全勞動(dòng)保障監(jiān)察制度。建立勞動(dòng)保障監(jiān)察“網(wǎng)格化、網(wǎng)絡(luò)化”管理，對(duì)網(wǎng)格內(nèi)企業(yè)勞動(dòng)用工和工資支付情況實(shí)施動(dòng)態(tài)管理。創(chuàng)新勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法方式，規(guī)范執(zhí)法行為，進(jìn)一步暢通舉報(bào)投訴渠道，擴(kuò)大日常巡視檢查和書(shū)面審查覆蓋范圍，強(qiáng)化對(duì)欠薪問(wèn)題的專(zhuān)項(xiàng)整治。建立違法行為預(yù)警防控機(jī)制，健全勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法與刑事司法聯(lián)動(dòng)機(jī)制，對(duì)惡意欠薪涉嫌犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。加強(qiáng)勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化執(zhí)法保障，著力提升勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法能力。
（二）完善勞動(dòng)者維權(quán)公告牌制度。在工程建設(shè)領(lǐng)域，施工總承包企業(yè)在施工現(xiàn)場(chǎng)醒目位置設(shè)立勞動(dòng)者維權(quán)公告牌，明示建設(shè)單位名稱(chēng)，總承包企業(yè)和勞務(wù)分包企業(yè)名稱(chēng)、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、勞資專(zhuān)管員姓名及聯(lián)系電話(huà)；明示施工現(xiàn)場(chǎng)用工人數(shù)、實(shí)名制登記管理制度、工資結(jié)算支付方式；明示屬地行業(yè)監(jiān)管部門(mén)、勞動(dòng)保障監(jiān)察部門(mén)舉報(bào)投訴電話(huà)等信息。探礦采礦、裝修等施工現(xiàn)場(chǎng)依據(jù)行業(yè)實(shí)際設(shè)立勞動(dòng)者維權(quán)公告牌，實(shí)現(xiàn)所有工地場(chǎng)地全覆蓋。
（三）建立勞動(dòng)用工實(shí)名制登記管理制度。督促各類(lèi)企業(yè)依法與勞動(dòng)者簽訂勞動(dòng)合同，建立職工名冊(cè)并到縣（區(qū)）級(jí)人力資源社會(huì)保障部門(mén)辦理勞動(dòng)用工備案。在工程建設(shè)領(lǐng)域，全面實(shí)行農(nóng)民工實(shí)名制登記管理制度，建立勞動(dòng)計(jì)酬手冊(cè)，記錄施工現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)農(nóng)民工的身份信息、勞動(dòng)考勤、工資結(jié)算等信息。人力資源社會(huì)保障廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、發(fā)展改革委、財(cái)政廳、交通運(yùn)輸廳、水利廳等部門(mén)要加快建立工程建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工實(shí)名制登記管理平臺(tái)，逐步實(shí)現(xiàn)實(shí)名制信息化管理。施工總承包企業(yè)要在工程項(xiàng)目部配備勞資專(zhuān)管員，建立施工人員進(jìn)出場(chǎng)登記制度和考勤計(jì)量、工資支付等管理臺(tái)賬，實(shí)時(shí)掌握施工現(xiàn)場(chǎng)用工及工資支付情況，不得以包代管。對(duì)因施工總承包企業(yè)未在施工現(xiàn)場(chǎng)配備勞資專(zhuān)管員的、未進(jìn)行實(shí)名制登記經(jīng)責(zé)令整改仍未整改的、經(jīng)多次督促仍登記信息不實(shí)的，由人力資源社會(huì)保障部門(mén)酌情提高其工資保證金、工資代發(fā)專(zhuān)用賬戶(hù)繳存比例。
