紅河州人民政府關(guān)于創(chuàng)新重點(diǎn)領(lǐng)域投融資機(jī)制鼓勵社會投資的實(shí)施意見
（紅政發(fā)〔2015〕89號）
各縣市人民政府，蒙自經(jīng)開區(qū)管委會、紅河綜保區(qū)管委會，州直各委、辦、局：
為進(jìn)一步創(chuàng)新公共服務(wù)、資源環(huán)境、生態(tài)建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施等重點(diǎn)領(lǐng)域投融資機(jī)制，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，加強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)，根據(jù)《云南省人民關(guān)于創(chuàng)新重點(diǎn)領(lǐng)域投融資機(jī)制鼓勵社會投資的指導(dǎo)意見》（云政發(fā)〔2015〕31號），結(jié)合我州實(shí)際，現(xiàn)提出以下意見：
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，按照黨中央、國務(wù)院和省委、省政府及州委、州政府的決策部署，使市場在資源配置中起決定性作用和更好地發(fā)揮政府作用，打破行業(yè)壟斷和市場壁壘，切實(shí)降低準(zhǔn)入門檻，建立公平開放透明的市場環(huán)境，營造權(quán)利平等、機(jī)會平等、規(guī)則平等的投資環(huán)境，盤活存量、用好增量，調(diào)結(jié)構(gòu)、補(bǔ)短板，服務(wù)國家、省和我州生產(chǎn)力布局，促進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域建設(shè)，增加公共產(chǎn)品有效供給。
（二）基本原則。非禁即入，創(chuàng)造平等投資機(jī)會；創(chuàng)新投資運(yùn)營機(jī)制，擴(kuò)大社會資本投資途徑；優(yōu)化政府投資使用方向和方式，發(fā)揮引導(dǎo)帶動作用；創(chuàng)新融資方式，拓寬融資渠道；完善價格形成機(jī)制，發(fā)揮價格杠桿作用。
二、創(chuàng)新生態(tài)環(huán)保投資運(yùn)營機(jī)制
（三）深化林業(yè)管理體制改革
1.啟動國有林場改革試點(diǎn)。理清我州國有林場基本情況，待國家和省正式出臺國有林場改革意見后，制定我州國有林區(qū)和國有林場改革的指導(dǎo)性意見和改革試點(diǎn)方案，遵循“分類經(jīng)營、試點(diǎn)先行、先易后難、整體推進(jìn)”的原則，選擇不同類型具有代表性的國有林區(qū)和國有林場開展我州改革試點(diǎn)工作，積極爭取我州國有林場改革納入國家和省試點(diǎn)范圍。
2.深入開展林木采伐管理改革。深化集體林采伐管理改革，出臺我州進(jìn)一步改革和完善集體林采伐管理的實(shí)施意見。建立林木采伐指標(biāo)入村到戶長效機(jī)制，逐步放活對集體林區(qū)商品林的采伐利用管控，放活對速生豐產(chǎn)用材林、短周期工業(yè)原料林和竹林的管控，減少審批環(huán)節(jié)，簡化審批程序，方便林農(nóng)自主經(jīng)營。
3.全面深化集體林權(quán)制度改革。以進(jìn)一步明晰產(chǎn)權(quán)、放活經(jīng)營權(quán)、落實(shí)處置權(quán)、保障收益權(quán)“四權(quán)”為重點(diǎn)，加快轉(zhuǎn)變林業(yè)發(fā)展方式，優(yōu)化森林資源配置，建立多元化林業(yè)經(jīng)營主體，創(chuàng)新林業(yè)管理體制，健全林業(yè)社會化服務(wù)體系，最大限度地調(diào)動廣大林農(nóng)和社會力量發(fā)展林業(yè)的積極性。力爭用2-3年時間，逐步形成權(quán)責(zé)明確、規(guī)范有序、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、保障有力的新型林業(yè)管理體制和良性運(yùn)行發(fā)展機(jī)制，實(shí)現(xiàn)資源增長、生態(tài)良好、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收、林區(qū)和諧的集體林權(quán)制度改革總體目標(biāo)。
4.加快推進(jìn)林權(quán)流轉(zhuǎn)交易。堅(jiān)持“依法自愿有償”的原則，鼓勵林地承包經(jīng)營權(quán)在公開市場上以轉(zhuǎn)包、出租、轉(zhuǎn)讓、入股等形式向?qū)I(yè)大戶、家庭林場、合作林場、林農(nóng)專業(yè)合作社、林業(yè)企業(yè)流轉(zhuǎn)，發(fā)展多種形式規(guī)模經(jīng)營。鼓勵荒山荒地造林和退耕還林林地林權(quán)依法流轉(zhuǎn)。
（四）推進(jìn)生態(tài)建設(shè)主體多元化
1.加快發(fā)展新型經(jīng)營主體。研究制定家庭林場、林業(yè)專業(yè)大戶等具體認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和有關(guān)指標(biāo)，采取獎勵補(bǔ)助等方式，扶持發(fā)展聯(lián)戶經(jīng)營的專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場（林場）、專業(yè)大戶、林業(yè)企業(yè)等新型經(jīng)營主體；創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展組織形式，提高集約化經(jīng)營水平，鼓勵各地建立健全服務(wù)平臺和體系。
2.鼓勵社會資本對流轉(zhuǎn)林地承包經(jīng)營。在不改變林地所有權(quán)性質(zhì)、用途和保障生態(tài)效益、符合土地用途管制要求的前提下，對社會資本利用荒山荒地進(jìn)行植樹造林的，鼓勵大力發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)林、林下經(jīng)濟(jì)、森林生態(tài)旅游等生態(tài)產(chǎn)業(yè)，提高森林資源綜合利用水平。對符合條件的給予重點(diǎn)扶持，并賦予對承包的林地占有、使用、收益、流轉(zhuǎn)及承包經(jīng)營權(quán)抵押、擔(dān)保權(quán)能。
