各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市、副省級(jí)市工商行政管理局：

為認(rèn)真貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于搞活流通擴(kuò)大消費(fèi)的意見(jiàn)》(國(guó)辦發(fā)[2008]134號(hào)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》)，積極應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)的影響，充分發(fā)揮工商行政管理職能作用，搞活流通擴(kuò)大消費(fèi)，提振消費(fèi)信心，促進(jìn)科學(xué)發(fā)展和社會(huì)和諧，繼續(xù)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，提出以下意見(jiàn)：

一、充分認(rèn)識(shí)搞活流通擴(kuò)大消費(fèi)的重要意義，切實(shí)增強(qiáng)緊迫感和責(zé)任感

國(guó)務(wù)院提出搞活流通擴(kuò)大消費(fèi)的有關(guān)措施，是貫徹落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，立足擴(kuò)大內(nèi)需，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)，有效應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)沖擊的重要舉措。消費(fèi)是社會(huì)再生產(chǎn)過(guò)程的重要環(huán)節(jié)，是拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的最終動(dòng)力。搞活流通是促進(jìn)消費(fèi)、擴(kuò)大內(nèi)需的重要切入點(diǎn)。各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)《意見(jiàn)》精神，切實(shí)把思想認(rèn)識(shí)統(tǒng)一到中央對(duì)國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的分析判斷上來(lái)，統(tǒng)一到擴(kuò)大內(nèi)需保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)的要求上來(lái)，堅(jiān)決貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，認(rèn)真落實(shí)國(guó)家工商總局發(fā)出的《貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)十項(xiàng)措施的若干意見(jiàn)》、《國(guó)家工商行政管理總局關(guān)于促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展的若干意見(jiàn)》、《關(guān)于促進(jìn)廣告業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村市場(chǎng)監(jiān)管維護(hù)農(nóng)村市場(chǎng)秩序的通知》、《關(guān)于加強(qiáng)元旦春節(jié)期間食品市場(chǎng)監(jiān)管工作的通知》等文件精神，進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感、緊迫感和憂患意識(shí)、大局意識(shí)、服務(wù)意識(shí)，緊緊圍繞貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院搞活流通擴(kuò)大消費(fèi)的各項(xiàng)措施，充分發(fā)揮工商行政管理職能作用，按照做到“四個(gè)統(tǒng)一”、加強(qiáng)“四化建設(shè)”、推進(jìn)“四個(gè)轉(zhuǎn)變”、實(shí)現(xiàn)“四高目標(biāo)”的要求，更新思想觀念，創(chuàng)新體制機(jī)制，提高監(jiān)管水平，開(kāi)拓進(jìn)取，扎實(shí)工作，確保國(guó)務(wù)院搞活流通擴(kuò)大消費(fèi)的各項(xiàng)措施落實(shí)到位。

二、支持流通企業(yè)健康發(fā)展，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力

(一)支持流通企業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，降低消費(fèi)成本。積極培育大型流通企業(yè)集團(tuán)，加大力度支持產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級(jí)。在企業(yè)登記中開(kāi)辟“綠色通道”，對(duì)兼并登記申請(qǐng)實(shí)行專(zhuān)人專(zhuān)件辦理，對(duì)符合條件、手續(xù)齊全的當(dāng)場(chǎng)辦理注冊(cè)登記。當(dāng)場(chǎng)不能辦理的，要一次告知需補(bǔ)辦的手續(xù)，跟蹤服務(wù)。同時(shí)，充分利用市場(chǎng)主體登記注冊(cè)基礎(chǔ)信息，為政府決策和經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)。積極支持大型流通企業(yè)跨區(qū)域兼并重組，組建跨行業(yè)、跨地區(qū)經(jīng)營(yíng)的大型企業(yè)集團(tuán)，實(shí)現(xiàn)規(guī)模化、集約化快速發(fā)展，做大做強(qiáng)，降低成本，讓利于消費(fèi)者。

