重慶市人民政府關(guān)于創(chuàng)新重點(diǎn)領(lǐng)域投融資機(jī)制鼓勵社會投資的實(shí)施意見
（渝府發(fā)〔2015〕27號）
各區(qū)縣（自治縣）人民政府，市政府各部門，有關(guān)單位：
為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于創(chuàng)新重點(diǎn)領(lǐng)域投融資機(jī)制鼓勵社會投資的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2014〕60號），進(jìn)一步擴(kuò)大有效投資，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，現(xiàn)就進(jìn)一步創(chuàng)新重點(diǎn)領(lǐng)域投融資機(jī)制鼓勵社會投資提出如下實(shí)施意見。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。深刻把握經(jīng)濟(jì)運(yùn)行“新常態(tài)”和重慶發(fā)展“新階段”時代特征，堅持全市“一盤棋”，找準(zhǔn)薄弱環(huán)節(jié)，進(jìn)一步鼓勵和吸引社會資本加大基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、資源環(huán)境、生態(tài)建設(shè)等重點(diǎn)領(lǐng)域投資。堅持市場化改革方向，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，放開市場準(zhǔn)入，完善市場規(guī)則，營造機(jī)會均等、權(quán)利對等、規(guī)則平等的投資環(huán)境，進(jìn)一步激發(fā)社會投資特別是民間投資活力，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展動力，更好地服務(wù)五大功能區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，支撐全市經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展。
二、進(jìn)一步吸引和鼓勵社會資本進(jìn)入重點(diǎn)領(lǐng)域
（二）鼓勵社會資本進(jìn)入交通基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域。支持中國鐵路總公司等央企加大在渝鐵路干線投資。鼓勵社會資本投資和運(yùn)營市郊鐵路、資源開發(fā)性鐵路、園區(qū)貨運(yùn)鐵路專（支）線、城市軌道交通等項目。鼓勵社會資本參與收費(fèi)公路建設(shè)，以城市綜合體等形式投資建設(shè)客運(yùn)樞紐場站。鼓勵社會資本投資建設(shè)航電樞紐，采取多種方式參與港口等水運(yùn)項目、干支線機(jī)場、通用航空以及機(jī)場配套服務(wù)設(shè)施等建設(shè)和運(yùn)營。
（三）鼓勵社會資本進(jìn)入能源設(shè)施領(lǐng)域。鼓勵和支持大型能源央企加大在渝大型電源、電網(wǎng)、油氣等領(lǐng)域投資。鼓勵社會資本投資建設(shè)常規(guī)水電站、抽水蓄能電站和風(fēng)電、生物質(zhì)能等能源項目，進(jìn)入清潔高效煤電項目建設(shè)、燃煤電廠節(jié)能減排升級改造領(lǐng)域。積極吸引社會資本投資建設(shè)跨區(qū)輸電通道、區(qū)域主干電網(wǎng)完善工程。鼓勵社會資本投資建設(shè)分布式電源系統(tǒng)、分布式能源微網(wǎng)系統(tǒng)、儲能裝置和電動汽車充換電設(shè)施，投資發(fā)展儲能技術(shù)。支持社會資本投資建設(shè)配電網(wǎng)，參與增量配電業(yè)務(wù)；成立售電公司，參與售電業(yè)務(wù)。支持各類企業(yè)參股建設(shè)油氣管網(wǎng)主干線、地下儲氣庫、城市配氣管網(wǎng)和城市儲氣設(shè)施、壓縮天然氣（CNG）/液化天然氣（LNG）加氣站，控股建設(shè)油氣管網(wǎng)支線、原油和成品油商業(yè)儲備庫。
（四）鼓勵社會資本進(jìn)入公共服務(wù)領(lǐng)域。鼓勵社會資本通過特許經(jīng)營，以國有民營、民有民營等多種方式投資城鎮(zhèn)供水、供熱、燃?xì)?、污水垃圾處理、建筑垃圾資源化利用和處理、城市綜合管廊、公園配套服務(wù)、公共交通、停車設(shè)施等市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營。鼓勵實(shí)行城鄉(xiāng)供水一體化、廠網(wǎng)一體投資和運(yùn)營。鼓勵社會資本通過獨(dú)資、合資、合作、聯(lián)營、參股、租賃等途徑，參與教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、體育健身、文化設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營。統(tǒng)籌規(guī)劃、科學(xué)布局各類公共服務(wù)設(shè)施，調(diào)整、新增公共服務(wù)領(lǐng)域項目要優(yōu)先考慮社會資本進(jìn)入。
