第一章 總則

第一條 為了加強部機關(guān)和部直屬事業(yè)單位機構(gòu)編制的統(tǒng)一管理，完善機構(gòu)編制的管理制度，根據(jù)中共中央、國務(wù)院有關(guān)規(guī)定和主管部委有關(guān)文件的要求，結(jié)合我部的實際，制定本規(guī)定。

第二條 部機關(guān)和事業(yè)單位機構(gòu)編制管理的基本任務(wù)是：根據(jù)郵電通信事業(yè)的發(fā)展需要，按照國家規(guī)定的機構(gòu)序列、職務(wù)序列和編制使用范圍，規(guī)定部機關(guān)各司(廳、局)和部直屬事業(yè)單位的職能，合理確定機構(gòu)的設(shè)置和級別，核定人員編制及結(jié)構(gòu)比例，規(guī)定領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，并通過有效的日常管理工作，促進部機關(guān)和事業(yè)單位的精干、高效和相對穩(wěn)定。

第三條 機構(gòu)編制必須貫徹精簡、統(tǒng)一、效能的原則，實行黨政分開、政企分開，政事分開，明確職責(zé)，減少層次。

第四條 應(yīng)充分發(fā)揮已有行政職能部門和事業(yè)單位的作用，嚴格控制增設(shè)機構(gòu)(包括臨時機構(gòu))和擴大編制。新增任務(wù)時，凡是已有行政職能部門(或)事業(yè)單位可以承擔(dān)的，就不另增設(shè)機構(gòu)和擴大編制。

第二章 機構(gòu)序列

第五條 部機關(guān)機構(gòu)實行二級制。司(廳、局)、處(室)。處室內(nèi)原則上不設(shè)科。

第六條 部直屬事業(yè)單位的級別及機構(gòu)序列為：相當正局級、相當副局級、相當正處級、相當副處級、相當正科級和相當副科級六個規(guī)格。相當正局級單位下設(shè)的中層機構(gòu)為正處級;相當副局級單位下設(shè)的中層機構(gòu)為副處級;相當正處級單位下設(shè)的中層機構(gòu)為正科級;相當副處級單位下設(shè)的中層機構(gòu)為副科級。

第七條 事業(yè)單位根據(jù)級別規(guī)格實行二級制或三級制，即：院(校、社、所、中心等)、處(室、系)、科。

第八條 在學(xué)院下設(shè)的分院和郵電科學(xué)研究院下設(shè)的副局級研究所，屬各院建制。

第九條 郵電全國性行業(yè)協(xié)會、學(xué)會、聯(lián)合會、研究會等社團組織的成立，由業(yè)務(wù)主管部門審核后，向民政部申請登記。各社團有關(guān)機構(gòu)編制的事宜，由部機構(gòu)編制委員會機關(guān)、事業(yè)機構(gòu)編制辦公室歸口聯(lián)系和管理。

第三章 領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)和人員結(jié)構(gòu)比例

第十條 部機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部職數(shù)配備：

(一)司(廳、局)的領(lǐng)導(dǎo)干部職數(shù)：一般配正職一名，副職一至二名，任務(wù)重、人數(shù)多的司(廳、局)可增設(shè)一名副職;根據(jù)部黨組的決定，各司(廳、局)領(lǐng)導(dǎo)干部的具體職數(shù)是：辦公廳、郵政總局、電信總局可配一正三副;政策法規(guī)司、計劃司、人事司、教育司、科學(xué)技術(shù)司、外事司、基本建設(shè)司、經(jīng)營財務(wù)司、行政司配一正二副;通信司、勞動工資司、安全保衛(wèi)司、老干部局配一正一副;監(jiān)察局、審計局和國家無線電管理委員會辦公室按有關(guān)規(guī)定配備;

(二)處(室)領(lǐng)導(dǎo)干部職數(shù)：每處一般設(shè)正副職各一人，人數(shù)少的可設(shè)一人，任務(wù)重、人數(shù)多的處可增設(shè)副職一人;

(三)部機關(guān)黨的機構(gòu)、編制和干部配備，按國家機關(guān)黨工委的有關(guān)規(guī)定辦理;共青團組織機構(gòu)、編制和干部配備，按共青團中央的有關(guān)規(guī)定辦理;工會組織機構(gòu)、編制和干部配備，按《工會法》的有關(guān)規(guī)定辦理;但上述編制均應(yīng)在國家機構(gòu)編制委員會核定部的編制總額內(nèi)統(tǒng)一安排。

第十一條 事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)干部職數(shù)配備：

(一)單位領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)：院校按國家教委(87)教干字005號文件規(guī)定執(zhí)行;科研單位，編制在500人以內(nèi)的配備三至四職，編制在五百人以上的不得超過五職;其他事業(yè)單位由部根據(jù)其編制和實際需要具體確定;

