大連市人民政府關(guān)于創(chuàng)新重點(diǎn)領(lǐng)域投融資機(jī)制鼓勵(lì)社會(huì)投資的實(shí)施意見
（大政發(fā)〔2016〕60號(hào)）
各區(qū)市縣人民政府，各先導(dǎo)區(qū)管委會(huì)，市政府各委辦局、各直屬機(jī)構(gòu)，各有關(guān)單位：
為貫徹落實(shí)《中國中央 國務(wù)院關(guān)于深化投融資體制改革的意見》和《國務(wù)院關(guān)于創(chuàng)新重點(diǎn)領(lǐng)域投融資機(jī)制鼓勵(lì)社會(huì)投資的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2014〕60號(hào)）精神，持續(xù)深化投融資體制改革，積極擴(kuò)大有效投資，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，結(jié)合我市實(shí)際，提出如下實(shí)施意見。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。深入貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，按照黨中央、國務(wù)院的決策部署，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，創(chuàng)新投融資機(jī)制，通過建立完善公平的市場(chǎng)環(huán)境、有效的保障措施、合理的回報(bào)機(jī)制，引導(dǎo)社會(huì)資本進(jìn)入公共服務(wù)、資源環(huán)境、生態(tài)建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施等重點(diǎn)領(lǐng)域，不斷激發(fā)社會(huì)投資動(dòng)力和活力，增加公共產(chǎn)品有效供給，加強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)，增強(qiáng)投資發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力，進(jìn)一步強(qiáng)化投資對(duì)穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生的關(guān)鍵作用，推動(dòng)大連率先實(shí)現(xiàn)全面振興和加快“兩先區(qū)”建設(shè)。
（二）基本原則。
放開準(zhǔn)入，創(chuàng)新機(jī)制。進(jìn)一步打破行業(yè)壟斷和市場(chǎng)壁壘，凡是法律法規(guī)沒有禁止的領(lǐng)域，全面向社會(huì)資本開放，外商投資按規(guī)定享受同等待遇。政府投資堅(jiān)持有所為有所不為，充分釋放市場(chǎng)空間。
政府引導(dǎo)，市場(chǎng)運(yùn)作。正確處理政府與市場(chǎng)、政府與企業(yè)的關(guān)系，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，強(qiáng)化企業(yè)主體地位，堅(jiān)持市場(chǎng)化運(yùn)作、多元化投資、專業(yè)化建設(shè)、規(guī)范化經(jīng)營，引導(dǎo)社會(huì)資本積極參與重點(diǎn)領(lǐng)域項(xiàng)目投資、建設(shè)和運(yùn)營。
分類指導(dǎo)，統(tǒng)籌推進(jìn)。根據(jù)行業(yè)特點(diǎn)和經(jīng)營屬性，分類明確參與方式、運(yùn)營模式和保障機(jī)制，建立健全投資、補(bǔ)貼與價(jià)格協(xié)同機(jī)制。對(duì)增量項(xiàng)目、存量資產(chǎn)分類推進(jìn)投資建設(shè)運(yùn)營體制改革，做到增量放開、存量盤活。
二、著力吸引和鼓勵(lì)社會(huì)資本進(jìn)入重點(diǎn)領(lǐng)域
（三）鼓勵(lì)社會(huì)資本進(jìn)入生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域。
深化集體林權(quán)制度改革。按照因地制宜、分類施策的原則，進(jìn)一步鞏固和完善主體改革。堅(jiān)持“依法、自愿、有償”的原則，規(guī)范林權(quán)流轉(zhuǎn)管理制度，引導(dǎo)林農(nóng)以入股、合作、互換等方式到公開的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)流轉(zhuǎn)林地。（責(zé)任單位：市林業(yè)局、市國土房屋局、市地稅局；列第一位者為牽頭部門，其余為配合部門，下同）
加快國有林場(chǎng)改革。在改革國有林場(chǎng)用人制度的同時(shí)，轉(zhuǎn)變國有林場(chǎng)管理方式，推進(jìn)國有林場(chǎng)事企分開。國有林場(chǎng)公益林日常管護(hù)要逐步引入市場(chǎng)機(jī)制，通過合同、委托等方式面向社會(huì)購買服務(wù)。鼓勵(lì)社會(huì)資本、林場(chǎng)職工發(fā)展林業(yè)經(jīng)濟(jì)、森林旅游等特色產(chǎn)業(yè)，有效盤活森林資源。（責(zé)任單位：市林業(yè)局、市國土房屋局、市農(nóng)委）