（五）鼓勵社會資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)和水利領(lǐng)域。鼓勵和吸引社會資本以特許經(jīng)營、參股控股、承包租賃等多種形式參與重大水利項目的建設(shè)和運(yùn)營。鼓勵社會資本通過參與重大水利工程投資建設(shè)和運(yùn)營等方式參與水資源開發(fā)利用和保護(hù)，并優(yōu)先獲得新增水資源使用權(quán)。鼓勵社會經(jīng)營主體投資建設(shè)和經(jīng)營小農(nóng)水等設(shè)施，支持財政補(bǔ)助資金形成的存量項目采取國有民營、公有民營等多種方式吸引社會資本。
（六）鼓勵社會資本進(jìn)入生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域。鼓勵社會資本進(jìn)入生態(tài)國有林區(qū)從事生態(tài)采伐。鼓勵社會資本進(jìn)入生態(tài)公益型林場開展林下經(jīng)濟(jì)、森林旅游、經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)品開發(fā)等多種經(jīng)營。鼓勵社會資本參與集體林林權(quán)流轉(zhuǎn)，發(fā)展多種形式的規(guī)模經(jīng)營。鼓勵社會資本全面進(jìn)入污染治理、環(huán)境監(jiān)測、環(huán)保產(chǎn)品和性能認(rèn)證服務(wù)等環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域。
（七）鼓勵社會資本進(jìn)入信息基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域。積極推動民營資本與移動、聯(lián)通、電信開展業(yè)務(wù)合作，支持民營資本開展移動通信轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)試點(diǎn)、接入網(wǎng)業(yè)務(wù)試點(diǎn)和用戶駐地網(wǎng)業(yè)務(wù)、網(wǎng)絡(luò)托管業(yè)務(wù)、增值電信業(yè)務(wù)，試點(diǎn)參與基站機(jī)房、通信塔等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營。積極支持有條件的企業(yè)申請電信業(yè)務(wù)運(yùn)營牌照，參股進(jìn)入基礎(chǔ)電信運(yùn)營市場。鼓勵符合條件的民營企業(yè)參與通信工程設(shè)計、施工、監(jiān)理、信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)集成、用戶管線建設(shè)以及通信建設(shè)項目招標(biāo)代理服務(wù)。鼓勵支持社會力量參與智慧城市、信息惠民、數(shù)據(jù)中心、物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用相關(guān)基礎(chǔ)平臺建設(shè)和運(yùn)營。
三、創(chuàng)新重點(diǎn)領(lǐng)域投資模式
（八）確立社會資本投資重點(diǎn)領(lǐng)域項目建設(shè)和運(yùn)營的優(yōu)先地位。投資主管部門要會同有關(guān)行政主管部門，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要定期發(fā)布行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，滾動向社會公開推出相關(guān)領(lǐng)域項目建設(shè)計劃，并根據(jù)行業(yè)特點(diǎn)設(shè)定建設(shè)和運(yùn)營的邊界條件、補(bǔ)償機(jī)制或采購標(biāo)準(zhǔn)，采用合營、私營等方式，優(yōu)先吸引社會資本投資，并享受與國有投資項目同等政策待遇。市場機(jī)制暫不能有效發(fā)揮作用的項目和領(lǐng)域，要發(fā)揮政府投資的“先導(dǎo)”作用和“托底”作用，切實(shí)保障公共產(chǎn)品供給；同時通過逐步完善價格形成、調(diào)整和補(bǔ)償機(jī)制，進(jìn)一步增強(qiáng)市場信號，完善市場機(jī)制，吸引社會資本受托管理。
（九）深入推廣政府和社會資本合作模式（以下簡稱PPP）。繼續(xù)深化重點(diǎn)領(lǐng)域PPP模式創(chuàng)新，結(jié)合不同行業(yè)特點(diǎn)，研究“影子價格”“影子流量”等可計量、可考核、易操作的新方法，探索項目特定受益對象成本分擔(dān)機(jī)制，合理構(gòu)建商業(yè)模式，吸引社會投資。建立PPP試點(diǎn)項目“綠色通道”，加強(qiáng)與社會資本對接，加快推進(jìn)項目建設(shè)。強(qiáng)化政策保障，啟動PPP投融資改革立法調(diào)研，研究明晰法律關(guān)系，推進(jìn)有關(guān)特許經(jīng)營權(quán)管理辦法立法工作，切實(shí)保障投資人權(quán)益。
（十）擴(kuò)大政府購買服務(wù)。進(jìn)一步擴(kuò)大公共性、基礎(chǔ)性領(lǐng)域政府購買服務(wù)，公開購買服務(wù)項目和內(nèi)容，以公開、公平競爭方式擇優(yōu)選擇公共服務(wù)供給方。培育公共服務(wù)多元化提供主體，加快推進(jìn)公用事業(yè)單位企業(yè)化改制，支持社會投資者組建新型公共服務(wù)提供主體，支持社會主體、企業(yè)主體、事業(yè)主體平等參與政府購買服務(wù)競爭。鼓勵打破以項目為單位的分散運(yùn)營模式，實(shí)行規(guī)?；?jīng)營，降低建設(shè)和運(yùn)營成本，提高投資效益。
