海南省人民政府關于創(chuàng)新重點領域投融資機制鼓勵社會投資的實施意見
（瓊府〔2015〕120號）
各市、縣、自治縣人民政府，省政府直屬各單位：??
為貫徹落實《國務院關于創(chuàng)新重點領域投融資機制鼓勵社會投資的指導意見》（國發(fā)〔2014〕60號），進一步擴大有效投資，促進經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展，現(xiàn)就進一步創(chuàng)新重點領域投融資機制鼓勵社會投資提出如下實施意見。??
一、總體要求
全面貫徹落實黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會精神，按照省委、省政府決策部署，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，進一步鼓勵和吸引社會資本加大生態(tài)環(huán)保、農(nóng)業(yè)水利、市政設施、交通、能源、信息與民用空間設施、社會事業(yè)等重點領域投資。堅持統(tǒng)一市場準入原則，創(chuàng)造各類投資主體平等投資機會，創(chuàng)新投資運營機制，擴大社會資本投資途徑，優(yōu)化政府投資使用方向和方式，創(chuàng)新融資方式，完善重點領域價格形成、調(diào)整和補償機制，夯實產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎，培育新經(jīng)濟增長點，促進全省經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展。
二、鼓勵和引導社會資本進入七大重點領域
（一） 創(chuàng)新生態(tài)環(huán)保投資運營機制。
1.深化林業(yè)管理體制改革。鼓勵社會資本參與林權流轉(zhuǎn)、林產(chǎn)品交易、林業(yè)社會化服務。落實林權流轉(zhuǎn)稅費減免政策，有效降低流轉(zhuǎn)成本。（責任單位：省林業(yè)廳、省編辦、省財政廳、省發(fā)展改革委）??
2.推進生態(tài)建設主體多元化。建立產(chǎn)業(yè)引導基金，鼓勵和引導社會資本參與生態(tài)保護與建設，支持林業(yè)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、個人等經(jīng)營主體參與生態(tài)建設項目。鼓勵社會資本參與“綠化寶島”大行動和生態(tài)環(huán)保工程建設，支持社會資本參與森林公園、濕地公園、森林旅游、中小河流污染治理及生態(tài)修復和水土流失治理等。鼓勵社會資本進入開展林下經(jīng)濟、經(jīng)濟林產(chǎn)品開發(fā)等多種經(jīng)營。加強金融對林業(yè)發(fā)展的支持，鼓勵金融機構創(chuàng)新符合林業(yè)發(fā)展特點的信貸產(chǎn)品和服務，支持構建新型銀政保貸款風險共擔機制。（責任單位：省林業(yè)廳、省財政廳、省旅游委、省生態(tài)環(huán)保廳、省政府金融辦、人行?？谥行闹?、銀監(jiān)會海南監(jiān)管局、保監(jiān)會海南監(jiān)管局）??
3.推動環(huán)境污染治理市場化。在電力、鋼鐵、有色、化工等重點行業(yè)以及部分重點開發(fā)區(qū)（工業(yè)園區(qū)）大力推進第三方污染治理工作，推進環(huán)境污染責任保險試點，吸引和擴大社會資本投入，探索建立排污者付費、第三方治理的治污新機制。鼓勵社會資本全面進入污染治理、環(huán)境監(jiān)測、環(huán)保產(chǎn)品和性能認證服務等環(huán)境保護領域。（責任單位：省生態(tài)環(huán)保廳、省發(fā)展改革委、省財政廳、保監(jiān)會海南監(jiān)管局）
4.加強再生資源利用和節(jié)能減排降碳。鼓勵社會資本采用先進技術，綜合回收開發(fā)利用城市礦產(chǎn)、大宗固體廢物等再生資源，開展建筑垃圾再生利用、餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理等，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。鼓勵社會資本采用先進技術，實施各類節(jié)能減排降碳工程。（責任單位：省工業(yè)與信息化廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省發(fā)展改革委、省財政廳、省生態(tài)環(huán)保廳）??
5.積極研究推進排污權有償使用和交易。根據(jù)國家有關政策規(guī)定，研究制訂符合本省實際的排污權有償使用和交易的法規(guī)及相關配套制度；探索建立排污權交易市場，鼓勵社會資本參與排污權交易，促進污染減排，引導企業(yè)約束排污行為。加快調(diào)整主要污染物排污費征收標準，實行差別化排污收費政策。（責任單位：省生態(tài)環(huán)保廳、省發(fā)展改革委、省財政廳、省物價局、省政府政務服務中心）??
6.加快推進碳排放權交易試點。積極發(fā)展碳排放交易市場，推進全省碳排放權交易市場建設，做好配額分配工作及納入交易企業(yè)管理工作，健全重點單位溫室氣體排放報告及核查復查機制。探索森林碳匯交易，鼓勵企業(yè)開展自愿減排交易，支持社會資本參與碳配額交易，促進低碳發(fā)展。（責任單位：省發(fā)展改革委、省林業(yè)廳）??
（二）鼓勵社會資本投資運營農(nóng)業(yè)和水利工程。
1.培育農(nóng)業(yè)、水利工程多元化投資主體。鼓勵和引導農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶、農(nóng)業(yè)企業(yè)等新型經(jīng)營主體投資建設高標準農(nóng)田。鼓勵社會資本參與全島水系連通工程建設；吸引社會資本參與水利建設基金，用于水利工程建設和維護等。通過多元投資、企業(yè)化管理，實現(xiàn)重點水利項目建管合一。（責任單位：省水務廳、省發(fā)展改革委、省財政廳、省國土資源廳、省農(nóng)業(yè)廳、省林業(yè)廳） ??
2.保障農(nóng)業(yè)、水利工程投資合理收益。鼓勵社會資本以特許經(jīng)營、參股控股等多種形式參與具有一定收益的節(jié)水供水重大水利工程建設運營，除法律、法規(guī)、規(guī)章特殊規(guī)定的情形外，重大水利工程建設運營一律向社會資本開放。社會資本投資建設或運營管理農(nóng)田水利、重大水利工程等，可依法繼承、轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)租、抵押其相關權益；征收、征用或占用的，需經(jīng)產(chǎn)權所有人或經(jīng)營管護權益主體同意，并按照國家有關規(guī)定給予補償或賠償。（責任單位：省水務廳、省農(nóng)業(yè)廳、省發(fā)展改革委、省財政廳）??