大力推動(dòng)環(huán)境污染治理市場(chǎng)化。健全統(tǒng)一規(guī)范、競(jìng)爭(zhēng)有序、監(jiān)管有力的第三方治理市場(chǎng)，鼓勵(lì)社會(huì)資本進(jìn)入環(huán)境治理市場(chǎng)，提高污染治理效率和專業(yè)化水平，促進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)境服務(wù)業(yè)發(fā)展。在重點(diǎn)地區(qū)開展環(huán)境污染第三方治理試點(diǎn)，進(jìn)一步推進(jìn)環(huán)保設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營市場(chǎng)化、專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市財(cái)政局、市城建局、市環(huán)保局、市服務(wù)業(yè)委）
積極推進(jìn)排污權(quán)有償使用和交易制度的落實(shí)。根據(jù)國家、省統(tǒng)一規(guī)定和要求，明確排污權(quán)交易標(biāo)的、交易范圍、交易主體和交易基準(zhǔn)價(jià)，按期啟動(dòng)排污權(quán)交易工作，并初步建立大連市排污權(quán)交易市場(chǎng)。加快完成排污企業(yè)初始排污權(quán)確認(rèn)工作。（責(zé)任單位：市環(huán)保局、市發(fā)展改革委、市財(cái)政局）完善企業(yè)溫室氣體排放報(bào)告報(bào)送系統(tǒng)，建立重點(diǎn)排放單位溫室氣體排放報(bào)告及核查制度。出臺(tái)《大連市碳排放權(quán)交易工作實(shí)施方案》，推動(dòng)全市開展碳排放權(quán)交易工作。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市財(cái)政局、市統(tǒng)計(jì)局、市環(huán)保局、市經(jīng)信委、市建委、市交通局、市林業(yè)局、市教育局）
（四）鼓勵(lì)社會(huì)資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)和水利工程領(lǐng)域。
培育農(nóng)業(yè)、水利工程多元化投資主體。建立積極參與、共同分擔(dān)的投入機(jī)制。支持農(nóng)民合作社、專業(yè)大戶、農(nóng)業(yè)企業(yè)等新型經(jīng)營主體投資建設(shè)農(nóng)田水利和水土保持設(shè)施。允許財(cái)政補(bǔ)助形成的小型農(nóng)田水利和水土保持工程資產(chǎn)由農(nóng)業(yè)用水合作組織持有和管護(hù)。對(duì)公益性強(qiáng)、沒有直接收益的水利工程項(xiàng)目，可通過與經(jīng)營性較強(qiáng)的項(xiàng)目組合開發(fā)等方式，吸引社會(huì)資本參與。盤活現(xiàn)有重大水利工程國有資產(chǎn)，選擇一批工程，通過股權(quán)出讓、委托經(jīng)營、整合改制等方式，吸引社會(huì)資本參與，籌得的資金用于新增水利工程建設(shè)。（責(zé)任單位：市水務(wù)局、市農(nóng)委、市財(cái)政局）
加快推進(jìn)水權(quán)制度改革。城市供水企業(yè)應(yīng)在合理的范圍內(nèi)獲得水資源使用、收益的權(quán)利，形成與市場(chǎng)相適應(yīng)的水資源管理體制，吸引社會(huì)資本參與水資源開發(fā)利用和保護(hù)。鼓勵(lì)社會(huì)資本通過參與節(jié)水供水重大水利工程投資建設(shè)等方式優(yōu)先獲得新增水資源使用權(quán)。（責(zé)任單位：市水務(wù)局、市財(cái)政局、市金融局）
（五）鼓勵(lì)社會(huì)資本進(jìn)入市政基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域。
加快推進(jìn)市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運(yùn)營模式改革。推動(dòng)市政基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營事業(yè)單位向獨(dú)立核算、自主經(jīng)營的企業(yè)化管理轉(zhuǎn)變。（責(zé)任單位：市編委辦、市財(cái)政局、市建委、市城建局、市水務(wù)局、市國資委）鼓勵(lì)打破以項(xiàng)目為單位的分散運(yùn)營模式，實(shí)行規(guī)?；⒓s化經(jīng)營。推進(jìn)市縣、村鎮(zhèn)的污水和垃圾處理項(xiàng)目按區(qū)域“打包”投資、運(yùn)營。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市財(cái)政局、市建委、市環(huán)保局、市城建局）推進(jìn)城鄉(xiāng)供水一體化、廠網(wǎng)一體投資和運(yùn)營，努力實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)同城同質(zhì)供水。（責(zé)任單位：市水務(wù)局、市發(fā)展改革委）
積極推動(dòng)社會(huì)資本參與市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。通過特許經(jīng)營、投資補(bǔ)助、政府購買服務(wù)等多種方式，引入社會(huì)資本投資建設(shè)城鎮(zhèn)供水、供熱、燃?xì)?、污水垃圾處理、建筑垃圾資源化利用和處理、城市綜合管廊、“海綿城市”、地下空間開發(fā)、公園配套服務(wù)、城市橋梁隧道、公共交通、停車設(shè)施等市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。加快盤活市政基礎(chǔ)設(shè)施存量資產(chǎn)，可采用委托經(jīng)營或轉(zhuǎn)讓-經(jīng)營-轉(zhuǎn)讓（TOT）方式，將已建成的市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目轉(zhuǎn)交給社會(huì)資本運(yùn)營管理。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市財(cái)政局、市建委、市環(huán)保局、市城建局、市交通局、市水務(wù)局）
