玉溪市人民政府關(guān)于創(chuàng)新重點(diǎn)領(lǐng)域投融資機(jī)制鼓勵(lì)社會(huì)投資的實(shí)施意見(jiàn)
各縣區(qū)人民政府，市直各委、辦、局，各人民團(tuán)體和企事業(yè)單位，中央、省駐玉單位：
為進(jìn)一步創(chuàng)新公共服務(wù)、資源環(huán)境、生態(tài)建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施等重點(diǎn)領(lǐng)域投融資機(jī)制，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，加強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)，根據(jù)《云南省人民政府關(guān)于創(chuàng)新重點(diǎn)領(lǐng)域投融資機(jī)制鼓勵(lì)社會(huì)投資的實(shí)施意見(jiàn)》（云政發(fā)〔2015〕31號(hào)）文件精神，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)提出以下實(shí)施意見(jiàn)：
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，按照黨中央、國(guó)務(wù)院、省委、省政府和市委決策部署，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，更好地發(fā)揮政府調(diào)控作用，打破行業(yè)壟斷和市場(chǎng)壁壘，切實(shí)降低準(zhǔn)入門(mén)檻，建立公平開(kāi)放透明的市場(chǎng)規(guī)則，營(yíng)造權(quán)利平等、機(jī)會(huì)平等、規(guī)則平等的投資環(huán)境，盤(pán)活存量、用好增量，調(diào)結(jié)構(gòu)、補(bǔ)短板，服務(wù)好我市生產(chǎn)力布局，促進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域建設(shè)，增加公共產(chǎn)品有效供給。
（二）基本原則。非禁即入，創(chuàng)造平等投資機(jī)會(huì)；創(chuàng)新投資運(yùn)營(yíng)機(jī)制，擴(kuò)大社會(huì)資本投資途徑；優(yōu)化政府投資使用方向和方式，發(fā)揮引導(dǎo)帶動(dòng)作用；創(chuàng)新融資方式，拓寬融資渠道；完善價(jià)格形成機(jī)制，發(fā)揮價(jià)格杠桿作用。
二、創(chuàng)新生態(tài)環(huán)保投資運(yùn)營(yíng)機(jī)制
（三）深化林業(yè)管理體制改革
1．啟動(dòng)國(guó)有林場(chǎng)改革試點(diǎn)。進(jìn)一步理順國(guó)有林場(chǎng)管理體制，健全政策體系，規(guī)范經(jīng)營(yíng)管理，實(shí)現(xiàn)國(guó)有森林資源質(zhì)量進(jìn)一步提高，經(jīng)營(yíng)管理更加科學(xué)，職工生產(chǎn)生活條件顯著改善，林區(qū)和諧穩(wěn)定。科學(xué)界定國(guó)有林場(chǎng)性質(zhì)，明晰國(guó)有林場(chǎng)功能，創(chuàng)新國(guó)有林場(chǎng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式，改革勞動(dòng)人事制度。積極爭(zhēng)取將我市納入全國(guó)國(guó)有林場(chǎng)改革試點(diǎn)范圍，待國(guó)家和省級(jí)正式出臺(tái)國(guó)有林場(chǎng)改革意見(jiàn)后，全面啟動(dòng)我市國(guó)有林場(chǎng)改革。
2．深入開(kāi)展林木采伐管理改革。建立科學(xué)、簡(jiǎn)便、高效的集體商品林采伐管理制度，積極爭(zhēng)取新平天保工程區(qū)集體商品林采伐納入全省試點(diǎn)，創(chuàng)新公益林生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式。逐步放活對(duì)集體商品林的采伐利用管控，簡(jiǎn)化審批程序，方便林農(nóng)自主經(jīng)營(yíng)。對(duì)集體林不再編制和下達(dá)年度木材生產(chǎn)計(jì)劃，實(shí)行采伐限額和木材生產(chǎn)計(jì)劃并軌，以采伐限額作為統(tǒng)一控制指標(biāo)?？h級(jí)林業(yè)主管部門(mén)要按照公開(kāi)、公正、公平的原則，科學(xué)分配采伐指標(biāo)，具體可依據(jù)森林資源總量、可采資源比例和森林撫育等任務(wù)情況，將采伐指標(biāo)分解到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、集體林場(chǎng)、相關(guān)集體林業(yè)合作組織及企事業(yè)單位等。
3．全面深化集體林權(quán)制度改革。進(jìn)一步落實(shí)產(chǎn)權(quán)，進(jìn)一步分山分林到戶(hù)。繼續(xù)堅(jiān)持“兩類(lèi)林”經(jīng)營(yíng)，管好公益林，放活商品林。在確保生態(tài)功能增加的前提下，鼓勵(lì)合理開(kāi)發(fā)利用公益林資源，發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，開(kāi)展森林生態(tài)旅游。進(jìn)一步放開(kāi)集體商品林經(jīng)營(yíng)權(quán)，在不改變林地用途的前提下，商品林經(jīng)營(yíng)者可以自主決定經(jīng)營(yíng)方式。在不改變林地用途的前提下，經(jīng)營(yíng)者可依法自愿對(duì)擁有的商品林地經(jīng)營(yíng)權(quán)和林木處置權(quán)通過(guò)轉(zhuǎn)包、出租、轉(zhuǎn)讓、互換、入股、抵押等方式流轉(zhuǎn)，也可以作為出資、合作的條件。
4．加快推進(jìn)林權(quán)流轉(zhuǎn)交易。堅(jiān)持“依法自愿有償”的原則，鼓勵(lì)林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)在公開(kāi)市場(chǎng)上以轉(zhuǎn)包、出租、轉(zhuǎn)讓、入股等形式向?qū)I(yè)大戶(hù)、家庭林場(chǎng)、林農(nóng)專(zhuān)業(yè)合作社、林業(yè)企業(yè)流轉(zhuǎn)，發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)。加快林權(quán)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)，結(jié)合社會(huì)化服務(wù)工作開(kāi)展，與省林權(quán)交易中心實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化聯(lián)接，按照公平、公開(kāi)、公正原則開(kāi)展交易服務(wù)。林權(quán)交易平臺(tái)要延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，盡力方便群眾辦理相關(guān)手續(xù)，降低交易成本，提升交易透明度，吸引更多的社會(huì)資本進(jìn)入市場(chǎng)，優(yōu)化生產(chǎn)要素配置，維護(hù)交易雙方合法權(quán)益。
（四）推進(jìn)生態(tài)建設(shè)主體多元化
