云南省人民政府關于創(chuàng)新重點領域投融資機制鼓勵社會投資的實施意見
(云政發(fā)〔2015〕31號)
各州、市人民政府，滇中產(chǎn)業(yè)新區(qū)管委會，省直各委、辦、廳、局：
為進一步創(chuàng)新公共服務、資源環(huán)境、生態(tài)建設、基礎設施等重點領域投融資機制，推進經(jīng)濟結構戰(zhàn)略性調整，加強薄弱環(huán)節(jié)建設，根據(jù)《國務院關于創(chuàng)新重點領域投融資機制鼓勵社會投資的指導意見》（國發(fā)〔2014〕60號），結合我省實際，現(xiàn)提出以下意見：
一、總體要求
（一）指導思想。全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，按照黨中央、國務院和省委、省政府的決策部署，使市場在資源配置中起決定性作用和更好地發(fā)揮政府作用，打破行業(yè)壟斷和市場壁壘，切實降低準入門檻，建立公平開放透明的市場環(huán)境，營造權利平等、機會平等、規(guī)則平等的投資環(huán)境，盤活存量、用好增量，調結構、補短板，服務國家和我省生產(chǎn)力布局，促進重點領域建設，增加公共產(chǎn)品有效供給。
（二）基本原則。非禁即入，創(chuàng)造平等投資機會；創(chuàng)新投資運營機制，擴大社會資本投資途徑；優(yōu)化政府投資使用方向和方式，發(fā)揮引導帶動作用；創(chuàng)新融資方式，拓寬融資渠道；完善價格形成機制，發(fā)揮價格杠桿作用。
二、創(chuàng)新生態(tài)環(huán)保投資運營機制
（三）深化林業(yè)管理體制改革
1.啟動國有林場改革試點。理清我省國有林場基本情況，待國家正式出臺國有林場改革意見后，制定我省國有林區(qū)和國有林場改革的指導性意見和改革試點方案，遵循“分類經(jīng)營、試點先行、先易后難、整體推進”的原則，選擇不同類型具有代表性的國有林區(qū)和國有林場開展我省改革試點工作，積極爭取我省國有林場改革納入全國試點范圍。
2.深入開展林木采伐管理改革。深化集體林采伐管理改革，出臺我省進一步改革和完善集體林采伐管理的實施意見。建立林木采伐指標入村到戶長效機制，逐步放活對集體林區(qū)商品林的采伐利用管控，放活對速生豐產(chǎn)用材林、短周期工業(yè)原料林和竹林的管控，減少審批環(huán)節(jié)，簡化審批程序，方便林農(nóng)自主經(jīng)營。
3.全面深化集體林權制度改革。以進一步明晰產(chǎn)權、放活經(jīng)營權、落實處置權、保障收益權“四權”為重點，加快轉變林業(yè)發(fā)展方式，優(yōu)化森林資源配置，建立多元化林業(yè)經(jīng)營主體，創(chuàng)新林業(yè)管理體制，健全林業(yè)社會化服務體系，最大限度地調動廣大林農(nóng)和社會力量發(fā)展林業(yè)的積極性。力爭用2-3年時間，逐步形成權責明確、規(guī)范有序、運轉高效、保障有力的新型林業(yè)管理體制和良性運行發(fā)展機制，實現(xiàn)資源增長、生態(tài)良好、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收、林區(qū)和諧的集體林權制度改革總體目標。
4.加快推進林權流轉交易。堅持“依法自愿有償”的原則，鼓勵林地承包經(jīng)營權在公開市場上以轉包、出租、轉讓、入股等形式向專業(yè)大戶、家庭林場、合作林場、林農(nóng)專業(yè)合作社、林業(yè)企業(yè)流轉，發(fā)展多種形式規(guī)模經(jīng)營。鼓勵荒山荒地造林和退耕還林林地林權依法流轉。
（四）推進生態(tài)建設主體多元化
1.加快發(fā)展新型經(jīng)營主體。研究制定家庭林場、林業(yè)專業(yè)大戶等具體認定標準和有關指標，采取獎勵補助等方式，扶持發(fā)展聯(lián)戶經(jīng)營的專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場（林場）、專業(yè)大戶、林業(yè)企業(yè)等新型經(jīng)營主體；創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展組織形式，提高集約化經(jīng)營水平，鼓勵各地建立健全服務平臺和體系。
2.鼓勵社會資本對流轉林地承包經(jīng)營。在不改變林地所有權性質、用途和保障生態(tài)效益、符合土地用途管制要求的前提下，對社會資本利用荒山荒地進行植樹造林的，鼓勵大力發(fā)展特色經(jīng)濟林、林下經(jīng)濟、森林生態(tài)旅游等生態(tài)產(chǎn)業(yè)，提高森林資源綜合利用水平。對符合條件的給予重點扶持，并賦予對承包的林地占有、使用、收益、流轉及承包經(jīng)營權抵押、擔保權能。
