中共湖南省委辦公廳、湖南省人民政府辦公廳關于建立健全綜合治理出生人口性別比偏高問題長效工作機制的意見
（湘辦發(fā)[2008]19號 2008年11月16日）
為深入貫徹《中共中央國務院關于全面加強人口和計劃生育工作統(tǒng)籌解決人口問題的決定》（中發(fā)[2006]22號）、《中共湖南省委湖南省人民政府關于建立健全人口和計劃生育長效工作機制統(tǒng)籌解決人口問題的決定》（湘發(fā)[2007]6號）和《國家人口計生委關于深入開展關愛女孩行動綜合治理出生人口性別比偏高問題的意見》（國人口發(fā)[2008]44號）要求，促進我省綜合治理出生人口性別比偏高問題工作，經(jīng)省委、省人民政府同意，現(xiàn)就建立健全我省綜合治理出生人口性別比偏高問題長效工作機制提出如下意見。
一、充分認識建立健全綜合治理出生人口性別比偏高問題長效工作機制的重要性
性別結構平衡是人口發(fā)展和社會穩(wěn)定和諧的自然基礎。出生人口性別比偏高，影響人口安全、社會結構平衡和經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。2005年全國1％人口抽樣調(diào)查顯示，我省人口性別比偏高。為此，從2005年起，我省開展了以集中整治“非醫(yī)學需要鑒定胎兒性別和非醫(yī)學需要選擇性別終止妊娠”（以下簡稱“兩非”）為主要內(nèi)容的聯(lián)合執(zhí)法專項行動，全省出生人口性別比逐年回落。但目前我省出生人口性別比仍然明顯高于正常值范圍（103― 107），并且呈現(xiàn)出總體失衡、區(qū)域失衡、城鄉(xiāng)失衡、孩次失衡、持續(xù)失衡等特征。一些地方重男輕女、養(yǎng)兒防老等傳統(tǒng)思想仍然根深蒂固，“兩非”行為沒有杜絕，而且越來越趨于隱蔽，查處難度越來越大；不少地方對綜合治理出生人口性別比偏高問題的重要性、艱巨性、長期性認識不足，綜合治理合力不強；基層執(zhí)法隊伍應對現(xiàn)實挑戰(zhàn)的思想準備不足、方法不多，依法行政的水平有待提高。因此，要繼續(xù)高度關注出生人口性別比偏高問題，把綜合治理出生人口性別比偏高工作納入“小康湖南”、“和諧湖南”的總體部署；要把治理出生人口性別比偏高作為綜合治理人口問題的重要工作內(nèi)容，在全面總結前段集中整治“兩非”聯(lián)合執(zhí)法專項行動成果經(jīng)驗的基礎上，綜合運用法律、經(jīng)濟、教育、行政等手段，建立健全一系列行之有效的長效工作機制，長抓不懈，使我省出生人口性別比逐步恢復到正常值范圍，為經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展營造良好的人口環(huán)境。
二、進一步建立健全黨政領導負責、部門協(xié)同配合、群眾廣泛參與的長效工作機制
（一）領導工作機制
綜合治理出生人口性別比偏高問題工作由各級人口計生工作領導小組統(tǒng)一領導。省、市州、縣市區(qū)都要在同級人口計生工作領導小組中設立綜合治理出生人口性別比偏高問題工作辦公室（以下簡稱治理性別比偏高辦公室），辦公室主任由各級政府分管副秘書長或辦公廳（室）副主任兼任，紀檢監(jiān)察機關和組織、人事、法制辦、公安、人口計生、衛(wèi)生、食品藥品監(jiān)管、工商、新聞出版、電信等部門的分管領導兼任副主任，辦公室設在人口計生部門，負責日常工作。各級各部門應高度重視綜合治理出生人口性別比偏高問題工作，安排必要工作經(jīng)費保障此項工作支出。
（二）聯(lián)合辦案機制
市州、縣市區(qū)根據(jù)需要成立“兩非”案件查辦專案組。組長由治理性別比偏高辦公室主任兼任，辦案人員從紀檢監(jiān)察機關和公安、人口計生、衛(wèi)生、食品藥品監(jiān)管等部門抽調(diào)專人組成。人口計生、衛(wèi)生部門主要負責搜集、提供“兩非”案件線索，查處本系統(tǒng)的“兩非”案件；食品藥品監(jiān)管部門主要負責查處非法銷售、使用終止妊娠藥品案件。在案件查處中，紀檢監(jiān)察機關和公安等部門要充分發(fā)揮職能部門優(yōu)勢，積極參與辦案?？缡兄莺涂缈h市區(qū)的“兩非”案件，由涉案人員戶籍所在地和案件發(fā)生地的治理性別比偏高辦公室牽頭，協(xié)調(diào)組織有關地區(qū)有關部門依法查處。涉及面廣、情況復雜的案件，可以提請上一級治理性別比偏高辦公室牽頭，組織成立聯(lián)合辦案小組進行查處。辦案過程中，辦案各方要及時協(xié)商溝通，及時通報、提供辦案信息和調(diào)查取證資料。
