中共甘肅省委、甘肅省人民政府關(guān)于構(gòu)建和諧勞動關(guān)系的實施意見
(2015年12月14日)
為認真貫徹落實《中共中央、國務(wù)院關(guān)于構(gòu)建和諧勞動關(guān)系的意見》精神，切實做好新形勢下的和諧勞動關(guān)系構(gòu)建工作，促進經(jīng)濟社會健康可持續(xù)發(fā)展，現(xiàn)提出如下實施意見。
一、深刻理解構(gòu)建和諧勞動關(guān)系的重大意義
勞動關(guān)系是生產(chǎn)關(guān)系的重要組成部分，是最基本、最重要的社會關(guān)系之一。構(gòu)建和諧勞動關(guān)系工作，既關(guān)系國家政權(quán)穩(wěn)固，又關(guān)系人民群眾福祉，是人民安居樂業(yè)、社會和諧穩(wěn)定和國家長治久安的一項基礎(chǔ)工程。黨中央、國務(wù)院歷來高度重視構(gòu)建和諧勞動關(guān)系，制定了一系列法律法規(guī)和政策措施并作出工作部署，為我們做好構(gòu)建和諧勞動關(guān)系工作提供了根本遵循。全省各級黨委、政府認真貫徹落實黨中央、國務(wù)院的重大決策部署，著眼長遠建機制，腳踏實地抓落實，推動和諧勞動關(guān)系工作取得了新成效，總體保持了全省勞動關(guān)系的和諧穩(wěn)定。當前，我省正處于經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時期，社會轉(zhuǎn)型步伐加快，勞動關(guān)系領(lǐng)域新情況、新問題不斷出現(xiàn)，既對構(gòu)建和諧勞動關(guān)系創(chuàng)造了有利條件和重大機遇，也帶來了新的挑戰(zhàn)和風險。從宏觀經(jīng)濟走勢看，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭良好，新的經(jīng)濟增長點不斷涌現(xiàn)，同時全省經(jīng)濟發(fā)展進入中高速增長的新常態(tài)，經(jīng)濟增速趨緩，構(gòu)建和諧勞動關(guān)系面臨的外部環(huán)境比較嚴峻。從勞動關(guān)系現(xiàn)狀看，構(gòu)建和諧勞動關(guān)系的組織體系和工作機制初步建立、工作基礎(chǔ)不斷夯實，勞動者依法維權(quán)、理性表達訴求的意識不斷增強，同時隨著技術(shù)水平和勞動生產(chǎn)率提高，勞動用工需求發(fā)生新變化，勞動者利益訴求越來越多元化，勞動關(guān)系矛盾已進入凸顯期和多發(fā)易發(fā)期，構(gòu)建和諧勞動關(guān)系的任務(wù)艱巨、責任重大。
黨的十八大明確提出構(gòu)建和諧勞動關(guān)系。中央指出，在新的歷史條件下，努力構(gòu)建中國特色和諧勞動關(guān)系，是加強和創(chuàng)新社會管理、保障和改善民生的重要內(nèi)容，是建設(shè)社會主義和諧社會的重要基礎(chǔ)，是經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的重要保證，是增強黨的執(zhí)政基礎(chǔ)、鞏固黨的執(zhí)政地位的必然要求。全省各級黨委、政府要堅決貫徹中央的戰(zhàn)略決策和重大部署，堅持把構(gòu)建和諧勞動關(guān)系工作擺在全局工作的重要位置，精心謀劃，狠抓落實，努力把構(gòu)建和諧勞動關(guān)系工作提高到一個新的層次。
二、正確把握構(gòu)建和諧勞動關(guān)系的指導(dǎo)思想和目標任務(wù)
