成都市人民政府辦公廳關于建立安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防工作機制防范和遏制重特大事故的實施意見

（成辦函〔2017〕70號）

各區(qū)（市）縣政府，市政府各部門，有關單位：
為貫徹落實中共中央、國務院《關于推進安全生產領域改革發(fā)展的意見》（中發(fā)〔2016〕32號）以及省委、省政府關于安全生產的系列重大決策部署，進一步健全完善安全生產預防控制機制，切實保障城市安全運行和人民群眾生命財產安全。現(xiàn)就全市建立安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防工作機制（以下簡稱：雙重預防工作），防范和遏制重特大事故提出以下意見。

一、工作目標

認真貫徹落實“安全第一、預防為主、綜合治理”安全生產方針，全面推行安全風險分級管控，進一步強化隱患排查治理，建立健全安全生產預防控制體系，推進事故預防工作科學化、信息化、標準化，全面提升城市安全綜合治理能力，為成都市建設全面體現(xiàn)新發(fā)展理念的國家中心城市創(chuàng)造良好的安全生產環(huán)境。

二、工作任務

（一）2017年任務。

1. 深化危險化學品、建筑施工、道路交通運輸和冶金、有色、建材、機械、輕工、紡織等行業(yè)領域企業(yè)安全風險管理試點工作，大力培育標桿企業(yè)。

2. 制定重點行業(yè)領域安全風險和事故隱患辨識防范指導手冊，以及安全生產風險分級管控地方規(guī)范（安全生產風險分級管控體系通則、細則或實施指南等）。

3. 開展城市安全風險評估工作。

4. 推進成都市安全生產預警預控系統(tǒng)建設使用。

（二）2018年任務。全面推進各重點行業(yè)領域開展雙重預防工作。

（三）2019年任務。

1. 形成較為完善的雙重預防工作制度和地方規(guī)范。

2. 建成功能完善的安全生產預警預控系統(tǒng)。

3. 建成市、區(qū)（市）縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）三級雙重預防工作體系，形成政府領導有力、部門監(jiān)管有效、企業(yè)責任落實、社會參與有序的工作格局，提升全市安全生產整體預防控制能力。

三、工作重點

（一）企業(yè)。

1. 辨識安全風險點。定期組織安全、管理、技術、生產、設備等技術人員和專家，根據(jù)曾經發(fā)生的事故和險情、外地同行業(yè)發(fā)生的事故，圍繞人的不安全行為、物的不安全狀態(tài)、環(huán)境的不良因素、管理的缺陷，參照《企業(yè)職工傷亡事故分類》（GB 6441-1986）、《生產過程危險和有害因素分類與代碼》（GB/T 13861-2009）、《職業(yè)病危害因素分類目錄》（2015版），全方位、全過程排查和預判本單位生產系統(tǒng)和附屬系統(tǒng)、設備設施、輸送管線、操作行為、職業(yè)健康、環(huán)境條件、安全管理等方面可能導致事故發(fā)生的風險點。

2. 評估風險等級。對排查出來的風險點進行評估，確定風險類別，根據(jù)危險程度以及可能造成的危害程度，按照重大風險、較大風險、一般風險和低風險，將風險分為紅、橙、黃、藍四級（其中紅色最危險，依次降低），繪制企業(yè)“紅橙黃藍”四色安全風險空間分布圖。

3. 明確管控措施。針對風險類別和等級，將風險點逐一明確管控層級（公司、車間、班組、崗位），落實具體的責任單位、責任人和管控措施，做到“一崗位一清單”。建立生產安全風險警示和預防應急公告制度，紅色等級風險源應鏈入成都市安全生產預警預控系統(tǒng)。

4. 排查治理隱患。建立健全隱患排查治理制度，實施重大隱患治理情況向上級主管部門和企業(yè)職代會“雙報告”制度，明確企業(yè)內部各部門、各崗位、各設施設備排查范圍和要求，建立起全員參與、全崗位覆蓋、全過程銜接的隱患自查自報自改閉環(huán)管理機制，實現(xiàn)隱患排查治理常態(tài)化。

5. 加強應急管理。在風險評估的基礎上，編制應急預案，并與當?shù)卣跋嚓P部門的應急預案相銜接。重點崗位要制定應急處置卡，每年至少組織一次應急演練，經常性開展從業(yè)人員崗位應急知識教育和自救互救、避險逃生技能培訓。非煤礦山、危險化學品企業(yè)要建立專（兼）職應急救援隊伍或與鄰近專職救援隊簽訂救援協(xié)議。

（二）政府及部門。

1. 加強風險分級管控。各級政府、產業(yè)園區(qū)要建立完善安全風險評估與論證機制，每年至少2次對本區(qū)域安全生產形勢進行分析研判，及時對安全生產輿情和熱點、敏感問題進行分析預測和處置，對屬地安全風險全面排查建檔和跟蹤管控，確保重點區(qū)域、重點單位風險可防可控。各行業(yè)領域主管部門要加強對重點區(qū)域、重點單位安全風險的研判和管控，建立重大安全風險聯(lián)防聯(lián)控機制和安全風險數(shù)據(jù)庫，繪制本行業(yè)領域“紅橙黃藍”四色安全風險空間分布電子圖。