（五）推動環(huán)境污染治理市場化。大力培育節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，鼓勵通過委托治理服務、托管運營服務等方式，積極推行環(huán)境污染第三方治理。積極探索專業(yè)治理企業(yè)環(huán)境信用管理，引導和規(guī)范治理市場健康發(fā)展。不斷完善監(jiān)督管理機制，繼續(xù)推行污染源自動監(jiān)控系統(tǒng)第三方運行維護模式，鼓勵工礦企業(yè)推行工業(yè)固體廢物專業(yè)化治理。按照國家統(tǒng)一部署，以環(huán)境公用設施和工業(yè)園區(qū)等領域為重點，推行環(huán)境污染第三方治理。探索綜合性或者區(qū)域性的合同環(huán)境服務，積極推進政府購買社會環(huán)境服務，繼續(xù)實施云南省污染源自動監(jiān)控系統(tǒng)第三方運行維護監(jiān)督管理項目。穩(wěn)妥推進購買社會環(huán)境監(jiān)測服務，逐步擴大社會環(huán)境監(jiān)測服務范圍。
（六）積極開展排污權、碳排放權交易試點。積極開展關于排污權有償使用和交易的基礎研究工作。從2015年7月1日起，針對主要污染物二氧化硫、氮氧化物、化學需氧量、氨氮，以及污水中的5項重金屬（鉛、汞、鉻、鎘、砷）污染物，按照調整后的排污費征收標準依法全面足額征收排污費。按照《國家發(fā)展改革委財政部環(huán)境保護部關于調整排污費征收標準等有關問題的通知》（發(fā)改價格〔2014〕2008號）要求，加強超限值污染物的監(jiān)測和動態(tài)甄別，全面落實差別排污收費政策，建立約束激勵機制。積極開展碳排放權交易試點，研究制定碳排放權交易配套政策。
三、鼓勵社會資本投資運營農(nóng)業(yè)和水利工程
（七）培育農(nóng)業(yè)、水利工程多元化投資主體。支持農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶、農(nóng)業(yè)企業(yè)等新型經(jīng)營主體投資建設和運營農(nóng)田水利、農(nóng)村飲水安全工程。根據(jù)工程受益對象制定政府分類補貼政策，對企業(yè)供水、大戶供水、高經(jīng)濟價值作物供水的工程，公共部分政府可實行“以獎代補、先建后補”，自用部分投資由受益對象自籌，并建立政府對糧食作物用水水價精準補貼政策。按照“誰投資、誰受益、誰所有”的原則明晰工程產(chǎn)權和使用權，由縣級政府或其授權的水行政主管部門界定并頒發(fā)權證，工程產(chǎn)權、使用權可依法繼承、轉讓、轉租、抵押。允許財政補助形成的農(nóng)田水利工程由農(nóng)業(yè)用水合作組織持有和管護，鼓勵社會資本參與農(nóng)田水利工程運營管理，鼓勵以購買社會服務的形式由專業(yè)隊伍對農(nóng)田水利工程進行管理、維護。盤活現(xiàn)有重大水利工程國有資產(chǎn)，選擇一批工程通過股權出讓、委托運營、整合改制等方式，吸引社會資本參與，所籌資金用于新的工程建設。新建項目鼓勵推行政府和社會資本合作（PPP）模式建設。
（八）保障農(nóng)業(yè)、水利工程投資合理收益。社會資本投資建設或運營管理農(nóng)田水利、水土保持設施和節(jié)水供水重大水利工程的，與國有、集體投資項目享有同等政策待遇，可以依法獲取供水水費等經(jīng)營收益；承擔公益性任務的，政府可對工程建設投資、維修養(yǎng)護和管護經(jīng)費等給予適當補助，并落實優(yōu)惠政策。社會資本投資建設或運營管理農(nóng)田水利設施、重大水利工程等，可依法繼承、轉讓、轉租、抵押其有關權益；征收、征用或占用的，要按照國家有關規(guī)定給予補償或者賠償。
（九）通過水權制度改革吸引社會資本參與水資源開發(fā)利用和保護。加快建立水權制度，培育和規(guī)范水權交易市場，積極探索多種形式的水權交易流轉方式，允許各地通過水權交易滿足新增合理用水需求。鼓勵社會資本通過參與節(jié)水供水重大水利工程投資建設等方式，優(yōu)先獲得新增水資源使用權。
（十）完善水利工程水價形成機制。出臺加快推進水利工程供水價格改革指導意見，將非農(nóng)業(yè)用水價格調整到補償成本、合理盈利水平。綜合考慮農(nóng)民承受能力，在完善計量設施和水費計收機制的基礎上，合理調整農(nóng)業(yè)用水價格，逐步達到保本水平。通過水利工程調用的城市環(huán)境用水及其他生態(tài)用水，按照不高于水利工程供非農(nóng)業(yè)用水價格合理核定。
1.深化農(nóng)業(yè)水價綜合改革。認真測算農(nóng)業(yè)供水成本，并綜合考慮水資源稀缺程度以及用戶承受能力等因素，合理制定農(nóng)業(yè)用水價格。大中型灌區(qū)骨干工程農(nóng)業(yè)供水價格至少達到補償運行維護費用水平，力爭達到成本水平；大中型灌區(qū)末級渠系和小型灌區(qū)農(nóng)業(yè)供水價格達到成本水平，有條件的地區(qū)達到補償成本適當盈利水平。充分利用渠系改造節(jié)水騰出來的空間等，適當提高農(nóng)業(yè)用水價格。
