中共湖南省委、湖南省人民政府關(guān)于加強(qiáng)老區(qū)建設(shè)工作的意見
（湘發(fā)〔2007〕16號(hào) 2007年8月3日）
新中國成立后，特別是改革開放以來，全省各級(jí)黨委、政府采取了一系列舉措支持老區(qū)建設(shè)，老區(qū)面貌發(fā)生了很大變化。但由于受自然條件等多種因素的制約，邊遠(yuǎn)老區(qū)與發(fā)達(dá)地區(qū)相比差距較大。老區(qū)人民為中華民族的獨(dú)立和解放事業(yè)作出過巨大犧牲，關(guān)心和支持老區(qū)建設(shè)是各級(jí)黨委、政府義不容辭的責(zé)任。為了進(jìn)一步加強(qiáng)老區(qū)建設(shè)，構(gòu)建和諧湖南，加快富民強(qiáng)省，現(xiàn)提出如下意見：
一、加強(qiáng)老區(qū)建設(shè)的指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù)
加強(qiáng)老區(qū)建設(shè)的指導(dǎo)思想：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，圍繞社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)和構(gòu)建和諧湖南、加快富民強(qiáng)省的奮斗目標(biāo)，堅(jiān)持老區(qū)建設(shè)與扶貧開發(fā)相結(jié)合，產(chǎn)業(yè)發(fā)展與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相結(jié)合，政府扶持與社會(huì)多方資助相結(jié)合，爭(zhēng)取國家支持與自力更生相結(jié)合，不斷創(chuàng)新和完善工作機(jī)制，有效整合各種資源，積極營造全省上下關(guān)心支持老區(qū)建設(shè)的良好氛圍，共同促進(jìn)老區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。
“十一五”期間，全省老區(qū)建設(shè)的主要目標(biāo)任務(wù)是：努力解決老區(qū)貧困群眾的溫飽問題，與“十五”期間相比，將老區(qū)絕對(duì)貧困人口減少1／3以上，使老區(qū)返貧人口逐年下降；大力扶持老區(qū)發(fā)展優(yōu)質(zhì)、高效的特色經(jīng)濟(jì)，積極推進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作，使重點(diǎn)老區(qū)人均生產(chǎn)總值和年均收入增長幅度高于全省貧困地區(qū)增長幅度；進(jìn)一步加大對(duì)邊遠(yuǎn)老區(qū)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)體系建設(shè)的投入力度，基本解決老區(qū)群眾行路、飲水、用電、上學(xué)、就醫(yī)、通信、聽廣播、看電視等方面的問題。
二、加強(qiáng)老區(qū)建設(shè)的工作重點(diǎn)
“十一五”期間，支持重點(diǎn)老區(qū)縣（市、區(qū)）和國家、省重點(diǎn)扶持的貧困老區(qū)縣（市、區(qū)），每年有計(jì)劃地選擇一批邊遠(yuǎn)貧困老區(qū)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村，采取因地制宜的辦法予以重點(diǎn)扶持。
（一）大力扶持開發(fā)老區(qū)特色經(jīng)濟(jì)。根據(jù)老區(qū)特點(diǎn)，發(fā)展優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、高效、生態(tài)、安全的小型農(nóng)業(yè)種養(yǎng)業(yè)項(xiàng)目，扶持和建設(shè)一批農(nóng)產(chǎn)品精深加工項(xiàng)目；在繼續(xù)推進(jìn)生態(tài)建設(shè)，切實(shí)搞好退耕還林、生態(tài)公益林保護(hù)等重點(diǎn)生態(tài)工程建設(shè)的同時(shí)，大力扶持老區(qū)群眾科學(xué)種植開發(fā)工業(yè)原料林和經(jīng)濟(jì)林；培育產(chǎn)業(yè)鏈，做大做強(qiáng)老區(qū)支柱產(chǎn)業(yè)，形成“一村一品、一鄉(xiāng)一業(yè)”的特色產(chǎn)業(yè)；做好生豬等草食動(dòng)物、淡水產(chǎn)品和柑橘、糧油棉麻等國外優(yōu)良品種的引進(jìn)工作，不斷優(yōu)化和提升老區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；充分發(fā)掘老區(qū)的紅色資源和山水資源，抓好紅色和綠色旅游項(xiàng)目建設(shè)，進(jìn)一步拓寬財(cái)政和農(nóng)民增收門路。
