全國推動中小企業(yè)發(fā)展工作領導小組關于轉發(fā)
《甘肅省人民政府關于加強中小企業(yè)信用
管理工作建立中小企業(yè)信用體系的意見》的通知
（全國中小企組[2001]3號）
各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市人民政府，新疆生產建設兵團，全國推動中小企業(yè)發(fā)展工作領導小組各成員單位：
為貫徹落實《國務院辦公廳轉發(fā)國家經貿委關于鼓勵和促進中小企業(yè)發(fā)展若干政策意見的通知》(國辦發(fā)[2000]59號)精神，國家經貿委會同工商總局、公安部、財政部、人民銀行、海關總署、稅務總局、證監(jiān)會、質檢總局、外匯管理局于2001年4月聯(lián)合下發(fā)了《關于加強中小企業(yè)信用管理工作的若干意見》(國經貿中小企[2001]368號)。在各級人民政府的大力支持和有關部門的積極配合下，各地中小企業(yè)信用管理工作和社會化信用體系建設進展順利，如上海、北京、甘肅、浙江、廣東等地圍繞企業(yè)和個人信用體系建設進行了積極探索。為創(chuàng)造良好的信用環(huán)境，最近甘肅省在全國率先下發(fā)了第一個省級政府關于社會化信用體系建設的政策性文件，為推動中小企業(yè)信用工作，現(xiàn)將《甘肅省人民政府關于加強中小企業(yè)信用管理工作建立中小企業(yè)信用體系的意見》轉發(fā)你們，請結合當?shù)貙嶋H，在建立以中小企業(yè)為主體的社會化信用體系工作中加以參考。
請將有關工作進展情況及時反饋我們。
聯(lián)系單位：國家經貿委中小企業(yè)司改革與發(fā)展處
電話：010--63193756、63193420、63193400
傳真：010--63193087
二00一年九月六日
甘肅省人民政府關于加強中小企業(yè)
信用管理工作建立中小企業(yè)信用體系的意見
各地行政公署，各市、自治州人民政府，省政府各部門，中央在甘各單位：
為了加快我省中小企業(yè)的改革與發(fā)展，建立我省中小企業(yè)信用體系，提高中小企業(yè)的信用水平，在全省創(chuàng)造一個良好的信用環(huán)境，現(xiàn)就加強我省中小企業(yè)信用管理工作，建立中小企業(yè)信用體系，提出以下意見：
一、加強信用管理，建立中小企業(yè)信用體系是一項重要而緊迫的任務
建立中小企業(yè)信用制度，加強中小企業(yè)信用管理，是社會主義市場經濟的重要基礎。中小企業(yè)是我省國民經濟的重要組成部分，中小企業(yè)信用水平的好壞，不僅直接影響全省社會信用水平的提高，而且直接影響我省中小企業(yè)自身的發(fā)展。因此，加強我省中小企業(yè)信用管理工作，建立規(guī)范有序的社會主義信用制度，既是我省中小企業(yè)自身發(fā)展的迫切需要，也是全省經濟體制改革和建立完善社會主義市場經濟體制的重要而緊迫的任務。
黨的十一屆三中全會以來，我省中小企業(yè)的信用管理工作發(fā)生了深刻變化，中小企業(yè)信用擔保體系建設取得了重大進展，中小企業(yè)的信用水平有了很大提高，全省中小企業(yè)信用管理工作邁出了重要步伐。但是，我省一些中小企業(yè)信用狀況差，信用水平低，以及由信用引發(fā)的矛盾和問題仍比較突出。一部分中小企業(yè)在企業(yè)之間的經營活動中不講信用，拖欠帳款，惡意逃債；在面向消費者的經營活動中，制假販假，產品質量低劣，欺騙消費者；在銀行的信貸業(yè)務中，不講信用，拖欠貸款，逃廢銀行帳務，抽逃資金；在政府部門的宏觀管理中逃稅欠稅，違法違紀。同時，也存在著為中小企業(yè)提供信用服務的環(huán)境混亂，政出多門，服務水平低等問題和矛盾，影響并干擾了我省正常的市場經濟秩序。
隨著我國社會主義市場經濟體制日趨完善和即將加入世界貿易組織，我省中小企業(yè)要在日趨激烈的國內外市場競爭中求得生存和發(fā)展，提高全省中小企業(yè)的整體素質和綜合競爭能力，就必須加強中小企業(yè)信用管理工作，盡快建立和完善全省中小企業(yè)信用體系。
二、建立中小企業(yè)信用體系的指導思想和目標