2.分類制定水利工程供水價格。根據(jù)用水戶承受能力，水利工程供水實行分類定價。水利工程供水價格按照供水對象分為農(nóng)業(yè)用水價格和非農(nóng)業(yè)用水價格。農(nóng)業(yè)按照糧食作物、經(jīng)濟作物、養(yǎng)殖業(yè)和其他用途分類，在終端用水環(huán)節(jié)逐步實行分類定價。非農(nóng)業(yè)用水主要包括工業(yè)、自來水廠、水力發(fā)電和其他用水，在補償供水生產(chǎn)成本、費用和依法計稅的基礎上，按照供水凈資產(chǎn)計提利潤，利潤率按照國內商業(yè)銀行5年期貸款利率加2-3個百分點確定。結合灌溉或其他興利目的的水力發(fā)電用水價格，按照電網(wǎng)銷售電價的0.8%核定；僅用于發(fā)電的水利工程供水價格，按照電網(wǎng)銷售電價的1.6%-2.4%核定；水力發(fā)電用水價格實行逐級遞減的定價原則。
3.創(chuàng)新水價定價機制。水利工程供水價格按照價格管理權限分級管理。省管和跨州、市水利工程及人工控制的滇池、洱海水利工程水價，由省價格主管部門制定；州、市屬和跨縣、市、區(qū)水利工程水價，由州、市價格主管部門制定；縣、市、區(qū)屬水利工程水價，由縣、市、區(qū)價格主管部門制定。大中型灌區(qū)骨干工程實行政府定價，大中型灌區(qū)末級渠系和小型灌區(qū)及社會資本投資的工程實行政府指導價，具備條件的地區(qū)可采取由供水方和用水方協(xié)商方式確定。對社會資本投資的水庫，可采取“一庫一策”的方式制定價格。
4.鼓勵社會資金投入水利建設發(fā)揮價格導向作用，引導和支持民間資本和社會資金參與水利工程建設。對利用貸款、債券建設和政府鼓勵發(fā)展的民辦民營水利供水工程供水價格，按照“補償成本并獲得合理利潤”的原則確定。確保企業(yè)投資部分稅后資本金內部收益率，高于當期發(fā)行的5年期儲蓄式國債利率1-2個百分點。
四、推進市政基礎設施投資運營市場化
（十一）改革市政基礎設施建設運營模式。分類推進城鎮(zhèn)基礎設施建設領域事業(yè)單位改革，促進有條件從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的事業(yè)單位向獨立核算、自主經(jīng)營的企業(yè)化管理轉變；尚不具備改制條件的，將日常養(yǎng)護作業(yè)等業(yè)務剝離出來組建企業(yè)，并按照市場化方式運作。鼓勵打破以項目為單位的分散運營模式，實行規(guī)?；?jīng)營，降低建設和運營成本，提高投資效益。探索縣市區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級污水收集和處理、垃圾處理項目按照行業(yè)“打包”投資和運營，鼓勵實行城鄉(xiāng)供水一體化、廠網(wǎng)一體投資和運營。以確保安全穩(wěn)定運營和增加有效供給為原則，重點培育一批市政基礎設施領域建設運營骨干企業(yè)，鼓勵省、州市有關國有企業(yè)采取股份制、委托運營、合資組建項目公司、設立股權基金、債轉股等方式，吸引社會資本進行股權投資和項目投資。
（十二）積極推動社會資本參與市政基礎設施建設運營。分類推動社會資本投資城鎮(zhèn)供水、供熱、燃氣、污水垃圾處理、建筑垃圾資源化利用和處理、城市綜合管廊、公園配套服務、公共交通、停車設施等市政基礎設施項目?？上冗x擇城市道路、污水處理、固廢處置等條件相對成熟的領域開展市場化試點，在總結試點經(jīng)驗的基礎上，逐步擴大市場化建設的規(guī)模和領域。各級政府（滇中產(chǎn)業(yè)新區(qū)管委會）可通過委托運營、股權出讓、融資租賃、基金引導、整合改制、技術資源合作、后勤社會化等方式，將已經(jīng)建成的市政基礎設施項目轉交給社會資本運營管理。
（十三）加強縣城基礎設施建設。按照新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的要求，把有條件的縣城和重點鎮(zhèn)發(fā)展為中小城市，支持基礎設施建設，增強吸納農(nóng)業(yè)轉移人口的能力。推行基礎設施建設與新城新區(qū)開發(fā)、舊城區(qū)改造、棚戶區(qū)改造、特色商業(yè)區(qū)和中心商務區(qū)建設等商業(yè)地產(chǎn)開發(fā)的市場化融合模式，配套建設城鎮(zhèn)基礎設施。選擇若干具有產(chǎn)業(yè)基礎、特色資源和區(qū)位優(yōu)勢的縣城和重點鎮(zhèn)推行試點，加大對市政基礎設施建設運營引入市場機制的政策支持力度。
（十四）完善市政基礎設施價格機制。建立完善城鎮(zhèn)供水、供電、供氣、排水、生活垃圾和污水處理及再生利用等價格體系，科學確定城鎮(zhèn)基礎設施正常運營的征收標準和范圍。健全價格調整機制，凡收費不足以維持設施正常運營成本的，當?shù)卣畱o予補貼，保障企業(yè)在正常利潤下經(jīng)營。