3.推進水權制度改革。加快建立水權制度，培育和規(guī)范水權交易市場，通過水權制度改革吸引社會資本參與水資源開發(fā)利用和節(jié)約保護。積極探索多種形式的水權交易流轉(zhuǎn)方式，鼓勵和支持社會資本通過參與建設高效節(jié)水、重大節(jié)水供水工程優(yōu)先獲得新增水資源使用權。在保證灌溉面積、灌溉保證率和農(nóng)民利益的前提下，建立健全工農(nóng)業(yè)用水水權轉(zhuǎn)讓機制。水權交易價格應通過公開交易由供用水雙方協(xié)商確定。（責任單位：省水務廳、省發(fā)展改革委、省財政廳）
4.完善水利工程水價調(diào)整機制。深入開展農(nóng)業(yè)水價綜合改革，建立健全農(nóng)業(yè)水價形成機制，進一步促進農(nóng)業(yè)節(jié)水。根據(jù)供水成本變化及社會承受能力等，適時調(diào)整水利工程供水價格。對社會資本參與的重大水利工程供水、發(fā)電等產(chǎn)品價格，實行政府定價。（責任單位：省物價局、省財政廳、省農(nóng)業(yè)廳、省水務廳）??
（三）推進市政基礎設施投資運營市場化。
1.改革市政基礎設施運營模式。全面放開市政基礎設施建設運營市場，打破壟斷，引入競爭，建立規(guī)范的市政公用事業(yè)特許經(jīng)營權市場。已建成市政基礎設施可通過TOT等模式，將一定期限的經(jīng)營權或產(chǎn)權有償轉(zhuǎn)讓給投資者，有效盤活城市基礎設施存量資產(chǎn)。加快推動市政基礎設施建設運營事業(yè)單位向獨立核算、自主經(jīng)營的企業(yè)化管理轉(zhuǎn)變，實行規(guī)?；⒓s化經(jīng)營。國有投資適當退出市政基礎設施特別是經(jīng)營性市政基礎設施領域，為社會投資提供發(fā)展空間。推進市縣污水收集和處理、垃圾處理項目按行業(yè)“打包”投資和運營，鼓勵實行城鄉(xiāng)供水一體化、廠網(wǎng)一體投資運營。（牽頭單位：省住房城鄉(xiāng)建設廳、省發(fā)展改革委、省財政廳、省水務廳）??
2.積極推動社會資本參與市政基礎設施建設運營。鼓勵和引導社會資本以BOT、BOO等多種模式投資城鎮(zhèn)供水、供熱、燃氣、污水垃圾處理、建筑垃圾資源化利用和處理、城市綜合管廊、公園配套服務、公共交通、停車設施等市政基礎設施項目。政府通過特許經(jīng)營等方式依法選擇符合要求的經(jīng)營者，并加強服務和成本監(jiān)測，理順價格水平，使投資者獲得合理回報。對于主要依靠政府付費回收投資成本的公益性、準公益性項目，可通過政府購買服務或依法依規(guī)為投資者配置相關經(jīng)營資源，穩(wěn)定投資回報；對于經(jīng)營收費不足以覆蓋投資成本的項目，政府可適當予以補貼。（牽頭單位：省住房城鄉(xiāng)建設廳、省水務廳、省發(fā)展改革委、省財政廳）??
3.完善市政基礎設施價格機制。規(guī)范地方政府制定市政公用產(chǎn)品價格行為。完善市政基礎設施價格形成機制，加強上下游價格調(diào)整聯(lián)動，使經(jīng)營者能夠獲得合理收益。價格調(diào)整不到位時，地方政府可根據(jù)實際情況安排財政性資金對企業(yè)運營進行合理補償。完善污水處理費征收使用管理制度，收費標準要滿足支付污水收集、處理和污泥處置成本及合理收益的需要，已建成污水處理廠的建制鎮(zhèn)應當征收污水處理費；在建污水處理廠、已批準污水處理廠建設項目可行性研究報告或項目建議書的建制鎮(zhèn)，可以開征污水處理費，并應當在開征3年內(nèi)建成污水處理廠投入運行。制定有利于吸引社會資本參與城市基礎設施建設和運營的價格支持政策及專項債券發(fā)行辦法。（責任單位：省物價局、省財政廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省水務廳）??
（四）改革完善交通投融資機制。
1.鼓勵社會資本投資建設港口設施。鼓勵社會資本以合資、獨資、特許經(jīng)營等方式參與港口建設運營。積極探索通過上市融資、銀行貸款、發(fā)行證券等多種投融資模式，為社會資本進入提供支持，加快我省港口建設。（責任單位：省交通運輸廳、省政府金融辦、人行?？谥行闹?、銀監(jiān)會海南監(jiān)管局）??
2.鼓勵社會資本參與民航基礎設施建設。支持有條件的通用航空企業(yè)通過股權融資、項目融資、租賃融資、債券融資等途徑籌措建設和運營資金。（責任單位：省發(fā)展改革委、省交通運輸廳）??
3.加快推進鐵路投融資體制改革。支持鐵路運輸企業(yè)在符合土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃的前提下，積極引進社會資本，加快新建鐵路站場周邊毗鄰區(qū)域土地綜合開發(fā)，提高開發(fā)質(zhì)量和效益，以開發(fā)收益支持鐵路建設。鼓勵按照“多式銜接、立體開發(fā)、功能融合、節(jié)約集約”的原則，對城市軌道交通站點周邊、車輛段上蓋進行土地綜合開發(fā)，吸引社會資本參與城市軌道交通建設。（責任單位：省跨海辦、省發(fā)展改革委、省財政廳、省國土資源廳）??