按照社會主義市場經濟的要求，我省加強中小企業(yè)信用管理工作，建立中小企業(yè)信用體系的指導思想是：以黨的十五大精神為指針，解放思想、實事求是，堅持以“制定政策，創(chuàng)造環(huán)境，加強監(jiān)管，提高信用”為原則，加強中小企業(yè)信用管理工作，建立和完善全省中小企業(yè)信用制度，提高中小企業(yè)信用水平，改善中小企業(yè)的信用服務環(huán)境，促進中小企業(yè)健康發(fā)展，進而推動社會信用環(huán)境的改善。主要目標是：制定和完善全省規(guī)范統(tǒng)一的中小企業(yè)基本信用制度；發(fā)展和完善以各類擔保公司為核心的中小企業(yè)信用擔保體系；發(fā)展和規(guī)范為中小企業(yè)提供信用服務的社會化服務體系；建立和規(guī)范為中小企業(yè)服務的基本評價體系；建立中小企業(yè)信用風險防范、監(jiān)督管理和責任追究體系。通過中小企業(yè)基本信用制度和基本框架體系的建設，使中小企業(yè)信用水平明顯提高，信用環(huán)境明顯改善，綜合競爭實力明顯提高，整體發(fā)展水平邁上一個新的臺階。
建立我省中小企業(yè)信用體系是一項新的改革措施，各地區(qū)、各行業(yè)要從實際出發(fā)，著力抓好重點行業(yè)、重點企業(yè)和重點地區(qū)的中小企業(yè)信用體系建設，要把解決當前中小企業(yè)信用方面的突出問題與長遠發(fā)展結合起來，為我省中小企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的信用環(huán)境和信用條件。
三、進一步加快我省中小企業(yè)信用體系建設
建立中小企業(yè)信用體系是加強我省中小企業(yè)信用管理工作的前提和保障。
(一)建立中小企業(yè)基本信用制度。中小企業(yè)信用是中小企業(yè)依法經營、履約情況、履約能力、法人信用等方面的集中體現(xiàn)。我省中小企業(yè)基本信用制度是對中小企業(yè)信用行為和信用活動的一般規(guī)定。長期以來，缺乏基本信用制度和不規(guī)范、多樣化的信用行為和信用活動，是導致我省中小企業(yè)發(fā)生信用問題的主要原因之一。因此，必須首先建立全省中小企業(yè)的基本信用制度。一是要界定和規(guī)范中小企業(yè)信用行為和信用活動；二是要制定中小企業(yè)信用活動的業(yè)務范圍和經營規(guī)則。三是要制定中小企業(yè)信用風險防范、監(jiān)督管理和責任追究的相關政策。
我省中小企業(yè)基本信用制度是中小企業(yè)信用行為、信用活動的基本依據(jù)，是加強全省中小企業(yè)信用管理工作的基本政策。省經貿委和財政、金融、稅務、工商、民政、質量技術監(jiān)督、公安、外匯管理、海關等部門應依據(jù)國家有關法規(guī)和政策，盡快制定符合我省中小企業(yè)發(fā)展需要的基本信用制度。各部門也應依據(jù)基本信用制度制定相應的實施細則，促進中小企業(yè)信用管理工作。
(二)建立和完善中小企業(yè)信用評價體系。建立不同行業(yè)、不同地區(qū)中小企業(yè)規(guī)范、統(tǒng)一的信用評價體系，是我省中小企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和市場經濟的必然要求。一是各地區(qū)、各部門要根據(jù)全省中小企業(yè)基本信用制度和不同行業(yè)的特點，按照統(tǒng)一規(guī)范的原則，制定和執(zhí)行中小企業(yè)的信用評價標準。二是各地區(qū)、各行業(yè)對中小企業(yè)的信用評價標準必須以我省中小企業(yè)基本信用制度為依據(jù)，符合中小企業(yè)發(fā)展的客觀要求，并經過省中小企業(yè)宏觀調控管理部門的認可。三是成立我省中小企業(yè)信用評價協(xié)會或聯(lián)合會，加強行業(yè)自律，協(xié)調和指導全省對中小企業(yè)信用評價的各項工作，促進我省中小企業(yè)信用評價體系向規(guī)范統(tǒng)一的方向發(fā)展。
(三)建立中小企業(yè)信用擔保體系。一是成立我省信用擔保機構行業(yè)協(xié)會，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的優(yōu)勢，增強各類中小企業(yè)信用擔保機構自我發(fā)展的能力，特別是要大力發(fā)展商業(yè)擔保機構，建立起省、地兩級中小企業(yè)擔保機構和商業(yè)擔保機構的信用擔保體系。二是制定和落實各類中小企業(yè)信用擔保機構的政策措施，加大監(jiān)管力度，防范信用擔保行業(yè)的風險。三是由信用擔保協(xié)會制定信用擔保業(yè)對中小企業(yè)的信用評價制度。擔保行業(yè)的信用評價標準和制度，是各類擔保機構對中小企業(yè)實施擔保的主要依據(jù)，凡由信用擔保機構提供的擔保，應以信用擔保協(xié)會的信用評價為準。