(二)處級干部職數(shù)：每處一般設(shè)正副職各一人，人數(shù)少的可設(shè)一人，任務(wù)重、人數(shù)多的處可增設(shè)副職一人;各單位的處級領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，原則上按與一般工作人員一比三的比例確定職數(shù)總額，由各單位根據(jù)各處的業(yè)務(wù)繁簡，自行統(tǒng)籌安排;院校系(所)級干部按國家教委(87)教干字005號文件規(guī)定配備;

(三)科級干部職數(shù)：各科一般設(shè)正副科長各一人，人數(shù)少的可設(shè)一人，任務(wù)重、人數(shù)多的科可增設(shè)一人;凡是設(shè)科的處級單位和部門，不設(shè)正副主任科員;

(四)各單位不得自行設(shè)立領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，擅自增加或變相增加領(lǐng)導(dǎo)干部職數(shù);各單位必須在部核定的領(lǐng)導(dǎo)干部職數(shù)內(nèi)配備領(lǐng)導(dǎo)干部;特殊情況必須超額配備領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)的要報部審批，凡未經(jīng)部批準，自行設(shè)立的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)和超過規(guī)定領(lǐng)導(dǎo)干部職數(shù)限額配備的干部，上級人事主管部門有權(quán)予以糾正。

第十二條 事業(yè)單位人員結(jié)構(gòu)比例：

(一)院校按國家教委(85)教計字090號文件規(guī)定執(zhí)行;

(二)科研單位人員比例原則確定為：以技術(shù)開發(fā)為主的研究院(所)，科技人員的比例不低于職工總數(shù)的55%，黨政群機關(guān)和后勤服務(wù)人員比例應(yīng)在職工總數(shù)的20%以下;以軟科學(xué)研究為主的研究院(所)，科技人員的比例不低于70%，黨政群機關(guān)和后勤服務(wù)人員占總編制的比例應(yīng)在20%以下;

(三)其他事業(yè)單位人員比例由部根據(jù)職責(zé)任務(wù)具體確定。

第四章 機構(gòu)編制的管理

第十三條 各單位機構(gòu)編制方案必須經(jīng)部機構(gòu)編制委員會批準方為有效。部機關(guān)各業(yè)務(wù)主管司局未經(jīng)部機構(gòu)編制委員會同意，不得在向部屬單位下發(fā)的文件中提出對機構(gòu)編制的專項要求。

非國務(wù)院授權(quán)主管機構(gòu)編制的部門下達的機構(gòu)編制的要求，只作參考，不能作為增設(shè)機構(gòu)、擴大編制的依據(jù)。

第十四條 要加強機構(gòu)編制管理同其他有關(guān)管理相互配合，保證機構(gòu)編制的嚴肅性。要嚴格按機構(gòu)和人員編制核撥經(jīng)費，在機構(gòu)限額和人員編制總額內(nèi)，下達勞動工資計劃和干部計劃，核定工資總額，確定各類職務(wù)限額。各單位招聘、調(diào)配、吸收干部以及招收工人等均不得超出編制人數(shù)。(因工作需要，確需要接收國家計劃內(nèi)分配的大中專以上畢業(yè)生的，經(jīng)上級主管人事部門批準后，允許暫時超編接收，并應(yīng)在該年度自然減員計劃中予以核減)。

第十五條 鼓勵、支持有條件的科研、設(shè)計、出版、新聞等事業(yè)單位實行經(jīng)費自收自支。對已實行自收自支、國家不再撥給事業(yè)費的事業(yè)單位，如確因工作需要，經(jīng)審批，可適當放寬編制員額;對需要國家全額撥款的事業(yè)單位，編制員額從嚴掌握。

第十六條 部屬院校內(nèi)的機構(gòu)管理

(一)行政職能機構(gòu)實行限額管理，機構(gòu)限額標準為：二千名學(xué)生規(guī)模以下的院校不超過八個;二千零一名至三千名學(xué)生規(guī)模的院校八個至十個;三千零一名學(xué)生規(guī)模以上的院校十至十一個;

(二)教學(xué)機構(gòu)的設(shè)立、調(diào)整、合并、撤銷，根據(jù)需要由單位提出方案，報部機構(gòu)編制委員會審批;

(三)監(jiān)察、審計機構(gòu)不占限額，其設(shè)立、調(diào)整、合并、撤銷應(yīng)報部機構(gòu)編制委員會審批;

(四)行政職能處(室)內(nèi)必須設(shè)科的，要力求精干，分工明確，其設(shè)立、調(diào)整、合并、撤銷由院校自行決定;

(五)院校內(nèi)科研機構(gòu)的設(shè)立、調(diào)整、合并、撤銷，參照國家教委(88)教技字021號文件規(guī)定執(zhí)行;