（五）鼓勵社會資本加強能源設施投資。
1.鼓勵社會資本參與電力建設。支持社會資本投資建設風光電、生物質(zhì)能等可再生能源項目和天然氣發(fā)電，鼓勵社會資本投資分布式電源、余熱發(fā)電等再利用發(fā)電項目。在做好生態(tài)環(huán)境保護、移民安置和確保工程安全的前提下，通過業(yè)主招標等方式，鼓勵社會資本投資抽水蓄能電站。（責任單位：省發(fā)展改革委） ??
2.鼓勵社會資本參與電網(wǎng)建設。探索社會資本投資建設產(chǎn)業(yè)園區(qū)配電網(wǎng)的途徑，加快推進配電網(wǎng)改造、智能電網(wǎng)建設，鼓勵社會資本投資建設風光電、生物質(zhì)能等電源并網(wǎng)工程、儲能裝置和電動汽車充換電設施。（責任單位：省發(fā)展改革委、省工業(yè)與信息化廳、海南電網(wǎng)公司） ??
3．鼓勵社會資本參與油氣管網(wǎng)、儲存設施和煤炭儲運建設運營。支持社會資本參股或控股建設油氣管網(wǎng)主干線、沿海液化天然氣（LNG）接收站、地下儲氣庫、城市配氣管網(wǎng)和城市儲氣設施，控股建設油氣管網(wǎng)支線、原油和成品油商業(yè)儲備庫。（責任單位：省發(fā)展改革委）
4.理順能源價格機制。根據(jù)國家部署，按“準許成本加合理收益”的原則，推進輸配電價改革。推進電力用戶與發(fā)電企業(yè)直接交易試點，擴大用戶用電選擇權。發(fā)揮價格標桿的激勵和約束作用，完善差別電價和征罰性電價政策，嚴格落實脫硫、脫硝和除塵等環(huán)保電價政策。落實國家將銷售電價由按行業(yè)、用途分類調(diào)整為按用電負荷特性為主分類的要求，加快形成結構清晰、比價合理的銷售電價分類結構體系。進一步推進天然氣價格改革，實現(xiàn)存量氣和增量氣價格并軌。（責任單位：省物價局、省生態(tài)環(huán)保廳、省發(fā)展改革委、海南電網(wǎng)公司） ??
（六）推進信息和民用空間基礎設施投資主體多元化。
1.鼓勵民間資本參與寬帶接入網(wǎng)絡設施建設和運營。支持民營企業(yè)開展寬帶接入網(wǎng)業(yè)務試點，建設寬帶接入網(wǎng)業(yè)務所需的基礎網(wǎng)絡設施，并以自有品牌為用戶提供寬帶上網(wǎng)服務。推動電信廣電網(wǎng)絡運營商與民間資本合作，實現(xiàn)混合所有制發(fā)展。（責任單位：省通信管理局、省工業(yè)與信息化廳、省發(fā)展改革委）
2.鼓勵民營企業(yè)與基礎電信企業(yè)開展合作。支持民間資本以資本合作、業(yè)務代理、網(wǎng)絡代維等多種形式與基礎電信企業(yè)開展合作，分享收益，并以基礎電信企業(yè)品牌為用戶提供寬帶上網(wǎng)服務。（責任單位：省通信管理局、省工業(yè)與信息化廳） ??
3.鼓勵民營企業(yè)提供寬帶轉(zhuǎn)售服務。支持擁有互聯(lián)網(wǎng)接入服務（ISP）業(yè)務經(jīng)營許可證的民營企業(yè)從基礎電信企業(yè)租用接入網(wǎng)絡資源，以自有品牌為用戶提供寬帶上網(wǎng)服務。（責任單位：省通信管理局、省工業(yè)與信息化廳） ??
4.推進民營企業(yè)開展移動通信轉(zhuǎn)售業(yè)務試點。加快推進轉(zhuǎn)售企業(yè)與基礎運營商的協(xié)作交流和4G業(yè)務在省級層面的有效對接，完善提前退出機制。放開電信業(yè)務資費，實行市場調(diào)節(jié)價，貫徹落實基礎運營商與轉(zhuǎn)售企業(yè)之間業(yè)務批發(fā)價格動態(tài)調(diào)整機制，切實降低轉(zhuǎn)售企業(yè)市場運營成本。（責任單位：省通信管理局、省工業(yè)與信息化廳） ??
5.鼓勵民間資本參與民用空間基礎設施建設。通過特許經(jīng)營、投資補助、政府購買服務等多種方式，鼓勵社會資本參與國家民用空間基礎設施建設。鼓勵社會資本投資地理信息產(chǎn)業(yè)，推進北斗衛(wèi)星導航與位置服務產(chǎn)業(yè)公共平臺、航空航天遙感數(shù)據(jù)與應用公共服務平臺、遙感數(shù)據(jù)公眾云服務平臺等建設，基礎地理信息實行免費或低收費政策，促進地理信息高效廣泛應用。（責任單位：省測繪地理信息局、省發(fā)展改革委、省工業(yè)與信息化廳）
6.鼓勵社會資本開展大數(shù)據(jù)創(chuàng)新應用，推動大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。統(tǒng)籌策劃旅游、農(nóng)業(yè)、交通、教育、食品藥品監(jiān)督、生態(tài)環(huán)保等領域的政府大數(shù)據(jù)應用示范工程，通過開放政府數(shù)據(jù)源、特許經(jīng)營、政府購買服務等方式，吸引社會資本投資建設和管理運營，以示范應用帶動大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。發(fā)揮市場主體作用，推進大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)基地建設，引進和培育提供數(shù)據(jù)挖掘分析服務的龍頭企業(yè)、配套企業(yè)，構建大中小企業(yè)相互支撐、協(xié)同合作的大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系。（責任單位：省工業(yè)與信息化廳、省發(fā)展改革委、省旅游委、省農(nóng)業(yè)廳、省交通運輸廳、省教育廳、省生態(tài)環(huán)保廳、省食品藥品監(jiān)管局，各市縣政府） ??
