財(cái)政部 國(guó)家經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會(huì) 國(guó)家稅務(wù)總局
關(guān)于１９９８年在全國(guó)全面開(kāi)展城鎮(zhèn)集體企業(yè)清產(chǎn)核資工作的通知
（１９９８年１月８日）
各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市財(cái)政廳（局）、清產(chǎn)核資辦公室、經(jīng)貿(mào)委（經(jīng)委、計(jì)經(jīng)委）、國(guó)家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局，國(guó)務(wù)院各部、委和直屬機(jī)構(gòu)：
根據(jù)國(guó)務(wù)院關(guān)于城鎮(zhèn)集體企業(yè)清產(chǎn)核資工作的總體部署，１９９６年和１９９７年在全國(guó)分別進(jìn)行了小范圍試點(diǎn)和擴(kuò)大試點(diǎn)，對(duì)摸清集體企業(yè)“家底”，反映問(wèn)題暴露矛盾，加強(qiáng)基礎(chǔ)管理，以及促進(jìn)集體企業(yè)走出困境，為進(jìn)一步推進(jìn)集體企業(yè)改革和發(fā)展創(chuàng)造了條件。為了認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的“十五大”精神，適應(yīng)新形勢(shì)下集體企業(yè)改革的進(jìn)程，經(jīng)“全國(guó)聯(lián)席會(huì)議”同意，１９９８年將在全國(guó)范圍內(nèi)全面開(kāi)展城鎮(zhèn)集體企業(yè)清產(chǎn)核資工作?，F(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：
一、１９９８年全國(guó)城鎮(zhèn)集體企業(yè)清產(chǎn)核資工作在國(guó)務(wù)院統(tǒng)一指導(dǎo)下，由財(cái)政部、國(guó)家經(jīng)貿(mào)委、國(guó)家稅務(wù)總局共同組織，重大事項(xiàng)由全國(guó)城鎮(zhèn)集體企業(yè)清產(chǎn)核資聯(lián)席會(huì)議議定，日常工作由財(cái)政部清產(chǎn)核資辦公室負(fù)責(zé)。各地區(qū)在本級(jí)人民政府或清產(chǎn)核資領(lǐng)導(dǎo)小組（聯(lián)席會(huì)議）領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行，日常工作由本級(jí)政府清產(chǎn)核資機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。各級(jí)政府清產(chǎn)核資機(jī)構(gòu)都應(yīng)由財(cái)政（國(guó)資）、經(jīng)貿(mào)、稅務(wù)等部門(mén)抽調(diào)人員組成，并根據(jù)本地區(qū)全面鋪開(kāi)工作任務(wù)的要求，完善組織體系，加強(qiáng)機(jī)構(gòu)建設(shè)，充實(shí)工作人員，落實(shí)業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)，保證全面鋪開(kāi)工作的順利實(shí)施。
二、１９９８年全國(guó)城鎮(zhèn)集體企業(yè)清產(chǎn)核資的工作范圍包括所有在工商管理部門(mén)注冊(cè)為集體所有制性質(zhì)，而在１９９６年和１９９７年末進(jìn)行清產(chǎn)核資試點(diǎn)的各類城鎮(zhèn)集體企業(yè)（單位）、集體經(jīng)濟(jì)組織。一是由各級(jí)政府部門(mén)、事業(yè)單位、國(guó)有企業(yè)舉辦注冊(cè)為集體性質(zhì)的各類城鎮(zhèn)集體企業(yè)（單位）；二是各類合作制、股份合作制企業(yè)，包括由城鎮(zhèn)集體企業(yè)、國(guó)有企業(yè)改制為股份合作制的企業(yè)；三是各類“掛靠”在各級(jí)政府部門(mén)、事業(yè)單位管理而注冊(cè)為集體性質(zhì)的企業(yè)（有關(guān)清理規(guī)定另行下發(fā)）；四是以各種形式占用、代管集體資產(chǎn)的部門(mén)或企業(yè)、單位；五是集體性質(zhì)的聯(lián)合經(jīng)濟(jì)組織。
三、１９９８年全國(guó)城鎮(zhèn)集體企業(yè)清產(chǎn)核資工作的主要任務(wù)：一是進(jìn)一步核查集體企業(yè)戶數(shù)，保證清產(chǎn)核資工作全面徹底和不重不漏；二是全面完成資產(chǎn)清查、產(chǎn)權(quán)界定、價(jià)值重估、資金核實(shí)、產(chǎn)權(quán)登記、建章健制、報(bào)表匯總等各項(xiàng)基礎(chǔ)工作；三是認(rèn)真組織做好“掛靠”企業(yè)的清理和甄別工作；四是已組織完成清產(chǎn)核資，但其工作內(nèi)容與全國(guó)清產(chǎn)核資工作不一致的有關(guān)補(bǔ)課工作；五是按照統(tǒng)一制定的數(shù)據(jù)銜接調(diào)整方法，完成全國(guó)集體企業(yè)清產(chǎn)核資匯總數(shù)據(jù)的銜接。