(一)指導(dǎo)思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中、四中、五中全會精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，貫徹落實黨中央、國務(wù)院和省委、省政府的決策部署，堅持“以人為本、依法構(gòu)建、共建共享、改革創(chuàng)新”的工作原則，把解決廣大職工最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題作為突破口，把維護職工基本權(quán)益作為根本的出發(fā)點和落腳點，統(tǒng)籌處理好促進企業(yè)發(fā)展與維護職工權(quán)益的關(guān)系，統(tǒng)籌處理好改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系，深入推進依法治理、綜合治理和源頭治理，最大限度增加勞動關(guān)系和諧因素，最大限度減少不和諧因素，促進全省經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定，團結(jié)廣大職工，為實現(xiàn)與全國一道全面建成小康社會的奮斗目標貢獻力量。
(二)目標任務(wù)。全面落實調(diào)整勞動關(guān)系的地方性法律法規(guī)建設(shè)，健全完善配套法規(guī)和政策體系，不斷強化基礎(chǔ)能力建設(shè)。深化體制機制改革，加快健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責、社會協(xié)同、企業(yè)和職工參與、法治保障的工作體制，加快形成源頭治理、動態(tài)管理、應(yīng)急處置相結(jié)合的工作機制。建立健全勞動維權(quán)機制和民主管理機制，推動實現(xiàn)勞動用工更加規(guī)范，職工工資合理增長，勞動條件不斷改善，職工安全健康得到切實保障，社會保險全面覆蓋，人文關(guān)懷日益加強。綜合施策，多管齊下，有效預(yù)防和化解勞動關(guān)系矛盾，建立規(guī)范有序、公正合理、互利共贏、和諧穩(wěn)定的勞動關(guān)系。
三、堅決維護職工的合法權(quán)益
(三)依法維護職工取得勞動報酬的權(quán)利。完善并落實工資支付規(guī)定，加強工資支付監(jiān)控，確保職工工資按時足額發(fā)放。全面落實農(nóng)民工工資保證金、政府應(yīng)急周轉(zhuǎn)金、農(nóng)民工實名管理、欠薪清償責任、失信懲處、行政執(zhí)法與刑事司法銜接等六項制度，依法懲處拒不支付勞動報酬等違法犯罪行為，保障和維護農(nóng)民工勞動報酬權(quán)益。完善和建立最低工資標準正常調(diào)整機制，在經(jīng)濟發(fā)展基礎(chǔ)上合理調(diào)整最低工資標準。
(四)依法維護職工休息休假的權(quán)利。嚴格落實國家關(guān)于職工工作時間、全國年節(jié)及紀念日假期、帶薪年休假等規(guī)定，依法維護職工休息休假權(quán)利。進一步加強對企業(yè)實行特殊工時制度的審批管理和服務(wù)，督促企業(yè)制定科學合理的勞動定額、工時考勤、休息休假、薪酬支付等辦法，對占用休息休假時間的應(yīng)依法給予調(diào)休或者補償。建立企業(yè)與工會和職工加班協(xié)商機制，企業(yè)因生產(chǎn)經(jīng)營需要安排職工延長工作時間的，應(yīng)與工會和職工協(xié)商，并依法足額支付加班加點工資。進一步加強勞動定額定員標準化工作，嚴格落實勞動定額定員國家標準、行業(yè)標準，指導(dǎo)企業(yè)依照法定程序制定、實施科學合理的勞動定額定員標準，防止變相延長勞動時間。
(五)依法維護職工獲得勞動安全衛(wèi)生保護的權(quán)利。嚴格執(zhí)行國家安全衛(wèi)生和勞動保護法律法規(guī)，落實各級政府安全生產(chǎn)和職業(yè)病防治主體責任，督促企業(yè)健全并落實勞動安全衛(wèi)生責任制，嚴格執(zhí)行國家勞動安全衛(wèi)生保護標準。督促企業(yè)加大安全生產(chǎn)和勞動保護設(shè)施設(shè)備防護用品投入，夯實企業(yè)勞動安全衛(wèi)生基礎(chǔ)，提高勞動安全衛(wèi)生技術(shù)水平。加強勞動安全衛(wèi)生日常監(jiān)管，對從事有職業(yè)危害作業(yè)的職工按照國家規(guī)定進行上崗前、在崗期間和離崗時的職業(yè)健康檢查。建立健全勞動安全衛(wèi)生隱患排查與治理機制，最大限度地減少生產(chǎn)安全事故和職業(yè)病危害。強化職工勞動安全衛(wèi)生教育培訓，深入開展群眾性勞動安全衛(wèi)生活動，增強勞動安全衛(wèi)生意識和能力，切實保障廣大職工的生命安全和身心健康。進一步加強女職工、未成年工和殘疾人勞動保護等工作，切實保障特殊群體的勞動安全衛(wèi)生權(quán)利。適時調(diào)整井下作業(yè)、高溫和露天高空作業(yè)等工種的津貼標準，提高職工勞動保護待遇。