（七）鼓勵社會資本加大社會事業(yè)投資力度。
1.加快社會事業(yè)公立機構分類改革。積極引導社會信譽好、具有較強管理服務能力的社會資本通過托管、兼并、購買等方式參與公立醫(yī)院、政府辦養(yǎng)老機構等符合條件的公立機構改制。（責任單位：省編辦、省發(fā)展改革委、省衛(wèi)生計生委、省民政廳、省教育廳、省文化廣電出版體育廳、省財政廳、省國資委）
2.鼓勵社會資本加大社會事業(yè)投資力度。完善鼓勵社會資本興辦醫(yī)療機構、養(yǎng)老機構、教育機構、文化機構、體育機構、科普機構等健康發(fā)展的政策措施，鼓勵社會資本通過獨資、合資、合作等途徑，采取特許經(jīng)營、公建民營、民辦公助等方式參與社會事業(yè)機構建設，并按照國家規(guī)定，在有關方面享受與公立機構同等待遇。優(yōu)先支持社會資本舉辦非營利性醫(yī)療、養(yǎng)老、教育、文化、體育、科普等社會事業(yè)機構，提供基本公共服務。加強規(guī)劃布局和用地保障，社會資本舉辦的醫(yī)療、養(yǎng)老、教育、文化、體育等建設項目優(yōu)先納入總體規(guī)劃和各專項規(guī)劃。（責任單位：省發(fā)展改革委、省衛(wèi)生計生委、省民政廳、省教育廳、省文化廣電出版體育廳、省科技廳、省國土資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳，各市縣政府）??
3.完善落實社會事業(yè)建設運營投融資和財稅優(yōu)惠政策。優(yōu)化投融資引導政策，引導設立醫(yī)療健康、養(yǎng)老、教育、文化、體育等產(chǎn)業(yè)基金，通過貸款貼息、直接融資補貼、融資擔保和風險補償?shù)绒k法，引導鼓勵信貸資金和社會資金投向社會事業(yè)，支持符合條件的社會辦醫(yī)療機構、養(yǎng)老機構、教育機構、文化機構、體育機構等上市融資和發(fā)行債券。完善財稅優(yōu)惠政策，加大政府性投資獎勵力度，進一步完善非營利性教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、文化、體育機構監(jiān)督管理辦法，落實有關稅收優(yōu)惠政策。（責任單位：省發(fā)展改革委、省衛(wèi)生計生委、省民政廳、省教育廳、省文化廣電出版體育廳、省科技廳、省財政廳、省物價局、省地稅局）??
4.改進社會事業(yè)價格管理政策。落實社會辦非營利教育、醫(yī)療機構等用水、用電、用氣與公立機構同價。養(yǎng)老機構用水、用電、用氣按居民生活類價格執(zhí)行。社會辦教育、醫(yī)療、養(yǎng)老機構提供的服務按照政府規(guī)定的價格政策執(zhí)行。（責任單位：省物價局）??
三、創(chuàng)新重點領域投融資機制
（一）建立健全政府和社會資本合作（PPP）機制。
1.推廣政府和社會資本合作模式。鼓勵在政府負有提供責任，且投資規(guī)模較大、需求長期穩(wěn)定、價格調(diào)整機制靈活、市場化程度較高的城市基礎設施、公共服務、資源環(huán)境和生態(tài)保護等領域積極推廣PPP模式。規(guī)范選擇項目合作伙伴，引入社會資本。鼓勵通過PPP方式盤活存量資源，逐步化解地方政府債務，變現(xiàn)資金要用于重點領域建設。各級政府要深化合作觀念，遵守法律法規(guī)和契約精神，做好指導和服務。（責任單位：省財政廳、省發(fā)展改革委，各市縣政府）
2.開展PPP項目示范。各市、縣政府和省直有關部門要根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展需要，切實做好政府和社會資本合作項目的總體規(guī)劃，要認真梳理公共服務、資源環(huán)境、生態(tài)保護、基礎設施等領域，選擇一批具有穩(wěn)定收益和社會效益項目，建立PPP項目庫，分批向社會資本推出條件成熟的PPP項目。各地要通過重要招商活動等做好PPP項目的推介，促進項目及時簽約、落地，并及時跟蹤項目推進情況，積極總結試點示范經(jīng)驗。（責任單位：省財政廳、省發(fā)展改革委、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省國土資源廳、省生態(tài)環(huán)保廳、省林業(yè)廳、省水務廳，各市縣政府）??
3.完善配套政策。發(fā)揮財政引導作用，研究通過建立PPP融資支持基金、實行示范項目獎補等方式，引導PPP項目加快實施。支持項目公司或合作伙伴通過成立私募基金、引入戰(zhàn)略投資者、發(fā)行債券等多種方式拓寬融資渠道。（責任單位：省財政廳、省發(fā)展改革委）??
4.健全風險防范和監(jiān)督機制。政府和投資者應對PPP項目可能產(chǎn)生的政策風險、商業(yè)風險、環(huán)境風險、法律風險等進行充分論證，完善合同設計，健全糾紛解決和風險防范機制。明確服務標準、價格管理、回報方式、風險分擔、信息披露、違約責任、政府接管以及評估論證等內(nèi)容，切實減少不可抗力等外部性風險造成的損失，約定并保障各自的權利義務。建立獨立、透明、可問責、專業(yè)化的PPP項目監(jiān)管體系，形成由政府監(jiān)管部門、投資者、社會公眾、專家、媒體等共同參與的監(jiān)督機制。（責任單位：省財政廳、省發(fā)展改革委，各市縣政府）??
5.健全退出機制。政府要與投資者明確PPP項目的退出路徑，保障項目持續(xù)穩(wěn)定運行。項目合作結束后，政府應組織做好接管工作，妥善處理投資回收、資產(chǎn)處理等事宜。（責任單位：省財政廳、省發(fā)展改革委，各市縣政府）??