(四)整頓和規(guī)范中介服務組織。一是制定中介服務組織為中小企業(yè)服務的基本行業(yè)規(guī)范，維護中介服務組織和中小企業(yè)的利益，減少不必要的環(huán)節(jié)和程序，降低相應的收費標準，提高為中小企業(yè)信用服務的水平。二是各類中介服務組織在不改變行業(yè)主管關系的條件下，凡為中小企業(yè)提供人才、信息、法律、會計、審計、評估、咨詢等方面服務業(yè)務，必須以我省中小企業(yè)的基本信用制度為依據(jù)，建立相應的制度規(guī)范和標準，并報經省中小企業(yè)宏觀調控管理部門認可。三是成立甘肅省中小企業(yè)服務中心，負責建立全省中小企業(yè)基本信用狀況電子信息系統(tǒng)和網(wǎng)絡平臺，指導各類中介服務組織對中小企業(yè)的服務活動，協(xié)調全省中小企業(yè)信用服務工作。
(五)建立和完善中小企業(yè)信用管理的風險防范、監(jiān)督管理和責任追究體系。要充分發(fā)揮人民銀行、商業(yè)銀行、稅務、工商、民政、質量技術監(jiān)督、公安、外匯管理、海關等部門現(xiàn)有監(jiān)督系統(tǒng)的作用，整合監(jiān)督管理資源，建立全省統(tǒng)一的風險預警制度、信用信息發(fā)布制度和責任追究制度，加強監(jiān)督管理，采取強有力的責任追究措施，整頓和規(guī)范信用行為和信用活動，防范信用風險。要充分利用計算機和網(wǎng)絡技術，建立我省中小企業(yè)信用信息等方面的網(wǎng)絡平臺，實現(xiàn)我省中小企業(yè)信用資源的社會化。
四、制定切實可行的政策措施，推動我省中小企業(yè)信用體系建設
(一)加大政策支持力度。各部門要大力支持中小企業(yè)信用體系建設，各級經貿委、財政、金融、稅務、工商、民政、質量技術監(jiān)督、公安、外匯管理、海關等部門，要加強合作，形成合力，積極制定和落實好中小企業(yè)信用體系建設的各項政策措施，保證政策到位，人員到位。
(二)建立健全中小企業(yè)內部管理制度。中小企業(yè)是建立全省中小企業(yè)信用體系的主體，要依法督促中小企業(yè)建帳立帳，確保會計資料真實完整；要建立中小企業(yè)財務預決算制度，健全和完善各項規(guī)章制度，強化基礎工作，徹底改變無章可循、有章不循、違章不究的現(xiàn)象。
(三)全省各地中小企業(yè)應積權參與我省中小企業(yè)信用體系建設，提供真實、準確的基本信用情況，相關部門應進行必要的幫助，凡不提供信用基本情況的中小企業(yè)．不享受省政府扶持各類中小企業(yè)的資金扶持、減免稅收、土地等優(yōu)惠政策，商業(yè)銀行不提供享受政府扶持政策的貸款。
(四)整頓中小企業(yè)和中介服務組織的信用秩序，對不講信用，擾亂市場秩序并觸犯法律的，由有關部門依法追究法律責任。
五、組織領導與實施
(一)各地、各部門要加強領導，并結合實際，大膽實踐，積極解決中小企業(yè)信用體系建設工作中出現(xiàn)的矛盾和問題。要充分調動中小企業(yè)的積極性，動員和調動各方面的力量，認真做好各項工作，抓緊落實，務求實效。
(二)加強組織協(xié)調，實現(xiàn)中小企業(yè)信用體系市場化、社會化。全省中小企業(yè)信用體系建設工作由省經貿委負責，為加強組織協(xié)調，成立由經貿委、財政、金融、稅務、工商、民政、質量技術監(jiān)督、公安、外匯管理、海關等部門組成的甘肅省中小企業(yè)信用管理工作聯(lián)合辦公室，辦公室設在省經貿委中小企業(yè)處，負責制定相關政策、監(jiān)督管理及信息發(fā)布工作。各地也要根據(jù)本地實際成立相應的辦事機構，密切配合，認真做好中小企業(yè)的信用管理工作，加快信用體系建設。
(三)本意見的貫徹落實工作由省經貿委負責，并會同財政、金融、稅務、工商、民政、質量技術監(jiān)督、公安、外匯管理、海關等部門研究制定具體實施措施和辦法。
甘肅省人民政府
二00一年八月二十五日