（五）推動環(huán)境污染治理市場化。大力培育節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，鼓勵通過委托治理服務(wù)、托管運(yùn)營服務(wù)等方式，積極推行環(huán)境污染第三方治理。積極探索專業(yè)治理企業(yè)環(huán)境信用管理，引導(dǎo)和規(guī)范治理市場健康發(fā)展。不斷完善監(jiān)督管理機(jī)制，繼續(xù)推行污染源自動監(jiān)控系統(tǒng)第三方運(yùn)行維護(hù)模式，鼓勵工礦企業(yè)推行工業(yè)固體廢物專業(yè)化治理。按照國家和省統(tǒng)一部署，以環(huán)境公用設(shè)施和工業(yè)園區(qū)等領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)，推行環(huán)境污染第三方治理。探索綜合性或者區(qū)域性的合同環(huán)境服務(wù)，積極推進(jìn)政府購買社會環(huán)境服務(wù)，繼續(xù)實(shí)施紅河污染源自動監(jiān)控系統(tǒng)第三方運(yùn)行維護(hù)監(jiān)督管理項(xiàng)目。穩(wěn)妥推進(jìn)購買社會環(huán)境監(jiān)測服務(wù)，逐步擴(kuò)大社會環(huán)境監(jiān)測服務(wù)范圍。
（六）積極開展排污權(quán)、碳排放權(quán)交易試點(diǎn)。積極開展關(guān)于排污權(quán)有償使用和交易的基礎(chǔ)研究工作。從2015年7月1日起，針對主要污染物二氧化硫、氮氧化物、化學(xué)需氧量、氨氮，以及污水中的5項(xiàng)重金屬（鉛、汞、鉻、鎘、砷）污染物，按照調(diào)整后的排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)依法全面足額征收排污費(fèi)。按照《國家發(fā)展改革委財(cái)政部環(huán)境保護(hù)部關(guān)于調(diào)整排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)等有關(guān)問題的通知》（發(fā)改價格〔2014〕2008號）要求，加強(qiáng)超限值污染物的監(jiān)測和動態(tài)甄別，全面落實(shí)差別排污收費(fèi)政策，建立約束激勵機(jī)制。積極開展碳排放權(quán)交易試點(diǎn)，研究制定碳排放權(quán)交易配套政策。
三、鼓勵社會資本投資運(yùn)營農(nóng)業(yè)和水利工程
（七）培育農(nóng)業(yè)、水利工程多元化投資主體。支持農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶、農(nóng)業(yè)企業(yè)等新型經(jīng)營主體投資建設(shè)和運(yùn)營農(nóng)田水利、農(nóng)村飲水安全工程。根據(jù)工程受益對象制定政府分類補(bǔ)貼政策，對企業(yè)供水、大戶供水、高經(jīng)濟(jì)價值作物供水的工程，公共部分政府可實(shí)行“以獎代補(bǔ)、先建后補(bǔ)”，自用部分投資由受益對象自籌，并建立政府對糧食作物用水水價精準(zhǔn)補(bǔ)貼政策。按照“誰投資、誰受益、誰所有”的原則明晰工程產(chǎn)權(quán)和使用權(quán)，由縣級政府或其授權(quán)的水行政主管部門界定并頒發(fā)權(quán)證，工程產(chǎn)權(quán)、使用權(quán)可依法繼承、轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)租、抵押。允許財(cái)政補(bǔ)助形成的農(nóng)田水利工程由農(nóng)業(yè)用水合作組織持有和管護(hù)，鼓勵社會資本參與農(nóng)田水利工程運(yùn)營管理，鼓勵以購買社會服務(wù)的形式由專業(yè)隊(duì)伍對農(nóng)田水利工程進(jìn)行管理、維護(hù)。盤活現(xiàn)有重大水利工程國有資產(chǎn)，選擇一批工程通過股權(quán)出讓、委托運(yùn)營、整合改制等方式，吸引社會資本參與，所籌資金用于新的工程建設(shè)。新建項(xiàng)目鼓勵推行政府和社會資本合作（PPP）模式建設(shè)。
（八）保障農(nóng)業(yè)、水利工程投資合理收益。社會資本投資建設(shè)或運(yùn)營管理農(nóng)田水利、水土保持設(shè)施和節(jié)水供水重大水利工程的，與國有、集體投資項(xiàng)目享有同等政策待遇，可以依法獲取供水水費(fèi)等經(jīng)營收益；承擔(dān)公益性任務(wù)的，政府可對工程建設(shè)投資、維修養(yǎng)護(hù)和管護(hù)經(jīng)費(fèi)等給予適當(dāng)補(bǔ)助，并落實(shí)優(yōu)惠政策。社會資本投資建設(shè)或運(yùn)營管理農(nóng)田水利設(shè)施、重大水利工程等，可依法繼承、轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)租、抵押其有關(guān)權(quán)益；征收、征用或占用的，要按照國家有關(guān)規(guī)定給予補(bǔ)償或者賠償。
（九）通過水權(quán)制度改革吸引社會資本參與水資源開發(fā)利用和保護(hù)。加快建立水權(quán)制度，培育和規(guī)范水權(quán)交易市場，積極探索多種形式的水權(quán)交易流轉(zhuǎn)方式，允許各地通過水權(quán)交易滿足新增合理用水需求。鼓勵社會資本通過參與節(jié)水供水重大水利工程投資建設(shè)等方式，優(yōu)先獲得新增水資源使用權(quán)。
（十）完善水利工程水價形成機(jī)制。出臺加快推進(jìn)水利工程供水價格改革指導(dǎo)意見，將非農(nóng)業(yè)用水價格調(diào)整到補(bǔ)償成本、合理盈利水平。綜合考慮農(nóng)民承受能力，在完善計(jì)量設(shè)施和水費(fèi)計(jì)收機(jī)制的基礎(chǔ)上，合理調(diào)整農(nóng)業(yè)用水價格，逐步達(dá)到保本水平。通過水利工程調(diào)用的城市環(huán)境用水及其他生態(tài)用水，按照不高于水利工程供非農(nóng)業(yè)用水價格合理核定。
1.深化農(nóng)業(yè)水價綜合改革。認(rèn)真測算農(nóng)業(yè)供水成本，并綜合考慮水資源稀缺程度以及用戶承受能力等因素，合理制定農(nóng)業(yè)用水價格。大中型灌區(qū)骨干工程農(nóng)業(yè)（經(jīng)濟(jì)作物）供水價格至少達(dá)到補(bǔ)償運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用水平，力爭達(dá)到成本水平；大中型灌區(qū)末級渠系和小型灌區(qū)農(nóng)業(yè)（經(jīng)濟(jì)作物）供水價格達(dá)到成本水平，有條件的地區(qū)達(dá)到補(bǔ)償成本適當(dāng)盈利水平。充分利用渠系改造節(jié)水騰出來的空間等，適當(dāng)提高農(nóng)業(yè)用水價格。
2.分類制定水利工程供水價格。根據(jù)用水戶承受能力，水利工程供水實(shí)行分類定價。水利工程供水價格按照供水對象分為農(nóng)業(yè)用水價格和非農(nóng)業(yè)用水價格。農(nóng)業(yè)按照糧食作物、經(jīng)濟(jì)作物、養(yǎng)殖業(yè)和其他用途分類，在終端用水環(huán)節(jié)逐步實(shí)行分類定價。非農(nóng)業(yè)用水主要包括工業(yè)、自來水廠、水力發(fā)電和其他用水，在補(bǔ)償供水生產(chǎn)成本、費(fèi)用和依法計(jì)稅的基礎(chǔ)上，按照供水凈資產(chǎn)計(jì)提利潤，利潤率按照國內(nèi)商業(yè)銀行5年期貸款利率加2-3個百分點(diǎn)確定。結(jié)合灌溉或其他興利目的的水力發(fā)電用水價格，按照電網(wǎng)銷售電價的0.8％核定；僅用于發(fā)電的水利工程供水價格，按照電網(wǎng)銷售電價的1.6％-2.4％核定；水力發(fā)電用水價格實(shí)行逐級遞減的定價原則。