（四）完善欠薪突發(fā)事件應(yīng)急處置機(jī)制。加大對(duì)欠薪行為的排查力度，建立欠薪動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)預(yù)警制度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和積極解決苗頭性、傾向性欠薪問(wèn)題。各級(jí)人民政府要制訂處置欠薪突發(fā)事件和群體性事件應(yīng)急預(yù)案，明確分級(jí)響應(yīng)、處置程序、處置措施和責(zé)任分工。建立各級(jí)人民政府負(fù)責(zé)、各有關(guān)部門(mén)共同參與的突發(fā)性、群體性事件應(yīng)急聯(lián)動(dòng)處置機(jī)制，形成快速反應(yīng)和處置工作合力，及時(shí)妥善處置群體性事件。
四、健全工資支付調(diào)處機(jī)制
健全勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁機(jī)制，完善勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁辦案制度，規(guī)范辦案流程，加大仲裁辦案督查力度，進(jìn)一步提高仲裁效率和辦案質(zhì)量。加大簡(jiǎn)易爭(zhēng)議案件仲裁和集體勞動(dòng)報(bào)酬?duì)幾h仲裁處理力度，集體爭(zhēng)議案件要當(dāng)天立案、先行調(diào)解，7日內(nèi)無(wú)法調(diào)解結(jié)案的，應(yīng)及時(shí)作出裁決。加強(qiáng)裁審銜接與工作協(xié)調(diào)，探索建立訴訟與仲裁程序有效銜接、裁審標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的制度。暢通法律援助渠道，依法及時(shí)為符合條件的勞動(dòng)者提供法律援助。建立健全企業(yè)勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)，加強(qiáng)基層勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁組織建設(shè)，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)企業(yè)和基層調(diào)解仲裁組織全覆蓋。
五、健全工資支付保障制度
（一）完善工資保證金制度。在建筑、市政、交通、水利等工程建設(shè)領(lǐng)域全面實(shí)行工資保證金制度，逐步向探礦采礦、裝修等行業(yè)拓展。建立工資保證金專(zhuān)用賬戶(hù)，各級(jí)財(cái)政、人民銀行等部門(mén)對(duì)工資保證金專(zhuān)用賬戶(hù)進(jìn)行監(jiān)督。托管銀行負(fù)責(zé)對(duì)專(zhuān)用賬戶(hù)進(jìn)行日常管理，定期向當(dāng)?shù)刎?cái)政、人力資源社會(huì)保障部門(mén)報(bào)送收支明細(xì)等。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)將繳存工資保證金作為核發(fā)施工許可證的前置條件。人力資源社會(huì)保障部門(mén)依據(jù)企業(yè)類(lèi)別和企業(yè)誠(chéng)信級(jí)別確認(rèn)繳存比例，實(shí)行差異化繳存辦法。要嚴(yán)格規(guī)范工資保證金使用和退還程序，有充分證據(jù)證明企業(yè)存在拖欠工資行為的，經(jīng)人力資源社會(huì)保障部門(mén)責(zé)令限期支付，在工程完工之日起6個(gè)月內(nèi)仍未支付的，經(jīng)當(dāng)?shù)厝肆Y源社會(huì)保障部門(mén)同意并書(shū)面通知企業(yè)后，從該企業(yè)繳存的工資保證金專(zhuān)用賬戶(hù)直接支付所拖欠工資，支付情況向當(dāng)?shù)刎?cái)政、人民銀行備案。對(duì)工程竣工驗(yàn)收1個(gè)月并在施工現(xiàn)場(chǎng)、主要報(bào)刊公示未發(fā)現(xiàn)存在拖欠工資行為的，企業(yè)按規(guī)定向當(dāng)?shù)厝肆Y源社會(huì)保障部門(mén)提出申請(qǐng)，托管銀行根據(jù)人力資源社會(huì)保障部門(mén)出具的返還通知書(shū)退還工資保證金本息。各級(jí)人力資源社會(huì)保障、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、財(cái)政、人民銀行等部門(mén)要加強(qiáng)工資保證金信息互聯(lián)互通，審計(jì)部門(mén)要定期對(duì)工資保證金專(zhuān)用賬戶(hù)進(jìn)行審計(jì)。