（十一）積極盤活存量資產(chǎn)。采取股權(quán)投資基金等多種方式吸引、聚合社會資本，以股權(quán)轉(zhuǎn)讓、股權(quán)融資、公私合營等方式吸引社會資本參與鐵路、公路、水運(yùn)、航電樞紐、水電站、水利以及園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施等具有一定經(jīng)營效益的存量項目建設(shè)和運(yùn)營。加大國鐵干線鐵路地方合資股份等存量資產(chǎn)盤活力度，積極探索通過股權(quán)置換、“存量換增量”等方式，進(jìn)一步擴(kuò)大中國鐵路總公司等央企在渝投資。存量資源變現(xiàn)資金要用于有關(guān)重點(diǎn)領(lǐng)域建設(shè)。
四、創(chuàng)新融資渠道和工具
（十二）探索創(chuàng)新信貸服務(wù)。加大對重點(diǎn)領(lǐng)域的信貸傾斜，推進(jìn)信貸產(chǎn)品期限、還款方式、抵質(zhì)押方式創(chuàng)新，健全風(fēng)險補(bǔ)償機(jī)制。支持開展排污權(quán)、收費(fèi)權(quán)、集體林權(quán)、特許經(jīng)營權(quán)、購買服務(wù)協(xié)議預(yù)期收益、集體承包土地經(jīng)營權(quán)質(zhì)押貸款，以及利用土地經(jīng)營收益和供水、發(fā)電、污水垃圾處理等預(yù)期收益質(zhì)押貸款。鼓勵銀行金融機(jī)構(gòu)新設(shè)小微支行和社區(qū)支行，探索運(yùn)用大數(shù)據(jù)分析等信息技術(shù)手段，優(yōu)化信用評級體系，降低資金成本。
（十三）支持開展股權(quán)及債權(quán)等多元渠道融資。鼓勵、支持社保資金、保險資金等通過股權(quán)或債權(quán)方式投資我市收益穩(wěn)定、回收期長的基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)項目。支持重點(diǎn)領(lǐng)域項目及其企業(yè)通過銀行間市場、證券市場、私募市場、全國中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)和境外市場擴(kuò)大直接融資規(guī)模，探索發(fā)行棚改債、可續(xù)期債、并購債、境外點(diǎn)心債等創(chuàng)新債券品種。支持市內(nèi)企業(yè)與證券公司、基金管理公司子公司等金融機(jī)構(gòu)合作，積極開展以重點(diǎn)領(lǐng)域項目預(yù)期收益權(quán)為標(biāo)的的資產(chǎn)證券化創(chuàng)新。鼓勵、支持開發(fā)性金融機(jī)構(gòu)充分發(fā)揮中長期融資優(yōu)勢及綜合性金融服務(wù)能力，創(chuàng)新提供期限匹配、成本適當(dāng)、多元可持續(xù)的金融產(chǎn)品，積極拓寬PPP項目及重點(diǎn)領(lǐng)域項目的融資渠道。
（十四）鼓勵發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域投資基金。鼓勵社會資本與市內(nèi)企業(yè)合作，發(fā)起設(shè)立產(chǎn)業(yè)投資基金和創(chuàng)業(yè)投資基金，重點(diǎn)投向現(xiàn)代物流、生態(tài)環(huán)保、基礎(chǔ)設(shè)施、區(qū)域開發(fā)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)等領(lǐng)域。做大做強(qiáng)重慶戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)股權(quán)投資基金，按照“政府引導(dǎo)、市場運(yùn)作”原則，撬動更多社會資本投入。充分發(fā)揮重慶股份轉(zhuǎn)讓中心作用，加強(qiáng)區(qū)域性場外市場建設(shè)，積極納入全國新三板市場體系，為基金投資提供退出通道。
五、創(chuàng)新政府資源配置方式
（十五）優(yōu)化政府投資安排方式。政府投資要收緊拳頭、集中力量、補(bǔ)充短板，重點(diǎn)加強(qiáng)公益性和基礎(chǔ)性重大項目建設(shè)。對鼓勵社會資本參與的重點(diǎn)領(lǐng)域，政府投資可根據(jù)實(shí)際情況，采取投資補(bǔ)助、基金注資、擔(dān)保補(bǔ)貼、貸款貼息等方式給予支持，進(jìn)一步發(fā)揮政府投資“四兩撥千斤”的引導(dǎo)帶動作用。
（十六）完善重點(diǎn)領(lǐng)域價格形成機(jī)制。建立健全公益性項目和公用事業(yè)成本監(jiān)審機(jī)制，加快改進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施價格形成、調(diào)整和補(bǔ)償機(jī)制，使經(jīng)營者能夠獲得合理收益。通過政府購買服務(wù)、政府配置資源、價格合理調(diào)整等方式，達(dá)到國有資本和社會資本合作共贏、利益共享、風(fēng)險共擔(dān)的目的。按照市場化方向和構(gòu)建現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，健全合資項目投資收益回報分配機(jī)制，保障投資者合法收益。
（十七）落實(shí)重點(diǎn)領(lǐng)域優(yōu)惠政策。按照《國家稅務(wù)總局關(guān)于進(jìn)一步貫徹落實(shí)稅收政策促進(jìn)民間投資健康發(fā)展的意見》（國稅發(fā)〔2012〕53號）精神，切實(shí)落實(shí)社會資本發(fā)展公益性事業(yè)的稅收優(yōu)惠政策。按照市政府關(guān)于加快教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、文化、養(yǎng)老等社會事業(yè)改革的工作要求，落實(shí)在用地、用水、用電、用氣價格方面的優(yōu)惠政策，保障社會資本在人力資源培訓(xùn)交流、醫(yī)保社保政策方面的同等權(quán)益，進(jìn)一步增強(qiáng)社會投資信心。
