財(cái)政部關(guān)于印發(fā)《關(guān)于中央預(yù)算單位清產(chǎn)核資
樣本核查工作情況的通報(bào)》的通知
（２００１年３月１３日 財(cái)清〔２００１〕３號(hào)）
國(guó)務(wù)院各部委、直屬機(jī)構(gòu)，黨中央有關(guān)部門，全國(guó)人大常委會(huì)辦公廳，全國(guó)政協(xié)辦公廳，最高人民檢察院，最高人民法院，中國(guó)人民解放軍總后勤部，武警總部，各有關(guān)社會(huì)團(tuán)體，中央各有關(guān)企業(yè)集團(tuán)，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)：
為配合部門預(yù)算改革和細(xì)化預(yù)算編制，全面摸清中央行政事業(yè)單位“家底”，財(cái)政部于２０００年組織１６５個(gè)中央部門（企業(yè)集團(tuán)）所屬１３１４７戶預(yù)算單位開展了清產(chǎn)核資。為保證清產(chǎn)核資結(jié)果的真實(shí)可靠，財(cái)政部組織力量對(duì)１６５個(gè)中央部門所屬的２００戶基層預(yù)算單位的清產(chǎn)核資工作結(jié)果進(jìn)行了樣本核查。現(xiàn)將《關(guān)于中央預(yù)算單位清產(chǎn)核資樣本核查工作情況的通報(bào)》印發(fā)，請(qǐng)各單位對(duì)照通報(bào)中反映的問題，對(duì)本單位的清產(chǎn)核資工作進(jìn)行認(rèn)真自查，糾正問題，做好整改，堵塞漏洞、加強(qiáng)管理。附件：關(guān)于中央預(yù)算單位清產(chǎn)核資樣本核查工作情況的通報(bào)
附件： 關(guān)于中央預(yù)算單位清產(chǎn)核資樣本
核查工作情況的通報(bào)
為配合部門預(yù)算改革和細(xì)化預(yù)算編制，全面摸清中央行政事業(yè)單位“家底”，財(cái)政部組織完成了１６５個(gè)中央部門（企業(yè)集團(tuán)）所屬１３１４７戶預(yù)算單位的清產(chǎn)核資工作。為保證清產(chǎn)核資結(jié)果的真實(shí)可靠，財(cái)政部于２０００年９～１０月組織力量對(duì)１６５個(gè)中央部門所屬的２００戶基層預(yù)算單位的清產(chǎn)核資工作結(jié)果進(jìn)行了隨機(jī)抽樣核查。現(xiàn)將樣本核查工作情況通報(bào)如下：
一、樣本核查工作的基本情況
中央預(yù)算單位清產(chǎn)核資工作結(jié)果樣本核查，目的是檢查核實(shí)各部門清產(chǎn)核資工作開展情況，了解和掌握預(yù)算單位清產(chǎn)核資工作質(zhì)量。主要工作內(nèi)容是核查各預(yù)算單位清產(chǎn)核資工作組織情況；核查實(shí)物資產(chǎn)、收入、支出以及預(yù)算外資金清查登記情況；核查機(jī)構(gòu)戶數(shù)、人員編制、實(shí)有人數(shù)，以及工資支出清查登記情況；核查基建工程項(xiàng)目情況、基建撥款清查情況；核查清產(chǎn)核資工作結(jié)果、報(bào)表數(shù)據(jù)等其他相關(guān)工作情況。
這次中央預(yù)算單位清產(chǎn)核資核查的２００戶核查樣本，是根據(jù)中央預(yù)算單位清產(chǎn)核資結(jié)果的上報(bào)情況，從１６５個(gè)部門（企業(yè)集團(tuán)）所屬的１３１４７戶基層預(yù)算單位中隨機(jī)抽取的，幾乎覆蓋了開展清產(chǎn)核資工作的所有中央部門和中央企業(yè)集團(tuán)。