1．加快發(fā)展新型經(jīng)營(yíng)主體。按照規(guī)?；?zhuān)業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展要求，引導(dǎo)林農(nóng)采用先進(jìn)實(shí)用技術(shù)和現(xiàn)代生產(chǎn)要素，加快轉(zhuǎn)變林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式。積極創(chuàng)造條件，優(yōu)化環(huán)境，采取獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助等多種辦法，扶持發(fā)展聯(lián)戶(hù)經(jīng)營(yíng)、專(zhuān)業(yè)大戶(hù)、莊園林場(chǎng)。有序推進(jìn)森林林木和林地使用權(quán)流轉(zhuǎn)，促進(jìn)森林資源和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)向種植能手集中，向?qū)I(yè)化分工和規(guī)?；?jīng)營(yíng)發(fā)展，提高森林資源綜合利用水平。鼓勵(lì)家庭林場(chǎng)大力發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)林、林下經(jīng)濟(jì)、森林生態(tài)休閑農(nóng)莊，對(duì)符合條件的家庭林場(chǎng)，給予重點(diǎn)扶持。
2．鼓勵(lì)社會(huì)資本對(duì)流轉(zhuǎn)林地承包經(jīng)營(yíng)。在不改變林地所有權(quán)性質(zhì)、用途和保障生態(tài)效益、符合土地用途管制要求的前提下，支持鼓勵(lì)社會(huì)資本利用荒山荒地進(jìn)行生態(tài)建設(shè)，大力發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)林、林下經(jīng)濟(jì)、森林生態(tài)旅游等。
（五）推動(dòng)環(huán)境污染治理市場(chǎng)化。按照國(guó)家總體部署，研究并提出環(huán)境污染第三方治理實(shí)施意見(jiàn)。在電力、鋼鐵、有色、化工等重點(diǎn)行業(yè)以及部分重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)（工業(yè)園區(qū)）大力推進(jìn)第三方污染治理工作，擴(kuò)大環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)試點(diǎn)范圍，吸引和擴(kuò)大社會(huì)資本投入，建立排污者付費(fèi)、第三方治理的治污新機(jī)制。政府應(yīng)對(duì)第三方治理項(xiàng)目建設(shè)審批開(kāi)辟綠色通道。對(duì)符合條件的第三方治理項(xiàng)目申請(qǐng)中央資金支持，省級(jí)資金、市級(jí)有關(guān)專(zhuān)項(xiàng)資金對(duì)第三方治理項(xiàng)目投資和運(yùn)營(yíng)給予補(bǔ)貼或獎(jiǎng)勵(lì)，適當(dāng)提高污水、垃圾處理排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)。鼓勵(lì)市國(guó)有資產(chǎn)投資集團(tuán)有限公司等投融資平臺(tái)和社會(huì)資本建立混合所有制企業(yè)，參與第三方治理。加強(qiáng)環(huán)保執(zhí)法和考核，培育第三方治理市場(chǎng)和內(nèi)生力。
（六）積極開(kāi)展排污權(quán)、碳排放權(quán)交易試點(diǎn)
1．認(rèn)真學(xué)習(xí)北京、上海等7個(gè)省市碳排放權(quán)交易試點(diǎn)成功經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我市實(shí)際，探索建立碳排放權(quán)交易管理機(jī)制。積極支持排污單位通過(guò)淘汰落后和過(guò)剩產(chǎn)能、技術(shù)升級(jí)、污染治理等減少污染物和碳排放，形成“富余排污權(quán)”參加市場(chǎng)交易；建立排污權(quán)和碳排放權(quán)儲(chǔ)備制度，回購(gòu)排污單位“富余排污權(quán)”，適時(shí)投放市場(chǎng)。
2．全面落實(shí)差別排污收費(fèi)政策，建立約束激勵(lì)機(jī)制。從2015年7月1日起，針對(duì)主要污染物二氧化硫、氮氧化物、化學(xué)需氧量、氨氮，以及污水中的5項(xiàng)重金屬（鉛、汞、鉻、鎘、砷）污染物，按照調(diào)整后的排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)依法全面足額征收排污費(fèi)。按照《國(guó)家發(fā)展改革委 財(cái)政部 環(huán)境保護(hù)部關(guān)于調(diào)整排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)等有關(guān)問(wèn)題的通知》（發(fā)改價(jià)格〔2014〕2008號(hào)）要求，加強(qiáng)超限值污染物的監(jiān)測(cè)和動(dòng)態(tài)甄別。
三、鼓勵(lì)社會(huì)資本投資運(yùn)營(yíng)農(nóng)業(yè)和水利工程
（七）培育農(nóng)業(yè)、水利工程多元化投資主體。支持農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、專(zhuān)業(yè)大戶(hù)、農(nóng)業(yè)企業(yè)等新型經(jīng)營(yíng)主體投資建設(shè)和運(yùn)營(yíng)農(nóng)田水利、農(nóng)村飲水安全工程。加快水利工程投入機(jī)制創(chuàng)新，堅(jiān)持“兩手發(fā)力”，在政府主導(dǎo)的基礎(chǔ)上，充分揮市場(chǎng)在水資源配置中的作用，更大范圍、更深層次引入社會(huì)資本參與水利工程的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)。根據(jù)工程功能和受益對(duì)象研究制定政府分類(lèi)補(bǔ)貼政策。對(duì)企業(yè)供水、大戶(hù)供水、高經(jīng)濟(jì)價(jià)值作物供水的工程，公共部分政府可實(shí)行“以獎(jiǎng)代補(bǔ)、先建后補(bǔ)”，自用部分由受益對(duì)象籌資自建。對(duì)承擔(dān)公益性任務(wù)或同時(shí)兼顧當(dāng)?shù)厝罕娪盟墓こ?，可適當(dāng)提高政府補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。按照“誰(shuí)投資、誰(shuí)受益、誰(shuí)所有”的原則明晰工程產(chǎn)權(quán)和使用權(quán)，由縣級(jí)政府或其授權(quán)的水行政主管部門(mén)界定并頒發(fā)權(quán)證。工程產(chǎn)權(quán)、使用權(quán)可依法繼承、轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)租和抵押。允許財(cái)政補(bǔ)助形成的農(nóng)田水利工程由農(nóng)業(yè)用水合作組織持有和管護(hù)，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與農(nóng)田水利工程運(yùn)營(yíng)管理，鼓勵(lì)以購(gòu)買(mǎi)社會(huì)服務(wù)的形式對(duì)農(nóng)田水利工程進(jìn)行管理、維護(hù)，有條件的要大力推行專(zhuān)業(yè)化集中管理和社會(huì)化管理。盤(pán)活現(xiàn)有重大水利工程國(guó)有資產(chǎn)，可選擇一批效益較好的水源工程和農(nóng)村集中供水工程開(kāi)展試點(diǎn)，通過(guò)股權(quán)出讓、委托運(yùn)營(yíng)、整合改制等方式，吸引社會(huì)資本參與，所籌資金用于新的工程建設(shè)。新建項(xiàng)目、特別是經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目，鼓勵(lì)推行市場(chǎng)化運(yùn)作，采取招商、股權(quán)投資、政府和社會(huì)資本合作（PPP）等模式建設(shè)。