六、創(chuàng)新政府服務(wù)和監(jiān)管模式
（十八）營造公開透明的市場環(huán)境。市級行業(yè)主管部門要結(jié)合行業(yè)特點(diǎn)，及時向社會公開發(fā)布項目投資信息。市政府有關(guān)部門要開辟“綠色通道”，加快辦理項目審批（核準(zhǔn)、備案）、規(guī)劃選址、土地預(yù)審、環(huán)境評價、節(jié)能審查等前期手續(xù)，同步開展投融資方案編制工作和招商洽談工作，推進(jìn)項目盡快落地。要搭建服務(wù)平臺，完善跟蹤機(jī)制，暢通民間投資主體反映訴求和交流溝通的信息渠道，切實(shí)解決投資項目建設(shè)運(yùn)營中的矛盾問題，全力做好政府服務(wù)各項工作。
（十九）建立標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的市場合約制度。按照不同行業(yè)特點(diǎn)，規(guī)范完善合同范本，確保合同內(nèi)容全面、規(guī)范、有效。要按照要約條件，由項目實(shí)施機(jī)構(gòu)和社會資本依法簽訂項目合同，進(jìn)一步明確服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、價格管理、回報方式、風(fēng)險分擔(dān)、信息披露、違約處罰、政府接管以及評估論證等內(nèi)容，以市場合約制度保障投資人權(quán)益。
（二十）形成公平公正的監(jiān)護(hù)機(jī)制。建立和完善行業(yè)績效考評體系，確保公共產(chǎn)品和服務(wù)的質(zhì)量、效率和延續(xù)性。鼓勵推進(jìn)第三方評價，鼓勵公眾參與和社會監(jiān)督，完善公眾咨詢、投訴和處理機(jī)制，對公共產(chǎn)品和服務(wù)的數(shù)量、質(zhì)量以及資金使用效率等方面進(jìn)行綜合評價，評價結(jié)果向社會公示，作為價費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、財政補(bǔ)貼以及合作期限等調(diào)整的參考依據(jù)。建立項目退出機(jī)制，明確項目退出路徑，妥善處理投資回收、資產(chǎn)接管等事宜，保障項目持續(xù)穩(wěn)定運(yùn)行。
七、創(chuàng)新工作保障措施
（二十一）進(jìn)一步簡政放權(quán)。繼續(xù)深化投資體制改革，對投資項目行政審批事項進(jìn)行合并、取消和下放，減少審批環(huán)節(jié)，規(guī)范審批流程，提高服務(wù)效率。嚴(yán)格按照國家有關(guān)要求，清理精簡前置審批條件。強(qiáng)化縱橫聯(lián)動協(xié)管，切實(shí)落實(shí)已取消、下放的審批事項。建立重大項目部門協(xié)調(diào)聯(lián)動推進(jìn)機(jī)制，推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域建設(shè)項目加快實(shí)施。
（二十二）建立服務(wù)對接機(jī)制。以項目為載體，由市、區(qū)縣（自治縣）發(fā)展改革部門牽頭，建立與各類金融機(jī)構(gòu)定期對接、推介的服務(wù)機(jī)制，協(xié)同行業(yè)主管部門做好重點(diǎn)領(lǐng)域的融資服務(wù)工作。各行業(yè)主管部門要加強(qiáng)與牽頭單位的銜接溝通，研究引導(dǎo)社會資本進(jìn)入重點(diǎn)領(lǐng)域的具體方式，指導(dǎo)項目單位擬定合理的融資方案。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對重點(diǎn)領(lǐng)域建設(shè)項目的支持力度，努力為重大工程項目提供長期穩(wěn)定、低成本的資金支持。
（二十三）建立項目推進(jìn)責(zé)任制。各行業(yè)主管部門要結(jié)合實(shí)際，按照職責(zé)分工抓緊制定本領(lǐng)域?qū)嵤┘?xì)則，于2015年5月底前向社會公開。要根據(jù)行業(yè)規(guī)劃建立吸引社會投資的重大項目儲備庫，形成“試點(diǎn)一批、儲備一批、推出一批”的滾動發(fā)展機(jī)制。要瞄準(zhǔn)重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)企業(yè)，組織招商引資活動，積極推介重點(diǎn)項目。已簽約項目要建立由行業(yè)主管部門負(fù)責(zé)、有關(guān)部門參與的項目推進(jìn)責(zé)任制，切實(shí)抓好跟蹤服務(wù)，確保盡快落地實(shí)施。
創(chuàng)新重點(diǎn)領(lǐng)域投融資機(jī)制對穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險具有重要作用。各區(qū)縣（自治縣）政府、市政府各部門和有關(guān)單位要進(jìn)一步提高認(rèn)識，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，健全工作機(jī)制，充分利用政府信息公開平臺和互聯(lián)網(wǎng)門戶網(wǎng)站，及時公布重點(diǎn)領(lǐng)域的發(fā)展建設(shè)規(guī)劃及布局，積極引導(dǎo)社會資本參與重點(diǎn)領(lǐng)域重大項目建設(shè)。市政府督查室、市發(fā)展改革委要會同市級有關(guān)部門加強(qiáng)對本實(shí)施意見落實(shí)情況的督促檢查，重大問題及時向市政府報告。