四、１９９８年全國(guó)中央企業(yè)（單位）舉辦的各類城鎮(zhèn)集體企業(yè)清產(chǎn)核資工作，在按屬地組織進(jìn)行的前提下，由中央主管部門(mén)（單位）和地方政府清產(chǎn)核資機(jī)構(gòu)互相協(xié)作共同配合實(shí)施。各中央主管部門(mén)（單位）要做好本系統(tǒng)舉辦的集體企業(yè)清產(chǎn)核資的組織動(dòng)員工作，督促其主動(dòng)與當(dāng)?shù)卣瀹a(chǎn)核資機(jī)構(gòu)聯(lián)系，按照統(tǒng)一安排開(kāi)展清產(chǎn)核資，要及時(shí)轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)家關(guān)于城鎮(zhèn)集體企業(yè)清產(chǎn)核資的有關(guān)文件，并對(duì)本系統(tǒng)舉辦集體企業(yè)（單位）的清產(chǎn)核資報(bào)表數(shù)據(jù)進(jìn)行單獨(dú)匯總上報(bào)；各地方政府清產(chǎn)核資機(jī)構(gòu)要將本地區(qū)中央部門(mén)（單位）舉辦集體企業(yè)清產(chǎn)核資納入本地區(qū)工作范圍，并負(fù)責(zé)做好有關(guān)資產(chǎn)清查、價(jià)值重估、產(chǎn)權(quán)界定、資金核實(shí)等工作結(jié)果的審批和辦理產(chǎn)權(quán)登記等組織工作；經(jīng)批準(zhǔn)集中組織所屬企業(yè)（單位）開(kāi)展城鎮(zhèn)集體企業(yè)清產(chǎn)核資工作的中央有關(guān)部門(mén)，可繼續(xù)按系統(tǒng)組織實(shí)施。
五、１９９８年全國(guó)城鎮(zhèn)集體企業(yè)清產(chǎn)核資工作安排，清查資產(chǎn)的時(shí)間點(diǎn)統(tǒng)一為１９９８年３月３１日２４時(shí)。具體分前期準(zhǔn)備、組織實(shí)施和總結(jié)檢查三個(gè)工作階段，在前期準(zhǔn)備階段中要重點(diǎn)抓好工作組織和機(jī)構(gòu)建設(shè)，戶數(shù)清理與核實(shí)，落實(shí)清產(chǎn)核資企業(yè)范圍，制訂工作和實(shí)施方案，以及工作動(dòng)員和培訓(xùn)，該階段工作要于３月底前完成；組織實(shí)施階段要全面完成資產(chǎn)清查、價(jià)值重估、產(chǎn)權(quán)界定和資金核實(shí)等各項(xiàng)工作結(jié)果的申報(bào)、審批和辦理產(chǎn)權(quán)登記工作，并按要求組織有關(guān)報(bào)表數(shù)據(jù)的會(huì)審和上報(bào)，該階段工作要于１１月底前完成；總結(jié)驗(yàn)收階段要對(duì)有關(guān)工作情況進(jìn)行重點(diǎn)檢查驗(yàn)收，對(duì)各項(xiàng)數(shù)據(jù)資料進(jìn)行分類、整理和加工，建立本地區(qū)、本部門(mén)集體經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)資料庫(kù)，要認(rèn)真做好建章健制，完善基礎(chǔ)管理等工作，并深入研究集體企業(yè)改革和清產(chǎn)核資后續(xù)管理措施。全部工作要于１２月底前完成。
六、在１９９８年全國(guó)清產(chǎn)核資工作中，各地區(qū)、各部門(mén)要積極貫徹落實(shí)黨的“十五大”關(guān)于“支持、鼓勵(lì)和幫助城鄉(xiāng)多種形式集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展”精神，加大清產(chǎn)核資政策的落實(shí)力度，在認(rèn)真摸清“家底”，理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系的基礎(chǔ)上，切實(shí)幫助企業(yè)解決困難。通過(guò)全面鋪開(kāi)清產(chǎn)核資工作，如實(shí)暴露企業(yè)經(jīng)營(yíng)中存在的矛盾和問(wèn)題，針對(duì)管理薄弱環(huán)節(jié)，加強(qiáng)城鎮(zhèn)集體企業(yè)各項(xiàng)基礎(chǔ)管理基礎(chǔ)工作，并與集體企業(yè)改造、改組、改制等各項(xiàng)改革措施密切結(jié)合，立足于企業(yè)制度創(chuàng)新，為促進(jìn)集體企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度和轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制奠定基礎(chǔ)。