(六)依法維護職工享受社會保險的權(quán)利。認真貫徹落實社會保險法，指導(dǎo)督促企(事)業(yè)單位依法為各類職工辦理養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育等社會保險，按時足額繳納各項社會保險費，鼓勵有條件的企業(yè)按照法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定為職工建立企業(yè)年金和補充醫(yī)療保險。實施農(nóng)民工和勞務(wù)派遣工社會保險全覆蓋計劃，與農(nóng)民工和勞務(wù)派遣工建立穩(wěn)定勞動關(guān)系的用人單位，須依法為其辦理社會保險。對勞務(wù)派遣單位或用工單位侵害被派遣勞務(wù)工社會保險權(quán)益的，依法追究連帶責任。加強社保經(jīng)辦機構(gòu)建設(shè)，完善社會保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法，引導(dǎo)職工自覺履行法定義務(wù)，積極參加各項社會保險。
(七)依法維護職工接受職業(yè)技能培訓的權(quán)利。認真落實《中華人民共和國職業(yè)教育法》和《甘肅省職業(yè)教育發(fā)展條例》，鼓勵職工參加學歷教育和繼續(xù)教育，提高職工職業(yè)技能水平和文化知識水平，鼓勵和發(fā)展社會力量興辦職業(yè)技能培訓。深入開展企業(yè)職工崗位技能提升行動，通過師徒傳授、能人帶動、技能競賽、跟進服務(wù)、上門鑒定等方式，進一步提高全省企業(yè)職工技能水平。企業(yè)應(yīng)當按照職工工資總額的一定比例提取教育培訓經(jīng)費，主要用于本企業(yè)職工特別是生產(chǎn)一線職工的教育培訓。一般企業(yè)按照職工工資總額的1.5%提取，從業(yè)人員技術(shù)要求高、培訓任務(wù)重、經(jīng)濟效益較好的企業(yè)按2.5%提取。企業(yè)用于開展職業(yè)培訓的經(jīng)費可列入成本開支，符合條件的享受職業(yè)培訓補貼。
(八)依法保障勞動者基本權(quán)利落實。依法對企業(yè)落實勞動者基本權(quán)利情況及勞動合同的簽訂情況進行聯(lián)合執(zhí)法檢查，堅決糾正和查處企業(yè)侵害職工合法權(quán)益的違法違規(guī)行為，確保職工勞動報酬權(quán)、休息休假權(quán)、勞動安全衛(wèi)生保護權(quán)、社會保險福利權(quán)、職業(yè)技能培訓權(quán)等合法權(quán)利得到有效維護和落實。全省每兩年組織一次勞動者基本權(quán)利落實情況集中執(zhí)法檢查，各市(州)、縣(區(qū))每年至少組織一次本地區(qū)勞動者基本權(quán)利落實情況執(zhí)法檢查。
四、全面推進勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機制建設(shè)
(九)完善并全面實行勞動合同制度。全面推行勞動合同制度，依法規(guī)范勞動合同訂立、履行、變更、解除、終止等行為，以中小企業(yè)以及餐飲、物流、中介、建筑、家政等行業(yè)為重點，切實提高勞動合同簽訂率和履行質(zhì)量，“十三五”期間勞動合同簽訂率穩(wěn)定在95%以上。加強對企業(yè)實行勞動合同制度的監(jiān)督、指導(dǎo)和服務(wù)，在用工季節(jié)性強、職工流動性大的行業(yè)推廣簡易勞動合同示范文本。依法加強對勞務(wù)派遣的監(jiān)管，規(guī)范非全日制、勞務(wù)承攬、勞務(wù)外包用工和企業(yè)裁員行為。制定出臺全省勞務(wù)派遣管理實施意見，進一步規(guī)范勞務(wù)派遣用工行為，確保全省使用派遣工的企業(yè)使用派遣勞動者比例降低到10%以內(nèi)。