從對(duì)２００戶基層預(yù)算單位清產(chǎn)核資樣本核查的綜合評(píng)判結(jié)果看，中央預(yù)算單位清產(chǎn)核資工作總體情況良好。其中，清產(chǎn)核資工作領(lǐng)導(dǎo)重視、扎實(shí)認(rèn)真、數(shù)據(jù)準(zhǔn)確的預(yù)算單位為２１戶；清產(chǎn)核資工作組織比較好，基本合格，但少量數(shù)據(jù)存在一定差錯(cuò)的預(yù)算單位為１５４戶；雖然開展了清產(chǎn)核資工作，但存在較嚴(yán)重的虛報(bào)、漏報(bào)或瞞報(bào)問題的預(yù)算單位為２２戶；清產(chǎn)核資工作不認(rèn)真或走過場(chǎng)并有嚴(yán)重的財(cái)務(wù)管理問題的預(yù)算單位為３戶。
二、樣本核查揭露的主要問題
樣本核查結(jié)果表明，這次中央預(yù)算單位清產(chǎn)核資工作總的情況較好，但也較為充分地暴露出中央各部門清產(chǎn)核資組織工作存在的各種問題，同時(shí)還揭露出一些基層預(yù)算單位日常財(cái)務(wù)管理中存在制度不嚴(yán)、賬表不符、管理松懈及虛報(bào)、漏報(bào)和瞞報(bào)行為普遍等突出問題。
（一）單位人數(shù)上報(bào)與實(shí)際差異較大。在預(yù)算單位清產(chǎn)核資核查工作中發(fā)現(xiàn)，由于單位財(cái)務(wù)部門和人事部門統(tǒng)計(jì)口徑不一，以及為多領(lǐng)財(cái)政撥款，一些單位人員虛報(bào)、漏報(bào)和瞞報(bào)問題較為嚴(yán)重。在核查的２００戶預(yù)算單位中，有８８戶存在虛報(bào)、漏報(bào)和瞞報(bào)人員問題，占核查樣本的４４％，其中：虛報(bào)定編人數(shù)的單位有２４戶，占核查樣本的１２％，共多報(bào)定編人數(shù)１３８５人；虛報(bào)實(shí)有在職人數(shù)的單位４２戶，占核查樣本的２１％，共多報(bào)實(shí)有在職人員１７１９人。
（二）隱瞞少報(bào)收入和虛列財(cái)政支出現(xiàn)象比較普遍。在樣本核查的２００戶基層預(yù)算單位中，８８戶單位不同程度地存在隱瞞少報(bào)收入現(xiàn)象，漏報(bào)、瞞報(bào)收入合計(jì)１１．１億元，占這些單位應(yīng)上報(bào)收入總額的１７．９％存在虛列支出問題的單位為４３戶，合計(jì)虛列支出４億元，占這些單位實(shí)際支出的１２．４％?；鶎宇A(yù)算單位隱瞞少報(bào)收入和虛列財(cái)政支出，主要是對(duì)本單位所取得的地方財(cái)政撥款、事業(yè)收入、對(duì)外投資收益、所屬單位上交收入等資金故意隱瞞不報(bào)；無任何憑據(jù)攤銷無形資產(chǎn)、虛列事業(yè)支出的公用經(jīng)費(fèi)支出、多報(bào)預(yù)提獎(jiǎng)金和工資支出等。
（三）挪用和違規(guī)使用經(jīng)費(fèi)。在核查過程中，核查小組核出部分被查單位有較為嚴(yán)重的違規(guī)違紀(jì)行為，如有的單位違規(guī)使用專項(xiàng)基金購(gòu)建職工住宅，挪用經(jīng)費(fèi)買賣國(guó)債等等。
（四）預(yù)算外資金管理不嚴(yán)。樣本核查中發(fā)現(xiàn)，許多被查單位預(yù)算外資金管理很不規(guī)范，主要表現(xiàn)在：一是有些單位漏報(bào)、少報(bào)或隱瞞不報(bào)預(yù)算外收入。二是預(yù)算單位開展的非獨(dú)立核算經(jīng)營(yíng)活動(dòng)取得的收入，諸如培訓(xùn)費(fèi)收入、內(nèi)部雜志收入、房租收入、企業(yè)上繳的管理費(fèi)用、附屬單位繳款等其他事業(yè)收入、行政性收費(fèi)未在預(yù)算外資金收入中反映。三是房改資金和住房基金等未作預(yù)算外資金管理，未納入財(cái)會(huì)部門核算。四是未對(duì)預(yù)算外資金收入實(shí)行收支兩條線管理，存在坐收坐支現(xiàn)象。
