浙江省人民政府辦公廳關(guān)于創(chuàng)新重點領(lǐng)域投融資機制鼓勵社會投資的實施意見
（浙政辦發(fā)〔2015〕111號）
各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省政府直屬各單位：
為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于創(chuàng)新重點領(lǐng)域投融資機制鼓勵社會投資的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2014〕60號）精神，進一步創(chuàng)新重點領(lǐng)域投融資機制，充分發(fā)揮社會資本特別是民間資本的積極作用，經(jīng)省政府同意，提出如下實施意見：
一、總體目標(biāo)
圍繞使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用的目標(biāo)，統(tǒng)一市場準(zhǔn)入，創(chuàng)新投資運營機制，優(yōu)化政府投資使用方向和方式，創(chuàng)新融資方式，完善價格機制，進一步鼓勵和引導(dǎo)社會資本特別是民間資本投資生態(tài)建設(shè)、公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施等重點領(lǐng)域，打破行業(yè)壟斷和市場壁壘，充分發(fā)揮民間投資的活力，促進我省經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。力爭到2020年全省民間投資占固定資產(chǎn)投資比重提高到2／3以上，民間投資進入基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)領(lǐng)域的比重每年提高一個百分點以上，投融資機制建設(shè)取得新突破。
二、拓寬鼓勵社會投資的領(lǐng)域
（一）交通基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域。包括干線鐵路、城際鐵路、市域（郊）鐵路、資源開發(fā)性鐵路和支線鐵路、城市軌道交通；公路、航電樞紐、港口、內(nèi)河航運設(shè)施；樞紐機場、干線機場、通用航空機場以及機場配套服務(wù)設(shè)施、綜合交通樞紐和公交場站等。
（二）市政基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域。包括海綿城市、城鎮(zhèn)供水、供熱、燃?xì)?、污水和生活垃圾處理、餐廚垃圾處理、建筑垃圾資源化利用和處理、城市地下綜合管廊、公園配套服務(wù)、城市道路、橋梁、隧道、城市公園、城市綠地綜合開發(fā)、公共交通、停車設(shè)施等的建設(shè)和運營；公共租賃住房和其他保障性住房建設(shè)、地下空間綜合開發(fā)利用、海水淡化等。
（三）能源設(shè)施領(lǐng)域。包括常規(guī)水電站、抽水蓄能電站，在確保具備核電控股資質(zhì)主體承擔(dān)核安全責(zé)任的前提下參與核電項目，風(fēng)光電、生物質(zhì)能等清潔能源項目和背壓式熱電聯(lián)產(chǎn)機組，清潔高效煤電項目、燃煤電廠節(jié)能減排升級改造；跨區(qū)輸電通道、區(qū)域主干電網(wǎng)完善工程和大中城市配電網(wǎng)工程，分布式電源并網(wǎng)工程、儲能裝置和電動汽車充換電設(shè)施；油氣管網(wǎng)主干線、沿海液化天然氣（LNG）接收站、地下儲氣庫、城市配氣管網(wǎng)和城市儲氣設(shè)施參股建設(shè)，油氣管網(wǎng)支線、原油和成品油商業(yè)儲備庫控股建設(shè)，以及中小型LNG/CNG儲備站、車船加氣站建設(shè)；鐵路運煤干線和煤炭儲配體系建設(shè)。
（四）生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域。包括重點行業(yè)和區(qū)域的污染減排、工業(yè)污染治理和園區(qū)循環(huán)化改造、重要流域綜合治理等；污染減排和排污權(quán)交易，碳配額交易；重點海灣及海岸帶生態(tài)修復(fù)工程、沿海防護林、濕地保護與恢復(fù)工程、近海修復(fù)等。
