新余市人民政府關(guān)于加強中小企業(yè)信用擔保體系建設(shè)的意見
（余府發(fā)〔2009〕9號）
各縣（區(qū)）人民政府、管委會，市政府各部門，市直各單位：
為進一步改善我市中小企業(yè)融資擔保環(huán)境，切實緩解中小企業(yè)擔保難、融資難問題，促進中小企業(yè)又好又快發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國中小企業(yè)促進法》、《中華人民共和國擔保法》和國務(wù)院、省政府有關(guān)文件精神，經(jīng)2009年4月13日市七屆人民政府第46次常務(wù)會議研究，現(xiàn)就加強我市中小企業(yè)信用擔保體系建設(shè)提出如下意見：
一、充分認識加強中小企業(yè)信用擔保體系建設(shè)的重要性
中小企業(yè)是我市國民經(jīng)濟的重要組成部分，是推動我市經(jīng)濟社會發(fā)展的重要力量。當前，我市中小企業(yè)正處在快速發(fā)展與全面提升質(zhì)量效益的重要時期，但也面臨著許多困難和矛盾。隨著國際金融危機的影響不斷蔓延，融資難問題更顯突出。建立和完善以中小企業(yè)為主要服務(wù)對象的信用擔保體系，是解決中小企業(yè)融資難的有效方法，是提高中小企業(yè)融資能力的重要途徑。
我市中小企業(yè)信用擔保體系建設(shè)目前還存在著擔保機構(gòu)偏少、資本金不足、實力不強、機制不活、從業(yè)人員素質(zhì)不高等問題，不能滿足我市中小企業(yè)融資的現(xiàn)實需求，在一定程度上制約了我市的經(jīng)濟發(fā)展。對此，各地各有關(guān)部門必須高度重視，提高認識，加大對中小企業(yè)信用擔保體系建設(shè)的扶持力度，盡快形成與我市中小企業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的中小企業(yè)信用擔保體系，做大做強中小企業(yè)融資擔保機構(gòu)，為中小企業(yè)融資提供優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)。
二、建立健全各級各類中小企業(yè)信用擔保機構(gòu)
加快市、縣區(qū)政府（管委會）出資的擔保機構(gòu)建設(shè)。分宜縣、渝水區(qū)、新余經(jīng)濟開發(fā)區(qū)均要設(shè)立一個政府（管委會）控股或參股的中小企業(yè)信用擔保機構(gòu)。仙女湖區(qū)、仰天崗管委會也要設(shè)立擔保機構(gòu)或在市中小企業(yè)信用擔保中心參股。對現(xiàn)有全部由政府出資的擔保機構(gòu)，要加快股份制改造，引進民間資本和外資參股。支持省信用擔保股份有限公司新余市分公司及各縣（區(qū)）分公司加快發(fā)展，爭取省信用擔保股份有限公司為我市中小企業(yè)提供更多的融資擔保。
加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)企業(yè)、高科技產(chǎn)業(yè)企業(yè)等產(chǎn)業(yè)化專業(yè)性信用擔保機構(gòu)建設(shè)。
要通過招商引資等方式，大力引進和組建民營中小企業(yè)信用擔保機構(gòu)。各地要積極創(chuàng)造條件，多方吸引社會民間資本在我市創(chuàng)立中小企業(yè)信用擔保機構(gòu)；鼓勵企業(yè)、社會資本和外資參股我市中小企業(yè)信用擔保機構(gòu)，合資合作經(jīng)營；大力發(fā)展以商會、協(xié)會等社會組織為主體的企業(yè)互助式擔保機構(gòu)，逐步形成各類擔保機構(gòu)相互補充、平等競爭的擔保體系。
通過努力，力爭在3年內(nèi)，新設(shè)中小企業(yè)信用擔保機構(gòu)10個以上，今年要完成組建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)信用擔保公司、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)企業(yè)信用擔保公司、高科技產(chǎn)業(yè)企業(yè)信用擔保公司；全市擔保機構(gòu)資本金規(guī)模達20億元以上，擔保能力達150億元以上。
三、加大對中小企業(yè)信用擔保機構(gòu)的扶持力度