（三）日常工作機制
1．集中宣傳月制度。每年4月份為我省“關愛女孩行動”和綜合治理出生人口性別比偏高問題工作集中宣傳月，集中開展“關愛女孩行動”，普及綜合治理出生人口性別比偏高問題相關法律法規(guī)和政策。
2．定期匯報工作制度。治理性別比偏高辦公室每年至少向當?shù)厝丝谟嬌ぷ黝I導小組進行一次專題匯報。重大情況應及時向當?shù)攸h委、政府領導匯報。
3．工作會議制度。各級人民政府每年至少召開一次綜合治理出生人口性別比偏高問題工作會議，進行工作研究和總結部署。治理性別比偏高辦公室成員單位要定期和不定期召開工作聯(lián)席會議，每年年底進行成員單位專項年度述職評議。
4．教育培訓制度。每年各相關部門要對本單位執(zhí)法人員進行一次整治“兩非”業(yè)務知識培訓，提高其依法行政的能力和水平；人口計生、衛(wèi)生、食品藥品監(jiān)管部門要對醫(yī)療保健、計劃生育技術服務、藥品批發(fā)零售行業(yè)的工作人員每年進行一次整治“兩非”法律法規(guī)知識和職業(yè)道德培訓，增強其依法執(zhí)業(yè)的意識。
5．督辦回復制度。各級治理性別比偏高辦公室每半年就工作進展、責任單位履行職責、基層單位落實有關制度等情況進行一次檢查和通報，對存在問題的單位以書面形式責成整改。相關單位應認真進行自我檢查和整改，并將整改情況及時報告同級治理性別比偏高辦公室。
（四）考核評估和責任追究機制
1．繼續(xù)堅持把綜合治理出生人口性別比偏高工作列入人口和計劃生育目標管理考核體系，實行動態(tài)管理。根據(jù)考核評估情況，對工作取得明顯成效的單位和個人進行表彰；對工作重視不夠、開展不力，出生人口性別比長期超出正常值范圍的部門和單位進行批評，限期整改；對有案不查、查而不究的地區(qū)或單位，要依法追究其主要負責人、分管負責人和直接責任人的責任；對出生人口性別比長期偏高的縣市區(qū)要實行專項重點管理，并不得參評國家級、省級計劃生育服務縣市區(qū)。
2．依法依規(guī)對涉案單位和人員實施責任追究。戶籍或者現(xiàn)居住地在本省行政區(qū)域內(nèi)的公民以及本省行政區(qū)域內(nèi)的法人和其他組織，違反了國家和我省制定的關于禁止“兩非”各項規(guī)定，依據(jù)《中華人民共和國人口與計劃生育法》、《湖南省人口與計劃生育條例》、《湖南省禁止非醫(yī)學需要鑒定胎兒性別和選擇性別終止妊娠規(guī)定》（省政府令第194號）及相關法律法規(guī)進行責任追究，是黨員的，按照《中共湖南省委關于黨員違反人口與計劃生育法律法規(guī)行為的處分規(guī)定》（湘委[2007]16號）處理。
（五）利益導向機制
1．認真執(zhí)行國家和我省對計劃生育家庭的各項獎勵扶助制度和特殊扶助政策。獨生子女保健費、放棄再生育的獎勵費和城鄉(xiāng)計劃生育家庭獎勵扶助金、特殊扶助金必須足額發(fā)放到位，農(nóng)村分配征地補償費、集體經(jīng)濟收益必須落實對獨生子女家庭多分配一人份額的規(guī)定。法定獎勵優(yōu)待政策的落實情況納入人口和計劃生育目標管理考核體系。
2．在落實國家各種惠民政策時對計劃生育女兒戶和女孩實行優(yōu)先優(yōu)惠。支持計劃生育女兒戶發(fā)展經(jīng)濟，優(yōu)先安排就業(yè)培訓、項目扶持、貼息貸款、就業(yè)上崗等生產(chǎn)服務；努力解決計劃生育女兒戶的生活保障問題，優(yōu)先按政策規(guī)定辦理新型合作醫(yī)療、養(yǎng)老保險，改善住房居住條件；把計劃生育特困戶列入政府救助規(guī)劃，對獨女戶和二女結扎戶，符合救濟條件的，要通過城鄉(xiāng)最低生活保障、醫(yī)療救助以及農(nóng)村五保戶供養(yǎng)和臨時救濟等制度優(yōu)先給予社會救濟。
3．充分發(fā)揮各級計劃生育協(xié)會、共青團和婦聯(lián)等群團組織作用，廣泛開展關愛女孩、生育關懷活動，積極實施希望工程和扶貧助學行動、春蕾計劃、扶貧幫困等活動，幫助貧困女孩完成學業(yè)，積極為其就業(yè)提供服務，為農(nóng)村患大病女孩及時就醫(yī)創(chuàng)造條件。