3.創(chuàng)新水價定價機(jī)制。水利工程供水價格按照價格管理權(quán)限分級管理。州管和跨縣（市）水利工程及人工控制的大屯海、長橋海等水利工程水價，由州價格主管部門制定；縣（市）屬水利工程水價，由縣（市）價格主管部門制定。大中型灌區(qū)骨干工程實(shí)行政府定價，大中型灌區(qū)末級渠系和小型灌區(qū)及社會資本投資的工程實(shí)行政府指導(dǎo)價，具備條件的地區(qū)可采取由供水方和用水方協(xié)商方式確定。對社會資本投資的水庫，可采取“一庫一策”的方式制定價格。
4.鼓勵社會資金投入水利建設(shè)發(fā)揮價格導(dǎo)向作用，引導(dǎo)和支持民間資本和社會資金參與水利工程建設(shè)。對利用貸款、債券建設(shè)和政府鼓勵發(fā)展的民辦民營水利供水工程供水價格，按照“補(bǔ)償成本并獲得合理利潤”的原則確定。確保企業(yè)投資部分稅后資本金內(nèi)部收益率，高于當(dāng)期發(fā)行的5年期儲蓄式國債利率1-2個百分點(diǎn)。
四、推進(jìn)市政基礎(chǔ)設(shè)施投資運(yùn)營市場化
（十一）改革市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運(yùn)營模式。分類推進(jìn)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域事業(yè)單位改革，促進(jìn)有條件從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的事業(yè)單位向獨(dú)立核算、自主經(jīng)營的企業(yè)化管理轉(zhuǎn)變；尚不具備改制條件的，將日常養(yǎng)護(hù)作業(yè)等業(yè)務(wù)剝離出來組建企業(yè)，并按照市場化方式運(yùn)作。鼓勵打破以項(xiàng)目為單位的分散運(yùn)營模式，實(shí)行規(guī)?；?jīng)營，降低建設(shè)和運(yùn)營成本，提高投資效益。探索縣市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級污水收集和處理、垃圾處理項(xiàng)目按照行業(yè)“打包”投資和運(yùn)營，鼓勵實(shí)行城鄉(xiāng)供水一體化、廠網(wǎng)一體投資和運(yùn)營。以確保安全穩(wěn)定運(yùn)營和增加有效供給為原則，重點(diǎn)培育一批市政基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域建設(shè)運(yùn)營骨干企業(yè)，鼓勵州、縣（市）有關(guān)國有企業(yè)采取股份制、委托運(yùn)營、合資組建項(xiàng)目公司、設(shè)立股權(quán)基金、債轉(zhuǎn)股等方式，吸引社會資本進(jìn)行股權(quán)投資和項(xiàng)目投資。
（十二）積極推動社會資本參與市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運(yùn)營。分類推動社會資本投資城鎮(zhèn)供水、供熱、燃?xì)?、污水垃圾處理、建筑垃圾資源化利用和處理、城市綜合管廊、公園配套服務(wù)、公共交通、停車設(shè)施等市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目?？上冗x擇城市道路、污水處理、固廢處置等條件相對成熟的領(lǐng)域開展市場化試點(diǎn)，在總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，逐步擴(kuò)大市場化建設(shè)的規(guī)模和領(lǐng)域。各級政府（紅河綜合保稅區(qū)管委會、蒙自經(jīng)開區(qū)管委會）可通過委托運(yùn)營、股權(quán)出讓、融資租賃、基金引導(dǎo)、整合改制、技術(shù)資源合作、后勤社會化等方式，將已經(jīng)建成的市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目轉(zhuǎn)交給社會資本運(yùn)營管理。
（十三）加強(qiáng)縣城基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。按照新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的要求，把有條件的縣城和重點(diǎn)鎮(zhèn)發(fā)展為中小城市，支持基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的能力。推行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與新城新區(qū)開發(fā)、舊城區(qū)改造、棚戶區(qū)改造、特色商業(yè)區(qū)和中心商務(wù)區(qū)建設(shè)等商業(yè)地產(chǎn)開發(fā)的市場化融合模式，配套建設(shè)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施。選擇若干具有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、特色資源和區(qū)位優(yōu)勢的縣城和重點(diǎn)鎮(zhèn)推行試點(diǎn)，加大對市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運(yùn)營引入市場機(jī)制的政策支持力度。
（十四）完善市政基礎(chǔ)設(shè)施價格機(jī)制。建立完善城鎮(zhèn)供水、供電、供氣、排水、生活垃圾和污水處理及再生利用等價格體系，科學(xué)確定城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施正常運(yùn)營的征收標(biāo)準(zhǔn)和范圍。健全價格調(diào)整機(jī)制，凡收費(fèi)不足以維持設(shè)施正常運(yùn)營成本的，當(dāng)?shù)卣畱?yīng)給予補(bǔ)貼，保障企業(yè)在正常利潤下經(jīng)營。
1.采取政府引導(dǎo)、市場推進(jìn)，適時調(diào)整提高垃圾處理費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)。加快推進(jìn)垃圾處理產(chǎn)業(yè)化發(fā)展和企業(yè)化運(yùn)營，提高垃圾無害化處理率和收費(fèi)征收率，探索改革垃圾處理收費(fèi)方式。