加強(qiáng)縣城和中心鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。創(chuàng)新投融資方式，采用多種方式吸引社會(huì)資本投入縣城基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營。組織實(shí)施好全國縣城深化基礎(chǔ)設(shè)施投融資體制機(jī)制改革試點(diǎn)，推進(jìn)莊河市試點(diǎn)縣城基礎(chǔ)設(shè)施管理體制和運(yùn)行機(jī)制改革創(chuàng)新。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市建委、市財(cái)政局）按照推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化工作要求，拓展城鎮(zhèn)化投融資渠道，吸引各類社會(huì)資本和信貸資金參與中心鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施投資建設(shè)和運(yùn)營。（責(zé)任單位：市金融局、市發(fā)展改革委、市財(cái)政局）
（六）鼓勵(lì)社會(huì)資本進(jìn)入交通基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域。
鼓勵(lì)社會(huì)資本投資和運(yùn)營城際鐵路、軌道交通等項(xiàng)目，參與收費(fèi)公路建設(shè)。探索建立大連市軌道交通建設(shè)基金。（責(zé)任單位：市財(cái)政局、市軌道辦、市發(fā)展改革委）完善收費(fèi)公路政策，建立收費(fèi)價(jià)格動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制、超額收益分成和超低收益補(bǔ)貼制度，保障社會(huì)資本穩(wěn)定收益。（責(zé)任單位：市交通局、市發(fā)展改革委、市財(cái)政局）
鼓勵(lì)社會(huì)資本以獨(dú)資、合資、合作等方式，參與水運(yùn)、民航機(jī)場(chǎng)和配套服務(wù)設(shè)施建設(shè)。（責(zé)任單位：市港口口岸局、市發(fā)展改革委、市財(cái)政局、大連機(jī)場(chǎng)集團(tuán)）
鼓勵(lì)社會(huì)資本投資綜合客運(yùn)樞紐、貨運(yùn)樞紐項(xiàng)目。周邊土地資源豐富的樞紐站場(chǎng)項(xiàng)目，在符合國家土地政策要求的前提下，可采用一體化建設(shè)模式，將公益性的交通樞紐和經(jīng)營性開發(fā)項(xiàng)目作為整體開發(fā)，鼓勵(lì)社會(huì)資本通過公開競(jìng)爭(zhēng)等方式參與建設(shè)運(yùn)營。（責(zé)任單位：市交通局、市國土房屋局、市發(fā)展改革委、市財(cái)政局、市港口口岸局、大連機(jī)場(chǎng)集團(tuán)）
（七）鼓勵(lì)社會(huì)資本進(jìn)入能源設(shè)施領(lǐng)域。
鼓勵(lì)社會(huì)資本參與電力建設(shè)。在綜合做好環(huán)境保護(hù)、移民安置、社會(huì)穩(wěn)定和建設(shè)運(yùn)行安全的前提下，通過公開招標(biāo)等方式，鼓勵(lì)社會(huì)資本投資建設(shè)抽水蓄能、儲(chǔ)能配套、背壓式熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組、清潔高效煤電等項(xiàng)目及參與核電設(shè)備研制、核電服務(wù)。鼓勵(lì)社會(huì)資本直接投資建設(shè)風(fēng)光電、生物質(zhì)能等清潔能源項(xiàng)目，積極推進(jìn)分布式農(nóng)光互補(bǔ)等相關(guān)行業(yè)與清潔能源的資源整合綜合利用，提高各類經(jīng)營主體參與電力設(shè)施建設(shè)投資的積極性。支持地方企業(yè)申請(qǐng)核電建設(shè)運(yùn)營及控股相關(guān)資質(zhì)，幫助社會(huì)資本積極參與核電項(xiàng)目投資。由社會(huì)資本建設(shè)的電源項(xiàng)目，應(yīng)符合國家產(chǎn)業(yè)政策，滿足環(huán)保排放及節(jié)能減排要求，在確保工程質(zhì)量的前提下，并網(wǎng)機(jī)組應(yīng)滿足相關(guān)技術(shù)導(dǎo)則及并網(wǎng)要求。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市經(jīng)信委、市水務(wù)局、大連供電公司）
鼓勵(lì)社會(huì)資本在符合國家相關(guān)政策的前提下投資配電業(yè)務(wù)，加快智能電網(wǎng)建設(shè)，促進(jìn)各級(jí)電網(wǎng)協(xié)調(diào)發(fā)展，進(jìn)一步提高城市供電可靠性。加大我市新能源汽車及配套充換電設(shè)施建設(shè)的政策支持力度，鼓勵(lì)社會(huì)資本投資建設(shè)分布式電源并網(wǎng)工程、儲(chǔ)能裝置和電動(dòng)汽車充換電設(shè)施。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市經(jīng)信委、大連供電公司）