（二）建立銀行代發(fā)工資制度。在工程建設(shè)領(lǐng)域，實(shí)行人工費(fèi)用與其他工程款分賬管理，建立農(nóng)民工工資代發(fā)專(zhuān)用賬戶(hù)，專(zhuān)項(xiàng)用于支付農(nóng)民工工資。由各級(jí)財(cái)政、人力資源社會(huì)保障、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等部門(mén)通過(guò)招投標(biāo)等方式，確定農(nóng)民工工資代發(fā)專(zhuān)用賬戶(hù)托管銀行并向社會(huì)公布。根據(jù)不同工程類(lèi)別人工費(fèi)用所占比例和用工情況，建設(shè)主管部門(mén)按規(guī)定的比例，將應(yīng)付工程款中的人工費(fèi)用部分撥付到工資代發(fā)專(zhuān)用賬戶(hù)。施工總承包企業(yè)負(fù)責(zé)為招用的農(nóng)民工申辦銀行個(gè)人工資賬戶(hù)并辦理實(shí)名制工資支付銀行卡，按月考量農(nóng)民工工作量并編制工資支付表，經(jīng)農(nóng)民工簽字確認(rèn)后，施工總承包企業(yè)委托托管銀行通過(guò)農(nóng)民工工資代發(fā)專(zhuān)用賬戶(hù)直接將工資劃入農(nóng)民工個(gè)人工資賬戶(hù)。農(nóng)民工工資代發(fā)專(zhuān)用賬戶(hù)托管銀行負(fù)責(zé)農(nóng)民工工資專(zhuān)用賬戶(hù)日常監(jiān)管，確保專(zhuān)款專(zhuān)用。托管銀行發(fā)現(xiàn)專(zhuān)用賬戶(hù)資金不足、被挪用等情況，應(yīng)及時(shí)向當(dāng)?shù)刎?cái)政、人力資源社會(huì)保障、建設(shè)主管等部門(mén)報(bào)告。探索推行業(yè)主擔(dān)保、銀行保函等第三方擔(dān)保制度，引入商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)制，保障農(nóng)民工工資按時(shí)足額支付。
（三）落實(shí)工程總承包企業(yè)欠薪負(fù)責(zé)制。建設(shè)單位或工程總承包企業(yè)不得將工程違反規(guī)定發(fā)包、分包給不具備用工主體資格的組織或個(gè)人，違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包或違法分包致使農(nóng)民工被拖欠工資的，由建設(shè)單位或總承包企業(yè)依法承擔(dān)清償責(zé)任。建設(shè)單位或工程總承包企業(yè)未按合同約定與承包企業(yè)結(jié)清工程款，致使承包企業(yè)拖欠農(nóng)民工工資的，由建設(shè)單位或總承包企業(yè)先行墊付被拖欠的農(nóng)民工工資。建設(shè)單位、總承包企業(yè)對(duì)工程發(fā)包企業(yè)工資支付情況進(jìn)行監(jiān)督，工程發(fā)包企業(yè)與工程承包企業(yè)或班組存在工程款糾紛致使農(nóng)民工工資被拖欠的，由工程發(fā)包企業(yè)先行墊付，或從工程總承包企業(yè)繳存的工資保證金先行支付。
六、建立部門(mén)協(xié)作機(jī)制
拖欠工資問(wèn)題涉及面廣，尤其是工程建設(shè)領(lǐng)域源頭問(wèn)題多、利益鏈條長(zhǎng)，各級(jí)人民政府、各有關(guān)部門(mén)要構(gòu)建權(quán)責(zé)統(tǒng)一、齊抓共管、綜合治理的工作機(jī)制，將欠薪處理責(zé)任落實(shí)到源頭，增強(qiáng)主管部門(mén)環(huán)節(jié)把關(guān)和源頭監(jiān)管的主動(dòng)性。自治區(qū)成立由政府分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭的自治區(qū)保障工資支付聯(lián)席會(huì)議，聯(lián)席會(huì)議成員單位為發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳、公安廳、司法廳、財(cái)政廳、人力資源社會(huì)保障廳、國(guó)土資源廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、交通運(yùn)輸廳、水利廳、旅游發(fā)展委、國(guó)資委、信訪局、工商局、總工會(huì)、人行拉薩中心支行等部門(mén)。各地（市）、縣（區(qū)）也要成立由分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭、相關(guān)部門(mén)參與的工作協(xié)調(diào)機(jī)制。