2.提高污水處理費(fèi)指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)終端配套設(shè)施建設(shè)。根據(jù)《云南省物價局關(guān)于調(diào)整提高污水處理收費(fèi)指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)有關(guān)問題的通知》（云價價格〔2014〕63號）精神，將全州污水處理收費(fèi)指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)提高為每立方米1.00元。各地依照定價權(quán)限和定價程序，根據(jù)污水處理運(yùn)營成本和合理利潤，以及適當(dāng)籌集污水處理設(shè)施建設(shè)資金的需要，在州定的污水處理費(fèi)指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上上下浮動20％范圍內(nèi)制定和調(diào)整污水處理費(fèi)具體征收標(biāo)準(zhǔn)。其中，對社會資本參與污水處理管網(wǎng)建設(shè)和運(yùn)營的企業(yè)，從收費(fèi)中提取每立方米0.20元的管網(wǎng)建設(shè)貼息補(bǔ)助。
五、改革完善交通投融資機(jī)制
（十五）加快推進(jìn)鐵路投融資體制改革。一是根據(jù)國家鐵路分類建設(shè)的要求，對我州“十三五”及中長期規(guī)劃項(xiàng)目逐個進(jìn)行梳理，分類研究提出各項(xiàng)目建設(shè)及籌資模式，積極爭取更多的項(xiàng)目納入國家和省主導(dǎo)的干線鐵路建設(shè)范疇，努力取得國家和省規(guī)劃、資金支持。貫徹國家向地方政府和社會資本開放城際鐵路、州域（郊）鐵路、資源開發(fā)性鐵路和支線鐵路的所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)的要求，密切跟蹤國家和省有關(guān)配套政策走向，研究探索政府財(cái)政性資金適當(dāng)引導(dǎo)鼓勵支持社會資本參與我州鐵路、軌道交通、資源開發(fā)性鐵路和支線鐵路建設(shè)的綜合配套政策措施。二是進(jìn)一步建立完善招商引資機(jī)制，積極引進(jìn)有實(shí)力、有信譽(yù)、有資質(zhì)的投資者，以合資、合作、合股、獨(dú)資等形式，采取政府和社會資本合作（PPP）、政府授予特許經(jīng)營權(quán)、BOT、TOT等方式，開發(fā)建設(shè)有關(guān)鐵路項(xiàng)目。三是盤活鐵路用地資源，鼓勵土地綜合開發(fā)利用。貫徹落實(shí)國家和省關(guān)于開發(fā)利用鐵路沿線土地資源的有關(guān)政策，按照“誰投資、誰收益和市場化、集約化”的原則，統(tǒng)籌安排鐵路車站及線路周邊土地資源綜合開發(fā)，以開發(fā)收益支持鐵路發(fā)展。四是完善價格管理。適時放開地方鐵路、社會資本投資控股新建鐵路客貨運(yùn)輸價格，由鐵路運(yùn)輸企業(yè)自主確定，改善鐵路建設(shè)的投融資環(huán)境。
（十六）完善公路投融資模式。建立完善政府主導(dǎo)、分級負(fù)責(zé)、多元籌資的公路投融資模式，按照“政府主導(dǎo)、多元化投資、市場化運(yùn)作”的思路，鼓勵社會資本參與公路基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營。認(rèn)真落實(shí)“一路一策、橋隧分開”的經(jīng)營性高速公路定價機(jī)制，規(guī)范沿線資源的綜合開發(fā)利用。逐步建立高速公路與普通公路統(tǒng)籌發(fā)展機(jī)制，完善收費(fèi)公路資產(chǎn)管理體系，推進(jìn)高速公路產(chǎn)權(quán)資產(chǎn)化、證券化，不斷拓展高速公路融資渠道，統(tǒng)籌推進(jìn)普通公路建設(shè)。鼓勵金融機(jī)構(gòu)、企業(yè)、社會團(tuán)體和個人等以合資、合作、獨(dú)資和控股等方式投入公路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立公開、公平、公正的競爭機(jī)制，確保投資主體的合法權(quán)益。
（十七）鼓勵社會資本參與水運(yùn)和民航基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。改革機(jī)場建設(shè)投融資模式，調(diào)動社會資本參與機(jī)場建設(shè)的積極性。積極推進(jìn)紅河蒙自機(jī)場建立現(xiàn)代企業(yè)制度，探索通過轉(zhuǎn)讓機(jī)場股權(quán)實(shí)現(xiàn)股份制改造，吸引戰(zhàn)略投資人完善機(jī)場法人治理結(jié)構(gòu)，回收股權(quán)轉(zhuǎn)讓資金用于機(jī)場建設(shè)。探索發(fā)展“航電結(jié)合”等投融資模式，按照有關(guān)政策給予投資補(bǔ)助，鼓勵社會資本投資建設(shè)航電樞紐。
六、鼓勵社會資本加強(qiáng)能源設(shè)施投資
（十八）鼓勵社會資本參與電力建設(shè)。及時向社會發(fā)布有關(guān)政策及信息，為社會資本進(jìn)入電力領(lǐng)域營造公平公開的市場環(huán)境。鼓勵社會資本投資建設(shè)水電、風(fēng)電、光伏發(fā)電等清潔能源項(xiàng)目。在資源開發(fā)許可時，鼓勵社會資本參與競爭，依法優(yōu)選投資主體。在做好生態(tài)環(huán)境保護(hù)、移民安置和確保工程安全的前提下，鼓勵通過混合所有制形式和開發(fā)主體多元股份制結(jié)構(gòu)開發(fā)運(yùn)營水電和新能源項(xiàng)目。鼓勵社會資本根據(jù)規(guī)劃參股或投資建設(shè)火電及分布式燃?xì)鈾C(jī)組，參與火電站脫硫、脫硝裝置的建設(shè)、改造和運(yùn)營。
（十九）鼓勵社會資本參與電網(wǎng)建設(shè)。由電網(wǎng)企業(yè)按照企業(yè)經(jīng)營管理權(quán)限，對引入社會資本參與建設(shè)的項(xiàng)目提出工作方案，報(bào)有關(guān)部門同意后及時向社會公布項(xiàng)目情況。配合國家和省引入社會資本參與我州跨區(qū)域電力交換樞紐建設(shè)。電網(wǎng)企業(yè)要盡快制定和公布社會資本參與的項(xiàng)目試點(diǎn)方案；在縣級供電企業(yè)首先開展州內(nèi)試點(diǎn)，引入社會資本參與配電網(wǎng)設(shè)施建設(shè)和改造。開放新能源和分布式能源并網(wǎng)、儲能裝置、電動汽車充換電設(shè)施等領(lǐng)域，鼓勵各類社會資本參與建設(shè)。電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)為新能源和分布式能源并網(wǎng)、儲能裝置、電動汽車充換電設(shè)施提供便捷、及時、高效的服務(wù)，提高服務(wù)效率，保障無障礙接入。