支持社會(huì)資本通過股權(quán)交易和直接投資等方式參股油氣管網(wǎng)主干線、液化天然氣（LNG）接收站、地下儲(chǔ)氣庫、城市配氣管網(wǎng)和城市儲(chǔ)氣設(shè)施，控股油氣管網(wǎng)支線、原油和成品油商業(yè)儲(chǔ)備庫項(xiàng)目。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市建委、市服務(wù)業(yè)委）
（八）鼓勵(lì)社會(huì)資本進(jìn)入信息和民用空間基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域。
以大連成為第二批接入網(wǎng)試點(diǎn)城市為突破口，鼓勵(lì)民間資本參與寬帶接入網(wǎng)絡(luò)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營，支持民營企業(yè)開展寬帶接入網(wǎng)業(yè)務(wù)試點(diǎn)。吸引民間資本加大信息基礎(chǔ)設(shè)施投資力度，支持基礎(chǔ)電信企業(yè)引入民間戰(zhàn)略投資者。支持民間資本進(jìn)入“智慧城市”、信息惠民、物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用等領(lǐng)域。（責(zé)任單位：大連通信管理局、市經(jīng)信委、市發(fā)展改革委）
積極向國家、省有關(guān)部門爭(zhēng)取在大連設(shè)立高分辨率對(duì)地觀測(cè)系統(tǒng)區(qū)域中心，鼓勵(lì)民間資本參與行業(yè)應(yīng)用示范項(xiàng)目建設(shè)，積極應(yīng)用以北斗導(dǎo)航為代表的衛(wèi)星應(yīng)用技術(shù)與產(chǎn)品。通過建立并完善衛(wèi)星應(yīng)用技術(shù)政府采購目錄，鼓勵(lì)民間資本加大在高精度、小型化、便攜式的北斗導(dǎo)航芯片研發(fā)、終端產(chǎn)品制造、服務(wù)模式創(chuàng)新方面的投入，積極支持民間資本開展商用遙感衛(wèi)星和地面衛(wèi)星導(dǎo)航領(lǐng)域的研制與應(yīng)用。鼓勵(lì)北斗衛(wèi)星導(dǎo)航運(yùn)營管理中心、衛(wèi)星遙感數(shù)據(jù)處理中心和DCS短數(shù)據(jù)通信運(yùn)營服務(wù)中心建設(shè)，為民間資本參與衛(wèi)星應(yīng)用產(chǎn)業(yè)提供開放和支撐平臺(tái)。民間資本在參與北斗衛(wèi)星應(yīng)用方面，涉及國家安全領(lǐng)域的應(yīng)向相關(guān)部門報(bào)審。（責(zé)任單位：市經(jīng)信委、市發(fā)展改革委、市科技局、市財(cái)政局、市規(guī)劃局）
（九）鼓勵(lì)社會(huì)資本進(jìn)入社會(huì)事業(yè)領(lǐng)域。
將市航空運(yùn)動(dòng)學(xué)校、大連教育學(xué)院附屬高級(jí)中學(xué)作為試點(diǎn)單位，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與公立教育機(jī)構(gòu)改革。（責(zé)任單位：市體育局、市教育局、大連教育學(xué)院）
鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦教育，逐步完善民辦教育管理辦法。積極推進(jìn)《大連市民辦教育促進(jìn)條例》立法論證工作，研究出臺(tái)優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)社會(huì)資本進(jìn)入教育領(lǐng)域，促進(jìn)民辦教育健康發(fā)展。進(jìn)一步降低民辦學(xué)校的準(zhǔn)入門檻，深化民辦學(xué)校審批制度改革。（責(zé)任單位：市教育局）
逐步將符合條件的各類醫(yī)療機(jī)構(gòu)按照管理程序納入基本醫(yī)療保險(xiǎn)協(xié)議管理范圍。（責(zé)任單位：市人社局、市財(cái)政局、市衛(wèi)生計(jì)生委）
大力支持社會(huì)力量進(jìn)入養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域，為社會(huì)力量開展居家養(yǎng)老服務(wù)和舉辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)提供公開、規(guī)范和便捷服務(wù)。鼓勵(lì)社會(huì)力量將閑置醫(yī)院、學(xué)校、企業(yè)廠房、商業(yè)設(shè)施等社會(huì)資源進(jìn)行整合改造后用于養(yǎng)老服務(wù)。鼓勵(lì)養(yǎng)護(hù)型、護(hù)理型和臨終關(guān)懷型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)。鼓勵(lì)城市資金、資產(chǎn)和資源投向農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)。鼓勵(lì)境外投資者以獨(dú)資、合資、合作等方式興辦和運(yùn)營養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。（責(zé)任單位：市民政局、市衛(wèi)生計(jì)生委）