1.采取政府引導、市場推進，適時調整提高垃圾處理費征收標準。加快推進垃圾處理產(chǎn)業(yè)化發(fā)展和企業(yè)化運營，提高垃圾無害化處理率和收費征收率，探索改革垃圾處理收費方式。
2.提高污水處理費指導標準，促進終端配套設施建設。根據(jù)《云南省物價局關于調整提高污水處理收費指導標準有關問題的通知》（云價價格〔2014〕63號），將全省污水處理收費指導標準提高為每立方米1.00元。各地依照定價權限和定價程序，根據(jù)污水處理運營成本和合理利潤，以及適當籌集污水處理設施建設資金的需要，在省定的污水處理費指導標準基礎上上下浮動20%范圍內制定和調整污水處理費具體征收標準。其中，對社會資本參與污水處理管網(wǎng)建設和運營的企業(yè)，從收費中提取每立方米0.20元的管網(wǎng)建設貼息補助。
五、改革完善交通投融資機制
（十五）加快推進鐵路投融資體制改革。一是根據(jù)國家鐵路分類建設的要求，對我省“十三五”及中長期規(guī)劃項目逐個進行梳理，分類研究提出各項目建設及籌資模式，積極爭取更多的項目納入國家主導的干線鐵路建設范疇，努力取得國家規(guī)劃和資金支持。貫徹國家向地方政府和社會資本開放城際鐵路、市域（郊）鐵路、資源開發(fā)性鐵路和支線鐵路的所有權和經(jīng)營權的要求，密切跟蹤國家有關配套政策走向，研究探索政府財政性資金適當引導鼓勵支持社會資本參與我省城際鐵路、市域（郊）鐵路、資源開發(fā)性鐵路和支線鐵路建設的綜合配套政策措施。二是進一步建立完善招商引資機制，積極引進有實力、有信譽、有資質的投資者，以合資、合作、合股、獨資等形式，采取政府和社會資本合作（PPP）、政府授予特許經(jīng)營權、BOT、TOT等方式，開發(fā)建設有關鐵路項目。三是抓緊設置鐵路建設基金，制定完善基金投資管理制度體系，努力擴大基金規(guī)模，暢通資金使用渠道，維護資金安全。四是盤活鐵路用地資源，鼓勵土地綜合開發(fā)利用。貫徹落實國家和省關于開發(fā)利用鐵路沿線土地資源的有關政策，按照“誰投資、誰收益和市場化、集約化”的原則，統(tǒng)籌安排鐵路車站及線路周邊土地資源綜合開發(fā)，以開發(fā)收益支持鐵路發(fā)展。五是完善價格管理。適時放開地方鐵路、社會資本投資控股新建鐵路客貨運輸價格，由鐵路運輸企業(yè)自主確定，改善鐵路建設的投融資環(huán)境。
（十六）完善公路投融資模式。建立完善政府主導、分級負責、多元籌資的公路投融資模式，按照“政府主導、多元化投資、市場化運作”的思路，鼓勵社會資本參與公路基礎設施項目建設和運營。認真落實“一路一策、橋隧分開”的經(jīng)營性高速公路定價機制，規(guī)范沿線資源的綜合開發(fā)利用。逐步建立高速公路與普通公路統(tǒng)籌發(fā)展機制，完善收費公路資產(chǎn)管理體系，推進高速公路產(chǎn)權資產(chǎn)化、證券化，不斷拓展高速公路融資渠道，統(tǒng)籌推進普通公路建設。鼓勵金融機構、企業(yè)、社會團體和個人等以合資、合作、獨資和控股等方式投入公路基礎設施建設，建立公開、公平、公正的競爭機制，確保投資主體的合法權益。
（十七）鼓勵社會資本參與水運和民航基礎設施建設。改革機場建設投融資模式，調動社會資本參與機場建設的積極性。積極推進盈利狀況較好、具備條件的機場建立現(xiàn)代企業(yè)制度，探索通過轉讓機場股權實現(xiàn)股份制改造，吸引戰(zhàn)略投資人完善機場法人治理結構，回收股權轉讓資金用于機場建設。探索發(fā)展“航電結合”等投融資模式，按照有關政策給予投資補助，鼓勵社會資本投資建設航電樞紐。
六、鼓勵社會資本加強能源設施投資
（十八）鼓勵社會資本參與電力建設。及時向社會發(fā)布有關政策及信息，為社會資本進入電力領域營造公平公開的市場環(huán)境。鼓勵社會資本投資建設水電、風電、光伏發(fā)電等清潔能源項目。在資源開發(fā)許可時，鼓勵社會資本參與競爭，依法優(yōu)選投資主體。在做好生態(tài)環(huán)境保護、移民安置和確保工程安全的前提下，鼓勵通過混合所有制形式和開發(fā)主體多元股份制結構開發(fā)運營水電和新能源項目。鼓勵社會資本根據(jù)規(guī)劃參股或投資建設火電及分布式燃氣機組，參與火電站脫硫、脫硝裝置的建設、改造和運營。
（十九）鼓勵社會資本參與電網(wǎng)建設。由電網(wǎng)企業(yè)按照企業(yè)經(jīng)營管理權限，對引入社會資本參與建設的項目提出工作方案，報有關部門同意后及時向社會公布項目情況。配合國家引入社會資本參與我省跨區(qū)域電力交換樞紐建設。電網(wǎng)企業(yè)要盡快制定和公布社會資本參與的項目試點方案；在縣級供電企業(yè)首先開展省內試點，引入社會資本參與配電網(wǎng)設施建設和改造。開放新能源和分布式能源并網(wǎng)、儲能裝置、電動汽車充換電設施等領域，鼓勵各類社會資本參與建設。電網(wǎng)企業(yè)應為新能源和分布式能源并網(wǎng)、儲能裝置、電動汽車充換電設施提供便捷、及時、高效的服務，提高服務效率，保障無障礙接入。