（六）群眾參與和社會監(jiān)督制約機制
1．宣傳部門和各主要媒體要充分發(fā)揮輿論引導作用，開展“關愛女孩行動”系列宣傳，加強對人口安全、社會性別平等方面知識的宣傳教育，加大對“兩非”典型案件的曝光力度，提高社會各界對綜合治理出生人口性別比偏高問題的重視和對女孩生存成長環(huán)境的關注。
2．圍繞關愛女孩主題，組織群眾開展形式多樣的文化、文藝活動，引導群眾樹立男女平等、生男生女順其自然等新型生育觀念。
3．落實對舉報“兩非”行為的獎勵，提高群眾參與和監(jiān)督整治“兩非”工作的積極性。
三、切實加強對綜合治理出生人口性別比偏高工作關鍵環(huán)節(jié)的管理
（一）加強對孕婦全程管理責任制的落實
加強對孕婦的全程管理是從源頭上減少“兩非”行為發(fā)生的關鍵環(huán)節(jié)。各級人口計生部門要著重把握好孕情檢查、政策告知、孕情報告、孕期服務隨訪、出生填報、《生育證》的延期審批等重要環(huán)節(jié)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道計生辦要堅持為待孕婦女，特別是符合再生育子女法定條件的婦女定期進行孕情檢查，適時發(fā)放禁止實施“兩非”行為的政策告知書，發(fā)現(xiàn)孕情及時登記上報，并做好孕期跟蹤服務管理工作，要嚴格查驗申請再生育證延期對象的相關有效證明。不接受孕婦全程服務管理、不能按規(guī)定出具相關證明資料的，不予辦理延期手續(xù)。流動人口孕婦全程管理以流入地為主，流出地配合。流入地要在農(nóng)民工、流動人口居住集中的地區(qū)建立計劃生育協(xié)會組織，配合當?shù)卣龊昧魅肴巳簯言袐D女信息收集和孕婦孕產(chǎn)期保健服務工作，杜絕“兩非”行為。
（二）落實B超管理制度
重點落實B超購置準入、備案和使用雙簽名制度。計劃生育技術服務機構和醫(yī)療保健機構購置、使用B超和染色體檢測等設備，必須分別取得超聲診斷和染色體檢測項目資格，按規(guī)定時間報人口計生、衛(wèi)生部門備案。超聲診斷和染色體檢測工作實行定崗、定人、定責，由具備資質并經(jīng)過專門培訓的技術人員擔任，相關單位每年要與技術人員簽訂責任書。對懷孕14周以上孕婦做B超檢查診斷，應當有兩名以上醫(yī)務人員參與，要在《妊娠14周以上超聲檢查登記表》上共同簽名備查。除孕婦、B超醫(yī)生、陪同醫(yī)師外，其他人一律不能進入B超檢查現(xiàn)場。進一步探索科學、有效的B超管理辦法，盡最大可能防止非醫(yī)學需要鑒定胎兒性別行為的發(fā)生。
（三）加強對妊娠14周以上終止妊娠手術的管理
計劃生育技術服務機構和醫(yī)療保健機構要按照《湖南省人口與計劃生育條例》及相關規(guī)定的要求，嚴格把好施行人工終止妊娠手術的驗證關。對妊娠14周以上要求實施終止妊娠手術的，要查驗相關證明，證明材料齊全的才能予以施術，并填寫《妊娠14周以上終止妊娠手術登記表》，保留相關證明材料備查；對沒有或證明材料不齊全的，一律不予施術，并迅速報告當?shù)厝丝谟嬌块T。
（四）規(guī)范終止妊娠藥品的管理
藥品生產(chǎn)、批發(fā)企業(yè)只能將終止妊娠藥品銷售給依法獲準施行終止妊娠手術的機構；禁止藥品零售企業(yè)銷售終止妊娠藥品；禁止不具有施行終止妊娠手術資格的機構和個人使用終止妊娠的藥品。
（五）建立部門信息聯(lián)網(wǎng)管理體系
各級政府要組織相關部門建立管理環(huán)節(jié)全覆蓋、資源使用共享的信息平臺。要充分利用本級統(tǒng)計部門的數(shù)據(jù)和衛(wèi)生、教育、公安等部門的出生人口登記、引產(chǎn)登記、兒童免疫注射登記、0― 4歲嬰幼兒死亡登記、學齡兒童入學登記等相關數(shù)據(jù)，客觀分析各種數(shù)據(jù)間的內(nèi)在邏輯關系，對本地出生人口性別比失衡狀況作出科學判斷。探索建立集孕婦全程服務、孕產(chǎn)婦接診、B超孕情檢查管理、終止妊娠手術管理于一體的信息化快速反應機制，做到信息傳遞及時有效，情況掌握全面準確，為綜合把握工作局勢，有針對性地采取措施解決突出問題打下堅實基礎。