(二)促進(jìn)現(xiàn)代流通方式的發(fā)展，降低企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本。支持發(fā)展連鎖經(jīng)營(yíng)、特許經(jīng)營(yíng)、電子商務(wù)、物流配送、專(zhuān)賣(mài)店、專(zhuān)業(yè)店等現(xiàn)代流通形式，形成統(tǒng)一規(guī)范管理、批量集中采購(gòu)和及時(shí)快速配貨的經(jīng)營(yíng)優(yōu)勢(shì)，切實(shí)降低企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本和銷(xiāo)售價(jià)格，促進(jìn)消費(fèi)。除有特殊規(guī)定外，流通服務(wù)業(yè)企業(yè)設(shè)立連鎖經(jīng)營(yíng)門(mén)店，可持總部的連鎖經(jīng)營(yíng)相關(guān)文件和登記資料，直接到門(mén)店所在地工商行政管理機(jī)關(guān)申請(qǐng)辦理登記手續(xù)。在有條件的地方，積極開(kāi)展企業(yè)名稱(chēng)遠(yuǎn)程核準(zhǔn)和企業(yè)遠(yuǎn)程核準(zhǔn)登記試點(diǎn)，試行企業(yè)登記材料網(wǎng)上預(yù)審，推進(jìn)電子登記和網(wǎng)上年檢工作進(jìn)程，努力提高工作效能。進(jìn)一步完善商品展銷(xiāo)會(huì)登記制度，簡(jiǎn)化手續(xù)，積極促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。充分發(fā)揮密切聯(lián)系個(gè)體工商戶、私營(yíng)企業(yè)的優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步創(chuàng)新支持舉辦經(jīng)貿(mào)洽談活動(dòng)的方法，做好牽線搭橋和咨詢服務(wù)工作，促進(jìn)項(xiàng)目對(duì)接與合作。積極引導(dǎo)東部發(fā)達(dá)地區(qū)個(gè)體工商戶、私營(yíng)企業(yè)向中西部地區(qū)投資發(fā)展，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，共同發(fā)展。

(三)扶持中小商貿(mào)企業(yè)，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。簡(jiǎn)化程序、放寬準(zhǔn)入，大力扶持和促進(jìn)中小商貿(mào)企業(yè)發(fā)展，鼓勵(lì)民間投資興辦企業(yè)。認(rèn)真執(zhí)行《工商行政管理機(jī)關(guān)股權(quán)出質(zhì)登記辦法》，充分發(fā)揮股權(quán)出質(zhì)登記在解決企業(yè)特別是中小企業(yè)融資難問(wèn)題上的積極作用。積極辦理股權(quán)出質(zhì)登記，認(rèn)真做好動(dòng)產(chǎn)抵押登記工作，為企業(yè)特別是中小商貿(mào)企業(yè)的融資擴(kuò)寬渠道。在嚴(yán)格監(jiān)管的同時(shí)，對(duì)守法經(jīng)營(yíng)，確因資金緊張無(wú)法按時(shí)出資的企業(yè)，依法允許延長(zhǎng)出資期限。對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)暫時(shí)出現(xiàn)困難的個(gè)體工商戶、私營(yíng)企業(yè)，在年檢驗(yàn)照等方面予以支持，減免年檢費(fèi)用。

(四)放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，大力培育服務(wù)業(yè)市場(chǎng)主體。對(duì)法律、行政法規(guī)和國(guó)務(wù)院決定未設(shè)定，一些部門(mén)和地方自行設(shè)定的服務(wù)業(yè)企業(yè)登記前置許可項(xiàng)目，各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)一律停止執(zhí)行。對(duì)一般性服務(wù)業(yè)企業(yè)降低注冊(cè)資本最低限額，除法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的外，一律降低到3萬(wàn)元人民幣。支持投資人以知識(shí)產(chǎn)權(quán)等非貨幣財(cái)產(chǎn)出資設(shè)立服務(wù)業(yè)企業(yè)，非貨幣財(cái)產(chǎn)出資比例最高可達(dá)企業(yè)注冊(cè)資本70%。對(duì)《國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類(lèi)》未包含的服務(wù)業(yè)一般經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，工商行政管理機(jī)關(guān)可根據(jù)企業(yè)申請(qǐng)，靈活核定能體現(xiàn)其行業(yè)和服務(wù)特點(diǎn)的經(jīng)營(yíng)范圍。支持生活保障性服務(wù)業(yè)發(fā)展，支持與人民群眾生活息息相關(guān)的服務(wù)業(yè)主體準(zhǔn)入，如開(kāi)設(shè)便利店、便民早餐店等。鼓勵(lì)餐飲龍頭企業(yè)在地級(jí)以上城市發(fā)展主食加工配送中心，促進(jìn)其經(jīng)營(yíng)規(guī)模化、規(guī)范化。