（八）保障農(nóng)業(yè)、水利工程投資合理收益。社會(huì)資本投資建設(shè)或運(yùn)營(yíng)管理農(nóng)田水利、水土保持設(shè)施和節(jié)水供水重大水利工程，與國(guó)有、集體投資項(xiàng)目享有同等政策待遇，可以依法獲取供水水費(fèi)等經(jīng)營(yíng)收益。承擔(dān)公益性任務(wù)的，政府對(duì)工程建設(shè)投資、維修養(yǎng)護(hù)和管護(hù)經(jīng)費(fèi)等給予適當(dāng)補(bǔ)助，并落實(shí)土地、稅收等優(yōu)惠政策。社會(huì)資本投資建設(shè)或運(yùn)營(yíng)管理水利工程，可依法繼承、轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)租、抵押其有關(guān)權(quán)益。征收、征用或占用的，要按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定給予補(bǔ)償或者賠償。
（九）通過(guò)水權(quán)制度改革吸引社會(huì)資本參與水資源開(kāi)發(fā)利用和保護(hù)。加快建立水權(quán)制度，在水源保障和工程配套的地方試點(diǎn)培育和規(guī)范水權(quán)交易市場(chǎng)，積極探索多種形式的水權(quán)交易流轉(zhuǎn)方式，允許各縣區(qū)通過(guò)水權(quán)交易滿(mǎn)足新增合理用水需求。對(duì)節(jié)水供水重大水利工程，鼓勵(lì)社會(huì)資本通過(guò)投資或入股方式參與建設(shè)，并優(yōu)先獲得新增水資源使用權(quán)。
（十）完善水利工程水價(jià)形成機(jī)制。認(rèn)真貫徹落實(shí)省即將出臺(tái)的加快推進(jìn)水利工程供水價(jià)格改革指導(dǎo)意見(jiàn)，將非農(nóng)業(yè)用水價(jià)格調(diào)整到補(bǔ)償成本、合理盈利水平。綜合考慮農(nóng)民承受能力，在完善計(jì)量設(shè)施和水費(fèi)計(jì)收機(jī)制的基礎(chǔ)上，合理調(diào)整農(nóng)業(yè)用水價(jià)格，逐步達(dá)到保本水平。通過(guò)水利工程調(diào)用的城市環(huán)境用水及其他生態(tài)用水，按照不高于水利工程供非農(nóng)業(yè)用水價(jià)格合理核定。
1．深化農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革。做好澄江、新平兩個(gè)縣農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革試點(diǎn)工作，認(rèn)真測(cè)算農(nóng)業(yè)供水成本，并綜合考慮水資源稀缺程度以及用戶(hù)承受能力等因素，合理制定農(nóng)業(yè)用水價(jià)格。大中型灌區(qū)骨干工程農(nóng)業(yè)供水價(jià)格至少達(dá)到補(bǔ)償運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用水平，力爭(zhēng)達(dá)到成本水平；大中型灌區(qū)末級(jí)渠系和小型灌區(qū)農(nóng)業(yè)供水價(jià)格達(dá)到成本水平，有條件的地區(qū)達(dá)到補(bǔ)償成本適當(dāng)盈利水平。充分利用渠系改造節(jié)水騰出來(lái)的空間等，適當(dāng)提高農(nóng)業(yè)用水價(jià)格。
2．分類(lèi)制定水利工程供水價(jià)格。根據(jù)用水戶(hù)承受能力，水利工程供水實(shí)行分類(lèi)定價(jià)。水利工程供水價(jià)格按照供水對(duì)象分為農(nóng)業(yè)用水價(jià)格和非農(nóng)業(yè)用水價(jià)格。農(nóng)業(yè)按照糧食作物、經(jīng)濟(jì)作物、養(yǎng)殖業(yè)和其他用途分類(lèi)，在終端用水環(huán)節(jié)逐步實(shí)行分類(lèi)定價(jià)。非農(nóng)業(yè)用水主要包括工業(yè)、自來(lái)水廠、水力發(fā)電和其他用水，在補(bǔ)償供水生產(chǎn)成本、費(fèi)用和依法計(jì)稅的基礎(chǔ)上，按照供水凈資產(chǎn)計(jì)提利潤(rùn)，利潤(rùn)率按照國(guó)內(nèi)商業(yè)銀行5年期貸款利率加2-3個(gè)百分點(diǎn)確定。結(jié)合灌溉或其他興利目的的水力發(fā)電用水價(jià)格，按照電網(wǎng)銷(xiāo)售電價(jià)的0.8％核定；僅用于發(fā)電的水利工程供水價(jià)格，按照電網(wǎng)銷(xiāo)售電價(jià)的1.6％一2.4％核定；水力發(fā)電用水價(jià)格實(shí)行逐級(jí)遞減的定價(jià)原則。
3．創(chuàng)新水價(jià)定價(jià)機(jī)制。水利工程供水價(jià)格按照價(jià)格管理權(quán)限分級(jí)管理。市屬和跨縣區(qū)水利工程水價(jià)，由市價(jià)格主管部門(mén)制定；縣區(qū)屬水利工程水價(jià)，由縣區(qū)價(jià)格主管部門(mén)制定。大中型灌區(qū)骨干工程實(shí)行政府定價(jià)，大中型灌區(qū)末級(jí)渠系和小型灌區(qū)及社會(huì)資本投資的工程實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)，具備條件的地區(qū)可采取由供水方和用水方協(xié)商方式確定。對(duì)社會(huì)資本投資的水庫(kù)，可采取“一庫(kù)一策”的方式制定價(jià)格。
4．鼓勵(lì)社會(huì)資金投入水利建設(shè)發(fā)揮價(jià)格導(dǎo)向作用，引導(dǎo)和支持民間資本和社會(huì)資金參與水利工程建設(shè)。對(duì)利用貸款、債券建設(shè)和政府鼓勵(lì)發(fā)展的民辦民營(yíng)水利供水工程供水價(jià)格，按照“補(bǔ)償成本并獲得合理利潤(rùn)”的原則確定。確保企業(yè)投資部分稅后資本金內(nèi)部收益率，高于當(dāng)期發(fā)行的5年期儲(chǔ)蓄式國(guó)債利率1-2個(gè)百分點(diǎn)。
四、推進(jìn)市政基礎(chǔ)設(shè)施投資運(yùn)營(yíng)市場(chǎng)化
（十一）全面放開(kāi)社會(huì)資本投資市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與運(yùn)營(yíng)
1．全面放開(kāi)社會(huì)資本投資。對(duì)法律法規(guī)未明確禁止準(zhǔn)入的市政基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域全面放開(kāi)社會(huì)投資。按照政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、市場(chǎng)運(yùn)作、平等協(xié)商、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)、互利共贏的原則，著力支持社會(huì)資本進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施、市政工程等公共設(shè)施領(lǐng)域投資建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，加快形成政府投資和社會(huì)投資相輔相成的公共服務(wù)體系。