（二）加大對(duì)老區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)體系建設(shè)投入的力度。在水、電、路和教育、醫(yī)療、文化等項(xiàng)目資金安排上，進(jìn)一步向老區(qū)傾斜。優(yōu)先安排老區(qū)通村公路、農(nóng)村人飲安全、小型農(nóng)田水利建設(shè)和農(nóng)電改造等項(xiàng)目；重點(diǎn)扶持老區(qū)建好寄宿制學(xué)校，改造學(xué)校危房，完善辦學(xué)條件，提高義務(wù)教育辦學(xué)水平；切實(shí)抓好老區(qū)醫(yī)療網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)，力爭(zhēng)老區(qū)村村設(shè)立合格衛(wèi)生室。
（三）積極推進(jìn)老區(qū)農(nóng)村勞動(dòng)力技能培訓(xùn)工作。把提高老區(qū)農(nóng)民的整體素質(zhì)和職業(yè)技能，培養(yǎng)和造就更多的老區(qū)新型農(nóng)民，加快老區(qū)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移作為工作的重點(diǎn)。積極推進(jìn)老區(qū)農(nóng)村勞動(dòng)力技能培訓(xùn)工作，不斷完善培訓(xùn)機(jī)制，在老區(qū)大力實(shí)施“農(nóng)村實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)工程”和“農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工程”，把剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的生產(chǎn)力和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的增長點(diǎn)。
（四）加強(qiáng)老區(qū)宣傳和革命文物管理工作。開展各種形式的老區(qū)宣傳活動(dòng)，加強(qiáng)對(duì)老區(qū)革命遺址、遺跡、紀(jì)念場(chǎng)館和設(shè)施的管理，并采取有效措施做好保護(hù)和維修工作。爭(zhēng)取社會(huì)各界關(guān)心老區(qū)、支持老區(qū)。
三、加強(qiáng)老區(qū)建設(shè)的政策措施
（一）認(rèn)真落實(shí)國家有關(guān)老區(qū)建設(shè)的優(yōu)惠政策。根據(jù)《中共中央國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)中部地區(qū)崛起的若干意見》（中發(fā)〔2006〕10號(hào)）精神，認(rèn)真抓好革命老區(qū)可享受“實(shí)行集中連片開發(fā)，增加支援欠發(fā)達(dá)地區(qū)資金和以工代賑資金的投入，在扶貧開發(fā)、金融信貸、建設(shè)項(xiàng)目安排、教育衛(wèi)生事業(yè)等方面比照西部大開發(fā)政策執(zhí)行”等優(yōu)惠政策的具體落實(shí)工作。
（二）逐步加大對(duì)老區(qū)的扶持力度。“十一五”期間，省級(jí)財(cái)政進(jìn)一步加大對(duì)老區(qū)的扶持力度。省級(jí)財(cái)政在安排庫區(qū)移民資金、政法補(bǔ)助?？钜约皺z察院“兩房”建設(shè)、法院“兩庭”建設(shè)、消防危舊營房建設(shè)、交通建設(shè)、農(nóng)村教育、文化、體育、撫恤金、安置金、城市低保、農(nóng)村低保、農(nóng)村五保戶供養(yǎng)、城鄉(xiāng)醫(yī)療救助、救災(zāi)資金、新型農(nóng)村合作醫(yī)療、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)業(yè)專項(xiàng)和財(cái)政扶貧等財(cái)政專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金時(shí)，對(duì)老區(qū)給予重點(diǎn)支持。