（二）充分發(fā)揮政府投資的引導帶動作用。
1.優(yōu)化政府投資使用方向。政府投資要集中力量，重點加強生態(tài)保護、農(nóng)林水利、市政基礎設施、社會事業(yè)等公益性和基礎性重大項目建設，減少對競爭性領域的投資支持。在同等條件下，政府投資優(yōu)先支持引入社會資本的項目。（責任單位：省發(fā)展改革委、省財政廳）
2.改進政府資金使用方式。在同等條件下，政府投資優(yōu)先支持引入社會資本的項目，根據(jù)不同項目情況，通過基金注資、擔保補貼、貸款貼息等方式，支持社會資本參與重點領域建設。完善政府投資支持社會投資項目的管理辦法，規(guī)范政府投資安排行為。（責任單位：省財政廳、省發(fā)展改革委，各市縣政府）
（三）創(chuàng)新融資方式拓寬融資渠道。
1.探索創(chuàng)新信貸服務。加大對重點領域的信貸支持，加快信貸產(chǎn)品期限、還款方式、抵質(zhì)押方式創(chuàng)新，健全風險補償機制。鼓勵金融機構開展以排污權、碳排放權等交易為基礎的信貸服務，積極開展收費權、特許經(jīng)營權抵質(zhì)押等業(yè)務，相關部門應建立完善配套的抵質(zhì)押登記制度。鼓勵金融機構積極圍繞PPP項目開發(fā)金融產(chǎn)品，參與PPP項目的策劃、融資、建設和運營。鼓勵金融機構對民間資本舉辦的社會事業(yè)提供融資支持。（責任單位：省政府金融辦、省財政廳、人行海口中心支行、銀監(jiān)會海南監(jiān)管局、保監(jiān)會海南監(jiān)管局）??
2.推進農(nóng)業(yè)金融改革。鼓勵和引導金融機構加大對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、重大水利工程和農(nóng)田水利的金融支持力度，拓寬貸款還款來源和抵押擔保范圍。選擇在部分經(jīng)濟基礎好、產(chǎn)權交易條件成熟的地區(qū)率先探索開展農(nóng)村產(chǎn)權抵押貸款試點工作。支持銀行機構發(fā)揮各自優(yōu)勢，推出農(nóng)村土地承包經(jīng)營權、大型農(nóng)機具、股權等多樣化的抵押信貸產(chǎn)品。推進農(nóng)村產(chǎn)權交易市場建設，培育資產(chǎn)評估等農(nóng)村產(chǎn)權交易中介服務組織，保障農(nóng)村抵押品有效處置。積極推進農(nóng)業(yè)保險可持續(xù)發(fā)展，探索采取補貼、獎勵等方式，加大農(nóng)業(yè)保險保障力度，將特色畜禽、水產(chǎn)、大宗瓜果菜、設施農(nóng)業(yè)等特色高效農(nóng)作物納入政策性保險范圍。開發(fā)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量、目標價格、氣象指數(shù)等新型保險產(chǎn)品，構建農(nóng)業(yè)保險大災風險分散制度。進一步完善涉農(nóng)金融政策支持體系，通過信用擔保和貼息、財政獎勵、風險補償、費用補貼、投資基金以及互助擔保、涉農(nóng)貸款保證保險、擔?；稹⒔M建政策性農(nóng)業(yè)信貸擔保機構等多種風險分擔形式，提高有效信貸需求滿足程度。引導農(nóng)民資金互助合作社和農(nóng)民專業(yè)合作社內(nèi)部信用合作規(guī)范發(fā)展，堅持封閉性、社員制、安全性原則，有效發(fā)揮新型農(nóng)村合作金融組織積極作用。（責任單位：省農(nóng)業(yè)廳、省財政廳、省政府金融辦、人行?？谥行闹小⒈１O(jiān)會海南監(jiān)管局）??
3.充分發(fā)揮政策性金融機構的積極作用。發(fā)揮政策性金融機構中長期融資優(yōu)勢及政策導向作用，以中長期貸款、專項建設債等方式，為交通基礎設施、生態(tài)環(huán)保、農(nóng)林水利、新型城鎮(zhèn)化、新農(nóng)村建設等重點工程提供長期穩(wěn)定、低成本的資金支持，為項目各地建設提供“投資、貸款、發(fā)債、租賃、證券”等綜合金融服務。（責任單位：省政府金融辦、國家開發(fā)銀行海南省分行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行海南省分行、銀監(jiān)會海南監(jiān)管局、省財政廳）??
4.鼓勵發(fā)展支持重點領域建設投資基金。鼓勵社會資本與省內(nèi)企業(yè)合作，發(fā)起設立產(chǎn)業(yè)投資基金和創(chuàng)業(yè)投資基金，重點投向公共服務、生態(tài)環(huán)保、基礎設施、區(qū)域開發(fā)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、先進制造業(yè)等領域。充分發(fā)揮我省創(chuàng)業(yè)投資引導基金等的作用，吸引社會資本共同發(fā)起設立股權投資基金、創(chuàng)業(yè)投資基金，結合重點領域和我省十二個重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，支持項目建設和企業(yè)發(fā)展。（責任單位：省財政廳、省發(fā)展改革委、省政府金融辦）
5.支持重點領域建設項目開展股權和債權融資。充分利用債權融資、股權投資、資產(chǎn)支持計劃等融資工具，創(chuàng)新融資品種。鼓勵符合條件的重點領域建設項目采取發(fā)行企業(yè)債券、公司債券、項目收益?zhèn)?、中期票?jù)、定向票據(jù)等方式融資。支持重點交通建設項目采取股權信托、保險資金股權投資計劃等方式，籌措建設資金。推動軌道交通、高速公路、機場、供水、發(fā)電、污水和垃圾處理等項目建設企業(yè)發(fā)行資產(chǎn)證券化產(chǎn)品開展融資。加快省內(nèi)區(qū)域性股權交易市場建設。加強政府債務管理，規(guī)范政府舉債融資，依法依規(guī)發(fā)行地方政府債券用于重點領域項目建設。（責任單位：省政府金融辦、省發(fā)展改革委、省財政廳、省人力資源社會保障廳、省水務廳、人行海口中心支行、證監(jiān)會海南監(jiān)管局、保監(jiān)會海南監(jiān)管局）?お?