（二十）鼓勵社會資本參與油氣管網(wǎng)、儲存設施和煤炭儲運建設運營。支持民營企業(yè)、地方國有企業(yè)等參股建設油氣管網(wǎng)主干線、地下儲氣庫、城市配氣管網(wǎng)和城市儲氣設施，控股建設油氣管網(wǎng)支線、原油和成品油商業(yè)儲備庫。統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)籌安排，鼓勵社會資本參與國家規(guī)劃確定的石化基地煉化一體化項目建設。推進煤炭交易市場建設，促進煤炭物流科學發(fā)展。按照科學合理布局，明確建設標準，運用市場手段推進全省區(qū)域性和地方性煤炭交易市場體系建設，鼓勵和支持各類市場主體依法平等參與煤炭交易市場體系建設。在煤炭年交易量1000萬噸以上的地區(qū)建設區(qū)域性煤炭交易市場，在煤炭年交易量200萬噸以上的地區(qū)建設地方性煤炭交易市場。根據(jù)煤炭生產(chǎn)和消費布局，結合區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，建設一批煤炭物流節(jié)點，培育大型煤炭物流企業(yè)，鼓勵大中型煤炭企業(yè)剝離物流業(yè)務，發(fā)展專業(yè)化煤炭物流。圍繞云貴煤炭外運通道（滬昆橫向通道、南昆縱向通道）建設大中型煤炭儲配基地。按照國家煤炭應急儲備的總體部署，加快煤炭應急儲備建設。
（二十一）理順能源價格機制。以國家天然氣價格改革思路和方向為指導，結合我省實際，制定出臺管道天然氣臨時銷售價格實施方案，明確居民用氣價格實行全省統(tǒng)一價，非居民用氣臨時銷售最高限價及臨時管輸價。建立天然氣價格上下游價格聯(lián)動機制。當國家制定的上游門站價格調整時，下游天然氣購氣價格同步、同向調整。今后逐步放開非居民用氣價格。按照“合理補償成本加合理利潤”的原則，在國家統(tǒng)一部署下，適時調整煤層氣發(fā)電、余熱余壓發(fā)電上網(wǎng)標桿電價；加強對燃煤發(fā)電機組脫硫脫硝除塵電價考核兌現(xiàn)，適時調整完善燃煤發(fā)電機組環(huán)保電價政策。
七、推進信息和民用空間基礎設施投資主體多元化
（二十二）鼓勵電信業(yè)進一步向社會資本開放。鼓勵民營企業(yè)開展移動通信轉售業(yè)務試點，通過競爭促進服務提升和資費水平下降，為用戶提供更便捷、優(yōu)惠和多樣化的移動通信服務。鼓勵民營企業(yè)參與寬帶接入網(wǎng)絡設施建設和運營。鼓勵民營企業(yè)開展增值電信業(yè)務。支持社會資本在互聯(lián)網(wǎng)領域投資，引導社會資本參與IDC和ISP業(yè)務的經(jīng)營活動。進一步完善對社會資本投資電信業(yè)的服務。根據(jù)有關法律法規(guī)及工業(yè)和信息化部有關要求，通過多種形式和渠道及時發(fā)布引導社會資本進一步進入電信業(yè)的具體事項和試點辦法，以及電信業(yè)務的申請條件、期限和程序等配套政策和規(guī)定，不斷提高政策透明度。進一步加強對電信業(yè)的監(jiān)管制度和能力建設，探索完善事中事后的監(jiān)管政策。加強對電信領域壟斷和不正當競爭行為的監(jiān)管，促進公平競爭，推動我省電信市場健康發(fā)展。
（二十三）吸引民間資本加大信息基礎設施投資力度。建立和完善互聯(lián)網(wǎng)基礎設施及應用服務市場監(jiān)管體系，營造公平競爭環(huán)境，以“寬帶中國”示范城市、“寬帶鄉(xiāng)村”試點工程、中西部地區(qū)中小城市基礎網(wǎng)絡完善工程等創(chuàng)建工作為切入點，積極探索民間資本參與網(wǎng)絡設施建設和運營的模式，豐富網(wǎng)絡應用推廣模式，推動全省信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展。鼓勵民間資本積極參與國際通信樞紐、區(qū)域信息匯集中心、“三網(wǎng)”融合工程、兩化融合、智慧城市、云計算中心、災備中心、CA認證中心、信息資源開發(fā)利用等重大信息化基礎工程建設。鼓勵民間資本投資公共信息服務平臺、共性技術研發(fā)與應用示范平臺、專業(yè)化技術服務平臺建設，大力支持民間資本投資新一代信息技術產(chǎn)業(yè)。
（二十四）鼓勵民間資本參與國家民用空間基礎設施建設。依托已建或在建的云南省地理信息公共服務平臺、“數(shù)字城市”空間框架、云南省時空信息云平臺，引入民間資本參與建設，提高政府信息化水平。引入民營企業(yè)建設民用衛(wèi)星制造基地，建設中國-老撾衛(wèi)星工業(yè)園區(qū)，發(fā)展民用衛(wèi)星產(chǎn)業(yè)。鼓勵民營企業(yè)參與建設北斗衛(wèi)星基礎設施、終端制造及運營服務平臺。
八、鼓勵社會資本加大社會事業(yè)投資力度