(五)實(shí)施品牌戰(zhàn)略，提升流通企業(yè)自主創(chuàng)新能力。加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，鼓勵(lì)流通企業(yè)創(chuàng)立和維護(hù)商標(biāo)信譽(yù)，增強(qiáng)企業(yè)樹(shù)立自主商標(biāo)品牌意識(shí)。大力加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品商標(biāo)和地理標(biāo)志注冊(cè)保護(hù)工作，積極指導(dǎo)和支持我國(guó)企業(yè)申請(qǐng)商標(biāo)國(guó)際注冊(cè)和在海外維護(hù)商標(biāo)權(quán)益;重視和加強(qiáng)對(duì)知名流通企業(yè)、全國(guó)性和地方性商業(yè)老字號(hào)的商標(biāo)權(quán)保護(hù)，進(jìn)一步完善馳名商標(biāo)認(rèn)定制度，加大馳名商標(biāo)保護(hù)力度，加強(qiáng)展會(huì)的商標(biāo)監(jiān)管工作，加大對(duì)侵權(quán)行為的打擊力度。在全國(guó)大中城市推廣“商標(biāo)授權(quán)經(jīng)營(yíng)制度”，對(duì)規(guī)模化商品批發(fā)零售市場(chǎng)進(jìn)行規(guī)范化商標(biāo)監(jiān)管。

三、規(guī)范市場(chǎng)秩序，為搞活流通擴(kuò)大消費(fèi)營(yíng)造良好市場(chǎng)環(huán)境

(一)規(guī)范市場(chǎng)交易行為，嚴(yán)厲打擊各類(lèi)商業(yè)欺詐行為，倡導(dǎo)誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)，凈化消費(fèi)環(huán)境。加大查辦商業(yè)賄賂案件力度，繼續(xù)強(qiáng)化《零售商供應(yīng)商公平交易管理辦法》的執(zhí)行力度，對(duì)大型超市等零售商濫用市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)地位對(duì)中小供應(yīng)商濫收費(fèi)用等不公平交易行為進(jìn)行查處，制定推廣商品購(gòu)銷(xiāo)合同示范文本。進(jìn)一步規(guī)范零售企業(yè)的各種促銷(xiāo)活動(dòng)，重點(diǎn)打擊“傍名牌”、傳銷(xiāo)、集資詐騙、有獎(jiǎng)銷(xiāo)售、搭售商品等違法行為，整頓規(guī)范流通秩序。

(二)維護(hù)有效競(jìng)爭(zhēng)格局，保障商品自由流通。依據(jù)《反壟斷法》、《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》有關(guān)規(guī)定，查處流通領(lǐng)域中的限制競(jìng)爭(zhēng)行為，加大制止濫用行政權(quán)力排除、限制競(jìng)爭(zhēng)行為工作力度，打破地區(qū)封鎖，保障商品自由流通，維護(hù)有效競(jìng)爭(zhēng)格局，提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率。

(三)規(guī)范廣告經(jīng)營(yíng)秩序，充分發(fā)揮廣告業(yè)在引導(dǎo)消費(fèi)、促進(jìn)流通，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中的功能作用。倡導(dǎo)和支持國(guó)內(nèi)知名企業(yè)、主流媒體參與公益廣告活動(dòng)，為農(nóng)村貧困地區(qū)招商引資、旅游開(kāi)發(fā)，農(nóng)產(chǎn)品應(yīng)急銷(xiāo)售，以及自主創(chuàng)新的中小企業(yè)提供免費(fèi)廣告宣傳。積極引導(dǎo)、支持建立大型廣告企業(yè)集團(tuán)，促進(jìn)廣告資源優(yōu)化配置和集約化經(jīng)營(yíng)。加強(qiáng)廣告行業(yè)自律和管理，提升廣告誠(chéng)信度，增強(qiáng)廣大消費(fèi)者的消費(fèi)信心。繼續(xù)把直接關(guān)系人民群眾健康安全的醫(yī)療、藥品、食品等廣告作為整治重點(diǎn)，加大執(zhí)法力度，嚴(yán)厲打擊各類(lèi)嚴(yán)重?fù)p害消費(fèi)者權(quán)益的虛假?gòu)V告。強(qiáng)化農(nóng)村廣告市場(chǎng)監(jiān)管，依法規(guī)范涉農(nóng)廣告發(fā)布內(nèi)容，加大對(duì)家用電器、建材、裝飾材料等新農(nóng)村建設(shè)重點(diǎn)商品和農(nóng)資產(chǎn)品廣告的監(jiān)管力度，嚴(yán)厲打擊坑農(nóng)害農(nóng)的虛假違法廣告。