2．創(chuàng)新政府與社會(huì)資本合作模式。加快推廣應(yīng)用政府和社會(huì)資本合作（PPP）的公共產(chǎn)品與服務(wù)供給模式，通過(guò)特許經(jīng)營(yíng)、股權(quán)合作、購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等方式，積極推進(jìn)交通、水務(wù)、固廢處置、園林綠化等領(lǐng)域的政府和社會(huì)資本合作，推進(jìn)公共服務(wù)多元化供給，提高政府公共服務(wù)質(zhì)量與效率。
3．分類(lèi)推進(jìn)公共設(shè)施領(lǐng)域投融資體制改革。對(duì)增量項(xiàng)目，屬經(jīng)營(yíng)性領(lǐng)域的，依法放開(kāi)建設(shè)和經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)，積極推行投資運(yùn)營(yíng)主體市場(chǎng)化，政府不再直接投資；屬準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)性領(lǐng)域（經(jīng)營(yíng)收費(fèi)不足以覆蓋投資成本）的，積極應(yīng)用特許經(jīng)營(yíng)、股權(quán)合作等方式引進(jìn)社會(huì)投資，通過(guò)建立投資、補(bǔ)貼與價(jià)格的協(xié)同機(jī)制，為社會(huì)投資獲得合理回報(bào)創(chuàng)造條件；屬非經(jīng)營(yíng)性領(lǐng)域（缺乏收費(fèi)基礎(chǔ)）的，積極探索公私合作方式，由社會(huì)投資人組織實(shí)施，政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)。對(duì)存量項(xiàng)目，通過(guò)委托運(yùn)營(yíng)、股權(quán)出讓、整體轉(zhuǎn)讓、融資租賃、基金引導(dǎo)、整合改制、技術(shù)資源合作、后勤社會(huì)化等多種方式，盡可能盤(pán)活政府資產(chǎn)、引進(jìn)社會(huì)投資，提高公共服務(wù)設(shè)施專(zhuān)業(yè)化運(yùn)營(yíng)效率。
（十二）促進(jìn)社會(huì)投資的重點(diǎn)領(lǐng)域和方式
1．城市交通。鼓勵(lì)社會(huì)資本以BOT（建設(shè)-運(yùn)營(yíng)-移交）、BOO（建設(shè)-擁有-運(yùn)營(yíng)）、BLT（建設(shè)-租賃-移交）等方式參與城市快速路、一般市政道路、綜合交通樞紐、停車(chē)設(shè)施、公共交通等項(xiàng)目建設(shè)。積極應(yīng)用以公共交通為導(dǎo)向的開(kāi)發(fā)理念，支持有條件的項(xiàng)目采取一體化建設(shè)模式，將交通設(shè)施與周邊土地開(kāi)發(fā)、上蓋物業(yè)等結(jié)合起來(lái)，綜合開(kāi)發(fā)實(shí)施。
2．水務(wù)工程。鼓勵(lì)采用BOT、DBO（設(shè)計(jì)-建設(shè)-運(yùn)營(yíng)）等方式，推進(jìn)供排水設(shè)施等建設(shè)；在土地條件允許情況下，積極探索將河道整治、防洪排澇項(xiàng)目與經(jīng)營(yíng)性開(kāi)發(fā)項(xiàng)目結(jié)合實(shí)施；鼓勵(lì)采用TOT（轉(zhuǎn)讓-運(yùn)營(yíng)-移交）或委托運(yùn)營(yíng)等方式，盤(pán)活存量項(xiàng)目資產(chǎn)。
3．園林綠化。鼓勵(lì)社會(huì)資本以合作、冠名等多種方式參與公園綠化建設(shè)。新建公園、景觀綠化項(xiàng)目，優(yōu)先考慮結(jié)合周邊商住用地綜合開(kāi)發(fā)、地下空間開(kāi)發(fā)利用以及其他經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目配建等方式實(shí)施。建成后的園林綠化項(xiàng)目可通過(guò)招投標(biāo)等方式委托專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)管養(yǎng)，政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)。
4．地下空間開(kāi)發(fā)。鼓勵(lì)社會(huì)資本以獨(dú)資、合資合作等方式，采用地上地下綜合開(kāi)發(fā)、地下空間商業(yè)化利用、地下配建等模式，推進(jìn)地下空間開(kāi)發(fā)。除公建項(xiàng)目配建外，政府原則上不再直接投資地下空間開(kāi)發(fā)。對(duì)已建成的項(xiàng)目，可采用整體出讓或委托運(yùn)營(yíng)的方式，吸引社會(huì)投資經(jīng)營(yíng)。
5．固廢處置。鼓勵(lì)采用BOT、BOO等方式推進(jìn)生活垃圾、餐廚垃圾、建筑垃圾、工業(yè)固廢、醫(yī)療固廢、垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站等項(xiàng)目建設(shè)。已建成的固廢處置項(xiàng)目，可采用TOT、委托運(yùn)營(yíng)等方式，吸引社會(huì)資本參與。
6．舊城改造。探索舊住宅區(qū)和城中村通過(guò)以空間換空間、以規(guī)劃拓空間等辦法，推動(dòng)社會(huì)資本合作參與開(kāi)發(fā)改造。鼓勵(lì)社會(huì)資本通過(guò)冠名或廣告經(jīng)營(yíng)權(quán)、綜合開(kāi)發(fā)等方式參與市容市貌改造提升。支持社會(huì)資本通過(guò)合資合作、政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等方式參與智慧城市、數(shù)字城管、電子政務(wù)領(lǐng)域建設(shè)及運(yùn)營(yíng)。
（十三）完善市政基礎(chǔ)設(shè)施價(jià)格機(jī)制
完善市政基礎(chǔ)設(shè)施價(jià)格機(jī)制。建立完善城鎮(zhèn)供水、供電、供氣、排水、生活垃圾和污水處理及再生利用等價(jià)格體系，科學(xué)確定城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施正常運(yùn)營(yíng)的征收標(biāo)準(zhǔn)和范圍。健全價(jià)格調(diào)整機(jī)制，凡收費(fèi)不足以維持設(shè)施正常運(yùn)營(yíng)成本的，當(dāng)?shù)卣畱?yīng)給予補(bǔ)貼，保障企業(yè)在正常利潤(rùn)下經(jīng)營(yíng)。
1．采取政府引導(dǎo)、市場(chǎng)推進(jìn)，適時(shí)調(diào)整提高垃圾處理費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)。加快推進(jìn)垃圾處理產(chǎn)業(yè)化發(fā)展和企業(yè)化運(yùn)營(yíng)，提高垃圾無(wú)害化處理率和收費(fèi)征收率，探索改革垃圾處理收費(fèi)方式。
2．提高污水處理費(fèi)指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)終端配套設(shè)施建設(shè)。根據(jù)《云南省物價(jià)局關(guān)于調(diào)整提高污水處理收費(fèi)指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)有關(guān)問(wèn)題的通知》（云價(jià)價(jià)格〔2014〕63號(hào)），全省污水處理收費(fèi)指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)提高到每立方米1.00元，在省定的污水處理費(fèi)指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上上下浮動(dòng)20％范圍內(nèi)制定和調(diào)整污水處理費(fèi)具體征收標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)社會(huì)資本參與污水處理管網(wǎng)建設(shè)和運(yùn)營(yíng)的企業(yè)，從收費(fèi)中提取每立方米0.20元的管網(wǎng)建設(shè)貼息補(bǔ)助。