定期開展勞務(wù)派遣專項整治行動，加強對勞務(wù)派遣用工的整治和監(jiān)管，有效糾正虛假派遣和變相自我派遣、將直接用工轉(zhuǎn)勞務(wù)派遣、不簽訂勞動合同、不參加社會保險、同工不同酬等問題，切實保障勞務(wù)派遣工的合法權(quán)益。建立健全勞動用工備案管理制度，建設(shè)全省統(tǒng)一的勞動用工信息數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)對企業(yè)勞動用工的動態(tài)管理，提高勞動合同履行質(zhì)量，維護職工和企業(yè)雙方合法權(quán)益。
(十)完善并推行集體協(xié)商和集體合同制度。認真落實《甘肅省集體合同條例》，指導(dǎo)企業(yè)與職工依法就工作時間、社會保險、福利待遇、勞動定額、工作條件、女職工特殊保護、技能培訓等開展平等協(xié)商，簽訂集體合同。以非公有制企業(yè)為重點對象，依法推進工資集體協(xié)商，不斷擴大覆蓋面、增強實效性，形成企業(yè)經(jīng)濟效益的工資決定機制和正常增長機制。貫徹落實《甘肅省深化省屬國有企業(yè)負責人薪酬制度改革實施方案》，建立職工工資增長和企業(yè)負責人工資增長聯(lián)動機制，使企業(yè)負責人薪酬與本企業(yè)職工工資保持在合理水平。完善企業(yè)工資指導(dǎo)線制度，統(tǒng)一開展企業(yè)薪酬調(diào)查，定期發(fā)布勞動力市場工資指導(dǎo)價位、行業(yè)人工成本信息，為開展工資集體協(xié)商提供參考。加強集體協(xié)商代表能力建設(shè)，建立健全集體協(xié)商代表業(yè)務(wù)知識培訓制度，加大協(xié)商代表培訓力度，提高集體協(xié)商水平。加強對集體協(xié)商過程的指導(dǎo)，督促企業(yè)和職工認真履行集體合同。鼓勵各地探索區(qū)域(行業(yè))性集體協(xié)商制度，簽訂區(qū)域(行業(yè))性集體合同。
(十一)進一步健全協(xié)調(diào)勞動關(guān)系三方機制。加強和創(chuàng)新三方機制組織建設(shè)，各地都要于年內(nèi)建立協(xié)調(diào)勞動關(guān)系三方委員會，由同級政府分管領(lǐng)導(dǎo)擔任委員會主任。完善協(xié)調(diào)勞動關(guān)系三方機制組織體系，建立由人力資源和社會保障部門牽頭，工會和企業(yè)聯(lián)合會、工商業(yè)聯(lián)合會等企業(yè)代表組織組成的三方機制。推動三方機制向工業(yè)園區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道(社區(qū))延伸，夯實工作基礎(chǔ)。各地要進一步明確三方機制職能，擴大協(xié)商范圍和內(nèi)容，充分發(fā)揮政府、工會和企業(yè)代表組織共同研究解決有關(guān)勞動關(guān)系重大問題的重要作用。
五、建立健全企業(yè)民主管理制度
(十二)健全職工代表大會制度。推進企業(yè)普遍建立職工代表大會，暢通職工民主參與渠道，依法保障職工的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)和監(jiān)督權(quán)等民主權(quán)利。健全完善職工代表大會會前報告、職代會議案預(yù)告、職代會決議“票決制”、職工代表競選、述職評議、工作質(zhì)詢等制度，認真落實職工代表大會職權(quán)，充分發(fā)揮職工代表大會在企業(yè)發(fā)展重大決策和涉及職工切身利益等重大事項上的重要作用。企業(yè)集體合同草案、國有企業(yè)改革改制方案、職工裁減安置方案等必須依法提交職工代表大會或職工大會審議通過。針對不同所有制企業(yè)，探索符合各自特點的職工代表大會形式、權(quán)限和職能。在中小企業(yè)集中的地方，可以建立區(qū)域性、行業(yè)性職工代表大會。