附件：重點(diǎn)領(lǐng)域吸引社會投資重點(diǎn)任務(wù)分工
重慶市人民政府
2015年5月7日
附件
重點(diǎn)領(lǐng)域吸引社會投資重點(diǎn)任務(wù)分工
序號
行業(yè)領(lǐng)域
目標(biāo)任務(wù)
2015年重點(diǎn)工作
市級責(zé)任單位
1
交通基礎(chǔ)設(shè)施
引進(jìn)社會資本建設(shè)一批市郊鐵路、資源開發(fā)性鐵路、園區(qū)貨運(yùn)鐵路專（支）線項目。
推出一批重點(diǎn)項目：市郊鐵路合川線、江津線、璧銅線，關(guān)壩鐵路支線、新田港鐵路支線。
落實(shí)政策保障措施：運(yùn)營價格方面，客運(yùn)票價采用政府指導(dǎo)價，貨運(yùn)價格由投資人自主定價；通過公開招標(biāo)或邀約方式引進(jìn)社會投資人投資建設(shè)（土建、設(shè)備）、運(yùn)營。匹配資源方面，一是區(qū)縣（自治縣）可適當(dāng)匹配土地等資源，提高項目經(jīng)濟(jì)可行性；二是區(qū)縣（自治縣）可通過政府購買服務(wù)等方式，適當(dāng)降低實(shí)際執(zhí)行客運(yùn)票價。
市發(fā)展改革委
2
吸引社會資本參與高速公路建設(shè)。
推出一批重點(diǎn)項目：渝黔擴(kuò)能、渝長擴(kuò)能、南充至大足至瀘州、黔江至石柱、開縣至城口等新建項目，渝宜高速、渝湘高速等股權(quán)轉(zhuǎn)讓項目。
落實(shí)政策保障措施：對新建項目，采用BOT＋EPC的招商建設(shè)模式，通過公開招標(biāo)或邀約方式引進(jìn)社會投資人投資建設(shè)、運(yùn)營，并自負(fù)盈虧；對已建成運(yùn)營項目，通過股權(quán)轉(zhuǎn)讓方式，引進(jìn)社會資本持股，參與項目運(yùn)營。
市交委
3
吸引社會資本投資建設(shè)航電樞紐。
推出一批重點(diǎn)項目：利澤航運(yùn)樞紐、雙江航電樞紐。
落實(shí)政策保障措施：社會投資人享有與國有投資同等的資金、土地、稅費(fèi)政策；通過發(fā)電收益吸引社會資本投資建設(shè)。
市交委
4
交通基礎(chǔ)設(shè)施
引進(jìn)社會資本參與支線運(yùn)輸機(jī)場航站區(qū)建設(shè)經(jīng)營。
推出一批重點(diǎn)項目：武隆仙女山機(jī)場。
落實(shí)政策保障措施：社會投資人享有與國有投資同等的資金、土地、稅費(fèi)政策；通過競爭性比選方式引進(jìn)社會資本投資建設(shè)機(jī)場航站樓；出資人共同確定航站樓商業(yè)設(shè)施及配套服務(wù)設(shè)施招租方式，按出資協(xié)議收取商業(yè)回報。
市發(fā)展改革委
5
引進(jìn)社會資本建設(shè)通用航空機(jī)場。
推出一批重點(diǎn)項目：萬盛黑山谷直升機(jī)臨時起降點(diǎn)、永川大安通用機(jī)場、萬盛金橋通用機(jī)場。
落實(shí)政策保障措施：有關(guān)區(qū)縣政府完成相關(guān)審批程序及場外配套工程，市場投資人出資建設(shè)機(jī)場工程，區(qū)縣政府給予國家規(guī)定權(quán)限內(nèi)優(yōu)惠政策。
市發(fā)展改革委
6
盤活國鐵干線鐵路地方合資股份等存量資產(chǎn)。
推出一批重點(diǎn)項目：渝懷二線主城至涪陵段，渝利鐵路。
落實(shí)政策保障措施：通過股權(quán)轉(zhuǎn)讓方式，引進(jìn)社會資本持股，參與項目運(yùn)營，收益分成。
重慶交通開投集團(tuán)
7
引進(jìn)社會資本參與城市軌道交通建設(shè)營運(yùn)。
推出一批重點(diǎn)項目：軌道9號線、軌道3號線。
落實(shí)政策保障措施：設(shè)定“影子票價”、政府補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、資源匹配等邊界條件，通過公開招標(biāo)、邀約等方式，引進(jìn)社會資本投資建設(shè)營運(yùn)。
重慶交通開投集團(tuán)
8
能源設(shè)施
鼓勵社會資本參與電源建設(shè)。
推出一批重點(diǎn)項目：酉陽農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電、南川東升鋁業(yè)熱電、武隆大梁子風(fēng)電場、萬州區(qū)新長灘電站等項目。
落實(shí)政策保障措施：貫徹落實(shí)國家能源局《關(guān)于鼓勵社會資本投資水電站的指導(dǎo)意見》，細(xì)化和完善電源建設(shè)規(guī)劃，明確項目規(guī)劃布局，加快項目審批，設(shè)定吸引社會資本參與投資電源建設(shè)的邊界條件。
市發(fā)展改革委
9
能源設(shè)施
鼓勵社會資本參與電網(wǎng)建設(shè)。
推出一批重點(diǎn)項目：220kV平原輸變電工程、萬州區(qū)農(nóng)網(wǎng)改造升級工程、110kV鎮(zhèn)泉輸變電工程、110kV萬州橋輸變電工程。
落實(shí)政策保障措施：細(xì)化和完善分布式電源系統(tǒng)、分布式能源微網(wǎng)系統(tǒng)、儲能裝置和電動汽車充換電設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，明確項目規(guī)劃布局，加快項目審批，鼓勵社會資本投資建設(shè)。吸引社會資本投資建設(shè)跨區(qū)輸電通道、區(qū)域主干電網(wǎng)完善工程。支持社會資本投資建設(shè)配電網(wǎng)，參與增量配電業(yè)務(wù)；成立售電公司，參與售電業(yè)務(wù)。
