中共湖南省委、湖南省人民政府關(guān)于加強體育工作的意見
（湘發(fā)[2002]25號 2002年9月18日）
改革開放以來，我省體育事業(yè)發(fā)展很快。群眾體育蓬勃開展，人民身體素質(zhì)明顯改善，部分體育項目的競技水平進入全國前列。但是，應(yīng)該看到，目前我省參加體育鍛煉的人口、人均體育場地、人均體育消費還處在較低水平；地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間體育發(fā)展差異較大；競技體育優(yōu)勢項目不多，后備力量缺乏；體育投入不足，體育產(chǎn)業(yè)薄弱。這種現(xiàn)狀與時代發(fā)展不相適應(yīng)。我國已進入全面建設(shè)小康社會，加快推進社會主義現(xiàn)代化的新的發(fā)展階段。加快發(fā)展我省體育事業(yè)，滿足廣大人民群眾日益增長的體育文化需求，充分發(fā)揮體育在社會主義物質(zhì)文明和精神文明建設(shè)中的重要作用，是落實“三個代表”要求的重要措施，是全省各級黨委、政府和全省人民的共同任務(wù)。為了貫徹落實中共中央、國務(wù)院《關(guān)于進一步加強和改進新時期體育工作的意見》（中發(fā)［2002］8號）精神，現(xiàn)就進一步加強我省體育工作提出以下意見：
一、以為人民服務(wù)、為社會主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)為發(fā)展體育的根本宗旨。 各地要從實際出發(fā)，堅持體育事業(yè)與經(jīng)濟、社會協(xié)調(diào)發(fā)展，把增強人民體質(zhì)、提高國民素質(zhì)作為體育發(fā)展的根本目標。堅持普及與提高相結(jié)合，以群眾體育為基礎(chǔ)，競技體育為重點，群眾體育與競技體育協(xié)調(diào)發(fā)展；堅持以改革促發(fā)展，努力推進體育體制改革和運行機制轉(zhuǎn)變，增強體育發(fā)展的活力和后勁；堅持依法行政，加強體育的法制建設(shè)；堅持依靠科技力量，保障體育事業(yè)持續(xù)、健康發(fā)展。
二、廣泛開展全民健身活動，提高人民的健康水平。 各地要將推行全民健身計劃納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃，加強對推行全民健身計劃工作的領(lǐng)導(dǎo)；注重城鄉(xiāng)體育共同發(fā)展；充分利用多民族體育人才資源，發(fā)展各具優(yōu)勢和特色的地方全民健身事業(yè)；努力構(gòu)建面向大眾的多元體育服務(wù)體系，保障廣大人民群眾享有基本的體育服務(wù)；健全群眾體育組織，加強社會體育指導(dǎo)員隊伍建設(shè)，建立社會化的群眾體育網(wǎng)絡(luò)；開展經(jīng)常性群眾體育活動，使全省經(jīng)常參加體育活動的人口達到總?cè)丝诘?／3以上；反對邪教，倡導(dǎo)和推行健康、科學(xué)、文明的生活方式。建立和完善國民體質(zhì)監(jiān)測系統(tǒng)，依法開展國民體質(zhì)測定和監(jiān)測工作，定期公布國民體質(zhì)監(jiān)測報告，將國民體質(zhì)監(jiān)測指標納入社會統(tǒng)計指標體系。
三、將青少年體育列為群眾體育工作的重點。 各級教育、體育行政部門要共同抓好學(xué)校體育和業(yè)余訓(xùn)練。各類學(xué)校要認真執(zhí)行《學(xué)校體育工作條例》和《學(xué)生體質(zhì)健康標準》，促進學(xué)生德、智、體、美、勞全面發(fā)展。保證體育課時間和體育教學(xué)質(zhì)量，保證每個學(xué)生每天體育活動時間不少于一小時。完善學(xué)校體育場地設(shè)施，充分利用學(xué)校師資和體育設(shè)施優(yōu)勢，積極開展田徑、游泳、球類以及省定奧運會重點項目的課余訓(xùn)練，鞏固和擴大體育優(yōu)秀后備人才培養(yǎng)重點學(xué)校和體育傳統(tǒng)項目學(xué)校；廣泛組織青少年學(xué)生參加體育比賽，對在市州級以上綜合性運動會和全省性單項正式體育比賽中獲得優(yōu)異成績的學(xué)生，繼續(xù)實行升學(xué)加分和特招政策，逐步擴大體育加分項目。積極開辦青少年體育俱樂部，為青少年進行體育鍛煉創(chuàng)造條件。