（五）社會事業(yè)領(lǐng)域。包括健康、醫(yī)療、養(yǎng)老養(yǎng)生、文化、旅游、教育、體育健身等設(shè)施的建設(shè)和運營。
（六）農(nóng)（林）業(yè)和水利工程領(lǐng)域。包括農(nóng)田水利和水土保持設(shè)施，農(nóng)業(yè)“兩區(qū)”提升發(fā)展、現(xiàn)代生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)建設(shè)和其他重大農(nóng)業(yè)項目、防洪水保供水水利工程、低丘緩坡工程以及灘涂圍墾工程的建設(shè)和運營，林區(qū)道路建設(shè)和運營等。
（七）信息基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域。包括寬帶接入網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和業(yè)務(wù)運營，移動通信轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)試點；研制、發(fā)射和運營商業(yè)遙感衛(wèi)星，衛(wèi)星導(dǎo)航地面應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)；智能城市、智能交通等應(yīng)用開發(fā)建設(shè)和運營等。
在能源、交通運輸、水利、環(huán)境保護、市政工程等特定領(lǐng)域需要實施特許經(jīng)營的，按國家發(fā)展改革委等6部門制定的《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》執(zhí)行。
三、加大對社會投資的支持
（一）加大市場化運營和價格改革力度。認(rèn)真貫徹落實中共中央、國務(wù)院關(guān)于推進價格機制改革的若干意見，堅持市場決定、放管結(jié)合、改革創(chuàng)新和穩(wěn)慎推進的原則，加快價格改革步伐，充分發(fā)揮價格杠桿作用。
完善水權(quán)交易和水利工程水價形成機制。加快建立水權(quán)制度，積極探索多種形式的水權(quán)交易市場。鼓勵和支持社會資本通過參與建設(shè)高效節(jié)水、重大節(jié)水供水工程優(yōu)先獲得新增水資源使用權(quán)。水利工程供非農(nóng)業(yè)用水價格按照補償成本、合理收益、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價、公平負(fù)擔(dān)的原則合理制定，并根據(jù)供水成本變化及社會承受能力等適時調(diào)整，探索實行兩部制水利工程水價和豐枯季節(jié)水價。價格調(diào)整不到位時，各地可根據(jù)實際情況安排財政性資金，對運營單位進行合理補償。
完善公用事業(yè)建設(shè)運營模式和產(chǎn)品價格形成機制。推動市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運營事業(yè)單位向獨立核算、自主經(jīng)營的企業(yè)化管理轉(zhuǎn)變。推進市縣鄉(xiāng)村污水收集和處理、生活垃圾處理項目按行業(yè)打包投資和運營，鼓勵實行城鄉(xiāng)供水一體化、廠網(wǎng)一體投資和運營。加快完善市政基礎(chǔ)設(shè)施等公用事業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)價格的形成、調(diào)整和補償機制，價格按照政府、經(jīng)營者、使用者公平負(fù)擔(dān)原則合理確定和調(diào)整。對于主要依靠政府付費回收投資成本的公益性、準(zhǔn)公益性項目，可通過政府購買服務(wù)方式或依法依規(guī)為投資者配置相關(guān)經(jīng)營資源，穩(wěn)定投資回報。對于經(jīng)營收費不足以覆蓋投資成本的項目，政府可適當(dāng)補貼。