(十三)推行廠務(wù)公開制度。加強國有企業(yè)改制重組過程中的廠務(wù)公開，推進國有企業(yè)廠務(wù)公開制度化、規(guī)范化，企業(yè)負責人和職工薪酬水平、企業(yè)重大決策事項、企業(yè)年度預(yù)算及執(zhí)行情況等涉及職工切身利益的事項都要以一定方式公開。積極穩(wěn)妥推進非公有制企業(yè)廠務(wù)公開制度建設(shè)，進一步提高廠務(wù)公開建制率。完善公開程序，創(chuàng)新公開形式，探索和推行經(jīng)理接待日、勞資懇談會、總經(jīng)理信箱、手機短信和微信平臺等多種形式的公開。
(十四)加強職工董事、職工監(jiān)事制度建設(shè)。按照《中華人民共和國公司法》規(guī)定，依法推動公司制企業(yè)建立和完善職工董事、職工監(jiān)事制度，保障職工民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的權(quán)利。國有公司董事會成員中應(yīng)當有公司職工代表；其他有限責任公司董事會成員中可以有公司職工代表。監(jiān)事會應(yīng)當包括股東代表和適當比例的公司職工代表，其中職工代表的比例不得低于三分之一，具體比例由公司章程規(guī)定。董事會、監(jiān)事會中的職工代表由公司職工通過職工代表大會、職工大會或者其他形式民主選舉產(chǎn)生。企業(yè)通過職工大會、職工代表大會或其他合法形式選舉產(chǎn)生的職工董事、監(jiān)事享有和其他董事、監(jiān)事同樣的權(quán)利。嚴格保障職工董事、監(jiān)事的法定權(quán)利，為其履行職責創(chuàng)造條件。
六、著力完善勞動關(guān)系矛盾糾紛預(yù)防調(diào)處體系
(十五)健全完善勞動保障監(jiān)察制度和協(xié)作機制。全面推進勞動保障監(jiān)察網(wǎng)格化、網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)，實現(xiàn)“兩網(wǎng)化”城鄉(xiāng)全覆蓋，切實提高勞動保障監(jiān)察執(zhí)法效能。創(chuàng)新監(jiān)察執(zhí)法方式，規(guī)范執(zhí)法行為，推動勞動保障監(jiān)察執(zhí)法由階段性監(jiān)察向常態(tài)性監(jiān)控轉(zhuǎn)變、重點監(jiān)察向全面監(jiān)察轉(zhuǎn)變、被動受理向主動服務(wù)轉(zhuǎn)變。加大日常巡查力度，進一步暢通舉報投訴渠道，擴大日常巡視檢查和書面審查覆蓋范圍，強化對突出問題的專項整治。建立健全違法行為預(yù)警防控機制，完善多部門綜合治理和監(jiān)察執(zhí)法與刑事司法聯(lián)動機制，切實采取各種有效措施，加大對非法用工尤其是大案要案的查處力度，嚴厲打擊使用童工、強迫勞動、拒不支付勞動報酬等違法犯罪行為。加強勞動保障誠信評價制度建設(shè)，建立健全企業(yè)誠信檔案，依法定期向社會公布。
(十六)健全完善勞動爭議調(diào)解仲裁制度和辦案機制。堅持“預(yù)防為主、基層為主、調(diào)解為主”的工作方針，完善勞動爭議調(diào)解制度，大力加強專業(yè)性勞動爭議調(diào)解工作，建立人民調(diào)解、行政調(diào)解、仲裁調(diào)解、司法調(diào)解有機銜接的工作體系，充分發(fā)揮協(xié)商、調(diào)解在處理勞動爭議中的基礎(chǔ)性作用。大力推動工業(yè)園區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))依法建立勞動爭議調(diào)解組織，組建率達到80%以上。支持工會、商(協(xié))會依法建立行業(yè)性、區(qū)域性勞動爭議調(diào)解組織，不斷提高基層自我預(yù)防和化解糾紛的能力。加強企業(yè)勞動爭議調(diào)解組織建設(shè)，加大業(yè)務(wù)培訓和輔導(dǎo)力度，推動各類企業(yè)普遍建立內(nèi)部勞動爭議協(xié)商調(diào)解機制。積極推進仲裁機構(gòu)實體化建設(shè)，“十三五”期間，市(州)級勞動人事仲裁院建院率達到90%以上，縣(區(qū))級達到80%以上。