四、加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)和社區(qū)體育事業(yè)發(fā)展力度。 鄉(xiāng)鎮(zhèn)要有一定的體育場所，積極開展武術(shù)、龍獅、龍舟等傳統(tǒng)體育活動和其他形式多樣的、群眾樂于參與的民族民間體育活動?？h市區(qū)人民政府要加強社區(qū)體育設(shè)施建設(shè)，加強全民健身工程的建設(shè)和管理，建立體育健身協(xié)會、健身中心、健身俱樂部等多層面的群眾性體育活動網(wǎng)絡(luò)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)宣傳文化站和社區(qū)宣傳文化活動中心要聘用體育工作管理人員和社會體育指導(dǎo)員，積極開展形式多樣的體育健身活動。要積極組織城鄉(xiāng)居民進行體質(zhì)檢測，努力改善老年人、殘疾人的體育健身條件。
五、堅持精品工程戰(zhàn)略，提升我省競技體育在全國和國際體壇的競爭實力。 以在奧運會、重大國際比賽和全運會上取得優(yōu)異成績?yōu)槟繕?，不斷提高競技體育水平，擴大奪金面；持續(xù)實施“確保重點項目，發(fā)揮重點優(yōu)勢，實現(xiàn)重點突破”的訓(xùn)練方針，調(diào)整項目結(jié)構(gòu)，合理布局，鞏固優(yōu)勢項目，拓展強勢項目，突破弱勢項目；每個市州都應(yīng)建設(shè)1―2項在奧運會和全國運動會上具有奪牌實力的強勢項目，經(jīng)濟發(fā)達的縣市區(qū)和體育先進縣市區(qū)應(yīng)有在全國領(lǐng)先的優(yōu)勢項目。
六、改革訓(xùn)練體制和運行機制。 運動隊逐步向運動項目管理中心過渡，建立運動項目管理一條龍體制。優(yōu)化隊伍結(jié)構(gòu)，大力選拔優(yōu)秀教練人才、管理人才、運動技術(shù)人才和科研人才，優(yōu)秀運動隊的教練員、管理人員實施全員聘任制。加強“體教結(jié)合”，加速建設(shè)和重點扶持體育人才培訓(xùn)基地；教育行政部門應(yīng)支持有條件的市州建立具備九年制義務(wù)教育的體育特色學(xué)校，納入教育序列；市州體育部門、省體育職業(yè)學(xué)院應(yīng)積極探索和開辟聯(lián)合辦學(xué)新途徑，更大范圍地選拔培養(yǎng)優(yōu)秀體育人才。有條件的市州可以設(shè)立體育后備人才專項資金，支持體育人才培養(yǎng)。
七、建立激勵機制。 改革分配機制，提高有突出貢獻的運動員、教練員、科研人員及其他特殊人才的待遇。體育、教育、財政、人事、勞動和社會保障等部門要共同制定退役運動員職業(yè)技能培訓(xùn)和就業(yè)安置的政策措施；建立優(yōu)秀運動員傷殘保險制度，解除運動員的后顧之憂，提高青少年參加高水平體育訓(xùn)練的積極性。
八、加強體育隊伍的素質(zhì)建設(shè)。 把提高體育運動技術(shù)水平與培養(yǎng)有理想、有道德、有文化、有紀律的新一代體育人才結(jié)合起來。加強體育隊伍的思想道德教育和管理，深入、持久地開展愛國主義、集體主義、革命英雄主義和正確的世界觀、人生觀、價值觀教育，反對個人主義、享樂主義、拜金主義和各種歪風(fēng)邪氣。抓好體育技術(shù)訓(xùn)練和文化教育，逐步實現(xiàn)運動員身份學(xué)生化和管理學(xué)院化，提高運動員隊伍的科學(xué)文化素質(zhì)。反對使用違禁藥物，反對訓(xùn)練、比賽中的一切不正當行動，維護體育的公正性和純潔性。