（二十五）加快社會事業(yè)公立機構分類改革。積極推進養(yǎng)老、文化、旅游和體育等領域符合條件的事業(yè)單位改制，為社會資本進入創(chuàng)造條件，鼓勵社會資本參與公立機構改革。推動國有文化企業(yè)加快建設現(xiàn)代企業(yè)制度，探索建立主管主辦制度與現(xiàn)代企業(yè)出資人制度有機銜接的機制。推進職業(yè)體育改革，創(chuàng)新體育場館運營機制。加快健康服務業(yè)發(fā)展，努力推進醫(yī)養(yǎng)結合，將符合條件的國有單位培訓療養(yǎng)機構轉變?yōu)轲B(yǎng)老機構。積極推進社會資本辦醫(yī)，以及公立醫(yī)院資源豐富地區(qū)符合條件的醫(yī)療事業(yè)單位改制，構建多元化的醫(yī)療服務體系。
（二十六）鼓勵社會資本加大社會事業(yè)投資力度。通過獨資、合資、合作、聯(lián)營、租賃等途徑，采取特許經(jīng)營、公建民營、民辦公助等方式，鼓勵社會資本參與教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、體育健身、文化設施建設。大力發(fā)展健康服務業(yè)、養(yǎng)老服務業(yè)、康體休閑旅游業(yè)、體育服務業(yè)等。各地在編制城市總體規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃以及有關專項規(guī)劃時，要統(tǒng)籌規(guī)劃、科學布局各類公共服務設施。各級政府（滇中產(chǎn)業(yè)新區(qū)管委會）逐步擴大教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、體育健身、文化等政府購買服務范圍，各類經(jīng)營主體平等參與。將符合條件的各類醫(yī)療機構納入醫(yī)療保險定點范圍。嚴格控制公立醫(yī)院的過度擴張，鼓勵和引導社會資本以多種方式參與公立醫(yī)院改制、辦醫(yī)。鼓勵社會力量舉辦幼兒教育、普通高中教育，重點發(fā)展中等職業(yè)教育和高等職業(yè)教育，舉辦各種職業(yè)技能培訓，支持民辦學校特色發(fā)展。
（二十七）完善落實社會事業(yè)建設運營稅費優(yōu)惠政策。貫徹落實好非營利性教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、體育健身、文化機構稅收優(yōu)惠政策。
（二十八）改進社會事業(yè)價格管理政策。一是推進社會事業(yè)用水、用電、用氣、用熱價格改革。民辦教育和醫(yī)療機構用電、用水、用氣、用熱，執(zhí)行與公辦教育和醫(yī)療機構相同的價格政策。養(yǎng)老機構用電、用水、用氣、用熱，按照居民生活類價格執(zhí)行。二是放開非公立醫(yī)療機構醫(yī)療服務價格。為充分發(fā)揮市場機制作用，運用價格杠桿鼓勵社會辦醫(yī)，擴大醫(yī)療服務供給，提高醫(yī)療服務效率，促進醫(yī)療衛(wèi)生領域有序競爭和健康發(fā)展，結合新一輪醫(yī)藥價格改革，全面放開非公立醫(yī)療機構醫(yī)療服務價格，由經(jīng)營者自主定價。三是放開民辦教育收費。為鼓勵社會力量投資辦學，吸引更多社會資本進入民辦教育領域，激發(fā)民辦教育活力，促進民辦學歷教育辦出特色，結合國家修訂的《中華人民共和國民辦教育促進法》及其實施條例和我省民辦教育發(fā)展實際，逐步有序放開民辦學校學歷教育收費。四是民辦養(yǎng)老機構服務收費由市場形成。民辦營利性養(yǎng)老機構服務收費項目和標準均由經(jīng)營者自主確定，政府有關部門不得進行不當干預；民辦非營利性養(yǎng)老機構服務收費標準由經(jīng)營者合理確定，政府有關部可結合對非營利性機構監(jiān)管的需要，對財務收支狀況、收費項目和調價頻次進行必要監(jiān)督。
九、建立健全政府和社會資本合作（ppp）機制
（二十九）推廣政府和社會資本合作（ppp）模式。認真總結經(jīng)驗，加強政策引導，在公共服務、資源環(huán)境、生態(tài)保護、基礎設施等領域積極推廣ppp模式，規(guī)范選擇項目合作伙伴，引入社會資本，增強公共產(chǎn)品供給能力。政府有關部門要嚴格按照預算管理有關法律法規(guī)，完善項目支持措施和財政補貼政策，切實控制和防范財政風險。健全ppp模式的法規(guī)體系，保障項目順利運行。鼓勵通過ppp方式盤活存量資源，變現(xiàn)資金要用于重點領域建設。
（三十）規(guī)范合作關系保障各方利益。政府有關部門要制定管理辦法，盡快發(fā)布標準合同范本，對ppp項目的業(yè)主選擇、價格管理、回報方式、服務標準、信息披露、違約處罰、政府接管以及評估論證等進行詳細規(guī)定，規(guī)范合作關系。平衡好社會公眾與投資者利益關系，既要保障社會公眾利益不受損害，又要保障經(jīng)營者合法權益。
（三十一）健全風險防范和監(jiān)督機制。政府和投資者應對ppp項目可能產(chǎn)生的政策風險、商業(yè)風險、環(huán)境風險、法律風險等進行充分論證，完善合同設計，健全糾紛解決和風險防范機制。建立獨立、透明、可問責、專業(yè)化的ppp項目監(jiān)管體系，形成由政府監(jiān)管部門、投資者、社會公眾、專家、媒體等共同參與的監(jiān)督機制。