建立健全仲裁委員會工作制度，加強仲裁員的聘任、解聘管理，對案件受理、處理重大或者疑難案件仲裁活動進行有效監(jiān)督。完善勞動人事爭議仲裁辦案制度，規(guī)范辦案程序，加大仲裁辦案督查力度，進一步提高仲裁辦案效能和質(zhì)量，提高仲裁的權(quán)威性和準確率，促進案件仲裁終結(jié)。加強裁審銜接與工作協(xié)調(diào)，積極探索建立訴訟與仲裁程序有效銜接、裁審標準統(tǒng)一的制度體系，節(jié)約辦案資源，提高辦案效率。暢通法律援助渠道，依法及時為符合條件的職工提供法律援助，切實維護當事人合法權(quán)益。積極探索協(xié)調(diào)勞動關(guān)系三方機制協(xié)調(diào)處理集體協(xié)商爭議的辦法，有效預(yù)防調(diào)處因簽訂集體合同發(fā)生的爭議和集體停工事件。
(十七)健全完善勞動關(guān)系群體性糾紛預(yù)防和應(yīng)急處置機制。各地要加強對勞動關(guān)系形勢的分析研判，對勞動關(guān)系群體性糾紛進行經(jīng)常性排查，及時發(fā)現(xiàn)和有效處理本地區(qū)勞動關(guān)系領(lǐng)域出現(xiàn)的苗頭性、傾向性問題，有效防范群體性爭議。各市(州)、縣(區(qū))要抓緊建立勞動關(guān)系動態(tài)監(jiān)測預(yù)警制度，完善應(yīng)急預(yù)案，明確分級響應(yīng)、處置程序和處置措施，健全黨委領(lǐng)導(dǎo)下的政府負責，有關(guān)部門和工會、企業(yè)代表組織共同參與的群體性事件應(yīng)急聯(lián)動處置機制，形成快速反應(yīng)和處置工作合力，督促指導(dǎo)企業(yè)落實主體責任，及時妥善處置群體性事件。
七、努力優(yōu)化構(gòu)建和諧勞動關(guān)系的社會環(huán)境
(十八)加強對職工的教育引導(dǎo)。加強思想政治教育，引導(dǎo)職工樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，追求高尚的職業(yè)理想，培養(yǎng)良好的職業(yè)道德，增強對企業(yè)的責任感、認同感和歸屬感，愛崗敬業(yè)、遵守紀律、誠實守信，自覺履行勞動義務(wù)。加強法律法規(guī)和政策宣傳解讀，引導(dǎo)職工正確處理整體利益和個體利益、當前利益和長遠利益，正確對待社會利益關(guān)系調(diào)整，合理確定提高工資收入等訴求預(yù)期，以理性合法方式表達利益訴求、解決利益矛盾、維護自身權(quán)益。加強現(xiàn)代科技文化知識普及，引導(dǎo)職工努力提高素質(zhì)能力，積極參與企業(yè)管理，推動企業(yè)改革，促進企業(yè)發(fā)展。
(十九)加強對職工的人文關(guān)懷。培育富有特色的企業(yè)精神和健康向上的企業(yè)文化，為職工構(gòu)建共同的精神家園。尊重廣大職工的主人翁地位和首創(chuàng)精神，通過塑造尊重人、理解人、關(guān)心人、依靠人、發(fā)展人和服務(wù)人的文化環(huán)境氛圍，有效激發(fā)職工的主動性、積極性和創(chuàng)造性。建立職工心理危機干預(yù)預(yù)警機制，開展“人文關(guān)懷進企業(yè)、進一線”活動，關(guān)心職工工作、生活和思想狀況，注重職工的精神需求和心理健康。加強企業(yè)文體娛樂設(shè)施建設(shè)，積極組織職工開展喜聞樂見、豐富多彩的文化體育活動，豐富職工文化生活。
(二十)引導(dǎo)企業(yè)有效履行社會責任。加強廣大企業(yè)經(jīng)營者的思想政治教育，引導(dǎo)其踐行社會主義核心價值觀，牢固樹立愛國、敬業(yè)、誠信、守法、奉獻精神，切實承擔報效國家、服務(wù)社會、造福職工的社會責任。加強對企業(yè)經(jīng)營者尤其是中小企業(yè)經(jīng)營管理人員的法治教育培訓，幫助他們樹立依法經(jīng)營、依法管理、依法用工意識，自覺做到守法經(jīng)營、合法用工。加強對企業(yè)經(jīng)營者的人文教育，提高人文精神，自覺關(guān)心愛護職工，努力改善職工的工作、學習和生活條件，幫助職工排憂解難。探索建立企業(yè)社會責任標準體系和評價體系，營造鼓勵企業(yè)履行社會責任的環(huán)境。