附件：重點領域吸引社會投資重點任務分工
海南省人民政府
2015年12月31日
附件
重點領域吸引社會投資重點任務分工
行業(yè)領域
序號
目標任務
重點項目
工作措施
責任單位
生態(tài)環(huán)保
1
深化林業(yè)管理體制改革
鼓勵社會資本參與林權流轉(zhuǎn)、林產(chǎn)品交易、林業(yè)社會化服務。落實林權流轉(zhuǎn)稅費減免政策，有效降低流轉(zhuǎn)成本。
省林業(yè)廳、省編辦、省財政廳、省發(fā)展改革委
2
推進生態(tài)建設主體多元化
國家級和省級濕地公園、森林公園，三沙市海洋生態(tài)系統(tǒng)保護工程，海堤建設工程、主要支流治理工程
建立產(chǎn)業(yè)引導基金，鼓勵和引導社會資本參與生態(tài)保護與建設，支持林業(yè)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、個人等經(jīng)營主體參與生態(tài)建設項目。鼓勵社會資本參與“綠化寶島”大行動和生態(tài)環(huán)保工程建設，支持社會資本參與森林公園、濕地公園、森林旅游、中小河流污染治理及生態(tài)修復和水土流失治理等。鼓勵社會資本進入中部市縣等開展林下經(jīng)濟、森林旅游、經(jīng)濟林產(chǎn)品開發(fā)等多種經(jīng)營。加強金融對林業(yè)發(fā)展的支持，鼓勵金融機構創(chuàng)新符合林業(yè)發(fā)展特點的信貸產(chǎn)品和服務，支持構建新型銀政保貸款風險共擔機制。
省林業(yè)廳、省財政廳、省旅游委、省生態(tài)環(huán)保廳、省金融辦、人行?？谥行闹?、銀監(jiān)會海南監(jiān)管局、保監(jiān)會海南監(jiān)管局
3
推動環(huán)境污染治理市場化
在電力、鋼鐵、有色、化工等重點行業(yè)以及部分重點開發(fā)區(qū)（工業(yè)園區(qū)）大力推進第三方污染治理工作，推進環(huán)境污染責任保險試點，吸引和擴大社會資本投入，建立排污者付費、第三方治理的治污新機制。鼓勵社會資本全面進入污染治理、環(huán)境監(jiān)測、環(huán)保產(chǎn)品和性能認證服務等環(huán)境保護領域。
省生態(tài)環(huán)保廳、省發(fā)展改革委、省財政廳、保監(jiān)會海南監(jiān)管局
4
積極開展排污權交易試點
積極推進我省排污權有償使用和交易的實施，根據(jù)國家有關政策規(guī)定，研究制訂符合本省實際的排污權有償使用和交易的法規(guī)及相關配套制度；探索建立排污權交易市場，鼓勵社會資本參與排污權交易，促進污染減排，引導企業(yè)約束排污行為。加快調(diào)整主要污染物排污費征收標準，實行差別化排污收費政策。
省生態(tài)環(huán)保廳、省發(fā)展改革委、省財政廳、省物價局、省政府政務服務中心
5
加快推進碳排放權交易試點
積極發(fā)展碳排放交易市場，推進全省碳排放權交易市場建設，做好配額分配工作及納入交易企業(yè)管理工作，健全重點單位溫室氣體排放報告及核查復查機制。探索森林碳匯交易，鼓勵企業(yè)開展自愿減排交易，支持社會資本參與碳配額交易，促進低碳發(fā)展。
省發(fā)展改革委、省林業(yè)廳
農(nóng)業(yè)和水利工程
1
培育農(nóng)業(yè)、水利工程多元化投資主體
鼓勵和引導農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶、農(nóng)業(yè)企業(yè)等新型經(jīng)營主體投資建設高標準農(nóng)田。鼓勵社會資本參與全島水系連通工程建設；吸引社會資本參與水利建設基金建設，用于水利工程建設和維護等。通過多元投資、企業(yè)化管理，實現(xiàn)重點水利項目建管合一。
省水務廳、省發(fā)展改革委、省財政廳、省國土資源廳、省農(nóng)業(yè)廳、省林業(yè)廳
2
保障農(nóng)業(yè)、水利工程投資合理收益
全島水系連通工程、邁灣水利樞紐工程、天角潭水利樞紐工程
鼓勵社會資本以特許經(jīng)營、參股控股等多種形式參與具有一定收益的節(jié)水供水重大水利工程建設運營，除法律、法規(guī)、規(guī)章特殊規(guī)定的情形外，重大水利工程建設運營一律向社會資本開放。社會資本投資建設或運營管理農(nóng)田水利、重大水利工程等，可依法繼承、轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)租、抵押其相關權益；征收、征用或占用的，需經(jīng)產(chǎn)權所有人或經(jīng)營管護權益主體同意，并按照國家有關規(guī)定給予補償或賠償。
省水務廳、省農(nóng)業(yè)廳、省發(fā)展改革委、省財政廳
3
推進水權制度改革
加快建立水權制度，培育和規(guī)范水權交易市場，通過水權制度改革吸引社會資本參與水資源開發(fā)利用和節(jié)約保護。積極探索多種形式的水權交易流轉(zhuǎn)方式，鼓勵和支持社會資本通過參與建設高效節(jié)水、重大節(jié)水供水工程優(yōu)先獲得新增水資源使用權。在保證灌溉面積、灌溉保證率和農(nóng)民利益的前提下，建立健全工農(nóng)業(yè)用水水權轉(zhuǎn)讓機制。水權交易價格應通過公開交易由供用水雙方協(xié)商確定。
省水務廳、省發(fā)展改革委、省財政廳
4
完善水利工程水價調(diào)整機制
深入開展農(nóng)業(yè)水價綜合改革，建立健全農(nóng)業(yè)水價形成機制，進一步促進農(nóng)業(yè)節(jié)水。根據(jù)供水成本變化及社會承受能力等，適時調(diào)整水利工程供水價格。對社會資本參與的重大水利工程供水、發(fā)電等產(chǎn)品價格，實行政府定價。