（一）人力資源社會(huì)保障部門(mén)負(fù)責(zé)保障工資支付工作，負(fù)責(zé)抓好組織、協(xié)調(diào)、檢查、督辦工作，督促用人單位簽訂勞動(dòng)合同，接受涉及拖欠工資問(wèn)題的舉報(bào)投訴，依法受理并查處職權(quán)范圍內(nèi)和符合立案條件的拖欠工資案件。及時(shí)了解和收集相關(guān)工作信息，提出完善治理欠薪工作機(jī)制的意見(jiàn)和建議。
（二）信訪部門(mén)負(fù)責(zé)轉(zhuǎn)辦、交辦和督辦欠薪信訪事項(xiàng)，根據(jù)自治區(qū)領(lǐng)導(dǎo)指示批示要求，協(xié)調(diào)處理重大欠薪信訪事項(xiàng)，提出完善政策或改進(jìn)工作的建議。
（三）發(fā)展改革部門(mén)加強(qiáng)對(duì)政府投資項(xiàng)目審批管理，負(fù)責(zé)重大政府投資項(xiàng)目工資保證金、實(shí)名制登記管理、工資銀行代發(fā)專(zhuān)用賬戶(hù)設(shè)立等情況的監(jiān)督管理，協(xié)調(diào)解決由發(fā)展改革部門(mén)審批的政府工程項(xiàng)目拖欠工資問(wèn)題。
（四）公安部門(mén)協(xié)助處理因拖欠工資引發(fā)的突發(fā)性事件和群體性事件，負(fù)責(zé)受理人力資源社會(huì)保障部門(mén)依法移送的涉嫌犯罪的拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬案件，依法查處采取非法、極端方式討薪或以拖欠工資為名討要工程款，嚴(yán)重?cái)_亂社會(huì)治安秩序等違法行為。
（五）司法部門(mén)及時(shí)辦理拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬案件，對(duì)勞動(dòng)者工資訴求依法提供法律援助。
（六）財(cái)政部門(mén)加強(qiáng)對(duì)工資保證金專(zhuān)用賬戶(hù)、工資代發(fā)專(zhuān)用賬戶(hù)的監(jiān)督管理，負(fù)責(zé)按規(guī)定將從財(cái)政資金渠道撥付的應(yīng)付工程款中人工費(fèi)用部分及時(shí)撥付到工資代發(fā)專(zhuān)用賬戶(hù)。
（七）住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)要進(jìn)一步規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序，加大對(duì)建筑市場(chǎng)的監(jiān)管力度。協(xié)調(diào)處理涉及掛靠承包、違法發(fā)包分包、層層轉(zhuǎn)包、拖欠或追加工程款、計(jì)量計(jì)價(jià)或結(jié)算爭(zhēng)議等源頭性案件以及非工資性建設(shè)施工領(lǐng)域經(jīng)濟(jì)糾紛。
（八）交通運(yùn)輸、水利、工業(yè)和信息化等行業(yè)主管部門(mén)切實(shí)履行行業(yè)監(jiān)管職責(zé)，負(fù)責(zé)對(duì)所屬工程項(xiàng)目工資保證金繳存、工程轉(zhuǎn)包分包、實(shí)名制登記管理、設(shè)立工資代發(fā)專(zhuān)用賬戶(hù)等情況進(jìn)行監(jiān)督管理，協(xié)調(diào)解決所屬工程項(xiàng)目拖欠工資問(wèn)題。
（九）人民銀行協(xié)助財(cái)政部門(mén)對(duì)工資保證金專(zhuān)用賬戶(hù)、工資代發(fā)專(zhuān)用賬戶(hù)進(jìn)行監(jiān)督管理，會(huì)同財(cái)政、人力資源社會(huì)保障、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等部門(mén)研究制定工資代發(fā)專(zhuān)用賬戶(hù)管理辦法。
（十）國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)協(xié)助人力資源社會(huì)保障等部門(mén)處理國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)發(fā)生的拖欠工資案件，指導(dǎo)監(jiān)督國(guó)有及國(guó)有控股的建設(shè)企業(yè)嚴(yán)格落實(shí)勞動(dòng)用工實(shí)名制、工資保證金和工資銀行代發(fā)等制度。