五、改革完善交通投融資機(jī)制
（十四）加快推進(jìn)鐵路投融資體制改革。一是根據(jù)國(guó)家和省鐵路建設(shè)的要求，對(duì)鐵路（軌道）交通項(xiàng)目，分類(lèi)研究提出建設(shè)及征地拆遷資金的籌資模式，努力取得國(guó)家和省的規(guī)劃和資金支持。研究探索引導(dǎo)鼓勵(lì)支持社會(huì)資本參與我市鐵路建設(shè)征地拆遷的綜合配套政策措施。二是設(shè)置鐵路建設(shè)征地拆遷基金，制定完善基金投資管理制度體系，努力擴(kuò)大基金規(guī)模，暢通資金使用渠道，維護(hù)資金安全。三是盤(pán)活鐵路用地資源，鼓勵(lì)土地綜合開(kāi)發(fā)利用，貫徹落實(shí)國(guó)家和省關(guān)于開(kāi)發(fā)利用鐵路沿線土地資源的有關(guān)政策，按照誰(shuí)投資、誰(shuí)收益和市場(chǎng)化、集約化的原則，統(tǒng)籌安排鐵路車(chē)站及線路周邊土地資源綜合開(kāi)發(fā)，以開(kāi)發(fā)收益支持鐵路發(fā)展。
（十五）完善公路投融資模式。按照“政府主導(dǎo)、多元化投資、市場(chǎng)化運(yùn)作”的思路，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與公路基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營(yíng)。采取政府和社會(huì)資本合作（PPP）、BOT等方式，加快推進(jìn)高速公路市場(chǎng)化建設(shè)。認(rèn)真落實(shí)“一路一策、橋隧分開(kāi)”的經(jīng)營(yíng)性高速公路定價(jià)機(jī)制，規(guī)范沿線資源的綜合開(kāi)發(fā)利用。逐步建立高速公路與普通公路統(tǒng)籌發(fā)展機(jī)制，完善收費(fèi)公路資產(chǎn)管理體系，推進(jìn)高速公路產(chǎn)權(quán)資產(chǎn)化、證券化，不斷拓展高速公路融資渠道，統(tǒng)籌推進(jìn)普通公路建設(shè)。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)、企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人等以合資、合作、獨(dú)資和控股等方式投入公路、綜合運(yùn)輸樞紐、物流園區(qū)、運(yùn)輸站場(chǎng)等交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和營(yíng)運(yùn)，建立公開(kāi)、公平、公正的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，確保投資主體的合法權(quán)益。
（十六）鼓勵(lì)社會(huì)資本參與民航基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
大力發(fā)展通用航空，按照“誰(shuí)投資、誰(shuí)管理、誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)受益”的原則，多渠道籌資，鼓勵(lì)社會(huì)資本投資通用機(jī)場(chǎng)建設(shè)。對(duì)于公益性為主的通用機(jī)場(chǎng)建設(shè)，由地方政府為主導(dǎo)，采用PPP模式建設(shè)；對(duì)于商業(yè)性為主的的通用機(jī)場(chǎng)建設(shè)，向社會(huì)資本全面放開(kāi)，鼓勵(lì)和支持國(guó)有、民營(yíng)資本和企業(yè)進(jìn)入支線機(jī)場(chǎng)、通用機(jī)場(chǎng)建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理服務(wù)。
六、鼓勵(lì)社會(huì)資本加強(qiáng)能源設(shè)施投資
（十七）鼓勵(lì)社會(huì)資本參與電力建設(shè)。及時(shí)向社會(huì)發(fā)布有關(guān)政策及信息，為社會(huì)資本進(jìn)入電力領(lǐng)域營(yíng)造公平公開(kāi)的市場(chǎng)環(huán)境。鼓勵(lì)社會(huì)資本投資建設(shè)水電、風(fēng)電、光伏發(fā)電等清潔能源項(xiàng)目，在資源開(kāi)發(fā)許可時(shí)，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與競(jìng)爭(zhēng)，依法優(yōu)選投資主體。在做好生態(tài)環(huán)境保護(hù)、移民安置和確保工程安全的全提下，鼓勵(lì)通過(guò)混合所有制形式、開(kāi)發(fā)主體多元股份制結(jié)構(gòu)開(kāi)發(fā)營(yíng)運(yùn)水電和新能源項(xiàng)目。
（十八）鼓勵(lì)社會(huì)資本參與電網(wǎng)建設(shè)。由電網(wǎng)企業(yè)按照企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理權(quán)限，對(duì)引入社會(huì)資本參與建設(shè)的項(xiàng)目提出工作方案，報(bào)有關(guān)部門(mén)同意后及時(shí)向社會(huì)公布項(xiàng)目情況。配合國(guó)家和省引入社會(huì)資本參與我市跨區(qū)域電力交換樞紐建設(shè)。電網(wǎng)企業(yè)要盡快制定和公布社會(huì)資本參與的項(xiàng)目試點(diǎn)方案；在縣級(jí)供電企業(yè)首先開(kāi)展試點(diǎn)，引入社會(huì)資本參與輸配電網(wǎng)設(shè)施建設(shè)和改造。開(kāi)放新能源和分布式能源并網(wǎng)、儲(chǔ)能裝置、電動(dòng)汽車(chē)充電設(shè)施等領(lǐng)域，鼓勵(lì)各類(lèi)社會(huì)資本參與建設(shè)。電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)為新能源和分布式能源并網(wǎng)、儲(chǔ)能裝置、電動(dòng)汽車(chē)充換電設(shè)施提供便捷、及時(shí)、高效的服務(wù)，提高服務(wù)效率，保障無(wú)障礙接入。
（十九）鼓勵(lì)社會(huì)資本參與油氣管網(wǎng)、儲(chǔ)存設(shè)施建設(shè)運(yùn)營(yíng)。支持民營(yíng)企業(yè)、地方國(guó)有企業(yè)等參股建設(shè)油氣管網(wǎng)主干線、城市配氣管網(wǎng)和城市儲(chǔ)氣設(shè)施，控股建設(shè)油氣管網(wǎng)支線、成品油商業(yè)儲(chǔ)備庫(kù)，統(tǒng)籌規(guī)劃，加快成品油銷(xiāo)售網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)。