（二十）鼓勵社會資本參與油氣管網(wǎng)、儲存設(shè)施和煤炭儲運(yùn)建設(shè)運(yùn)營。支持民營企業(yè)、地方國有企業(yè)等參股建設(shè)油氣管網(wǎng)主干線、地下儲氣庫、城市配氣管網(wǎng)和城市儲氣設(shè)施，控股建設(shè)油氣管網(wǎng)支線、原油和成品油商業(yè)儲備庫。統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)籌安排，鼓勵社會資本參與國家規(guī)劃確定的石化基地?zé)捇惑w化項(xiàng)目建設(shè)。推進(jìn)煤炭交易市場建設(shè)，促進(jìn)煤炭物流科學(xué)發(fā)展。按照科學(xué)合理布局，明確建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，運(yùn)用市場手段推進(jìn)全州區(qū)域性和地方性煤炭交易市場體系建設(shè)，鼓勵和支持各類市場主體依法平等參與煤炭交易市場體系建設(shè)。在煤炭年交易量1000萬噸以上的地區(qū)建設(shè)區(qū)域性煤炭交易市場，在煤炭年交易量200萬噸以上、1000萬噸以下的地區(qū)建設(shè)地方性煤炭交易市場。根據(jù)煤炭生產(chǎn)和消費(fèi)布局，結(jié)合區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，建設(shè)一批煤炭物流節(jié)點(diǎn)，培育大型煤炭物流企業(yè)，鼓勵大中型煤炭企業(yè)剝離物流業(yè)務(wù)，發(fā)展專業(yè)化煤炭物流。圍繞云貴煤炭外運(yùn)通道（滬昆橫向通道、南昆縱向通道）建設(shè)大中型煤炭儲配基地。按照國家和省煤炭應(yīng)急儲備的總體部署，加快煤炭應(yīng)急儲備建設(shè)。
（二十一）理順能源價格機(jī)制。按照國家和省有關(guān)天然氣價格改革方案嚴(yán)格執(zhí)行，明確居民用氣價格按照全省統(tǒng)一價，非居民用氣臨時銷售最高限價及臨時管輸價。
七、推進(jìn)信息和民用空間基礎(chǔ)設(shè)施投資主體多元化
（二十二）鼓勵電信業(yè)進(jìn)一步向社會資本開放。鼓勵民營企業(yè)開展移動通信轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)試點(diǎn)，通過競爭促進(jìn)服務(wù)提升和資費(fèi)水平下降，為用戶提供更便捷、優(yōu)惠和多樣化的移動通信服務(wù)。鼓勵民營企業(yè)參與寬帶接入網(wǎng)絡(luò)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營。鼓勵民營企業(yè)開展增值電信業(yè)務(wù)。支持社會資本在互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域投資，引導(dǎo)社會資本參與IDC和ISP業(yè)務(wù)的經(jīng)營活動。進(jìn)一步完善對社會資本投資電信業(yè)的服務(wù)。根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)及國家和省有關(guān)要求，通過多種形式和渠道及時發(fā)布引導(dǎo)社會資本進(jìn)一步進(jìn)入電信業(yè)的具體事項(xiàng)和試點(diǎn)辦法，以及電信業(yè)務(wù)的申請條件、期限和程序等配套政策和規(guī)定，不斷提高政策透明度。進(jìn)一步加強(qiáng)對電信業(yè)的監(jiān)管制度和能力建設(shè)，探索完善事中事后的監(jiān)管政策。加強(qiáng)對電信領(lǐng)域壟斷和不正當(dāng)競爭行為的監(jiān)管，促進(jìn)公平競爭，推動我州電信市場健康發(fā)展。
（二十三）吸引民間資本加大信息基礎(chǔ)設(shè)施投資力度。建立和完善互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施及應(yīng)用服務(wù)市場監(jiān)管體系，營造公平競爭環(huán)境，以“寬帶中國”示范城市、“寬帶鄉(xiāng)村”試點(diǎn)工程、中西部地區(qū)中小城市基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)完善工程等創(chuàng)建工作為切入點(diǎn)，積極探索民間資本參與網(wǎng)絡(luò)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營的模式，豐富網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用推廣模式，推動全州信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展。鼓勵民間資本積極參與國際通信樞紐、區(qū)域信息匯集中心、“三網(wǎng)”融合工程、兩化融合、智慧城市、云計(jì)算中心、災(zāi)備中心、CA認(rèn)證中心、信息資源開發(fā)利用等重大信息化基礎(chǔ)工程建設(shè)。鼓勵民間資本投資公共信息服務(wù)平臺、共性技術(shù)研發(fā)與應(yīng)用示范平臺、專業(yè)化技術(shù)服務(wù)平臺建設(shè)，大力支持民間資本投資新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)。
（二十四）鼓勵民間資本參與國家民用空間基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。依托已建或在建的云南省地理信息公共服務(wù)平臺、“數(shù)字城市”空間框架、云南省時空信息云平臺，引入民間資本參與建設(shè)，提高政府信息化水平。鼓勵民營企業(yè)參與建設(shè)北斗衛(wèi)星基礎(chǔ)設(shè)施、終端制造及運(yùn)營服務(wù)平臺。
八、鼓勵社會資本加大社會事業(yè)投資力度
（二十五）加快社會事業(yè)公立機(jī)構(gòu)分類改革。積極推進(jìn)養(yǎng)老、文化、旅游和體育等領(lǐng)域符合條件的事業(yè)單位改制，為社會資本進(jìn)入創(chuàng)造條件，鼓勵社會資本參與公立機(jī)構(gòu)改革。推動國有文化企業(yè)加快建設(shè)現(xiàn)代企業(yè)制度，探索建立主管主辦制度與現(xiàn)代企業(yè)出資人制度有機(jī)銜接的機(jī)制。推進(jìn)職業(yè)體育改革，創(chuàng)新體育場館運(yùn)營機(jī)制。加快健康服務(wù)業(yè)發(fā)展，努力推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，將符合條件的國有單位培訓(xùn)療養(yǎng)機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)變?yōu)轲B(yǎng)老機(jī)構(gòu)。積極推進(jìn)社會資本辦醫(yī)，以及公立醫(yī)院資源豐富地區(qū)符合條件的醫(yī)療事業(yè)單位改制，構(gòu)建多元化的醫(yī)療服務(wù)體系。