(二十一)優(yōu)化企業(yè)發(fā)展環(huán)境。加強和改進政府的管理服務(wù)，深入推進行政審批和職業(yè)資格制度改革，進一步加大簡政放權(quán)力度，提高審批事項的工作效率，為市場主體釋放更多的創(chuàng)新創(chuàng)造空間。進一步優(yōu)化中小微企業(yè)發(fā)展環(huán)境，推動稅收優(yōu)惠政策、金融服務(wù)優(yōu)惠政策、財政支持政策等落實落地，切實減輕企業(yè)負擔，助力中小微企業(yè)發(fā)展。加強技術(shù)支持，引導(dǎo)企業(yè)主動轉(zhuǎn)型升級，通過促進企業(yè)發(fā)展，為構(gòu)建和諧勞動關(guān)系創(chuàng)造物質(zhì)條件。
(二十二)建立健全構(gòu)建和諧勞動關(guān)系的法規(guī)政策體系。認真貫徹落實中央和省委全面推進法治建設(shè)的戰(zhàn)略部署，進一步完善落實勞動法、勞動合同法、勞動爭議調(diào)解仲裁法、社會保險法、職業(yè)病防治法等法律的地方法規(guī)、政府規(guī)章和配套政策，加快完善基本勞動標準、集體協(xié)商和集體合同、企業(yè)工資、勞動保障監(jiān)察、企業(yè)民主管理、協(xié)調(diào)勞動關(guān)系三方機制等方面的制度，為構(gòu)建和諧勞動關(guān)系提供法治保障。加強行政執(zhí)法和法律監(jiān)督，促進各項勞動保障法律法規(guī)貫徹實施，把勞動關(guān)系建立、運行、監(jiān)督、調(diào)處的全過程納入法治化軌道，切實提高構(gòu)建和諧勞動關(guān)系的法治化水平。
(二十三)加大構(gòu)建和諧勞動關(guān)系的宣傳力度。堅持典型帶動、先鋒引領(lǐng)，充分運用廣播、電視、報紙、雜志、網(wǎng)絡(luò)等主流媒體，采取多種方式，廣泛深入宣傳構(gòu)建和諧勞動關(guān)系的重大意義，宣傳黨和政府的方針政策和勞動保障法律法規(guī)，宣傳構(gòu)建和諧勞動關(guān)系取得的實際成效和工作經(jīng)驗，宣傳企業(yè)關(guān)愛職工和職工奉獻企業(yè)的先進典型，形成正確輿論導(dǎo)向，凝聚放大社會正能量，營造全社會共同關(guān)心、支持和參與構(gòu)建和諧勞動關(guān)系的良好氛圍。同時，加大對違反勞動法律法規(guī)行為的曝光力度，充分發(fā)揮典型案件的教育警示作用。
八、切實形成構(gòu)建和諧勞動關(guān)系的工作合力
(二十四)加強組織領(lǐng)導(dǎo)。全省各級黨委和政府要建立健全構(gòu)建和諧勞動關(guān)系的領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機制，健全組織架構(gòu)，明確責任分工，形成黨政力量、群團力量、企業(yè)力量、社會力量協(xié)同參與的工作格局。各級黨委要統(tǒng)攬全局，把握方向，及時研究和解決勞動關(guān)系中的重大問題，把黨政力量、群團力量、企業(yè)力量、社會力量統(tǒng)一起來，發(fā)揮人大監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督作用。各級政府要把構(gòu)建和諧勞動關(guān)系納入當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃和政府目標責任考核體系，切實擔負起定政策、作部署、抓落實的責任。各級人力資源和社會保障等部門要充分履行職責，認真做好調(diào)查研究、決策咨詢、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、指導(dǎo)服務(wù)、檢查督促和監(jiān)察執(zhí)法等工作。各級工會要積極反映職工群眾呼聲，依法維護職工合法權(quán)益，團結(jié)和凝聚廣大職工建功立業(yè)。各級企業(yè)聯(lián)合會、工商業(yè)聯(lián)合會等企業(yè)代表組織要積極反映企業(yè)利益訴求，依法維護企業(yè)權(quán)益，教育和引導(dǎo)廣大企業(yè)經(jīng)營者主動承擔社會責任。