鼓勵(lì)和支持社會(huì)資本投資圖書館、文化館、美術(shù)館、博物館、展覽館、劇場(chǎng)、體育場(chǎng)館等公共文體設(shè)施。鼓勵(lì)社會(huì)資本參與體育等事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制，加快培育自主經(jīng)營、量大面廣的產(chǎn)業(yè)主體，把條件成熟的事業(yè)單位推向市場(chǎng)。進(jìn)一步推廣政府購買服務(wù)工作，不斷擴(kuò)大范圍，健全完善政府購買服務(wù)制度體系。對(duì)非營利性養(yǎng)老和醫(yī)療機(jī)構(gòu)建設(shè)全額免征有關(guān)行政事業(yè)性收費(fèi)，對(duì)營利性養(yǎng)老和醫(yī)療機(jī)構(gòu)建設(shè)減半征收行政事業(yè)性收費(fèi)。（責(zé)任單位：市民政局、市財(cái)政局、市文廣局、市衛(wèi)生計(jì)生委、市體育局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
三、著力推進(jìn)政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式
（十）加快推廣政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式。
鼓勵(lì)和吸引社會(huì)資本在能源、交通運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)、水利、生態(tài)環(huán)保、市政基礎(chǔ)設(shè)施、科技、保障性安居工程、醫(yī)療、衛(wèi)生、養(yǎng)老、教育、文化等公共服務(wù)領(lǐng)域，廣泛采取PPP模式參與項(xiàng)目建設(shè)。其中，在能源、交通運(yùn)輸、水利、環(huán)境保護(hù)、市政基礎(chǔ)設(shè)施等特定領(lǐng)域需要實(shí)施特許經(jīng)營的，按《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》執(zhí)行。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市財(cái)政局、市建委按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
推進(jìn)存量項(xiàng)目按照PPP模式改造。存量項(xiàng)目轉(zhuǎn)型為PPP項(xiàng)目，應(yīng)依法進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估，防止公共資產(chǎn)流失。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市財(cái)政局、市建委按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，按照《遼寧省人民政府關(guān)于推廣運(yùn)用政府和社會(huì)資本合作模式的實(shí)施意見》（遼政發(fā)〔2015〕37號(hào)）要求，研究制定針對(duì)PPP模式全過程的相關(guān)配套辦法、規(guī)程或指南，加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)和信息交流，完善體制機(jī)制。各行業(yè)主管部門要按照職責(zé)分工，做好相關(guān)領(lǐng)域具體工作。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市財(cái)政局、市建委、市政府法制辦按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（十一）扎實(shí)推進(jìn)PPP項(xiàng)目實(shí)施。
加強(qiáng)我市PPP項(xiàng)目的組織實(shí)施，逐步建立運(yùn)用PPP模式的制度體系。各地區(qū)、各部門要抓緊選擇一批具有穩(wěn)定收益、社會(huì)效益良好的公共服務(wù)項(xiàng)目，通過特許經(jīng)營、購買服務(wù)、股權(quán)合作等方式，積極推進(jìn)PPP模式，并及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，發(fā)揮示范帶動(dòng)作用。加強(qiáng)對(duì)PPP項(xiàng)目的支持，組織舉辦多層次、多領(lǐng)域的運(yùn)用PPP模式培訓(xùn)會(huì)、項(xiàng)目推介會(huì)，搭建對(duì)接平臺(tái)。支持符合條件的優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目申報(bào)國家示范項(xiàng)目，爭(zhēng)取國家項(xiàng)目推介和政策支持。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市財(cái)政局、市建委按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（十二）完善金融支持政策。
鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)圍繞PPP模式特點(diǎn)創(chuàng)新金融服務(wù)，優(yōu)化信貸評(píng)審，為項(xiàng)目增進(jìn)信用等級(jí)，提高授信額度，積極為PPP項(xiàng)目提供融資支持。鼓勵(lì)開發(fā)性金融機(jī)構(gòu)參與PPP項(xiàng)目設(shè)計(jì)，引導(dǎo)商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)拓寬項(xiàng)目融資渠道，支持推動(dòng)PPP項(xiàng)目的落地實(shí)施。鼓勵(lì)符合條件的項(xiàng)目運(yùn)營主體在資本市場(chǎng)通過發(fā)行公司債券、資產(chǎn)證券化等市場(chǎng)化方式進(jìn)行融資。鼓勵(lì)項(xiàng)目公司發(fā)行項(xiàng)目收益?zhèn)?、?xiàng)目收益票據(jù)等。鼓勵(lì)社保資金和保險(xiǎn)資金按照市場(chǎng)化原則參與PPP項(xiàng)目。（責(zé)任單位：市金融局、市發(fā)展改革委、市財(cái)政局）