（二十六）鼓勵社會資本加大社會事業(yè)投資力度。通過獨(dú)資、合資、合作、聯(lián)營、租賃等途徑，采取特許經(jīng)營、公建民營、民辦公助等方式，鼓勵社會資本參與教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、體育健身、文化設(shè)施建設(shè)。大力發(fā)展健康服務(wù)業(yè)、養(yǎng)老服務(wù)業(yè)、康體休閑旅游業(yè)、體育服務(wù)業(yè)等。各縣市、州直各部門在編制城市總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃以及有關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃時，要統(tǒng)籌規(guī)劃、科學(xué)布局各類公共服務(wù)設(shè)施。各級政府逐步擴(kuò)大教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、體育健身、文化等政府購買服務(wù)范圍，各類經(jīng)營主體平等參與。將符合條件的各類醫(yī)療機(jī)構(gòu)納入醫(yī)療保險定點(diǎn)范圍。控制公立醫(yī)院的過度擴(kuò)張，鼓勵和引導(dǎo)社會資本以多種方式參與公立醫(yī)院改制、辦醫(yī)。鼓勵社會力量舉辦幼兒教育、普通高中教育，重點(diǎn)發(fā)展中等職業(yè)教育和高等職業(yè)教育，舉辦各種職業(yè)技能培訓(xùn)，支持民辦學(xué)校特色發(fā)展。
（二十七）完善落實(shí)社會事業(yè)建設(shè)運(yùn)營稅費(fèi)優(yōu)惠政策。貫徹落實(shí)好非營利性教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、體育健身、文化機(jī)構(gòu)稅收優(yōu)惠政策。
（二十八）改進(jìn)社會事業(yè)價格管理政策。一是推進(jìn)社會事業(yè)用水、用電、用氣、用熱價格改革。民辦教育和醫(yī)療機(jī)構(gòu)用電、用水、用氣、用熱，執(zhí)行與公辦教育和醫(yī)療機(jī)構(gòu)相同的價格政策。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)用電、用水、用氣、用熱，按照居民生活類價格執(zhí)行。二是放開非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)醫(yī)療服務(wù)價格。為充分發(fā)揮市場機(jī)制作用，運(yùn)用價格杠桿鼓勵社會辦醫(yī)，擴(kuò)大醫(yī)療服務(wù)供給，提高醫(yī)療服務(wù)效率，促進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域有序競爭和健康發(fā)展，結(jié)合新一輪醫(yī)藥價格改革，全面放開非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)醫(yī)療服務(wù)價格，由經(jīng)營者自主定價。三是放開民辦教育收費(fèi)。為鼓勵社會力量投資辦學(xué)，吸引更多社會資本進(jìn)入民辦教育領(lǐng)域，激發(fā)民辦教育活力，促進(jìn)民辦學(xué)歷教育辦出特色，結(jié)合國家修訂的《中華人民共和國民辦教育促進(jìn)法》及其實(shí)施條例和我州民辦教育發(fā)展實(shí)際，逐步有序放開民辦學(xué)校教育收費(fèi)。四是民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)收費(fèi)由市場形成。民辦營利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)均由經(jīng)營者自主確定，政府有關(guān)部門不得進(jìn)行不當(dāng)干預(yù)；民辦非營利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由經(jīng)營者合理確定，政府有關(guān)部可結(jié)合對非營利性機(jī)構(gòu)監(jiān)管的需要，對財(cái)務(wù)收支狀況、收費(fèi)項(xiàng)目和調(diào)價頻次進(jìn)行必要監(jiān)督。
九、建立健全政府和社會資本合作（PPP）機(jī)制
（二十九）推廣政府和社會資本合作（PPP）模式。認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)政策引導(dǎo)，在公共服務(wù)、資源環(huán)境、生態(tài)保護(hù)、基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域積極推廣PPP模式，規(guī)范選擇項(xiàng)目合作伙伴，引入社會資本，增強(qiáng)公共產(chǎn)品供給能力。政府有關(guān)部門要嚴(yán)格按照預(yù)算管理有關(guān)法律法規(guī)，完善項(xiàng)目支持措施和財(cái)政補(bǔ)貼政策，切實(shí)控制和防范財(cái)政風(fēng)險。健全PPP模式的法規(guī)體系，保障項(xiàng)目順利運(yùn)行。鼓勵通過PPP方式盤活存量資源，變現(xiàn)資金要用于重點(diǎn)領(lǐng)域建設(shè)。
（三十）規(guī)范合作關(guān)系保障各方利益。政府有關(guān)部門要制定管理辦法，盡快發(fā)布標(biāo)準(zhǔn)合同范本，對PPP項(xiàng)目的業(yè)主選擇、價格管理、回報(bào)方式、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、信息披露、違約處罰、政府接管以及評估論證等進(jìn)行詳細(xì)規(guī)定，規(guī)范合作關(guān)系。平衡好社會公眾與投資者利益關(guān)系，既要保障社會公眾利益不受損害，又要保障經(jīng)營者合法權(quán)益。
（三十一）健全風(fēng)險防范和監(jiān)督機(jī)制。政府和投資者應(yīng)對PPP項(xiàng)目可能產(chǎn)生的政策風(fēng)險、商業(yè)風(fēng)險、環(huán)境風(fēng)險、法律風(fēng)險等進(jìn)行充分論證，完善合同設(shè)計(jì)，健全糾紛解決和風(fēng)險防范機(jī)制。建立獨(dú)立、透明、可問責(zé)、專業(yè)化的PPP項(xiàng)目監(jiān)管體系，形成由政府監(jiān)管部門、投資者、社會公眾、專家、媒體等共同參與的監(jiān)督機(jī)制。
（三十二）健全退出機(jī)制。政府要與投資者明確PPP項(xiàng)目的退出路徑，保障項(xiàng)目持續(xù)穩(wěn)定運(yùn)行。項(xiàng)目合作結(jié)束后，政府應(yīng)組織做好接管工作，妥善處理投資回收、資產(chǎn)處理等事項(xiàng)。
十、充分發(fā)揮政府投資的引導(dǎo)帶動作用