（三十二）健全退出機制。政府要與投資者明確ppp項目的退出路徑，保障項目持續(xù)穩(wěn)定運行。項目合作結束后，政府應組織做好接管工作，妥善處理投資回收、資產(chǎn)處理等事項。
十、充分發(fā)揮政府投資的引導帶動作用
（三十三）優(yōu)化政府投資使用方向。政府投資主要投向公益性和基礎性建設。對鼓勵社會資本參與的生態(tài)環(huán)保、農(nóng)林水利、市政基礎設施、社會事業(yè)等重點領域，政府投資可根據(jù)實際情況給予支持，充分發(fā)揮政府投資“四兩撥千斤”的引導帶動作用。
（三十四）改進政府投資使用方式。在同等條件下，政府投資優(yōu)先支持引入社會資本的項目，根據(jù)不同項目情況，通過投資補助、基金注資、擔保補貼、貸款貼息等方式，支持社會資本參與重點領域建設。對政府投資支持社會投資項目制定具體管理辦法。
十一、創(chuàng)新融資方式拓寬融資渠道
（三十五）探索創(chuàng)新信貸服務。充分發(fā)揮貨幣政策工具的支持和引導功能，盤活存量資金，用好增量資金，加快資金周轉速度，提高資金使用效率，優(yōu)化信貸結構，實施差別化信貸政策。支持開展排污權、收費權、集體林權、特許經(jīng)營權、購買服務協(xié)議預期收益、集體土地承包經(jīng)營權質押貸款等擔保創(chuàng)新類貸款業(yè)務。探索利用工程供水、發(fā)電、污水垃圾處理等預期收益質押貸款，允許利用有關收益作為還款來源。鼓勵金融機構對民間資本舉辦的社會事業(yè)提供融資支持。
（三十六）推進農(nóng)業(yè)金融改革。加快培育農(nóng)村金融組織，鼓勵創(chuàng)新發(fā)展“三農(nóng)”金融產(chǎn)品和服務方式，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶、農(nóng)民合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提供差異化、特色化服務。探索采取信用擔保和貼息、業(yè)務獎勵、風險補償、費用補貼、投資基金，以及互助信用、保險增信等方式，增強新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的貸款融資能力和風險抵御能力。
（三十七）充分發(fā)揮政策性金融機構的積極作用。在國家批準的業(yè)務范圍內，加大對公共服務、生態(tài)環(huán)保和基礎設施建設項目的支持力度。進一步拓展支持領域，努力為生態(tài)環(huán)保、農(nóng)林水利、保障性住房建設和公路、城市基礎設施等重大工程提供長期穩(wěn)定、低成本的可持續(xù)資金支持。
（三十八）鼓勵發(fā)展支持重點領域建設的投資基金。大力發(fā)展股權投資基金和創(chuàng)業(yè)投資基金，鼓勵民間資本采取私募等方式發(fā)起設立主要投資于公共服務、生態(tài)環(huán)保、基礎設施、滇中城市經(jīng)濟圈、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、先進制造業(yè)等領域的產(chǎn)業(yè)投資基金。積極支持組建服務滇中產(chǎn)業(yè)新區(qū)、城鎮(zhèn)化的股權投資資金。政府可以使用包括中央預算內投資在內的財政性資金，通過認購基金份額等方式予以支持。
（三十九）支持重點領域建設項目開展股權和債權融資。支持重點領域建設項目采用企業(yè)債券、項目收益?zhèn)确绞?，通過債券市場籌措投資資金。推動鐵路、公路、機場等交通項目建設企業(yè)應收賬款證券化。大力發(fā)展債權投資計劃、股權投資計劃、資產(chǎn)支持計劃等融資工具，延長投資期限，引導社保資金、保險資金等用于收益穩(wěn)定、回收期長的基礎設施和基礎產(chǎn)業(yè)項目。建立規(guī)范的地方政府舉債融資機制，支持地方政府結合發(fā)展實際，依法依規(guī)發(fā)行債券，用于重點領域建設。支持符合條件的重點領域建設企業(yè)在主板、中小板、創(chuàng)業(yè)板發(fā)行上市，引導暫不具備上市條件的企業(yè)到全國中小企業(yè)股份轉讓系統(tǒng)掛牌融資。
創(chuàng)新重點領域投融資機制對穩(wěn)增長、促改革、調結構、惠民生具有重要作用。各州、市人民政府（滇中產(chǎn)業(yè)新區(qū)管委會）和省直有關部門要從大局出發(fā)，進一步提高認識，加強組織領導，健全工作機制，協(xié)調推動重點領域投融資機制創(chuàng)新。各州、市人民政府（滇中產(chǎn)業(yè)新區(qū)管委會）要抓緊制定具體實施細則，確保各項措施落到實處。省直有關部門要嚴格按照分工，抓緊制定有關配套措施，加快重點領域建設，同時要加強政策宣傳解讀，讓社會資本了解參與方式、運營方式、盈利模式、投資回報等有關政策，進一步穩(wěn)定市場預期，充分調動社會投資積極性，切實發(fā)揮好投資對經(jīng)濟增長的關鍵作用。省發(fā)展改革委要會同省直有關部門加強對本意見落實情況的督促檢查，重大問題及時向省人民政府報告。