四、著力拓寬重點(diǎn)領(lǐng)域融資渠道
（十三）引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大信貸產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新力度。
引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)支持新一代信息技術(shù)、新能源、新能源汽車等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，做好現(xiàn)代物流、電子商務(wù)、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)等新興領(lǐng)域金融服務(wù)工作，大力推進(jìn)金融機(jī)構(gòu)與新興產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)企業(yè)對(duì)接，支持新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)采取有針對(duì)性措施，創(chuàng)新融資產(chǎn)品，提升服務(wù)水平，加強(qiáng)融資對(duì)接，提高貸款審批和發(fā)放效率，改善小微企業(yè)金融服務(wù)。（責(zé)任單位：市金融局、市發(fā)展改革委、市經(jīng)信委、市財(cái)政局）
（十四）推動(dòng)農(nóng)業(yè)金融改革和完善農(nóng)村金融服務(wù)。
落實(shí)《鼓勵(lì)發(fā)展農(nóng)村金融的政策措施》，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新農(nóng)村金融產(chǎn)品，延伸縣域布點(diǎn)，加大信貸投放，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面，發(fā)展惠農(nóng)金融服務(wù)站。創(chuàng)新發(fā)展涉農(nóng)融資服務(wù)機(jī)制，有效發(fā)揮財(cái)政資金杠桿作用，創(chuàng)新支農(nóng)手段，完善農(nóng)村金融服務(wù)機(jī)制，設(shè)立農(nóng)業(yè)融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)。（責(zé)任單位：市金融局、市財(cái)政局、市農(nóng)委）
（十五）充分發(fā)揮政策性金融機(jī)構(gòu)的積極作用。
支持政策性金融機(jī)構(gòu)在國家批準(zhǔn)的業(yè)務(wù)范圍內(nèi)，開展普通公路政府購買服務(wù)協(xié)議等預(yù)期收益質(zhì)押貸款、港口岸線使用權(quán)質(zhì)押貸款等擔(dān)保貸款業(yè)務(wù)，為生態(tài)環(huán)保、農(nóng)林水利、交通基礎(chǔ)設(shè)施、新型城鎮(zhèn)化、新農(nóng)村建設(shè)、棚戶區(qū)改造、地下綜合管廊、農(nóng)村路網(wǎng)、改善農(nóng)村人居環(huán)境、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、縣域公共基礎(chǔ)設(shè)施等重點(diǎn)工程提供長期、低成本的資金支持。積極支持國家開發(fā)銀行大連市分行、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行大連市分行等政策性金融機(jī)構(gòu)為PPP項(xiàng)目提供投資、貸款、債券、租賃、證券等綜合金融服務(wù)。（責(zé)任單位：市金融局）
（十六）鼓勵(lì)發(fā)展支持重點(diǎn)領(lǐng)域建設(shè)的投資基金。
大力發(fā)展股權(quán)投資基金、創(chuàng)業(yè)投資基金和中國農(nóng)發(fā)重點(diǎn)建設(shè)基金，鼓勵(lì)民間資本采取私募等方式發(fā)起設(shè)立主要投資于公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)保、基礎(chǔ)設(shè)施、區(qū)域開發(fā)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)等領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)投資基金。充分發(fā)揮大連市創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金的作用，吸引社會(huì)資本共同發(fā)起設(shè)立股權(quán)投資基金、創(chuàng)業(yè)投資基金，支持重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和成長型企業(yè)發(fā)展壯大。（責(zé)任單位：市金融局、市財(cái)政局、市發(fā)展改革委、市經(jīng)信委）
五、著力創(chuàng)新政府資源配置方式