（三十三）優(yōu)化政府投資使用方向。政府投資主要投向公益性和基礎(chǔ)性建設(shè)。對鼓勵社會資本參與的生態(tài)環(huán)保、農(nóng)林水利、市政基礎(chǔ)設(shè)施、社會事業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域，政府投資可根據(jù)實(shí)際情況給予支持，充分發(fā)揮政府投資“四兩撥千斤”的引導(dǎo)帶動作用。
（三十四）改進(jìn)政府投資使用方式。在同等條件下，政府投資優(yōu)先支持引入社會資本的項(xiàng)目，根據(jù)不同項(xiàng)目情況，通過投資補(bǔ)助、基金注資、擔(dān)保補(bǔ)貼、貸款貼息等方式，支持社會資本參與重點(diǎn)領(lǐng)域建設(shè)。對政府投資支持社會投資項(xiàng)目制定具體管理辦法。
十一、創(chuàng)新融資方式拓寬融資渠道
（三十五）探索創(chuàng)新信貸服務(wù)。充分發(fā)揮貨幣政策工具的支持和引導(dǎo)功能，盤活存量資金，用好增量資金，加快資金周轉(zhuǎn)速度，提高資金使用效率，優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，實(shí)施差別化信貸政策。支持開展排污權(quán)、收費(fèi)權(quán)、集體林權(quán)、特許經(jīng)營權(quán)、購買服務(wù)協(xié)議預(yù)期收益、集體土地承包經(jīng)營權(quán)質(zhì)押貸款等擔(dān)保創(chuàng)新類貸款業(yè)務(wù)。探索利用工程供水、發(fā)電、污水垃圾處理等預(yù)期收益質(zhì)押貸款，允許利用有關(guān)收益作為還款來源。鼓勵金融機(jī)構(gòu)對民間資本舉辦的社會事業(yè)提供融資支持。
（三十六）推進(jìn)農(nóng)村金融改革與服務(wù)便利化。積極引進(jìn)村鎮(zhèn)銀行入駐縣市，豐富農(nóng)村金融服務(wù)主體；創(chuàng)新農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務(wù)方式，努力擴(kuò)大“三權(quán)三證”抵押貸款規(guī)模，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶、農(nóng)民合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提供差異化、特色化服務(wù)。探索采取信用擔(dān)保和貼息、業(yè)務(wù)獎勵、風(fēng)險補(bǔ)償、費(fèi)用補(bǔ)貼、投資基金，以及互助信用、保險增信等方式，增強(qiáng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的貸款融資能力和風(fēng)險抵御能力。
（三十七）充分發(fā)揮政策性金融機(jī)構(gòu)的積極作用。在國家批準(zhǔn)的業(yè)務(wù)范圍內(nèi)，加大對公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)保和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的支持力度。進(jìn)一步拓展支持領(lǐng)域，努力為生態(tài)環(huán)保、農(nóng)林水利、保障性住房建設(shè)和公路、城市基礎(chǔ)設(shè)施等重大工程提供長期穩(wěn)定、低成本的可持續(xù)資金支持。
（三十八）鼓勵發(fā)展支持重點(diǎn)領(lǐng)域建設(shè)的投資基金。大力發(fā)展股權(quán)投資基金和創(chuàng)業(yè)投資基金，鼓勵民間資本采取私募等方式發(fā)起設(shè)立主要投資于公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)保、基礎(chǔ)設(shè)施、滇南中心城市群、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)等領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)投資基金。積極支持組建服務(wù)紅河綜保區(qū)、蒙自經(jīng)開區(qū)、河口跨合區(qū)及城鎮(zhèn)化的股權(quán)投資資金。政府可以使用包括中央預(yù)算內(nèi)投資在內(nèi)的財(cái)政性資金，通過認(rèn)購基金份額等方式予以支持。
（三十九）支持重點(diǎn)領(lǐng)域建設(shè)項(xiàng)目開展股權(quán)和債權(quán)融資。支持重點(diǎn)領(lǐng)域建設(shè)項(xiàng)目采用企業(yè)債券、項(xiàng)目收益?zhèn)确绞?，通過債券市場籌措投資資金。推動鐵路、公路、機(jī)場等交通項(xiàng)目建設(shè)企業(yè)應(yīng)收賬款證券化。大力發(fā)展債權(quán)投資計(jì)劃、股權(quán)投資計(jì)劃、資產(chǎn)支持計(jì)劃等融資工具，延長投資期限，引導(dǎo)社保資金、保險資金等用于收益穩(wěn)定、回收期長的基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。建立規(guī)范的地方政府舉債融資機(jī)制，支持地方政府結(jié)合發(fā)展實(shí)際，依法依規(guī)發(fā)行債券，用于重點(diǎn)領(lǐng)域建設(shè)。支持符合條件的重點(diǎn)領(lǐng)域建設(shè)企業(yè)在主板、中小板、創(chuàng)業(yè)板發(fā)行上市，引導(dǎo)暫不具備上市條件的企業(yè)到全國中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)掛牌融資。
（四十）大力發(fā)展地方小微金融機(jī)構(gòu)。大力發(fā)展小貸公司，加快發(fā)展融資登記服務(wù)公司和資本管理公司，跟蹤推進(jìn)紅河銀行籌建報(bào)批工作；大力推進(jìn)融資性擔(dān)保公司設(shè)立進(jìn)程。加快推進(jìn)泛亞次區(qū)域產(chǎn)權(quán)交易中心和城鄉(xiāng)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)中心（鄉(xiāng)鎮(zhèn)金融綜合服務(wù)站）建設(shè)；努力完善和豐富地方金融組織體系和市場體系。
十二、創(chuàng)新沿邊金融綜合改革
（四十一）全力推動跨境人民幣業(yè)務(wù)創(chuàng)新。
1.繼續(xù)推進(jìn)人民幣與越南盾匯率定價機(jī)制建設(shè)。針對河口口岸與越南毗鄰的特點(diǎn)，依托河口和老街金融機(jī)構(gòu)較為成熟的金融合作條件，推動建立由河口地區(qū)金融機(jī)構(gòu)、老街金融機(jī)構(gòu)及本外幣兌換特許機(jī)構(gòu)參與的人民幣兌越南盾匯率定價機(jī)制，建立越南盾匯率報(bào)價平臺。