市發(fā)展改革委
10
鼓勵社會資本參與油氣管網(wǎng)和儲存設(shè)施建設(shè)運(yùn)營。
推出一批重點(diǎn)項目：萬州?D云陽天然氣輸氣管道工程、云陽?D奉節(jié)?D巫溪天然氣輸氣管道復(fù)線工程、白濤?D彭水?D武隆?D黔江頁巖氣支線輸氣管道工程、涪陵LNG液化工廠、潼南LNG液化工廠以及一批LNG加注站和加注碼頭。
落實(shí)政策保障措施：出臺《重慶市頁巖氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2015?D2020年）》《關(guān)于推廣應(yīng)用液化天然氣車輛（船舶）的實(shí)施意見》及配套實(shí)施文件，支持民營企業(yè)或地方國有企業(yè)控股建設(shè)、運(yùn)營油氣管網(wǎng)支線、城市儲氣設(shè)施、原油和成品油商業(yè)儲備庫；對儲氣設(shè)施建設(shè)用地優(yōu)先予以支持。
市發(fā)展改革委
11
公共服務(wù)
落實(shí)市政府鼓勵投資建設(shè)公共停車場的意見。
推出一批重點(diǎn)項目：3?D5個主城區(qū)公共停車場項目。
落實(shí)政策保障措施：完善實(shí)施細(xì)則，吸引社會資本通過特許經(jīng)營、投資補(bǔ)助、政府購買服務(wù)等方式參與投資營運(yùn)。
市城鄉(xiāng)建委
12
公共服務(wù)
吸引社會資本投資建設(shè)重大路橋隧項目。
推出一批重點(diǎn)項目：郭家沱大橋、白居寺大橋、曾家?guī)r大橋、紅巖村橋隧、龍洲灣隧道、白市驛隧道、渝蓉高速連接道、茶惠大道、六縱線南段、寶山大橋。
落實(shí)政策保障措施：采用“影子通行費(fèi)”、ETC收費(fèi)、ETC收費(fèi)＋財政價格補(bǔ)貼等方式吸引社會資本參與投資營運(yùn)。
市城鄉(xiāng)建委
13
大力發(fā)展民辦教育。
推出一批重點(diǎn)項目：新創(chuàng)辦重慶資源與環(huán)境學(xué)院等民辦職業(yè)院校和2所民辦高中。
落實(shí)政策保障措施：完善促進(jìn)民辦教育健康發(fā)展意見，落實(shí)民辦教育在購買保險、自主辦學(xué)、土地征用、稅費(fèi)減免、資本運(yùn)作等方面的優(yōu)惠政策，推動民辦教育為市民提供更多優(yōu)質(zhì)多樣化的教育供給。加強(qiáng)民辦教育辦學(xué)水平評估和非學(xué)歷教育機(jī)構(gòu)規(guī)范管理。
市教委
14
鼓勵社會資本舉辦高水平醫(yī)療機(jī)構(gòu)。
推出一批重點(diǎn)項目：重慶醫(yī)科大學(xué)和重慶捷爾醫(yī)療公司合資共建醫(yī)院等項目。
落實(shí)政策保障措施：落實(shí)市政府關(guān)于完善醫(yī)療服務(wù)體系改革實(shí)施方案。新增醫(yī)療衛(wèi)生資源優(yōu)先考慮符合準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)的社會資本。鼓勵社會力量與公立醫(yī)院共同舉辦新的非營利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)、參與公立醫(yī)院和國有企事業(yè)單位職工醫(yī)院改制重組，支持發(fā)展專業(yè)醫(yī)療管理集團(tuán)。
市衛(wèi)生計生委
15
支持社會資本參與文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
推出一批重點(diǎn)項目：萬達(dá)文旅城、萬盛動漫產(chǎn)業(yè)園、房庭珠寶城。
落實(shí)政策保障措施：出臺關(guān)于促進(jìn)市文化與金融融合發(fā)展的意見、關(guān)于文化創(chuàng)意設(shè)計與其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的實(shí)施意見，引導(dǎo)社會資本與國有資本聯(lián)合，發(fā)展新聞服務(wù)、出版、發(fā)行、電視、電影、網(wǎng)絡(luò)視頻、動漫、文化遺產(chǎn)保護(hù)和利用等產(chǎn)業(yè)門類。
市文化委、人行重慶營管部
16
公共服務(wù)
大力發(fā)展社會辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。
推出一批重點(diǎn)項目：繼續(xù)推進(jìn)巴南區(qū)、渝中區(qū)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)，長壽區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心公辦民營試點(diǎn)。
落實(shí)政策保障措施：落實(shí)《重慶市人民政府關(guān)于加快推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的意見》和《重慶市人民政府辦公廳關(guān)于扶持社會辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的意見》。鼓勵社會力量舉辦規(guī)模化、連鎖化的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)。探索開展民間資本運(yùn)營公辦養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施試點(diǎn)。