（十七）充分發(fā)揮政府投資的引導(dǎo)帶動(dòng)作用。
進(jìn)一步優(yōu)化政府投資使用方向。政府投資要集中力量、補(bǔ)齊短板，重點(diǎn)加強(qiáng)公益性和基礎(chǔ)性項(xiàng)目建設(shè)。對(duì)鼓勵(lì)社會(huì)資本參與的生態(tài)保護(hù)、農(nóng)林水利、市政基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)事業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域，可采取投資補(bǔ)助、基金注資、貸款貼息等方式給予支持，充分發(fā)揮政府投資的引導(dǎo)帶動(dòng)作用。改進(jìn)政府投資使用方式。加快完善政府投資項(xiàng)目的公司法人制，以資產(chǎn)和股權(quán)為紐帶做強(qiáng)、做大基礎(chǔ)設(shè)施投融資平臺(tái)。重點(diǎn)領(lǐng)域投資項(xiàng)目建設(shè)投入，原則上按功能、效益進(jìn)行合理分?jǐn)偤突I措，并按規(guī)定安排政府投資。在同等條件下，政府投資優(yōu)先支持引入社會(huì)資本的項(xiàng)目。政府投資安排方式和額度，應(yīng)根據(jù)不同項(xiàng)目情況、社會(huì)資本投資合理回報(bào)率等因素綜合確定。對(duì)于支持重點(diǎn)領(lǐng)域建設(shè)的投資基金，政府可以通過認(rèn)購基金份額等方式予以支持。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市建委、市財(cái)政局、市國資委）
（十八）完善重點(diǎn)領(lǐng)域價(jià)格形成機(jī)制。
除國家、省規(guī)定實(shí)行政府定價(jià)、政府指導(dǎo)價(jià)的項(xiàng)目外，盡快建立完善重點(diǎn)領(lǐng)域資源要素價(jià)格市場(chǎng)形成機(jī)制。各級(jí)政府和有關(guān)部門應(yīng)通過建立定期審價(jià)制度等方式，加強(qiáng)成本監(jiān)控，健全公共服務(wù)價(jià)格調(diào)整機(jī)制，完善價(jià)格決策聽證制度，既形成社會(huì)資本長期穩(wěn)定的投資回報(bào)預(yù)期，又堅(jiān)決維護(hù)公共利益。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市財(cái)政局）
加快改進(jìn)市政基礎(chǔ)設(shè)施價(jià)格形成、調(diào)整和補(bǔ)償機(jī)制，實(shí)行上下游價(jià)格調(diào)整聯(lián)動(dòng)。進(jìn)一步完善水價(jià)形成機(jī)制，建立居民用水、用氣階梯式價(jià)格制度。按照污染付費(fèi)、公平負(fù)擔(dān)、補(bǔ)償成本、合理盈利的原則，調(diào)整污水處理費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，完善垃圾處理費(fèi)收費(fèi)制度。由于價(jià)格調(diào)整不到位、執(zhí)行政府定價(jià)或指導(dǎo)價(jià)無法收回成本并取得合理收益的，各級(jí)政府可根據(jù)實(shí)際情況安排財(cái)政性資金對(duì)企業(yè)運(yùn)營進(jìn)行合理補(bǔ)償。落實(shí)國家、省關(guān)于天然氣價(jià)格改革和可再生能源發(fā)電價(jià)格相關(guān)政策，根據(jù)我市天然氣轉(zhuǎn)換進(jìn)程，適時(shí)合理確定天然氣銷售價(jià)格。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市水務(wù)局、市建委、市城建局、市環(huán)保局、市財(cái)政局、大連供電公司）
六、著力完善工作保障機(jī)制
（十九）加大簡(jiǎn)政放權(quán)力度。
繼續(xù)完善政府投資體制，進(jìn)一步取消、下放投資審批權(quán)限，減少審批環(huán)節(jié)，規(guī)范審批流程，提高服務(wù)效率。嚴(yán)格按照國家有關(guān)要求，清理前置審批條件，壓縮前置審批環(huán)節(jié)并公開審批時(shí)限。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市編委辦、市公共行政服務(wù)中心、市國土房屋局、市環(huán)保局、市建委、市規(guī)劃局、市林業(yè)局、市海洋漁業(yè)局、市政府法制辦）
（二十）完善并聯(lián)審批機(jī)制。
全面推進(jìn)建設(shè)工程項(xiàng)目并聯(lián)審批，優(yōu)化項(xiàng)目審核、辦理流程，進(jìn)一步減少審批環(huán)節(jié)，推行建設(shè)工程項(xiàng)目聯(lián)審聯(lián)驗(yàn)工作機(jī)制，對(duì)建設(shè)工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)等圖紙開展聯(lián)合審查，推行限時(shí)聯(lián)合驗(yàn)收。進(jìn)一步完善全市投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)市、區(qū)市縣兩級(jí)審批、核準(zhǔn)、備案項(xiàng)目全覆蓋。充分發(fā)揮投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)的功能和作用，實(shí)現(xiàn)全流程在線網(wǎng)上審批，對(duì)各審批環(huán)節(jié)進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控。