（五）會(huì)計(jì)核算不規(guī)范問題突出。從樣本核查反映的情況看，許多被查單位會(huì)計(jì)核算工作基礎(chǔ)薄弱，存在較多不規(guī)范的做法。一是賬目設(shè)置不合理，會(huì)計(jì)制度執(zhí)行情況差。部分單位資金處于分口管理的狀態(tài)，缺乏總賬統(tǒng)籌管理，部分單位的資產(chǎn)管理也按照資金來源分開管理，沒有建立完整的固定資產(chǎn)卡片和明細(xì)賬，造成資產(chǎn)管理混亂。二是會(huì)計(jì)核算失真，形成賬外資產(chǎn)。有部分單位長(zhǎng)期投資 未按會(huì)計(jì)制度規(guī)定核算，逐步將對(duì)外投資轉(zhuǎn)作賬外資產(chǎn)。三是收入掛賬問題嚴(yán)重。部分單位將收入掛預(yù)收賬款或應(yīng)付賬款，不按規(guī)定納入收入賬戶；而是直接對(duì)沖。四是基建項(xiàng)目竣工后不及時(shí)入賬現(xiàn)象較為普遍。五是部分財(cái)務(wù)人員素質(zhì)差，責(zé)任心不強(qiáng)。核查工作顯示，有３６戶單位出現(xiàn)清產(chǎn)核資報(bào)表編制的技術(shù)錯(cuò)誤，如輸入錯(cuò)誤、計(jì)算錯(cuò)誤、重復(fù)計(jì)算、、科目錯(cuò)誤等。
三、對(duì)２００戶樣本核查結(jié)果的處理
為使核查工作落到實(shí)處，維護(hù)核查工作的嚴(yán)肅性，促進(jìn)中央預(yù)算單位提高會(huì)計(jì)決算、會(huì)計(jì)信息的質(zhì)量，財(cái)政部擬對(duì)２００戶核查樣本進(jìn)行分類處理：
（一）對(duì)清產(chǎn)核資工作組織認(rèn)真、上報(bào)數(shù)據(jù)準(zhǔn)確的國(guó)家經(jīng)貿(mào)委經(jīng)濟(jì)干部培訓(xùn)中心等２１戶單位予以通報(bào)表?yè)P(yáng)；
（二）對(duì)清產(chǎn)核資工作組織比較好、上報(bào)數(shù)據(jù)基本準(zhǔn)確，但存在一定差錯(cuò)、會(huì)計(jì)核算不規(guī)范等不足之處的１５４戶單位確定為清產(chǎn)核資工作基本合格，同時(shí)對(duì)工作不足之處應(yīng)對(duì)照樣本核查所反映的問題限期自行糾正，并將整改工作情況上報(bào)財(cái)政部：
（三）對(duì)存在組織不力，上報(bào)數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確，有虛報(bào)、瞞報(bào)等問題的２５戶單位，予以通報(bào)批評(píng)；并對(duì)其中部分單位責(zé)令清產(chǎn)核資工作推倒重來、對(duì)核查中發(fā)現(xiàn)的違法違紀(jì)問題進(jìn)一步予以處理。附一：中央預(yù)算單位清產(chǎn)核資樣本核查通報(bào)表?yè)P(yáng)單位名單
二：中央預(yù)算單位清產(chǎn)核資樣本核查通報(bào)批評(píng)單位名單
附一： 中央預(yù)算單位清產(chǎn)核資樣本核查通報(bào)表?yè)P(yáng)單位名單