（十一）工商部門(mén)依法查處取締無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為，提供欠薪企業(yè)注冊(cè)登記等基本信息。
（十二）國(guó)土資源部門(mén)監(jiān)督指導(dǎo)探礦采礦等企業(yè)落實(shí)勞動(dòng)者維權(quán)公告牌、工資保證金、用工實(shí)名制和工資銀行代發(fā)等制度，協(xié)調(diào)解決拖欠工資問(wèn)題。
（十三）工會(huì)組織負(fù)責(zé)對(duì)企業(yè)貫徹實(shí)施人力資源社會(huì)保障法律法規(guī)情況進(jìn)行監(jiān)督，協(xié)助解決拖欠工資問(wèn)題。
（十四）旅游部門(mén)加強(qiáng)對(duì)所監(jiān)管企業(yè)的監(jiān)督管理，協(xié)調(diào)解決所監(jiān)管企業(yè)發(fā)生的拖欠工資問(wèn)題。
七、推進(jìn)企業(yè)工資支付誠(chéng)信體系建設(shè)
（一）建立企業(yè)守法誠(chéng)信管理制度。將勞動(dòng)用工、工資支付作為企業(yè)誠(chéng)信評(píng)價(jià)的重要依據(jù)，實(shí)行分級(jí)分類(lèi)動(dòng)態(tài)監(jiān)管。建立拖欠工資企業(yè)“黑名單”制度，定期向社會(huì)公開(kāi)有關(guān)信息。人力資源社會(huì)保障部門(mén)要建立企業(yè)拖欠工資等違法信息的歸集、交換和更新機(jī)制，將查處的企業(yè)拖欠工資情況納入自治區(qū)社會(huì)信用公共交換平臺(tái)、人民銀行企業(yè)征信系統(tǒng)、工商部門(mén)企業(yè)信用公示系統(tǒng)、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)等信息平臺(tái)，推進(jìn)相關(guān)信息系統(tǒng)互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)對(duì)企業(yè)信用信息互認(rèn)共享。
（二）建立健全企業(yè)失信聯(lián)合懲戒機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)企業(yè)失信行為部門(mén)監(jiān)管和聯(lián)合懲戒。對(duì)拖欠工資的失信企業(yè)，由有關(guān)部門(mén)在政府資金支持、政府采購(gòu)、招投標(biāo)、生產(chǎn)許可、履約擔(dān)保、資質(zhì)審核、融資貸款、市場(chǎng)準(zhǔn)入、評(píng)優(yōu)評(píng)先等方面依法依規(guī)予以限制，使失信企業(yè)在全區(qū)范圍內(nèi)“一處違法、處處受限”，提高企業(yè)失信違法成本。
八、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
各級(jí)人民政府、各有關(guān)部門(mén)要高度重視治理欠薪工作，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格落實(shí)屬地責(zé)任和主體責(zé)任，將保障工資支付納入政府考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。各有關(guān)部門(mén)要切實(shí)履行監(jiān)管職責(zé)，完善目標(biāo)責(zé)任制度，制定實(shí)施辦法，推動(dòng)各項(xiàng)工作機(jī)制落實(shí)到位。建立定期督查制度，由人力資源社會(huì)保障廳牽頭組織保障工資支付聯(lián)席會(huì)議各成員單位，對(duì)各地（市）、各部門(mén)貫徹實(shí)施《意見(jiàn)》情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，對(duì)拖欠工資問(wèn)題高發(fā)頻發(fā)、舉報(bào)投訴量大的地（市）及重大違法案件進(jìn)行重點(diǎn)督查，并將督查情況報(bào)自治區(qū)人民政府。健全問(wèn)責(zé)制度，對(duì)監(jiān)管責(zé)任不落實(shí)、欠薪處理工作不力、組織工作不到位，引發(fā)群體性事件或造成嚴(yán)重社會(huì)影響的，按照規(guī)定追究相關(guān)負(fù)責(zé)人責(zé)任。
2016年8月8日