充實市、縣區(qū)政府（管委會）全額出資或控股的擔保機構(gòu)的擔保資本金。盤活國有資產(chǎn)，加快辦理市、縣（區(qū)）各有關(guān)部門和單位的非經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)為經(jīng)營性資產(chǎn)的步伐，進一步充實政府全額出資或控股的擔保機構(gòu)的實收資本，壯大擔保實力。各縣（區(qū)）在辦理非經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)為經(jīng)營性資產(chǎn)過程中涉及的各級各項收費按余府辦抄字〔2009〕19號文件規(guī)定執(zhí)行。
改變財政專項資金的使用方式。今后凡市、縣（區(qū)）財政安排的項目資金，原則上三分之二用于充實擔保機構(gòu)資本金及其體系建設(shè)，三分之一用于貸款貼息，切實將財政資金用好用活。
加大財政扶持力度。市、縣（區(qū)）要建立中小企業(yè)信用擔保體系建設(shè)專項資金，列入年度財政預算，并只增不減。從2009年起，市財政每年安排200萬元以上中小企業(yè)信用擔保體系建設(shè)專項資金，用于對各級各類擔保機構(gòu)的獎勵和補助。一是建立擔保機構(gòu)注冊資本金補助制度。凡新設(shè)立的中小企業(yè)信用擔保機構(gòu)，其注冊資金在500萬元以上，且正常開展中小企業(yè)信用擔保業(yè)務(wù)一年以上，按照《新余市加快經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)惠辦法》（余府發(fā)〔2008〕31號）有關(guān)規(guī)定給予一次性實物補助。二是建立擔保機構(gòu)的風險補償制度。按照《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)發(fā)展改革委等部門關(guān)于加強中小企業(yè)信用擔保體系建設(shè)意見的通知》（國辦發(fā)〔2006〕90號）和《江西省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國辦發(fā)〔2006〕90號文關(guān)于加強中小企業(yè)信用擔保體系建設(shè)意見的通知》（贛府廳發(fā)〔2007〕28號）文件有關(guān)規(guī)定，在中小企業(yè)信用擔保體系建設(shè)專項資金中安排資金設(shè)立擔保機構(gòu)風險補償專項資金，用于補助各級各類擔保機構(gòu)的代償損失。三是建立擔保機構(gòu)業(yè)務(wù)發(fā)展獎勵制度。對新組建的擔保機構(gòu)，在第一年至第三年由市財政按該機構(gòu)當年擔保額的0.1‰予以獎勵。各類擔保機構(gòu)正常開展擔保業(yè)務(wù)3年以上，當年為中小企業(yè)提供貸款擔?？傤~達1億元以上，且擔?？傤~比上年增幅達20%以上，由市財政按其擔保增加額的0.2‰予以獎勵。
落實各項優(yōu)惠政策。縣（區(qū)）政府（管委會）出資的擔保機構(gòu)辦理非經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)為經(jīng)營性資產(chǎn)的費用繳納，參照市里做法執(zhí)行。新組建的信用擔保機構(gòu)購地新建辦公用房，對涉及的市、縣（區(qū)）兩級行政性收費，按照《新余市加快經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)惠辦法》（余府發(fā)〔2008〕31號）有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。對購置自用辦公用房的，給予一次性補助，補助標準按照《新余市加快經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)惠辦法》有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。稅收優(yōu)惠按稅務(wù)部門和《新余市加快經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)惠辦法》有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
四、加強擔保機構(gòu)的自身建設(shè)