(六)黨委系統(tǒng)機構(gòu)設(shè)置力求精干;各部門內(nèi)不設(shè)科;行政職能機構(gòu)的黨組織一般不配專職干部，確需配備專職干部的應(yīng)從嚴掌握;黨委系統(tǒng)(包括黨辦、組織、宣傳、統(tǒng)戰(zhàn)等)機構(gòu)設(shè)置限額為：三千名學(xué)生以下規(guī)模的院校不超過三個部門;三千名學(xué)生規(guī)模以上的院校不超過四個部門;

(七)紀律檢查委員會、工會、團委按中共中央、國務(wù)院的有關(guān)規(guī)定配備干部;部在核定領(lǐng)導(dǎo)干部職數(shù)時，按規(guī)定列入各院校領(lǐng)導(dǎo)干部職數(shù)總額內(nèi)。

第十七條 部屬科研單位的機構(gòu)管理

(一)職能機構(gòu)實行限額管理，其機構(gòu)限額標準為：三百人編制以下的設(shè)職能機構(gòu)二至三個;三百零一人至五百人編制的設(shè)職能機構(gòu)四至五個;五百零一人至一千人編制的設(shè)職能機構(gòu)六至七個，千人以上的最多不得超過十個;

局級和副局級單位職能機構(gòu)的名稱為處，處級單位的職能機構(gòu)名稱為科;

(二)各單位研究室的設(shè)置根據(jù)管理權(quán)限報有關(guān)部門審批;

(三)研究所黨委系統(tǒng)機構(gòu)一般設(shè)一至二個，如需多設(shè)的要另行審批;紀律檢查委員會、工會、團委按中共中央的有關(guān)規(guī)定配備干部;部在核定領(lǐng)導(dǎo)干部職數(shù)時，按規(guī)定列入各單位領(lǐng)導(dǎo)干部職數(shù)總額內(nèi);

第十八條 增加編制原則上一年辦理一次。各單位確因增加任務(wù)和工作量，而本身編制又無法調(diào)劑的，可在每年的第三季度上報，特殊情況可隨時申報。

第十九條 郵電部機構(gòu)編制委員會機關(guān)事業(yè)機構(gòu)編制辦公室設(shè)在人事司，負責(zé)辦理機關(guān)、事業(yè)單位機構(gòu)編制的日常管理工作。各單位的機構(gòu)編制工作應(yīng)由人事勞資部門統(tǒng)一歸口管理。

第五章 審批程序和權(quán)限

第二十條 下列機構(gòu)編制事項，經(jīng)部機構(gòu)編制委員會審核，報國務(wù)院授權(quán)的部委審批：

(一)部機關(guān)司(局)機構(gòu)的設(shè)立、調(diào)整、合并、撤銷和行政編制的增減及部委間業(yè)務(wù)和機構(gòu)編制的劃轉(zhuǎn);

(二)部屬事業(yè)單位的設(shè)立、調(diào)整、撤銷、改變駐地、更名、改變隸屬關(guān)系及編制總數(shù)的核定和增減。其中，有關(guān)高等院校、獨立科研機構(gòu)、新聞機構(gòu)和新聞出版三類事業(yè)單位機構(gòu)設(shè)置和變動要分別報人事部和歸口管理部門。

新建事業(yè)單位在審批前，主管單位(部門)要認真進行可行性論證。論證內(nèi)容要包括該機構(gòu)的職能、地位、作用與現(xiàn)有機構(gòu)在職責(zé)上是否交叉、重復(fù)，以及經(jīng)費來源、基建設(shè)施能否落實等，并寫出論證報告。

第二十一條 下列機構(gòu)編制事項，經(jīng)部機構(gòu)編制委員會機關(guān)、事業(yè)機構(gòu)編制辦公室審核，報部機構(gòu)編制委員會審批;

(一)部屬事業(yè)單位級別規(guī)格的確定;

(二)部機關(guān)處(室)的設(shè)立、調(diào)整、合并、撤銷及司局間任務(wù)、機構(gòu)、編制的調(diào)整;

(三)部機關(guān)各司局人員編制數(shù)及各級領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)的確定。

第二十二條 下列機構(gòu)編制事項由機關(guān)、事業(yè)機構(gòu)編制辦公室審核，報部機構(gòu)編制委員會主任或副主任審批;

(一)部機關(guān)臨時機構(gòu)的設(shè)立和撤銷;

(二)事業(yè)單位內(nèi)二級機構(gòu)的設(shè)立、調(diào)整、合并、撤銷;

(三)掛靠郵電部管理的機關(guān)、事業(yè)單位二級機構(gòu)的設(shè)置、調(diào)整、合并、撤銷。

第六章 附則

第二十三條 本規(guī)定由部機構(gòu)編制委員會機關(guān)、事業(yè)機構(gòu)編制辦公室負責(zé)解釋。

第二十四條 本規(guī)定自發(fā)布之日起施行。