市民政局
17
農(nóng)業(yè)水利
鼓勵社會資本參與大中型水利項目建設(shè)運(yùn)營。
推出一批重點(diǎn)項目：在巴南觀景口大型水庫、彭水鳳升中型水庫及其他具備條件的中型水庫、城市防洪工程、引提水工程等項目中推廣PPP模式。
落實(shí)政策保障措施：支持社會資本以參股控股、特許經(jīng)營等形式參與水利工程建設(shè)運(yùn)營。完善項目財政補(bǔ)貼機(jī)制，對公益性強(qiáng)、收入不能覆蓋成本的項目，財政可給予適當(dāng)補(bǔ)貼，制定具體補(bǔ)助辦法。適時調(diào)整水利工程供非農(nóng)業(yè)用水價格，由政府定價且不能調(diào)整到位的，可安排財政資金給予合理補(bǔ)償。
市發(fā)展改革委、市水利局、市財政局、市物價局
18
鼓勵社會資本參與水資源開發(fā)利用和保護(hù)。
落實(shí)政策保障措施：加快推進(jìn)水資源使用權(quán)確權(quán)登記，依托現(xiàn)有公共資源交易平臺建設(shè)市、區(qū)縣兩級水權(quán)交易市場，實(shí)施有償出讓水資源使用權(quán)等水權(quán)制度改革。
市水利局
19
支持社會資本建設(shè)和管理小農(nóng)水等設(shè)施。
推出一批重點(diǎn)項目：在江津、榮昌、云陽等區(qū)縣開展引入社會資本建設(shè)和管理農(nóng)田水利工程試點(diǎn)。
落實(shí)政策保障措施：推進(jìn)小型農(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)確權(quán)和移交、產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款融資，支持農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)用水合作組織、社會投資者等經(jīng)營主體投資建設(shè)經(jīng)營小農(nóng)水等設(shè)施，并探索利用財政補(bǔ)助資金已形成的小農(nóng)水項目“國有民營、公有民營”管理機(jī)制。
市農(nóng)委、市水利局
20
農(nóng)業(yè)水利
深化集體林林權(quán)制度改革。
落實(shí)政策保障措施：鼓勵農(nóng)民以林權(quán)入股發(fā)展合作經(jīng)營，建立社會資本與林農(nóng)、林業(yè)股份合作社穩(wěn)定的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。允許林地與其他農(nóng)村土地按規(guī)劃用途同等入市、同權(quán)同價。推進(jìn)社會辦林業(yè)，探索對符合條件的社會投資人造林發(fā)放林木所有權(quán)證。
市林業(yè)局
21
引導(dǎo)社會資本投資農(nóng)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)業(yè)工程服務(wù)。
推出一批重點(diǎn)項目：現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合示范工程、農(nóng)村沼氣工程。
落實(shí)政策保障措施：在各類國家級（市級）現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范工程區(qū)等項目建設(shè)中，推行部分政府補(bǔ)助投資“先建后補(bǔ)”“以獎代補(bǔ)”。探索以財政資金購買服務(wù)、依法拍賣、個人競爭以及股份合作等多種方式，引導(dǎo)社會資本投資農(nóng)業(yè)工程服務(wù)。開展社會資本投資興建在農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)基地上設(shè)施設(shè)備的投資認(rèn)定工作，支持金融機(jī)構(gòu)對其抵押融資。
市農(nóng)委
22
生態(tài)環(huán)保
鼓勵社會資本進(jìn)入國有、集體林區(qū)從事森林經(jīng)營。
推出一批重點(diǎn)項目：巴南東泉、南川樂村。
落實(shí)政策保障措施：在國有林場和部分國家森林公園開展森林經(jīng)營。
市林業(yè)局
23
鼓勵社會資本參與環(huán)境污染第三方治理。
推出一批重點(diǎn)項目：西南合成醫(yī)藥集團(tuán)等6個重點(diǎn)企業(yè)污染治理項目、萬州經(jīng)開區(qū)等4個工業(yè)園區(qū)污水集中處理項目、渝北區(qū)等3個區(qū)的小城鎮(zhèn)污水處理項目、武隆縣等2個縣的垃圾處理及資源化利用項目。
落實(shí)政策保障措施：對納入試點(diǎn)范圍的新建和改造污染治理設(shè)施，由第三方治理機(jī)構(gòu)作為業(yè)主，按現(xiàn)有政策和標(biāo)準(zhǔn)安排節(jié)能減排財政政策綜合示范獎勵資金給予補(bǔ)助，或優(yōu)先爭取國家相關(guān)專項資金支持。環(huán)境污染企業(yè)實(shí)際發(fā)生的用于環(huán)境污染第三方治理的費(fèi)用，屬于企業(yè)經(jīng)營成本，符合稅法規(guī)定條件的，在企業(yè)所得稅稅前扣除。
市發(fā)展改革委、市環(huán)保局
24
生態(tài)環(huán)保
鼓勵社會資本投資碳減排項目。