(二十五)加強勞動關(guān)系工作能力建設(shè)。加強各級政府勞動關(guān)系協(xié)調(diào)、調(diào)解仲裁、勞動保障監(jiān)察機構(gòu)建設(shè)，市(州)、縣(區(qū))人力資源和社會保障部門要設(shè)立勞動關(guān)系專門工作機構(gòu)，配齊配強勞動關(guān)系協(xié)調(diào)、勞動爭議調(diào)解仲裁和勞動保障監(jiān)察工作人員。加強勞動關(guān)系隊伍能力建設(shè)，采取切實有效措施，培養(yǎng)和提高勞動關(guān)系協(xié)調(diào)、勞動爭議調(diào)解仲裁和勞動保障監(jiān)察人員的大局意識、政治意識和服務(wù)意識，努力提高法律知識運用能力、爭議調(diào)處能力、應(yīng)急處置能力和組織協(xié)調(diào)能力。各級政府要針對勞動關(guān)系工作機構(gòu)和隊伍建設(shè)方面存在的問題，合理配置編制資源，加大經(jīng)費投入，保障構(gòu)建和諧勞動關(guān)系工作順利開展。
(二十六)加強企業(yè)黨組織和基層工會、團組織、企業(yè)代表組織建設(shè)。加強各類企業(yè)黨建工作，重點在非公有制企業(yè)擴大黨的組織覆蓋面和工作覆蓋面。堅持企業(yè)黨建帶群團建設(shè)，群團建設(shè)服務(wù)企業(yè)黨建，以黨的基層組織為核心，以群團組織為依托，機構(gòu)上對應(yīng)設(shè)置，人員上交叉任職，工作上統(tǒng)一協(xié)調(diào)，做到組織共建、活動共搞、資源共享，實現(xiàn)優(yōu)勢互補、共建互促，不斷增強企業(yè)黨群組織活力。依法推動各類企業(yè)普遍建立工會，深入推進區(qū)域性、行業(yè)性工會聯(lián)合會和縣(區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))、工業(yè)園區(qū)工會組織建設(shè)，健全產(chǎn)業(yè)工會組織體系。進一步完善企業(yè)工會民主產(chǎn)生機制，建立直選工會主席制度，積極探索基層工會干部社會化途徑，保護基層工會干部合法權(quán)益。建立健全縣級及縣級以上政府與同級總工會聯(lián)席會議制度，支持工會參與協(xié)調(diào)勞動關(guān)系。加強基層企業(yè)代表組織建設(shè)，支持企業(yè)代表參與協(xié)調(diào)勞動關(guān)系，充分發(fā)揮企業(yè)代表組織對企業(yè)經(jīng)營者的團結(jié)、服務(wù)、引導(dǎo)、教育作用。
(二十七)深入推進和諧勞動關(guān)系創(chuàng)建活動。深入開展和諧勞動關(guān)系創(chuàng)建活動，積極擴大創(chuàng)建活動的覆蓋面，推動區(qū)域性創(chuàng)建活動由工業(yè)園區(qū)向企業(yè)比較集中的街道、社區(qū)拓展，努力形成全方位、多層次的創(chuàng)建格局。確立全省和諧勞動關(guān)系創(chuàng)建標準，建立健全創(chuàng)建活動考核評估制度。擴大創(chuàng)建活動成果運用，把企業(yè)開展和諧勞動關(guān)系創(chuàng)建活動和勞動關(guān)系和諧穩(wěn)定作為評選勞動模范、五一勞動獎狀(獎?wù)?、強優(yōu)企業(yè)等政府表彰獎勵事項的重要指標。完善激勵措施，按照國家有關(guān)規(guī)定定期表彰創(chuàng)建活動先進單位，認真總結(jié)和宣傳開展創(chuàng)建活動的好經(jīng)驗、好做法，積極擴大創(chuàng)建活動的社會影響，引導(dǎo)各類企業(yè)自覺參與創(chuàng)建活動，營造共建共享和諧勞動關(guān)系的社會氛圍，不斷推進創(chuàng)建活動深入開展。