（二十）理順能源價(jià)格機(jī)制。以國(guó)家天然氣價(jià)格改革思路和方向?yàn)橹笇?dǎo)，結(jié)合省制定出臺(tái)的管道天然氣銷(xiāo)售價(jià)格實(shí)施方案，嚴(yán)格執(zhí)行全省統(tǒng)一的居民用氣價(jià)格，非居民用氣臨時(shí)銷(xiāo)售最高限價(jià)及臨時(shí)管輸價(jià)。建立天然氣價(jià)格上下游價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制。當(dāng)國(guó)家制定的上游門(mén)站價(jià)格調(diào)整時(shí)，下游天然氣購(gòu)氣價(jià)格同步、同向調(diào)整。今后逐步放開(kāi)非居民用氣價(jià)格。
七、推進(jìn)信息和民間空間基礎(chǔ)設(shè)施投資主體多元化
（二十一）鼓勵(lì)電信業(yè)進(jìn)一步向社會(huì)資本開(kāi)放。鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)開(kāi)展移動(dòng)通信轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)試點(diǎn)，通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)促進(jìn)服務(wù)提升和資費(fèi)水平下降，為用戶(hù)提供更便捷、優(yōu)惠和多樣化的移動(dòng)通信服務(wù)。鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)參與寬帶接入網(wǎng)絡(luò)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)。鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)參與通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)。鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)開(kāi)展增值電信業(yè)務(wù)。支持社會(huì)資本在互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域投資，引導(dǎo)社會(huì)資本投資電信業(yè)的服務(wù)。根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)及工信部有關(guān)要求，及時(shí)發(fā)布引導(dǎo)社會(huì)資本進(jìn)一步進(jìn)入電信業(yè)的具體事項(xiàng)和試點(diǎn)辦法，以及電信業(yè)務(wù)的申請(qǐng)條件、限期和程序等配套政策和規(guī)定。加強(qiáng)對(duì)電信領(lǐng)域壟斷和不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為的監(jiān)管。
（二十二）吸引社會(huì)資本加大信息基礎(chǔ)設(shè)施投資力度。建立和完善互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施及應(yīng)用服務(wù)市場(chǎng)監(jiān)管體系，以華為玉溪云計(jì)算數(shù)據(jù)中心、“信息消費(fèi)”試點(diǎn)城市、“信息惠民”試點(diǎn)城市、“寬帶鄉(xiāng)村”試點(diǎn)城市、“智慧城市”試點(diǎn)城市、電子政務(wù)外網(wǎng)升級(jí)改造工程等工作為切入點(diǎn)，積極探索社會(huì)資本參與網(wǎng)絡(luò)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)的模式。鼓勵(lì)社會(huì)資本積極參與跨境電子商務(wù)中心、小語(yǔ)種服務(wù)外包中心、離岸數(shù)據(jù)中心、信息備份中心、互聯(lián)網(wǎng)＋產(chǎn)業(yè)基地等信息化基礎(chǔ)工程建設(shè)。鼓勵(lì)社會(huì)資本投資公共信息服務(wù)領(lǐng)域的技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用平臺(tái)建設(shè)。
八、鼓勵(lì)社會(huì)資本加大社會(huì)事業(yè)投資力度
（二十三）鼓勵(lì)社會(huì)力量重點(diǎn)發(fā)展非義務(wù)教育。鼓勵(lì)社會(huì)資金以獨(dú)資、租賃、合資、合作、項(xiàng)目融資等方式參與教育項(xiàng)目建設(shè)。支持社會(huì)力量通過(guò)公辦民助、民辦公助、委托管理、合作辦學(xué)等方式參與舉辦非義務(wù)教育學(xué)校。用地和基本建設(shè)享受公辦學(xué)校同等待遇。新建、擴(kuò)建的民辦學(xué)校，各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)按照公益事業(yè)用地及建設(shè)的有關(guān)規(guī)定給予優(yōu)惠，優(yōu)先安排、優(yōu)先辦理。對(duì)新建或擴(kuò)建民辦學(xué)校的建設(shè)項(xiàng)目可按照政府貼息貸款相關(guān)辦法程序申請(qǐng)貸款貼息。落實(shí)稅收等優(yōu)惠政策。民辦學(xué)校依法享受?chē)?guó)家和省有關(guān)稅收優(yōu)惠和信貸優(yōu)惠政策。建立民辦學(xué)校辦學(xué)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助機(jī)制。
鼓勵(lì)社會(huì)力量辦學(xué)。鼓勵(lì)社會(huì)資本興辦學(xué)前教育、基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育、高等教育以及建設(shè)培訓(xùn)、實(shí)訓(xùn)基地設(shè)施，探索以PPP（政府與社會(huì)資本合作）模式參與學(xué)?；窘ㄔO(shè)。
（二十四）鼓勵(lì)社會(huì)資本舉辦各類(lèi)醫(yī)療機(jī)構(gòu)。積極推進(jìn)社會(huì)資本辦醫(yī)，以及公立醫(yī)院資源豐富地區(qū)符合條件的醫(yī)療事業(yè)單位改革，構(gòu)建多元化的醫(yī)療服務(wù)體系。通過(guò)獨(dú)資、合資、合作等途徑，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與醫(yī)療建設(shè)。支持社會(huì)資本與公立醫(yī)院合作辦醫(yī)，在滿(mǎn)足基本醫(yī)療需求、保障公益性的前提下，探索不同運(yùn)行機(jī)制、不同層次醫(yī)療需求的合理對(duì)接，形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、機(jī)制互融、多元辦醫(yī)、多向發(fā)展的局面。在制定完善區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃和醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)置規(guī)劃時(shí)，給非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)留有合理空間，開(kāi)展醫(yī)師多點(diǎn)執(zhí)業(yè)試點(diǎn)工作；鼓勵(lì)公立和非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)間人員流動(dòng)，公立醫(yī)院招錄醫(yī)務(wù)人員時(shí)要面向社會(huì)公開(kāi)、平等招錄包括非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)人員在內(nèi)的相關(guān)人員；積極組織推薦民營(yíng)醫(yī)院申報(bào)民營(yíng)醫(yī)院專(zhuān)項(xiàng)發(fā)展資金，鼓勵(lì)非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)加強(qiáng)臨床重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)，切實(shí)做好民營(yíng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)置審批和準(zhǔn)入變更工作，建立公平、公開(kāi)、公正、透明的審批程序和有效的監(jiān)督制約機(jī)制，促進(jìn)民營(yíng)醫(yī)院發(fā)展。