九、支持和扶植體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展。 各級政府要加強對體育產(chǎn)業(yè)的投入，培育體育市場，形成有利于體育事業(yè)快速發(fā)展的市場環(huán)境。體育行政管理部門要依據(jù)省政府公布的體育項目，加強對體育市場和商業(yè)性體育賽事的管理；進一步規(guī)范體育彩票的發(fā)行，擴大銷售規(guī)模；引入市場機制，努力開發(fā)體育無形資產(chǎn)和新體育運動項目。依據(jù)《湖南省文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，對體育產(chǎn)業(yè)實行扶持優(yōu)惠政策；鼓勵社會各界對體育事業(yè)、公益性體育機構(gòu)和公共體育設(shè)施的贊助和支持，保障和維護其正當權(quán)益；大力支持發(fā)展民營體育產(chǎn)業(yè)。
十、加快體育設(shè)施建設(shè)，強化體育設(shè)施管理。 各地要將體育設(shè)施建設(shè)列入城鎮(zhèn)化建設(shè)和提高城鎮(zhèn)品位的規(guī)劃之中，改善體育場地設(shè)施條件。國土、城建、規(guī)劃、體育等部門應(yīng)依照國家對城鎮(zhèn)公共體育設(shè)施用地定額指標的規(guī)定，加強公益性體育設(shè)施的規(guī)劃和建設(shè)，使城鎮(zhèn)人口公共體育場地占有面積逐步達到人平0.8平方米。建設(shè)非營利性體育設(shè)施用地由各級人民政府以劃撥方式提供，并及時辦理土地使用手續(xù)。新建居民小區(qū)和經(jīng)濟開發(fā)區(qū)必須配套建設(shè)相應(yīng)的體育設(shè)施，同步規(guī)劃，同步建設(shè)，同步投入使用。到2010年，全省各市州要建設(shè)和完善能承辦全省性綜合運動會和全國及國際單項體育比賽的功能齊備的體育中心；全省2／3的縣市區(qū)具有包括體育場、體育館、游泳池、訓(xùn)練館在內(nèi)的較為完備的體育設(shè)施。加強對已建和在建體育場地設(shè)施的管理和維護，嚴禁侵占、破壞體育場地設(shè)施；確因城鎮(zhèn)建設(shè)需要改變體育建設(shè)規(guī)劃用地和體育場地設(shè)施用途的，應(yīng)按照國家有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，先行擇地新建償還；因特殊需要臨時占用體育用地和體育設(shè)施的，必須經(jīng)體育行政管理部門和建設(shè)規(guī)劃部門批準，并及時歸還。公共體育設(shè)施要面向社會開放，加強管理，提高效益，成為健康、科學(xué)、文明的窗口。
十一、加大政府對體育事業(yè)的投入。 體育事業(yè)是公益性事業(yè)，縣級以上人民政府應(yīng)依照《中華人民共和國體育法》的規(guī)定，將體育事業(yè)經(jīng)費、體育場地設(shè)施建設(shè)資金列入本級財政預(yù)算和基本建設(shè)投資計劃，并隨著國民經(jīng)濟的發(fā)展逐步加大對體育事業(yè)的投入，確保體育事業(yè)經(jīng)費隨著財政收入的增長而逐步增加。
十二、加強對體育工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。 各級黨委和政府必須切實把加強體育工作作為促進人民身體健康，提高國民素質(zhì)，維護社會穩(wěn)定，促進經(jīng)濟、社會可持續(xù)發(fā)展的大事和落實“三個代表”要求的重要措施，納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃。在機構(gòu)改革中，體育機構(gòu)只能加強，不能削弱?？h市區(qū)政府應(yīng)根據(jù)需要設(shè)立體育管理機構(gòu)。加強對體育的宣傳報道工作，營造有利于體育事業(yè)健康發(fā)展的良好輿論環(huán)境。充分發(fā)揮各級工會、共青團、婦聯(lián)組織和社會各界辦體育的積極性。抓住西部開發(fā)的有利時機，扶持重點扶貧開發(fā)地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展體育。
十三、加強執(zhí)法監(jiān)督。 各級各有關(guān)部門要將體育工作納入法制化軌道，依照《中華人民共和國體育法》規(guī)定，加強對體育工作的督促檢查，依法查處違法行為。