省物價局、省財政廳、省農(nóng)業(yè)廳、省水務廳
市場基礎設施
1
改革市政基礎設施運營模式
全面放開市政基礎設施建設運營市場，打破壟斷，引入競爭，建立規(guī)范的市政公用事業(yè)特許經(jīng)營權市場。已建成市政基礎設施可通過TOT等模式，將一定期限的經(jīng)營權或產(chǎn)權有償轉(zhuǎn)讓給投資者，有效盤活城市基礎設施存量資產(chǎn)。加快推動市政基礎設施建設運營事業(yè)單位向獨立核算、自主經(jīng)營的企業(yè)化管理轉(zhuǎn)變，并實行規(guī)?；⒓s化經(jīng)營。國有投資適當退出市政基礎設施特別是經(jīng)營性市政基礎設施領域，為社會投資提供發(fā)展空間。推進市縣污水收集和處理、垃圾處理項目按行業(yè)“打包”投資和運營，鼓勵實行城鄉(xiāng)供水一體化、廠網(wǎng)一體投資運營。
省住房城鄉(xiāng)建設廳、省發(fā)展改革委、省財政廳、省水務廳
2
積極推動社會資本參與市政基礎設施建設運營
城市地下管廊改造工程、?？?、三亞海綿城市建設試點項目
鼓勵和引導社會資本以BOT、BOO等多種模式投資城鎮(zhèn)供水、供熱、燃氣、污水垃圾處理、建筑垃圾資源化利用和處理、城市綜合管廊、公園配套服務、公共交通、停車設施等市政基礎設施項目。政府通過特許經(jīng)營等方式依法選擇符合要求的經(jīng)營者，并加強服務和成本監(jiān)測，理順價格水平，使投資者獲得合理回報。對于主要依靠政府付費回收投資成本的公益性、準公益性項目，可通過政府購買服務或依法依規(guī)為投資者配置相關經(jīng)營資源，穩(wěn)定投資回報；對于經(jīng)營收費不足以覆蓋投資成本的項目，政府可適當予以補貼。
省住房城鄉(xiāng)建設廳、省水務廳、省發(fā)展改革委、省財政廳
3
加強縣城基礎設施建設
大力吸引社會投資，支持縣城基礎設施建設。在符合規(guī)劃和用途管制的前提下，有效利用土地資源，帶動縣城開發(fā)建設。積極推進有條件的縣城和重點鎮(zhèn)發(fā)展為中小城市，增強吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的能力。
省住房城鄉(xiāng)建設廳、省財政廳、省發(fā)展改革委、省水務廳
4
完善市政基礎設施價格機制
規(guī)范地方政府制定市政公用產(chǎn)品價格行為。完善市政基礎設施價格形成機制，加強上下游價格調(diào)整聯(lián)動，使經(jīng)營者能夠獲得合理收益。價格調(diào)整不到位時，地方政府可根據(jù)實際情況安排財政性資金對企業(yè)運營進行合理補償，地方政府可根據(jù)實際情況安排財政性資金對企業(yè)運營進行合理補償。完善污水處理費征收使用管理制度，收費標準要滿足支付污水收集、處理和污泥處置成本及合理收益的需要，已建成污水處理廠的建制鎮(zhèn)應當征收污水處理費；在建污水處理廠、已批準污水處理廠建設項目可行性研究報告或項目建議書的建制鎮(zhèn)，可以開征污水處理費，并應當在開征3年內(nèi)建成污水處理廠投入運行。制定有利于吸引社會資本參與城市基礎設施建設和運營的價格支持政策及專項債券發(fā)行辦理。
省物價局、省財政廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省水務廳
交通基礎設施
1
引進社會資本建設資源開發(fā)性鐵路、園區(qū)貨運鐵路專（支）線項目
洋浦支線鐵路工程、澄邁風情小鎮(zhèn)“小火車”“連接鐵路項目、三亞至樂東段旅游鐵路工程等
運營價格方面，貨運價格由投資人自主定價；通過公開招標或邀約方式引進社會投資人投資建設（土建、設備）、運營。市區(qū)縣和園區(qū)可適當匹配土地等資源，提高項目經(jīng)濟可行性。
省跨海辦、省發(fā)展改革委
2
吸引社會資本參與高速公路建設
田字型高速公路（文昌-定安-?？?澄邁-臨高、陵水-保亭-三亞-樂東）工程
對新建項目，采用適合招商建設模式，通過公開招標或邀約方式引進社會投資人投資建設、運營，并自負盈虧；對已建成運營項目，通過股權轉(zhuǎn)讓方式，引進社會資本持股，參與項目運營。
省交通運輸廳、省發(fā)展改革委
3
引進社會資本參與支線運輸機場航站區(qū)建設經(jīng)營
三亞新機場
社會投資人享有與國有投資同等的資金、土地、稅費政策；通過競爭性比選方式引進社會資本投資建設機場航站樓；出資人共同確定航站樓商業(yè)設施及配套服務設施招租方式，按出資協(xié)議收取商業(yè)回報。
省交通運輸廳、省發(fā)展改革委
4
引進社會資本參與港口建設
海南LNG二期擴建項目配套碼頭工程、海口新海港區(qū)汽車客貨滾裝碼頭二期工程、洋浦港碼頭建設工程、東方八所港碼頭建設工程、文昌清瀾新港改擴建工程、瓊海龍灣港建設等
吸引戰(zhàn)略投資者，以PPP模式，按照“一港（港口）一城（城市）一區(qū)（產(chǎn)業(yè)園區(qū)）”的發(fā)展思路，投資港口建設。
省交通運輸廳、省發(fā)展改革委
5
引進社會資本建設通用航空機場
東方通用航空機場、臨高馬裊國際通用航空港等
有關市縣政府完成相關審批程序及場外配套工程，市場投資人出資建設機場工程，市縣政府給予國家規(guī)定權限內(nèi)優(yōu)惠政策。
省發(fā)展改革委、東方市政府、臨高縣政府
6
盤活國鐵干線鐵路地方合資股份等存量資產(chǎn)
既有西環(huán)鐵路、環(huán)島高速鐵路
通過股權轉(zhuǎn)讓方式，引進社會資本持股，參與項目運營，收益分成。
省跨海辦、省發(fā)展改革委
能源設施
1
鼓勵社會資本參與電源建設