完善社會事業(yè)公立機構(gòu)分類改革和公共服務(wù)價格管理政策。積極推進養(yǎng)老、文化、旅游、體育等領(lǐng)域符合條件的事業(yè)單位，以及公立醫(yī)院資源豐富地區(qū)符合條件的醫(yī)療事業(yè)單位改制，積極探索公立醫(yī)院帶動和支持社會辦醫(yī)的有效途徑和實現(xiàn)形式，為社會資本進入創(chuàng)造條件。改革社會事業(yè)價格管理政策。民辦教育、醫(yī)療機構(gòu)用電、用水、用氣，執(zhí)行與公辦教育、醫(yī)療機構(gòu)相同的價格政策。養(yǎng)老機構(gòu)用電、用水、用氣，按居民生活類價格執(zhí)行。除公立醫(yī)療、養(yǎng)老機構(gòu)提供的基本服務(wù)按照政府規(guī)定的價格政策執(zhí)行外，其他醫(yī)療、養(yǎng)老服務(wù)實行經(jīng)營者自主定價。營利性民辦學(xué)校收費實行自主定價，非營利性民辦學(xué)校收費政策由各級人民政府按照市場化方向確定。
完善環(huán)境污染治理市場化和污水處理收費政策。大力推行環(huán)境污染第三方治理，吸引和擴大社會資本投入，建立排污者付費、第三方治理的治污新機制。按照“污染付費、公平負(fù)擔(dān)、補償成本、合理盈利”的原則，合理提高污水處理費征收標(biāo)準(zhǔn)，適時推行差別化排污收費政策，合理確定初始排污權(quán)有償使用費標(biāo)準(zhǔn)。
完善能源價格管理政策。推動電價市場化改革，建立獨立的輸配電價體系，擴大電力用戶與發(fā)電企業(yè)直接交易范圍和規(guī)模。進一步推進天然氣價格改革，加強燃?xì)廨斉鋬r格管理，鼓勵用氣大戶自行采購天然氣氣源，并擇機放開非居民用天然氣銷售價格。
（二）加大要素支持。落實鼓勵社會資本投資項目的用地政策?；A(chǔ)設(shè)施項目用地和公益事業(yè)項目用地，符合國土資源部《劃撥用地目錄》的，以劃撥方式供地；經(jīng)營性的基礎(chǔ)設(shè)施項目用地，以有償方式供地。以租賃方式取得土地使用權(quán)的，租金收入?yún)⒄胀恋爻鲎屖杖爰{入政府性基金預(yù)算管理。對鐵路站場及毗鄰地區(qū)特定范圍內(nèi)實施綜合開發(fā)的項目用地，采取市場化方式供地。制訂我省鐵路沿線土地綜合開發(fā)的實施意見，充分利用鐵路土地綜合開發(fā)政策，以開發(fā)收益支持鐵路發(fā)展。對城市軌道交通站點周邊、車輛段上蓋進行土地綜合開發(fā)，吸引社會資本參與城市軌道交通建設(shè)。
引導(dǎo)金融機構(gòu)創(chuàng)新社會投資重大項目融資渠道。支持金融機構(gòu)開展排污權(quán)、收費權(quán)、集體林權(quán)、特許經(jīng)營權(quán)、購買服務(wù)協(xié)議預(yù)期收益、集體土地承包經(jīng)營權(quán)質(zhì)押（抵押）貸款等擔(dān)保創(chuàng)新類貸款業(yè)務(wù)。探索有效利用工程供水、供熱、發(fā)電、污水垃圾處理等預(yù)期收益質(zhì)押貸款。引導(dǎo)金融機構(gòu)、融資租賃行業(yè)為社會投資重大項目提供“投資、貸款、租賃、證券”等綜合金融服務(wù)，在監(jiān)管政策允許范圍內(nèi)給予社會投資重大項目差異化信貸支持。
（三）充分發(fā)揮政府投資的引導(dǎo)作用。創(chuàng)新政府投資安排方式。對鼓勵社會資本參與的重點領(lǐng)域，要充分發(fā)揮政府投資“四兩撥千斤”的引導(dǎo)帶動作用，創(chuàng)新政府投資方式，在保持公共產(chǎn)品性質(zhì)不變的前提下，同等條件下予以優(yōu)先支持。探索采取股權(quán)投資等方式運用政府投資支持社會投資項目，對具備條件的經(jīng)營性、準(zhǔn)經(jīng)營性基礎(chǔ)設(shè)施項目，要積極推動以政府資金為引導(dǎo)的母基金，加強與銀行、證券公司、基金公司、保險公司等金融機構(gòu)的對接，形成“政府投資＋金融資本”“政府投資＋民間資本”等多種融資機制，引導(dǎo)社會資本參與重點領(lǐng)域建設(shè)。負(fù)責(zé)安排政府投資的各級、各有關(guān)部門要制定本領(lǐng)域支持社會投資項目的工作方案，主動向社會公開政府投資支持社會投資的相關(guān)信息。
積極推廣政府和社會資本合作（PPP）模式。切實做好PPP項目的總體規(guī)劃、綜合平衡和儲備管理。在政府負(fù)有提供責(zé)任又適宜市場化運作的公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域大力推進PPP模式，引入社會資本，增強公共產(chǎn)品供給能力。鼓勵通過PPP模式盤活存量項目，可植入PPP模式對原項目進行升級改造或合作運營。探索通過以獎代補等措施，引導(dǎo)和鼓勵地方融資平臺存量項目轉(zhuǎn)型為PPP項目。