推出一批重點(diǎn)項目：碳交易試點(diǎn)企業(yè)減排項目、渝東北生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)和渝東南生態(tài)保護(hù)發(fā)展區(qū)林業(yè)碳匯項目、重點(diǎn)單位碳排放核查以及水泥、平板玻璃、電動機(jī)、鋁合金建筑型材等低碳產(chǎn)品認(rèn)證。
落實(shí)政策保障措施：依托碳排放權(quán)交易試點(diǎn)和溫室氣體自愿減排交易，引導(dǎo)企業(yè)實(shí)施碳減排工程，鼓勵社會資本參與。鼓勵社會資本參與碳排放核查、企業(yè)碳資產(chǎn)管理、低碳產(chǎn)品認(rèn)證等市場服務(wù)。
市發(fā)展改革委
25
鼓勵社會資本進(jìn)入環(huán)保服務(wù)產(chǎn)業(yè)。
推出一批重點(diǎn)項目：排污單位污染源自行監(jiān)測、環(huán)境損害評估監(jiān)測、污染源監(jiān)督性監(jiān)測、突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急監(jiān)測，環(huán)境執(zhí)法、環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)責(zé)任考核、排污費(fèi)征收、總量核算等環(huán)境監(jiān)管中的監(jiān)測項目，環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品認(rèn)證項目。
落實(shí)政策保障措施：研究出臺推進(jìn)環(huán)境監(jiān)測服務(wù)社會化政策文件，穩(wěn)妥開展政府向社會購買環(huán)境監(jiān)測服務(wù)。逐步放開認(rèn)證市場，鼓勵社會資本開展消費(fèi)品和污染治理產(chǎn)品環(huán)保性能認(rèn)證服務(wù)。
市環(huán)保局
26
信息基礎(chǔ)設(shè)施
大力支持民營資本開展移動通信轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)試點(diǎn)、寬帶接入網(wǎng)業(yè)務(wù)開放試點(diǎn)工作。
落實(shí)政策保障措施：積極組織本市企業(yè)向工業(yè)和信息化部爭取相關(guān)試點(diǎn)。
市通信管理局
27
繼續(xù)促進(jìn)民營資本在駐地網(wǎng)服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)托管業(yè)務(wù)和增值電信業(yè)務(wù)等領(lǐng)域的發(fā)展。
落實(shí)政策保障措施：積極支持引導(dǎo)民營資本進(jìn)入增值電信業(yè)務(wù)市場，在政策允許范圍內(nèi)對符合條件的企業(yè)開辟準(zhǔn)入綠色通道。指導(dǎo)企業(yè)快速、規(guī)范辦理變更手續(xù)、按時報送年檢材料，減少企業(yè)過失性違規(guī)行為。
28
信息基礎(chǔ)設(shè)施
積極鼓勵民間資本加大對信息基礎(chǔ)設(shè)施投資力度，鼓勵基礎(chǔ)電信企業(yè)與民營企業(yè)開展合作。
落實(shí)政策保障措施：在政策范圍內(nèi)引導(dǎo)和支持本市企業(yè)進(jìn)入相關(guān)業(yè)務(wù)領(lǐng)域，鼓勵基礎(chǔ)電信企業(yè)與民營企業(yè)加強(qiáng)合作，鼓勵民間資本加大對信息基礎(chǔ)設(shè)施投資力度。
市通信管理局
29
支持社會力量參與智慧城市、信息惠民、數(shù)據(jù)中心、物聯(lián)網(wǎng)等相關(guān)建設(shè)和應(yīng)用。
推出一批重點(diǎn)項目：政府采購云計算服務(wù)、全市電子政務(wù)外網(wǎng)、全市信息惠民公共服務(wù)平臺、水土政務(wù)資源數(shù)據(jù)中心。
落實(shí)政策保障措施：依托公共資源交易中心，通過市場手段發(fā)現(xiàn)信息類服務(wù)價格；推動云計算服務(wù)進(jìn)入政府采購目錄。
市政府辦公廳、市財政局、市經(jīng)濟(jì)信息委、市發(fā)展改革委
30
綜合保障
深化基礎(chǔ)設(shè)施價格形成機(jī)制。
落實(shí)政策保障措施：建立健全公益性項目成本監(jiān)審機(jī)制，加快改進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施價格形成、調(diào)整和補(bǔ)償機(jī)制。通過政府購買服務(wù)、政府配置資源、價格合理調(diào)整等方式，達(dá)到國有資本和社會資本合作共贏、利益共享、風(fēng)險共擔(dān)的目的。
市物價局、市財政局
31
吸引社會資本參與發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域投資基金。
落實(shí)政策保障措施：吸引社會資金參與重慶戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代物流等股權(quán)投資基金，支持重點(diǎn)領(lǐng)域建設(shè)項目。
市金融辦、市國資委、市發(fā)展改革委、市財政局、市經(jīng)濟(jì)信息委
32
支持開展股權(quán)及債權(quán)等多元渠道融資。
落實(shí)政策保障措施：支持重點(diǎn)領(lǐng)域項目及其企業(yè)通過銀行間市場、證券市場、私募市場、全國中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)和境外市場擴(kuò)大直接融資規(guī)模。
市金融辦、人行重慶營管部、重慶銀監(jiān)局、重慶證監(jiān)局