省直各有關(guān)部門要按照《關(guān)于湖南省革命老根椐地經(jīng)濟(jì)開發(fā)促進(jìn)會(huì)與常務(wù)理事單位建立支持革命老區(qū)開發(fā)建設(shè)工作聯(lián)系制度的意見》（湘老促字〔2006〕1號(hào)）及《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈第三屆湖南省革命老根據(jù)地經(jīng)濟(jì)開發(fā)促進(jìn)會(huì)第一次常務(wù)理事會(huì)議紀(jì)要〉的通知》（湘政辦函〔2004〕53號(hào)）等有關(guān)文件精神，加大對(duì)老區(qū)建設(shè)的支持力度。每年由省老區(qū)辦定時(shí)向省老促會(huì)常務(wù)理事會(huì)提交全年促進(jìn)扶持老區(qū)的重點(diǎn)項(xiàng)目建議，商請(qǐng)有關(guān)部門給予支持，形成支持老區(qū)建設(shè)的長效機(jī)制。繼續(xù)發(fā)揮省老促會(huì)、省老區(qū)發(fā)展基金會(huì)的作用，積極爭(zhēng)取社會(huì)捐助，拓寬扶持老區(qū)建設(shè)項(xiàng)目的資金來源渠道。
（三）加快老區(qū)人才資源開發(fā)工作。不斷完善老區(qū)農(nóng)村實(shí)用人才的培養(yǎng)、技術(shù)資格認(rèn)定及使用機(jī)制。在老區(qū)工作的專業(yè)技術(shù)人員評(píng)聘專業(yè)技術(shù)職稱時(shí)，在外語、論文及學(xué)歷等資格條件方面可繼續(xù)適當(dāng)放寬；對(duì)老區(qū)的企業(yè)管理人員、專業(yè)技術(shù)人員和農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人的出國（境）培訓(xùn)予以適當(dāng)照顧；建立健全激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)取得教師資格的高校畢業(yè)生到邊遠(yuǎn)老區(qū)任教；在享受政府特殊津貼專家及實(shí)施新世紀(jì)121人才工程的人選等方面要向老區(qū)傾斜，鼓勵(lì)人才向老區(qū)流動(dòng)和聚集，為老區(qū)建設(shè)提供智力支持。
（四）完善項(xiàng)目和資金監(jiān)管機(jī)制。全省老區(qū)扶貧開發(fā)項(xiàng)目資金逐步實(shí)行國庫集中支付，并建立扶貧資金專賬。各級(jí)老區(qū)辦、財(cái)政、審計(jì)部門要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)老區(qū)建設(shè)項(xiàng)目資金監(jiān)管的力度，認(rèn)真做好項(xiàng)目的考察篩選、評(píng)估論證、申報(bào)立項(xiàng)、審批下達(dá)、檢查驗(yàn)收、追蹤管理工作。如發(fā)現(xiàn)違紀(jì)違規(guī)的，要及時(shí)通報(bào)，堅(jiān)決糾正，嚴(yán)肅處理。
四、切實(shí)加強(qiáng)對(duì)老區(qū)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)
全省各級(jí)黨委、政府和有關(guān)部門要高度重視老區(qū)工作，把老區(qū)建設(shè)列入重要議事日程，作為扶貧開發(fā)和推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重點(diǎn)來抓，并納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃。各級(jí)都要確定加強(qiáng)老區(qū)建設(shè)的目標(biāo)、項(xiàng)目、工作舉措、實(shí)施步驟、幫扶單位和資金來源，特別是對(duì)每年省重點(diǎn)扶持的老區(qū)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村，要制定切實(shí)可行的扶持計(jì)劃和工作方案，確保工作穩(wěn)步推進(jìn)。要加強(qiáng)老區(qū)工作機(jī)構(gòu)建設(shè)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子和基層黨組織建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)老區(qū)廣大群眾的組織、宣傳和教育工作，充分發(fā)揮群眾在老區(qū)建設(shè)中的主體作用，激勵(lì)廣大老區(qū)人民繼續(xù)發(fā)揚(yáng)敢為人先、自力更生、艱苦奮斗的優(yōu)良革命傳統(tǒng)，為加快老區(qū)建設(shè)貢獻(xiàn)力量。