完善PPP模式機制。建立PPP項目聯(lián)審協(xié)調(diào)機制，發(fā)揮綜合管理部門作為PPP項目的綜合管理、綜合協(xié)調(diào)作用和行業(yè)主管部門的主體作用，以市、縣（市、區(qū)）為主建立聯(lián)審協(xié)調(diào)機制。建立多部門參與的PPP項目聯(lián)審協(xié)調(diào)機制，聯(lián)合審查通過后方案報本級政府或其授權(quán)部門批準(zhǔn)。要推動PPP項目實施方案聯(lián)審與項目立項審批的聯(lián)動，盡可能合并審查，實施方案聯(lián)審中已明確的內(nèi)容，項目立項審批不再作實質(zhì)性審查，最大程度減少審批審查環(huán)節(jié)。加強PPP示范項目庫建設(shè)，建立落實PPP示范項目進展情況月報制度，在公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施等重點領(lǐng)域擇優(yōu)儲備、公布、推介一批示范項目吸引社會資本參與，發(fā)揮示范帶動作用。建立合作伙伴競爭性選擇機制，抓緊出臺競爭性選擇合作伙伴的具體實施細(xì)則，制訂標(biāo)準(zhǔn)合同范本。項目實施機構(gòu)要堅持公平、擇優(yōu)，以招標(biāo)、競爭性談判等競爭方式選擇具有相應(yīng)管理經(jīng)驗、專業(yè)能力、融資實力以及信用狀況良好的社會資本作為合作伙伴，依法簽訂項目合同，并報同級發(fā)展改革、財政、法制部門備案。建立風(fēng)險防范、監(jiān)督和退出機制。政府和投資者應(yīng)對PPP項目可能產(chǎn)生的政策風(fēng)險、商業(yè)風(fēng)險、環(huán)境風(fēng)險、法律風(fēng)險等進行充分論證，建立健全糾紛解決和風(fēng)險防范機制。行業(yè)主管部門要會同其他部門按各自職責(zé)建立獨立、透明、可問責(zé)、專業(yè)化的PPP項目監(jiān)管體系。健全退出機制，明確退出路徑，妥善做好項目合作結(jié)束后的投資回收、資產(chǎn)處理等事宜。
落實鼓勵社會資本投資的稅費優(yōu)惠政策。進一步落實非營利性教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、體育健身、文化機構(gòu)和農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場稅收優(yōu)惠政策。對非營利性醫(yī)療、養(yǎng)老機構(gòu)建設(shè)一律免征有關(guān)行政事業(yè)性收費，對營利性醫(yī)療、養(yǎng)老機構(gòu)建設(shè)一律減半征收有關(guān)行政事業(yè)性收費。社會資本參與的重大水利工程，符合條件的，其投資經(jīng)營的所得自項目取得第一筆生產(chǎn)經(jīng)營收入所屬納稅年度起，第一年至第三年免征企業(yè)所得稅，第四年至第六年減半征收企業(yè)所得稅。
四、創(chuàng)新融資機制和渠道
（一）建立投融資對接服務(wù)機制。省發(fā)改委會同省金融辦、人行杭州中心支行等要每年開展銀項融資對接服務(wù)活動。建立面向社會資本推介的社會投資重大項目庫，定期公布、動態(tài)跟蹤服務(wù)。創(chuàng)新政策性銀行、商業(yè)銀行、證券基金、保險、社?；鸷蜕鐣Y本的合作對接機制，為社會投資重大項目提供長期穩(wěn)定、低成本的融資支持。
（二）推動投融資主體做大做強。積極設(shè)立省基礎(chǔ)設(shè)施投資基金和PPP引導(dǎo)基金，重點用于鐵路、公路、能源、港口航運、水利、城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、保障性住房等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快高速公路、內(nèi)河航道、鐵路等政府投融資體系建設(shè)工作，做大做強省海港集團。進一步推動市縣加快投融資改革試點，加快投融資平臺重組整合、做大做強，推動投融資平臺存量資產(chǎn)證券化，轉(zhuǎn)型構(gòu)建一批專業(yè)化新型資本運作平臺。鼓勵各地與金融機構(gòu)共同發(fā)起設(shè)立基礎(chǔ)設(shè)施、重點行業(yè)和領(lǐng)域的母基金，用于支持與社會資本共同發(fā)起設(shè)立的各類子基金，充分發(fā)揮政府資金杠桿效應(yīng)。