2.豐富人民幣現(xiàn)鈔跨境調(diào)運(yùn)主體。繼續(xù)向上級行爭取業(yè)務(wù)主體資格審批權(quán)限下放，加快銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)主體資格獲批的進(jìn)度。適時引導(dǎo)各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)拓展人民幣現(xiàn)鈔跨境調(diào)運(yùn)業(yè)務(wù)，爭取實(shí)現(xiàn)沿邊地區(qū)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)人民幣現(xiàn)鈔跨境調(diào)運(yùn)業(yè)務(wù)全覆蓋。
3.建設(shè)電子商務(wù)跨境結(jié)算平臺。以紅河綜合保稅區(qū)建設(shè)為契機(jī)，依托電子商務(wù)綜合信息平臺，積極協(xié)調(diào)聯(lián)系符合條件的支付機(jī)構(gòu)，引入第三方支付機(jī)構(gòu)與紅河綜合保稅區(qū)合作，建設(shè)紅河綜合保稅區(qū)電子商務(wù)跨境結(jié)算平臺，充分發(fā)揮電子商務(wù)平臺支付、安全、管理的優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)減少商品流通中間環(huán)節(jié)、大幅降低商品流通和交易的成本。
4.繼續(xù)構(gòu)建跨境反假貨幣機(jī)制。研究制定紅河州跨境反假貨幣工作計(jì)劃及推進(jìn)跨境人民幣整潔度調(diào)查統(tǒng)計(jì)工作，構(gòu)建跨境反假貨幣培訓(xùn)平臺及反假貨幣培訓(xùn)交流機(jī)制，努力打造并完善具有紅河特色的跨境人民幣流通管理模式。
（四十二）加快推動特色跨境保險業(yè)務(wù)。著力提升跨境貿(mào)易、旅游、車輛的保險保障水平，推動開展邊境貿(mào)易進(jìn)出口信用保險、跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算業(yè)務(wù)承保等試點(diǎn)，支持鼓勵將境外醫(yī)療救援、境外醫(yī)療理賠管理、境外旅行綜合援助保障嵌入保險產(chǎn)品，開發(fā)跨境特色保險業(yè)務(wù)，加快構(gòu)建現(xiàn)代保險服務(wù)體系。
（四十三）積極推進(jìn)開放平臺建設(shè)。指導(dǎo)具備條件的外匯指定銀行為落戶河口跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、紅河綜合保稅區(qū)的企業(yè)開立本外幣合一的帳戶，提高企業(yè)資金使用效率，節(jié)約成本；出臺外匯管理支持相關(guān)辦法，優(yōu)化外匯管理與服務(wù)。
創(chuàng)新重點(diǎn)領(lǐng)域投融資機(jī)制對穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生具有重要作用。各縣市人民政府（紅河綜和保稅區(qū)管委會、蒙自經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會）和州直有關(guān)部門要從大局出發(fā)，進(jìn)一步提高認(rèn)識，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，健全工作機(jī)制，協(xié)調(diào)推動重點(diǎn)領(lǐng)域投融資機(jī)制創(chuàng)新。各縣市人民政府要抓緊制定具體實(shí)施細(xì)則，確保各項(xiàng)措施落到實(shí)處。州直有關(guān)部門要嚴(yán)格按照分工，抓緊制定有關(guān)配套措施，加快重點(diǎn)領(lǐng)域建設(shè)，同時要加強(qiáng)政策宣傳解讀，讓社會資本了解參與方式、運(yùn)營方式、盈利模式、投資回報(bào)等有關(guān)政策，進(jìn)一步穩(wěn)定市場預(yù)期，充分調(diào)動社會投資積極性，切實(shí)發(fā)揮好投資對經(jīng)濟(jì)增長的關(guān)鍵作用。州發(fā)展改革委要會同州直有關(guān)部門加強(qiáng)對本意見落實(shí)情況的督促檢查，重大問題及時向州人民政府報(bào)告。
附件：重點(diǎn)政策措施文件分工方案
紅河哈尼族彝族自治州人民政府
2015年12月17日??????
附件
重點(diǎn)政策措施文件分工方案
序 號
政策措施文件
責(zé)任單位
出臺時間
1
實(shí)施細(xì)則
各縣市人民政府可根據(jù)本地實(shí)際情況制定實(shí)施細(xì)則
省級相關(guān)文件出臺兩個月內(nèi)
2
根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推行環(huán)境污染第三方治理的意見》（國辦發(fā)〔2014〕69號）和我省相關(guān)政策文件，制定我州對應(yīng)的政策性文件
州環(huán)保局、州發(fā)改委
3
鼓勵和引導(dǎo)社會資本參與重大水利工程建設(shè)及運(yùn)營
州水利局、州發(fā)改委
4
選擇若干縣城和重點(diǎn)鎮(zhèn)推行試點(diǎn)，加大對市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運(yùn)營引入市場機(jī)制
州住建局、州發(fā)改委
5
鼓勵和引導(dǎo)社會資本參與交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及運(yùn)營
州交通運(yùn)輸局、州發(fā)改委
6
鼓勵社會資本加強(qiáng)能源設(shè)施投資
州發(fā)改委、州工信委（州煤炭工業(yè)局）
7
支持民間資本投資寬帶接入網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和業(yè)務(wù)運(yùn)營
州工信委、中國電信紅河分公司、中國移動紅河分公司、中國聯(lián)通紅河分公司
8
鼓勵社會資本加大社會事業(yè)投資力度
州教育局、州民政局、州衛(wèi)計(jì)委、州文體廣電局、州旅發(fā)委等部門根據(jù)職能職責(zé)對應(yīng)出臺政策措施；州委編辦、州發(fā)改委、州財(cái)政局配合
9
政府支持社會投資項(xiàng)目實(shí)施辦法
州發(fā)改委、州財(cái)政局
10
創(chuàng)新融資方式，拓寬融資渠道
人民銀行紅河州中心支行、紅河銀監(jiān)分局、州財(cái)政局、州發(fā)改委
11
支持社會資本投資重點(diǎn)領(lǐng)域的財(cái)稅政策
州財(cái)政局、州國稅局、州地稅局
12
政府使用財(cái)政性資金，支持重點(diǎn)領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)投資基金管理辦法
州發(fā)改委
13
完善價格形成機(jī)制，增強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域建設(shè)吸引社會投資能力
州發(fā)改委，其他州直有關(guān)部門
注：有2個或以上負(fù)責(zé)單位的，排在第1位的為牽頭單位。