（二十五）鼓勵(lì)社會(huì)資本加強(qiáng)公共文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。進(jìn)一步加強(qiáng)文化館、圖書(shū)館、文化站、文化中心、文化室建設(shè)，形成市、縣、鄉(xiāng)、村公共文化基礎(chǔ)設(shè)施和文化服務(wù)經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)。鼓勵(lì)社會(huì)資本積極參與傳統(tǒng)文化和品牌文化的挖掘、傳承、打造和經(jīng)營(yíng)，進(jìn)一步推介玉溪品牌文化“走出去”。鼓勵(lì)社會(huì)資本參與區(qū)域文化、民族文化的培育和打造，鼓勵(lì)社會(huì)資本購(gòu)買(mǎi)或投資文化產(chǎn)品。
（二十六）貫徹落實(shí)社會(huì)事業(yè)建設(shè)運(yùn)營(yíng)稅費(fèi)優(yōu)惠政策。貫徹落實(shí)非營(yíng)利性教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、體育健身、文化機(jī)構(gòu)稅收優(yōu)惠政策。對(duì)非營(yíng)利性醫(yī)療、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)一律免征有關(guān)行政事業(yè)性收費(fèi)，對(duì)營(yíng)利性醫(yī)療、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)一律減半征收有關(guān)行政事業(yè)性收費(fèi)。
（二十七）改進(jìn)社會(huì)事業(yè)價(jià)格管理政策。民辦教育、醫(yī)療機(jī)構(gòu)用電、用水、用氣、用熱，執(zhí)行與公辦教育、醫(yī)療機(jī)構(gòu)相同的價(jià)格政策。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)用電、用水、用氣、用熱，按居民生活類(lèi)價(jià)格執(zhí)行。除公立醫(yī)療、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)提供的基本服務(wù)按照政府規(guī)定的價(jià)格政策執(zhí)行外，其他醫(yī)療、養(yǎng)老服務(wù)實(shí)行經(jīng)營(yíng)者自主定價(jià)。營(yíng)利性民辦學(xué)校收費(fèi)實(shí)行自主定價(jià)，非營(yíng)利性民辦學(xué)校收費(fèi)政策由地方政府按照市場(chǎng)化方向根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況確定。
九、建立健全政府和社會(huì)資本合作（PPP）機(jī)制
（二十八）推廣政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式。認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)政策引導(dǎo)，在公共服務(wù)、資源環(huán)境、生態(tài)保護(hù)、基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域，積極推廣PPP模式，采用公開(kāi)招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、單一來(lái)源采購(gòu)、競(jìng)爭(zhēng)性磋商等方式選擇項(xiàng)目合作伙伴，引入社會(huì)資本，增強(qiáng)公共產(chǎn)品供給能力。政府有關(guān)部門(mén)要嚴(yán)格按照預(yù)算管理有關(guān)法律法規(guī)，完善項(xiàng)目支持措施和財(cái)政補(bǔ)貼制度，切實(shí)控制和防范財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。健全PPP模式的法規(guī)體系，保障項(xiàng)目順利運(yùn)行。鼓勵(lì)通過(guò)PPP方式盤(pán)活存量資源，變現(xiàn)資金要用于重點(diǎn)領(lǐng)域建設(shè)。
（二十九）規(guī)范合作關(guān)系保障各方利益。政府有關(guān)部門(mén)要制定管理辦法，按照標(biāo)準(zhǔn)合同范本，對(duì)PPP項(xiàng)目的業(yè)主選擇、價(jià)格管理、回報(bào)方式、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、信息披露、違約處罰、政府接管以及評(píng)估論證等進(jìn)行詳細(xì)規(guī)定，規(guī)范合作關(guān)系。平衡好社會(huì)公眾與投資者利益關(guān)系，既要保障社會(huì)公眾利益不受損害，又要保障經(jīng)營(yíng)者合法權(quán)益。
（三十）健全風(fēng)險(xiǎn)防范和監(jiān)督機(jī)制。政府和投資者應(yīng)對(duì)PPP項(xiàng)目可能產(chǎn)生的政策風(fēng)險(xiǎn)、商業(yè)風(fēng)險(xiǎn)、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)、法律風(fēng)險(xiǎn)等進(jìn)行充分論證，完善合同設(shè)計(jì)，健全糾紛解決和風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制。建立獨(dú)立、透明、可問(wèn)責(zé)、專(zhuān)業(yè)化的PPP項(xiàng)目監(jiān)管體系，形成由政府監(jiān)管部門(mén)、投資者、社會(huì)公眾、專(zhuān)家、媒體等共同參與的監(jiān)督機(jī)制。
（三十一）健全退出機(jī)制。政府要與投資者明確PPP項(xiàng)目的退出路徑，保障項(xiàng)目持續(xù)穩(wěn)定運(yùn)行。項(xiàng)目合作結(jié)束后，政府應(yīng)組織做好接管工作，妥善處理投資回收、資產(chǎn)處理等事宜。
十、充分發(fā)揮政府投資的引導(dǎo)帶動(dòng)作用
（三十二）優(yōu)化政府投資方向。政府投資主要投向公益性和基礎(chǔ)性建設(shè)。對(duì)鼓勵(lì)社會(huì)資本參與的生態(tài)環(huán)保、農(nóng)林水利、市政基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)事業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域，政府投資可根據(jù)實(shí)際情況給予支持，充分發(fā)揮政府投資“四兩撥千斤”的引導(dǎo)帶動(dòng)作用。
（三十三）改進(jìn)政府投資使用方式。在同等條件下，政府投資優(yōu)先支持引入社會(huì)資金的項(xiàng)目，根據(jù)不同項(xiàng)目情況，通過(guò)投資補(bǔ)助、基金注資、擔(dān)保補(bǔ)貼、貸款貼息等方式，支持社會(huì)資本參與重點(diǎn)領(lǐng)域建設(shè)。
十一、創(chuàng)新融資方式拓寬融資渠道