2. 完善隱患治理機制。各行業(yè)領域主管部門要及時制定本行業(yè)領域企業(yè)安全風險分級管控和隱患排查治理的工作方法、實施步驟，明確風險點劃分、風險判定和控制措施，發(fā)布實施指南、配套管理制度等文件或地方規(guī)范。實施重大隱患掛牌督辦制度，對整改和督辦不力的嚴格問責，實行約談告誡、公開曝光，情節(jié)嚴重的依法依規(guī)追究相關人員責任。

3. 強化信息應用。督促企業(yè)加強內部智能化、信息化管理平臺建設，將所有辨識出的風險和排查出的隱患全部錄入管理平臺，加強遠程監(jiān)測、自動化控制、自動預警和緊急避險等設施設備使用，努力實現(xiàn)企業(yè)風險防控和隱患異常情況自動報警。各行業(yè)領域主管部門要建立功能齊全的安全生產監(jiān)管綜合智能化平臺，加強對企業(yè)風險管控和隱患排查治理情況的信息化管理，實現(xiàn)生產經營單位、政府部門、省安全生產監(jiān)管綜合信息平臺互聯(lián)互通、共享共用。

4. 健全應急聯(lián)動機制。建立以重點企業(yè)為龍頭，相關企業(yè)參與協(xié)作的區(qū)域應急聯(lián)動機制，加強企業(yè)應急救援隊與政府救援隊伍的協(xié)調聯(lián)動，有針對性地開展演練，不斷提高事故應急處置效率。堅持專業(yè)化與社會化相結合，通過簽訂協(xié)議、購買服務等方式，引導社會力量參與應急救援。建立自然災害預報預警和聯(lián)合處置機制，加強公安、民政、國土、住建、交通運輸、水利、農業(yè)、安監(jiān)、氣象、地震等部門協(xié)調配合，嚴防自然災害引發(fā)事故災難。

5. 深化城市運行安全保障。各級各有關部門要定期排查本區(qū)域本行業(yè)領域內安全風險點、危險源，統(tǒng)籌城市地上地下建設規(guī)劃，嚴格高風險項目建設安全審核把關，強化安全風險源頭管控。要建立大型工程安全技術風險防控機制，開展城市公共設施、老舊建筑隱患綜合治理。要整合供電、供水、排水、供氣、道路橋梁、地下工程等城市重要基礎設施視頻、識別和位置感知設備數(shù)據(jù)資源，加強對城市高層建筑、大型綜合體、渣土消納場、隧道橋梁、管線管廊、軌道交通、燃氣、電力設施及電梯、游樂設施等的檢測維護和監(jiān)測監(jiān)控。要嚴格審批、管控大型群眾性活動，完善人員密集場所避難逃生設施。

四、保障措施

（一）加強組織領導和督導考核。各級政府要明確各有關部門的工作責任，加強對雙重預防工作的組織協(xié)調和指導調度。各有關部門要按照“三個必須”的要求，針對不同行業(yè)領域安全生產的特點，制定雙重預防工作方案，明確工作內容、方法、步驟，切實加強源頭風險管控，抓好日常管理和監(jiān)督檢查。各生產經營單位要結合企業(yè)特點，全方位、全員參與雙重預防工作，細致排查梳理安全風險和隱患，詳細制定管控措施到人到崗。市政府安辦要加強對各區(qū)（市）縣政府和市政府有關部門工作推進情況的檢查和督導，將雙重預防工作納入安全生產目標管理和考核。

（二）強化示范帶動和指導培訓。按照政府牽頭、行業(yè)主導、企業(yè)負責的要求，大力推廣雙重預防工作試點區(qū)（市）縣和試點企業(yè)經驗，形成一批可復制、可借鑒的經驗做法。各級各有關部門應組織本地區(qū)行業(yè)領域開展雙重預防工作等相關業(yè)務培訓，指導生產經營單位開展企業(yè)風險類別、危險源辨識和風險評估辦法、風險管控措施、隱患類別和排查方法及治理措施、應急救援與處置措施等雙重預防工作。

（三）推動社會參與和群防群控。通過購買社會安全生產專業(yè)服務機構和專家的專業(yè)服務，推動安全生產責任保險機構參與風險防控，進一步加強企業(yè)安全風險分級管控和隱患排查治理工作。運用生產經營單位安全生產不良記錄“黑名單”制度，推動社會誠信體系建設。加大媒體輿論監(jiān)督力度，暢通社會公眾舉報途徑，切實提升雙重預防工作的社會效益。

成都市人民政府辦公廳
2017年5月8日

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