牛路嶺抽水
貫徹落實國家能源局《關于鼓勵社會資本投資水電站的指導意見》，細化和完善電源建設規(guī)劃，明確項目規(guī)劃布局，加快項目審批，設定吸引社會資本參與投資電源建設的邊界條件。
省發(fā)展改革委
蓄能電站
三亞羊林抽水蓄能電站等
2
鼓勵社會資本參與電網(wǎng)建設
海南聯(lián)網(wǎng)Ⅱ回線路
吸引社會資本投資建設跨區(qū)輸電通道、區(qū)域主干電網(wǎng)完善工程。支持社會資本投資建設配電網(wǎng)，參與增量配電業(yè)務；成立售電公司，參與售電業(yè)務。
省發(fā)展改革委
3
鼓勵社會資本參與海上油氣開發(fā)及管網(wǎng)和儲存設施建設運營
海上油氣開發(fā)工程、油氣加工及產(chǎn)業(yè)鏈延伸工程、環(huán)島油氣管網(wǎng)工程、油氣儲存衛(wèi)星站及配套管網(wǎng)等
支持民營企業(yè)或地方國有企業(yè)控股建設、運營海上油氣開發(fā)項目、陸上油氣管網(wǎng)支線、城市儲氣設施、原油和成品油商業(yè)儲備庫；對儲氣設施建設用地優(yōu)先予以支持。
省發(fā)展改革委
信息設施
1
大力支持民營資本開展移動通信轉(zhuǎn)售業(yè)務試點、寬帶接入網(wǎng)業(yè)務開放試點工作
積極組織本省企業(yè)向工業(yè)和信息化部爭取相關試點。
省通信管理局
2
繼續(xù)促進民營資本在駐地網(wǎng)服務、網(wǎng)絡托管業(yè)務和增值電信業(yè)務等領域的發(fā)展
積極支持引導民營資本進入增值電信業(yè)務市場，在政策允許范圍內(nèi)對符合條件的企業(yè)開辟準入綠色通道。指導企業(yè)快速、規(guī)范辦理變更手續(xù)、按時報送年檢材料，減少企業(yè)過失性違規(guī)行為。
省通信管理局
3
積極鼓勵民間資本加大對信息基礎設施投資力度，鼓勵基礎電信企業(yè)與民營企業(yè)開展合作
在政策范圍內(nèi)引導和支持本省企業(yè)進入相關業(yè)務領域，鼓勵基礎電信企業(yè)與民營企業(yè)加強合作，鼓勵民間資本加大對信息基礎設施投資力度。
省通信管理局
4
支持社會力量參與智慧城市、信息惠民、數(shù)據(jù)中心、物聯(lián)網(wǎng)等相關建設和應用
海南光網(wǎng)建設工程
依托公共資源交易中心，通過市場手段發(fā)現(xiàn)信息類服務價格；推動云計算服務進入政府采購目錄。
省政府辦公廳、省財政廳、省工業(yè)信息化廳、省發(fā)展改革委
社會事業(yè)
1
推動社會資本舉辦教育機構
海南國際旅游學院、健康管理職業(yè)學院
完善促進民辦教育健康發(fā)展意見，落實民辦教育在購買保險、自主辦學、土地征用、稅費減免、資本運作等方面的優(yōu)惠政策，推動民辦教育為市民提供更多優(yōu)質(zhì)多樣化的教育供給。加強民辦教育辦學水平評估和非學歷教育機構規(guī)范管理。
省教育廳、省發(fā)展改革委
2
推動社會資本舉辦醫(yī)療機構
博鰲樂城國際醫(yī)療旅游先行區(qū)、三亞國康醫(yī)院項目、五指山曜陽淵明康復醫(yī)院
出臺《海南省關于進一步支持和引導社會辦醫(yī)的意見》。新增醫(yī)療衛(wèi)生資源優(yōu)先考慮符合準入標準的社會資本。鼓勵社會力量與公立醫(yī)院共同舉辦新的非營利性醫(yī)療機構、參與公立醫(yī)院和國有企事業(yè)單位職工醫(yī)院改制重組，支持發(fā)展專業(yè)醫(yī)療管理集團。
省衛(wèi)生計生委、省發(fā)展改革委
3
推動社會資本舉辦養(yǎng)老機構
落實《海南省人民政府關于加快發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)的實施意見》，鼓勵社會力量舉辦規(guī)?；⑦B鎖化的養(yǎng)老服務機構。探索開展民間資本運營公辦養(yǎng)老服務設施試點。
省民政廳、省發(fā)展改革委
4
支持社會資本參與文化體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展
?？谖逶春游捏w中心
落實《海南省人民政府關于文化創(chuàng)意設計與其他相關產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的實施意見》，引導社會資本與國有資本聯(lián)合，發(fā)展新聞服務、出版、發(fā)行、電視、電影、網(wǎng)絡視頻、動漫、文化遺產(chǎn)保護和利用等產(chǎn)業(yè)門類。
省文化廣電出版體育廳、省發(fā)展改革委、?？谑腥嗣裾?br/>綜合保障
1
深化基礎設施價格形成機制
落實政策保障措施：建立健全公益性項目成本監(jiān)審機制，加快改進基礎設施價格形成、調(diào)整和補償機制。通過政府購買服務、政府配置資源、價格合理調(diào)整等方式，達到國有資本和社會資本合作共贏、利益共享、風險共擔的目的。
省物價局、省財政廳
2
吸引社會資本參與發(fā)展重點領域投資基金
落實政策保障措施：吸引社會資金參與我省十二個重點產(chǎn)業(yè)等股權投資基金，支持重點領域建設項目。
省財政廳、省發(fā)展改革委、省政府金融辦
3
支持開展股權及債權等多元渠道融資
落實政策保障措施：支持重點領域項目及其企業(yè)通過銀行間市場、證券市場、私募市場、全國中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)和境外市場擴大直接融資規(guī)模。
省政府金融辦、人行海口中心支行、銀監(jiān)會海南監(jiān)管局、保監(jiān)會海南監(jiān)管局
注：有2個或以上負責單位的，排在第一位的為牽頭單位。