（三十四）探索創(chuàng)新信貸服務(wù)。充分發(fā)揮貨幣政策工具的支持和引導(dǎo)功能，積極探索信貸資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、資產(chǎn)證券化等手段，多渠道處置不良資產(chǎn)，盤(pán)活存量資金，用好增量資金。加快資金周轉(zhuǎn)速度，提高資金使用效率，優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，實(shí)施差別化信貸政策。做好銀團(tuán)貸款、融資顧問(wèn)、財(cái)務(wù)顧問(wèn)等綜合金融服務(wù)與“互聯(lián)網(wǎng)＋”時(shí)代特征相契合的金融產(chǎn)品和服務(wù)，探索適合本地科技創(chuàng)業(yè)企業(yè)發(fā)展的金融服務(wù)模式。支持開(kāi)展排污權(quán)、收費(fèi)權(quán)、集體林權(quán)、特許經(jīng)營(yíng)權(quán)、購(gòu)買(mǎi)服務(wù)協(xié)議預(yù)期收益、集體土地承包經(jīng)營(yíng)杈質(zhì)押貸款等擔(dān)保創(chuàng)新類(lèi)貸款業(yè)務(wù)。探索利用工程供水、發(fā)電、污水垃圾處理等預(yù)期收益質(zhì)押貸款，允許利用有關(guān)收益作為還款來(lái)源。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)對(duì)民間資本舉辦的社會(huì)事業(yè)提供融資支持。
（三十五）推進(jìn)農(nóng)業(yè)金融改革。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)服務(wù)下沉下移，推動(dòng)縣域金融服務(wù)能力，提高農(nóng)村基礎(chǔ)金融服務(wù)覆蓋面。加快培育農(nóng)村金融組織，鼓勵(lì)創(chuàng)新發(fā)展“三農(nóng)”金融產(chǎn)品和服務(wù)方式，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、家庭農(nóng)場(chǎng)、專(zhuān)業(yè)大戶(hù)、農(nóng)民合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體提供差異化、特色化服務(wù)。探索采取信用擔(dān)保和貼息、業(yè)務(wù)獎(jiǎng)勵(lì)、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、費(fèi)用補(bǔ)貼、投資基金，以及互助信用、保險(xiǎn)增信等方式，增強(qiáng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的貸款融資能力和風(fēng)險(xiǎn)抵御能力。
（三十六）充分發(fā)揮政策性金融機(jī)構(gòu)的積極作用。在國(guó)家批準(zhǔn)的業(yè)務(wù)范圍內(nèi)，加大對(duì)公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)保和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的支持力度。進(jìn)一步拓展支持領(lǐng)域，努力為生態(tài)環(huán)保、農(nóng)林、水利、保障性住房建設(shè)和公路、城市基礎(chǔ)設(shè)施等重大工程提供長(zhǎng)期穩(wěn)定、低成本的可持續(xù)資金支持。
（三十七）鼓勵(lì)發(fā)展支持重點(diǎn)領(lǐng)域建設(shè)的投資基金。大力發(fā)展股權(quán)投資基金和創(chuàng)業(yè)投資基金，鼓勵(lì)民間資本采取私募等方式發(fā)起設(shè)立主要投資于公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)保、基礎(chǔ)設(shè)施、生物制藥產(chǎn)業(yè)、高原特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)等領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)投資基金。積極支持組建玉溪市的股權(quán)投資基金。政府可以使用包括中央預(yù)算內(nèi)投資在內(nèi)的財(cái)政性資金，通過(guò)認(rèn)購(gòu)基金份額等方式予以支持。
（三十八）支持重點(diǎn)領(lǐng)域建設(shè)項(xiàng)目開(kāi)展股權(quán)和債權(quán)融資。支持重點(diǎn)領(lǐng)域建設(shè)項(xiàng)目采用企業(yè)債券、項(xiàng)目收益?zhèn)确绞?，通過(guò)債券市場(chǎng)籌措投資資金。推動(dòng)鐵路、公路、機(jī)場(chǎng)等交通項(xiàng)目建設(shè)企業(yè)應(yīng)收賬款證券化。大力發(fā)展債權(quán)投資計(jì)劃、股權(quán)投資計(jì)劃、資產(chǎn)支持計(jì)劃等融資工具，延長(zhǎng)投資期限，引導(dǎo)社保資金、保險(xiǎn)資金等用于收益穩(wěn)定、回收期長(zhǎng)的基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。建立規(guī)范的地方政府舉債融資機(jī)制，支持地方政府結(jié)合發(fā)展實(shí)際，依法依規(guī)發(fā)行債券，用于重點(diǎn)領(lǐng)域建設(shè)。支持符合條件的重點(diǎn)領(lǐng)域建設(shè)企業(yè)在主板、中小板、創(chuàng)業(yè)板發(fā)行上市，引導(dǎo)暫不具備上市條件的企業(yè)到全國(guó)中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)掛牌融資，鼓勵(lì)國(guó)有投資公司進(jìn)入資本市場(chǎng)融資。
創(chuàng)新重點(diǎn)領(lǐng)域投融資機(jī)制對(duì)穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生具有重要作用。各縣區(qū)人民政府和市直有關(guān)部門(mén)要從大局出發(fā)，進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，健全工作機(jī)制，協(xié)調(diào)推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域投融資機(jī)制創(chuàng)新。各縣區(qū)人民政府可根據(jù)實(shí)際情況制定實(shí)施細(xì)則，確保各項(xiàng)措施落到實(shí)處。市直各有關(guān)部門(mén)要嚴(yán)格按照分工（詳見(jiàn)附件），抓緊制定有關(guān)配套措施，加快重點(diǎn)領(lǐng)域建設(shè)，同時(shí)要加強(qiáng)宣傳解讀，讓社會(huì)資本了解參與方式、運(yùn)營(yíng)方式、盈利模式、投資回報(bào)等相關(guān)政策，進(jìn)一步穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)投資積極性，切實(shí)發(fā)揮好投資對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)鍵作用。市發(fā)展改革委要會(huì)同有關(guān)部門(mén)加強(qiáng)對(duì)本指導(dǎo)意見(jiàn)落實(shí)情況的督促檢查，重大問(wèn)題及時(shí)向市人民政府報(bào)告。
附件：重點(diǎn)政策措施文件分工方案（略）
玉溪市人民政府
2016年2月3日