下列２１戶單位，在開展中央預(yù)算單位清產(chǎn)核資工作中，單位領(lǐng)導(dǎo)重視，工作組織認(rèn)真，清查全面徹底，數(shù)據(jù)準(zhǔn)確可靠，特予以通報(bào)表?yè)P(yáng)：
１．國(guó)家經(jīng)貿(mào)委經(jīng)濟(jì)干部培訓(xùn)中心
２．中國(guó)國(guó)際問題研究所
３．建設(shè)部北京建筑機(jī)械綜合研究所
４．國(guó)家工商局市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)監(jiān)督管理研究中心
５．國(guó)家藥品監(jiān)督管理局藥品審評(píng)中心
６．紡織人才交流培訓(xùn)中心
７．國(guó)家旅游局信息中心
８．中國(guó)外文出版社發(fā)行事業(yè)局編譯研究中心
９．上海財(cái)經(jīng)大學(xué)
１０．信息產(chǎn)業(yè)部第四十七研究所
１１．中國(guó)科學(xué)院武漢分院
１２．中國(guó)石油化工（集團(tuán)）規(guī)劃院
１３．北京有色金屬研究總院
１４．重慶儀表材料研究所
１５．中國(guó)飛行試驗(yàn)研究院
１６．原國(guó)內(nèi)貿(mào)易部科學(xué)技術(shù)信息研究所
１７．中國(guó)原子能科學(xué)研究院
１８．中國(guó)航天機(jī)電集團(tuán)第二研究院二０七所
１９．中國(guó)航天機(jī)電集團(tuán)第二研究院二０八所
２０．中國(guó)人權(quán)研究會(huì)
２１．中國(guó)青少年研究中心
附件二： 中央預(yù)算單位清產(chǎn)核資樣本
核查通報(bào)批評(píng)單位名單
下列２５戶單位，在開展中央預(yù)算單位清產(chǎn)核資工作中，不同程度地存在組織工作不力，上報(bào)數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確，有虛報(bào)、瞞報(bào)等問題，特予以通報(bào)批評(píng)：
１．西安鐵路運(yùn)輸學(xué)校
２．中國(guó)中醫(yī)研究院西苑醫(yī)院
３．中國(guó)樂凱膠片集團(tuán)感光化工研究院
４．民政部民政管理干部學(xué)院
５．民政部機(jī)關(guān)服務(wù)中心
６．全國(guó)政協(xié)禮堂
７．中國(guó)國(guó)際廣播電臺(tái)
８．新聞出版署信息中心
９．原國(guó)家石油和化學(xué)工業(yè)局離退休干部局
１０．中日友好醫(yī)院
１１．國(guó)家外國(guó)專家局培訓(xùn)中心
１２．中國(guó)民用航空華北管理局
１３．國(guó)內(nèi)貿(mào)易工程設(shè)計(jì)研究院
１４．中國(guó)兒童中心
１５．原冶金工業(yè)部冶金經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究中心
１６．國(guó)家基礎(chǔ)地理信息中心
１７．復(fù)旦大學(xué)醫(yī)學(xué)院（原上海醫(yī)科大學(xué)）
１８．上海體育學(xué)院
１９．司法部直屬煤礦管理局
２０．中國(guó)制漿造紙工業(yè)研究所
２１．原冶金工業(yè)部安全環(huán)保研究院
２２．中國(guó)石油天然氣集團(tuán)公司石油勘探開發(fā)科學(xué)研究院
２３．中國(guó)人民對(duì)外友好協(xié)會(huì)
２４．宋慶齡基金會(huì)機(jī)關(guān)服務(wù)中心
２５．中國(guó)藏學(xué)研究中心
c29455--010508cjk