七、各級(jí)財(cái)政（國(guó)資）、經(jīng)貿(mào)、稅務(wù)部門(mén)都要從推進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)改革和發(fā)展的大局出發(fā)，按照清產(chǎn)核資各項(xiàng)基礎(chǔ)工作原定分工，做好各自系統(tǒng)承擔(dān)工作任務(wù)，加強(qiáng)配合，互相協(xié)作，形成工作“合力”，共同做好本地區(qū)清產(chǎn)核資工作的組織實(shí)施。在工作中要認(rèn)真抓好重點(diǎn)和難點(diǎn)，深入開(kāi)展調(diào)查研究，加強(qiáng)工作督查指導(dǎo)，及時(shí)反映工作情況和問(wèn)題，做好階段工作小結(jié)。在各項(xiàng)基礎(chǔ)工作結(jié)果的認(rèn)定和審批過(guò)程中，各級(jí)政府清產(chǎn)核資機(jī)構(gòu)及經(jīng)貿(mào)、稅務(wù)等部門(mén)要積極為企業(yè)服務(wù)，方便基層，采取集中會(huì)審、聯(lián)合辦公等多種靈活有效的方式。
八、在全面鋪開(kāi)工作中，要進(jìn)一步嚴(yán)格工作紀(jì)律，加強(qiáng)對(duì)各項(xiàng)工作的檢查督促，研究制定有關(guān)具體措施和辦法。對(duì)在清產(chǎn)核資工作中走過(guò)場(chǎng)的，不但要追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任，還要責(zé)令其推倒重來(lái)；對(duì)未按規(guī)定全面完成清產(chǎn)核資工作任務(wù)的企業(yè)，各級(jí)工商、稅務(wù)、勞動(dòng)、民政等部門(mén)要對(duì)其清產(chǎn)核資工作完成情況進(jìn)行嚴(yán)格審查把關(guān)，并在工商注冊(cè)年檢中從嚴(yán)辦理，在稅務(wù)登記及勞服企業(yè)登記和福利企業(yè)登記等年檢中暫緩辦理；對(duì)沒(méi)有開(kāi)展清產(chǎn)核資的，暫不列入企業(yè)改制的范圍；對(duì)未將潛虧、暗虧等問(wèn)題如實(shí)暴露擺在明處的，不得享受國(guó)家有關(guān)優(yōu)惠政策。
九、１９９８年城鎮(zhèn)集體企業(yè)清產(chǎn)核資工作范圍廣、任務(wù)重、政策性強(qiáng)，各地區(qū)、各部門(mén)必須按照全國(guó)總體工作要求，精心組織，認(rèn)真負(fù)責(zé)，狠抓落實(shí)。在清產(chǎn)核資工作組織落實(shí)中，要及早向各級(jí)政府和部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)工作，取得工作支持，使清產(chǎn)核資工作擺上政府或部門(mén)工作議事日程，并為本地區(qū)和本部門(mén)清產(chǎn)核資機(jī)構(gòu)創(chuàng)造必要工作條件，及時(shí)幫助解決工作困難；在工作動(dòng)員上，不但要在工作布置會(huì)、培訓(xùn)會(huì)上進(jìn)行發(fā)動(dòng)，還要充分運(yùn)用電視、電臺(tái)、報(bào)刊等，開(kāi)展廣泛深入的宣傳活動(dòng)，使清產(chǎn)核資各項(xiàng)工作方針、政策、方法深入人心，廣泛動(dòng)員廣大干部職工積極參與。
十、各地區(qū)、各部門(mén)要在全面組織完成各項(xiàng)工作任務(wù)的前提下，積極研究集體經(jīng)濟(jì)改革措施，鞏固清產(chǎn)核資成果，防止“前清后亂”，促進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，探索加強(qiáng)集體資產(chǎn)管理的辦法和途徑。一是要在對(duì)清產(chǎn)核資各項(xiàng)工作結(jié)果進(jìn)行全面總結(jié)、分析的基礎(chǔ)上，提出區(qū)域、部門(mén)、行業(yè)深化集體經(jīng)濟(jì)改革的建議，為各級(jí)政府和有關(guān)部門(mén)決策提供依據(jù)；二是采取有效措施，加強(qiáng)制度建設(shè)，促進(jìn)集體企業(yè)加強(qiáng)基礎(chǔ)管理，提高經(jīng)營(yíng)管理水平；三是要保持工作隊(duì)伍的穩(wěn)定，把促進(jìn)集體企業(yè)“家底清”作為一項(xiàng)重要的工作任務(wù)來(lái)抓，做到“制度化、規(guī)范化、經(jīng)?；?。
為做好全面工作動(dòng)員，經(jīng)“全國(guó)聯(lián)席會(huì)議”同意，擬于１９９８年２月份召開(kāi)“全國(guó)城鎮(zhèn)集體企業(yè)清產(chǎn)核資電視電話會(huì)議”，各地區(qū)、各部門(mén)在接到本“通知”后，要及早做好全面鋪開(kāi)的各項(xiàng)準(zhǔn)備落實(shí)工作，并于２月１５日前將有關(guān)準(zhǔn)備工作落實(shí)情況報(bào)財(cái)政部清產(chǎn)核資辦公室。