（三）積極推動重點領(lǐng)域資產(chǎn)證券化。抓住國家擴大信貸資產(chǎn)證券化試點規(guī)模的機遇，積極鼓勵銀行業(yè)金融機構(gòu)作為發(fā)起機構(gòu)，優(yōu)先將我省優(yōu)質(zhì)重大基礎(chǔ)設(shè)施項目、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域信貸資產(chǎn)信托給受托機構(gòu)，由受托機構(gòu)開展信貸資產(chǎn)證券化。支持省內(nèi)企業(yè)與證券公司、基金管理公司子公司等金融機構(gòu)合作，授權(quán)通過打包、評級等手段，發(fā)行以基礎(chǔ)資產(chǎn)產(chǎn)生現(xiàn)金流為償付支持的證券，進一步盤活存量資產(chǎn)，更好支持我省重點領(lǐng)域重大工程項目建設(shè)。
（四）大力推進重點領(lǐng)域項目發(fā)行專項建設(shè)債券和開展股權(quán)、債券融資。大力推動重點領(lǐng)域發(fā)行專項建設(shè)債券，積極爭取國家支持，解決重大項目資金本缺口。積極發(fā)展債權(quán)投資計劃、股權(quán)投資計劃、資產(chǎn)支持計劃、股權(quán)眾籌、債券眾籌、融資租賃等融資工具，支持我省重點領(lǐng)域企業(yè)上市融資。擴大企業(yè)債券融資規(guī)模，發(fā)行戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)、城市地下綜合管廊建設(shè)等重點領(lǐng)域?qū)ｍ梻ＶС种攸c領(lǐng)域項目發(fā)行公司債、企業(yè)債、可轉(zhuǎn)債、項目收益?zhèn)⑺侥紓⒅衅谄睋?jù)、項目收益票據(jù)等方式籌措投資資金。積極引導(dǎo)社保資金、保險資金等通過股權(quán)、債權(quán)、基金等方式，投入我省收益穩(wěn)定、回收期長的基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)項目。
五、加強工作落實
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各地、各部門要高度重視創(chuàng)新重點領(lǐng)域投融資機制鼓勵社會投資的重要性，把其納入擴大有效投資工作內(nèi)容，建立協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，明確職責(zé)，形成工作合力。要根據(jù)實際，抓緊完善落實創(chuàng)新重點領(lǐng)域投融資機制、鼓勵社會投資的專項措施和具體政策。
（二）深化行政審批制度改革。要進一步推進“四張清單一張網(wǎng)”改革，加大簡政放權(quán)力度。嚴(yán)格落實《政府核準(zhǔn)的投資項目目錄（浙江省2015年本）》，進一步推動投資項目審批事項的取消、下放，減少審批環(huán)節(jié)，提高審批效率。扎實做好減少前置審批事項和清理規(guī)范中介服務(wù)的改革，加快建設(shè)投資項目在線審批監(jiān)管平臺，構(gòu)建縱橫聯(lián)動監(jiān)管體系。
（三）推進相關(guān)改革試點。繼續(xù)推動溫州、臺州等地做好民間投資改革創(chuàng)新試點，推進青田民間資本進入社會事業(yè)領(lǐng)域改革發(fā)展試點。扎實做好義烏、海寧、嘉善國家縣城基礎(chǔ)設(shè)施投融資改革試點，積極爭取臺州列入國家民間投資改革創(chuàng)新試點。各市、縣（市、區(qū)）要每年推出若干PPP模式投資基礎(chǔ)設(shè)施和公共事業(yè)項目示范試點，培育指導(dǎo)一批典型示范案例。
（四）營造良好環(huán)境。各地、各部門要及時公布重點領(lǐng)域的發(fā)展建設(shè)規(guī)劃布局和重大項目信息，發(fā)布重大項目實施方案、招標(biāo)需求、合同管理等信息，充分引導(dǎo)社會資本參與競爭，提高公眾參與度。積極培育和引入為PPP提供第三方專業(yè)服務(wù)的中介機構(gòu)和專家?guī)臁＜訌娸浾撔麄饕龑?dǎo)，增強政府、社會和市場共識，營造支持社會資本公平參與重點領(lǐng)域投資的良好氛圍。
浙江省人民政府辦公廳
2015年11月6日