擔保機構(gòu)應(yīng)建立完善的法人治理結(jié)構(gòu)，按照《公司法》的要求，明確所有者、經(jīng)營者和監(jiān)督者之間的關(guān)系，健全董事會、經(jīng)理會、監(jiān)事會制度，形成權(quán)責明確、相互制約、協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)的科學決策機制。
完善內(nèi)控機制建設(shè)。擔保機構(gòu)在完善業(yè)務(wù)評審等管理辦法的基礎(chǔ)上，要積極探索有效的擔保項目風險全程管理模式，狠抓規(guī)范運作。要建立規(guī)范自身的信用風險管理制度，規(guī)避和防范信用風險。
加強隊伍建設(shè)，嚴格從業(yè)人員的素質(zhì)要求。對現(xiàn)有政府出資的擔保機構(gòu)從業(yè)人員進行清理。各級各類擔保機構(gòu)從業(yè)人員要具備相關(guān)資格和經(jīng)歷，高級管理人員應(yīng)具備相關(guān)專業(yè)知識和經(jīng)濟管理工作經(jīng)歷。擔保機構(gòu)的專業(yè)技術(shù)人員要占各機構(gòu)人員總數(shù)的三分之二以上。
五、推進金融機構(gòu)與擔保機構(gòu)的互利合作
市內(nèi)各銀行業(yè)金融機構(gòu)要進一步解放思想、轉(zhuǎn)變觀念，按照“利益共享，風險共擔”的原則，加強與中小企業(yè)信用擔保機構(gòu)的合作，合理確定擔保放大倍數(shù)和擔保責任余額，及時受理擔保機構(gòu)承保的融資項目；進一步簡化審貸程序，放大信貸規(guī)模，為中小企業(yè)提供更多的信貸資金。中小企業(yè)信用擔保機構(gòu)要提高效率，信守諾言，對銀行業(yè)金融機構(gòu)推薦的需擔保的貸款項目應(yīng)積極受理，進行擔保風險評估后，對符合條件的應(yīng)予承保。
對銀行業(yè)金融機構(gòu)已經(jīng)放貸且擔保機構(gòu)承保的貸款項目，雙方要發(fā)揮各自優(yōu)勢，切實履行各自職責，加強貸后保后監(jiān)管，共同防范化解信貸及擔保風險。
銀行業(yè)金融機構(gòu)要針對中小企業(yè)的特點，創(chuàng)新與擔保機構(gòu)的合作方式，拓展合作領(lǐng)域，積極開展金融產(chǎn)品創(chuàng)新，推出更多適合中小企業(yè)多樣化融資需求的金融產(chǎn)品和服務(wù)項目。對運作規(guī)范、信用良好、資本實力和風險控制能力較強的擔保機構(gòu)承保的優(yōu)質(zhì)項目，可按人民銀行利率管理規(guī)定適當下浮貸款利率。
六、強化組織領(lǐng)導和監(jiān)管服務(wù)工作
成立新余市中小企業(yè)信用擔保工作協(xié)調(diào)領(lǐng)導小組。市政府分管領(lǐng)導任組長，市金融辦、市中小企業(yè)局、市財政局、市審計局、市國資委、市發(fā)改委、市經(jīng)貿(mào)委、市農(nóng)業(yè)局、市科技局、市外經(jīng)貿(mào)局、市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)指導中心、市房管局、市人民銀行、市銀監(jiān)分局、市國稅局、市地稅局、市工商局、市國土資源局為領(lǐng)導小組成員單位。領(lǐng)導小組要定期召開會議，及時研究解決中小企業(yè)信用擔保工作中的重大問題。領(lǐng)導小組辦公室具體負責全市中小企業(yè)信用擔保機構(gòu)的監(jiān)督管理和協(xié)調(diào)服務(wù)工作。
加強對中小企業(yè)信用擔保機構(gòu)的管理。要制定對全市中小企業(yè)信用擔保機構(gòu)的監(jiān)管辦法，建立擔保機構(gòu)業(yè)務(wù)考核制度和從業(yè)人員準入制度。各有關(guān)部門要密切配合，加強溝通和協(xié)調(diào)，切實落實各項監(jiān)管措施。
政府各有關(guān)部門要積極為擔保機構(gòu)做好服務(wù)工作。組織開展面向中小企業(yè)信用擔保機構(gòu)的信息咨詢、經(jīng)驗交流、業(yè)務(wù)培訓和對外合作等工作；積極支持擔保機構(gòu)開展各項業(yè)務(wù)，簡化辦事程序，及時給予辦理相關(guān)手續(xù)，切實為擔保機構(gòu)開展業(yè)務(wù)創(chuàng)造有利條件。
二○○九年四月二十二日