切實(shí)提高建設(shè)工程項(xiàng)目的審批效率。各地區(qū)、各有關(guān)部門要主動(dòng)公開各項(xiàng)審批手續(xù)辦理的條件、流程、所需材料、辦結(jié)時(shí)限和其他事項(xiàng)等，對(duì)審批要求和所需條件實(shí)行一次性告知。精簡(jiǎn)前置審批事項(xiàng)，優(yōu)化整合審批流程，全面推進(jìn)并聯(lián)審批，提高審批效率。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市公共行政服務(wù)中心、市國土房屋局、市環(huán)保局、市建委、市規(guī)劃局、市林業(yè)局、市海洋漁業(yè)局）
（二十一）加強(qiáng)政策引導(dǎo)支持。
認(rèn)真落實(shí)國家鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本進(jìn)入重點(diǎn)領(lǐng)域的政策，對(duì)國發(fā)〔2014〕60號(hào)文件明確的各項(xiàng)政策和國家有關(guān)部委出臺(tái)的配套措施，市直有關(guān)部門要按照職責(zé)分工，抓緊制定具體落實(shí)方案，確保政策措施落到實(shí)處。各區(qū)市縣政府和先導(dǎo)區(qū)管委會(huì)要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，健全工作機(jī)制，抓緊制定實(shí)施細(xì)則，協(xié)調(diào)推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域投融資機(jī)制創(chuàng)新。加強(qiáng)政策宣傳解讀，及時(shí)公布重點(diǎn)領(lǐng)域的發(fā)展建設(shè)規(guī)劃及布局，讓社會(huì)資本了解參與方式、運(yùn)營方式、盈利模式、投資回報(bào)等相關(guān)政策，穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)投資積極性。市發(fā)展改革委要會(huì)同市直有關(guān)部門加強(qiáng)對(duì)本實(shí)施意見落實(shí)情況的督促檢查，發(fā)現(xiàn)重大問題及時(shí)向市政府報(bào)告。（責(zé)任單位：市直有關(guān)單位、各區(qū)市縣政府、各先導(dǎo)區(qū)管委會(huì)）
附件： 落實(shí)國家重點(diǎn)政策措施文件任務(wù)分工方案
大連市人民政府
2016年7月27日
附件
落實(shí)國家重點(diǎn)政策措施文件任務(wù)分工方案
序號(hào)
落實(shí)國家政策措施重點(diǎn)任務(wù)
負(fù)責(zé)單位
1
大力推行環(huán)境污染第三方治理。
市發(fā)展改革委、市環(huán)保局
2
推進(jìn)排污權(quán)、碳排放權(quán)交易，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與污染減排。
市環(huán)保局、市發(fā)展改革委、市財(cái)政局、市林業(yè)局、市金融局，大連證監(jiān)局（其中碳排放權(quán)交易由市發(fā)展改革委牽頭）
3
落實(shí)國家鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本參與節(jié)水供水重大水利工程建設(shè)運(yùn)營的實(shí)施意見，積極探索多種形式的水權(quán)交易流轉(zhuǎn)方式，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與節(jié)水供水重大水利工程投資建設(shè)。
市水務(wù)局、市發(fā)展改革委，大連證監(jiān)局
4
組織實(shí)施好全國縣城深化基礎(chǔ)設(shè)施投融資體制機(jī)制改革試點(diǎn)，推進(jìn)莊河市試點(diǎn)縣城基礎(chǔ)設(shè)施管理體制和運(yùn)行機(jī)制改革創(chuàng)新。
市發(fā)展改革委、市建委、市財(cái)政局
5
支持民間資本投資寬帶接入網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和業(yè)務(wù)運(yùn)營。
大連通信管理局、市經(jīng)信委
6
落實(shí)政府投資支持社會(huì)投資項(xiàng)目管理辦法。
市發(fā)展改革委、市財(cái)政局
7
創(chuàng)新融資方式，拓寬融資渠道。
市金融局，人民銀行大連市中心支行，大連銀監(jiān)局、大連證監(jiān)局、大連保監(jiān)局，市財(cái)政局、市發(fā)展改革委、市經(jīng)信委、市農(nóng)委
8
落實(shí)政府使用包括中央預(yù)算內(nèi)投資的財(cái)政性資金，支持重點(diǎn)領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)投資基金管理辦法。
市發(fā)展改革委、市財(cái)政局、市經(jīng)信委
9
貫徹落實(shí)國家、省重點(diǎn)領(lǐng)域價(jià)格形成機(jī)制改革相關(guān)政策規(guī)定，增強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域建設(shè)吸引社會(huì)投資能力。
市發(fā)展改革委、市直有關(guān)部門
注：有2個(gè)或以上負(fù)責(zé)單位的，排第一位者為牽頭單位。