附件：重點政策措施文件分工方案
云南省人民政府
2015年5月26日
附件
重點政策措施文件分工方案
┌───┬───────────────────┬───────────────────┬──────────┐
│序號 │政策措施文件 │責任單位 │出臺時間 │
├───┼───────────────────┼───────────────────┼──────────┤
│1 │實施細則 │各州、市、縣、區(qū)人民政府和滇中產(chǎn)業(yè)新區(qū)│2015年8月底前 │
│ │ │管委會可根據(jù)本地實際情況制定實施細則 │ │
├───┼───────────────────┼───────────────────┼──────────┤
│2 │根據(jù)《國務院辦公廳關于推行環(huán)境污染第三│省環(huán)境保護廳、發(fā)展改革委 │2015年7月底前 │
│ │方治理的意見》（國辦發(fā)〔2014〕69號），│ │ │
│ │制定我省對應的政策性文件 │ │ │
├───┼───────────────────┼───────────────────┼──────────┤
│3 │鼓勵和引導社會資本參與重大水利工程建設│省水利廳、發(fā)展改革委，云南證監(jiān)局 │2015年7月底前 │
│ │及運營 │ │ │
├───┼───────────────────┼───────────────────┼──────────┤
│4 │選擇若干縣城和重點鎮(zhèn)推行試點，加大對市│省住房城鄉(xiāng)建設廳、發(fā)展改革委 │2015年5月底前 │
│ │政基礎設施建設運營引入市場機制 │ │ │
├───┼───────────────────┼───────────────────┼──────────┤
│5 │鼓勵和引導社會資本參與交通基礎設施建設│省交通運輸廳、發(fā)展改革委 │2015年7月底前 │
│ │及運營 │ │ │
├───┼───────────────────┼───────────────────┼──────────┤
│6 │鼓勵社會資本加強能源設施投資 │省發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化委（省煤炭工│2015年5月底前 │
│ │ │業(yè)局） │ │
├───┼───────────────────┼───────────────────┼──────────┤
│7 │支持民間資本投資寬帶接入網(wǎng)絡建設和業(yè)務│省工業(yè)和信息化委、通信管理局 │2015年7月底前 │
│ │運營 │ │ │
├───┼───────────────────┼───────────────────┼──────────┤
│8 │鼓勵社會資本加大社會事業(yè)投資力度 │省教育廳、民政廳、衛(wèi)生計生委、文化廳、│2015年7月底前 │
│ │ │體育局、旅游發(fā)展委等部門根據(jù)職能職責對│ │
│ │ │應出臺政策措施；省編辦、發(fā)展改革委、財│ │
│ │ │政廳配合 │ │
├───┼───────────────────┼───────────────────┼──────────┤
│9 │政府支持社會投資項目實施辦法 │省發(fā)展改革委、財政廳 │2015年7月底前 │
├───┼───────────────────┼───────────────────┼──────────┤
│10 │創(chuàng)新融資方式，拓寬融資渠道 │人民銀行昆明中心支行，云南銀監(jiān)局、云南│2015年7月底前 │
│ │ │證監(jiān)局、云南保監(jiān)局，省金融辦、財政廳、│ │
│ │ │發(fā)展改革委 │ │
├───┼───────────────────┼───────────────────┼──────────┤
│11 │支持社會資本投資重點領域的財稅政策 │省財政廳、國稅局、地稅局 │2015年7月底前 │
├───┼───────────────────┼───────────────────┼──────────┤
│12 │政府使用財政性資金，支持重點領域產(chǎn)業(yè)投│省發(fā)展改革委 │2015年7月底前 │
│ │資基金管理辦法 │ │ │
├───┼───────────────────┼───────────────────┼──────────┤
│13 │完善價格形成機制，增強重點領域建設吸引│省發(fā)展改革委，其他省直有關部門 │2015年7月底前 │
│ │社會投資能力 │ │ │
└───┴───────────────────┴───────────────────┴──────────┘
注：有2個或以上負責單位的，排在第1位的為牽頭單位。