(四)加大案件查辦力度，依法查處制售假冒偽劣商品。依據(jù)《產(chǎn)品質(zhì)量法》、《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》、《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》等法律法規(guī)賦予的執(zhí)法手段，加大案件查辦力度，依法查處制售假冒偽劣商品等違法行為。重點(diǎn)查處無(wú)照經(jīng)營(yíng)、制售假冒偽劣商品、銷(xiāo)售不合格商品、以次充好、以假充真、摻雜使假以及仿冒知名商品特有的名稱(chēng)、包裝、裝潢等各類(lèi)違法行為。加強(qiáng)案件排查和督查督辦，強(qiáng)化對(duì)違法線索的梳理和分析，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和查處違法行為，大要案件要掛牌督辦，限期辦結(jié)。嚴(yán)格辦案程序。對(duì)涉嫌犯罪的，嚴(yán)格按照規(guī)定及時(shí)移送司法機(jī)關(guān)依法處理。要規(guī)范執(zhí)法行為，嚴(yán)肅執(zhí)法紀(jì)律，切實(shí)做到嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法、廉潔執(zhí)法，既有效懲處違法行為，又依法保障經(jīng)營(yíng)者合法權(quán)益，促進(jìn)商品正常流通，市場(chǎng)繁榮有序。

(五)加強(qiáng)舊貨市場(chǎng)監(jiān)管，規(guī)范汽車(chē)經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)消費(fèi)升級(jí)換代。切實(shí)規(guī)范并大力發(fā)展舊貨市場(chǎng)，加快不同收入群體的聯(lián)動(dòng)消費(fèi)，鼓勵(lì)企業(yè)開(kāi)展生活耐用消費(fèi)品以舊換新業(yè)務(wù)，促進(jìn)消費(fèi)晶升級(jí)換代。規(guī)范廢舊物品市場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)秩序，依法查處國(guó)家禁止進(jìn)入舊貨市場(chǎng)交易的物資、物品，使廢舊物品交易活動(dòng)良性發(fā)展。加強(qiáng)對(duì)汽車(chē)市場(chǎng)的日常監(jiān)管，制定、推廣有關(guān)汽車(chē)銷(xiāo)售合同示范文本，規(guī)范汽車(chē)總經(jīng)銷(xiāo)商、品牌經(jīng)銷(xiāo)商的經(jīng)營(yíng)行為。鼓勵(lì)、支持汽車(chē)品牌銷(xiāo)售采取多種經(jīng)營(yíng)模式，鼓勵(lì)、支持汽車(chē)經(jīng)銷(xiāo)企業(yè)開(kāi)展二手車(chē)經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)汽車(chē)消費(fèi)。充分發(fā)揮汽車(chē)行業(yè)組織作用，加強(qiáng)行業(yè)自律，倡導(dǎo)公平競(jìng)爭(zhēng)，誠(chéng)信經(jīng)商，守法經(jīng)營(yíng)。

(六)狠抓流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管，維護(hù)市場(chǎng)消費(fèi)安全。認(rèn)真貫徹國(guó)務(wù)院頒布的《乳制品質(zhì)量安全監(jiān)督管理?xiàng)l例》和《整頓和振興奶業(yè)綱要》及總局下發(fā)的實(shí)施意見(jiàn)，以乳制品、群眾日常生活必需品、季節(jié)性節(jié)日性食品和重點(diǎn)場(chǎng)所為重點(diǎn)， 集中開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法檢查，著力解決重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)品種和重點(diǎn)經(jīng)營(yíng)者的突出問(wèn)題，特別要有針對(duì)性地開(kāi)展對(duì)農(nóng)村食品市場(chǎng)和城鄉(xiāng)結(jié)合部食品市場(chǎng)重點(diǎn)整治，集中開(kāi)展流通環(huán)節(jié)違法添加非食用物質(zhì)和濫用食品添加劑的專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法檢查，切實(shí)維護(hù)食品市場(chǎng)秩序。強(qiáng)化食品市場(chǎng)日常監(jiān)管，加大市場(chǎng)巡查力度，層層落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，確保監(jiān)管執(zhí)法落實(shí)到位。強(qiáng)化對(duì)食品質(zhì)量的監(jiān)督和分類(lèi)監(jiān)管，嚴(yán)格監(jiān)督食品經(jīng)營(yíng)者建立健全并落實(shí)進(jìn)貨查驗(yàn)、購(gòu)銷(xiāo)臺(tái)賬和索證索票制度，鼓勵(lì)食品經(jīng)營(yíng)者建立電子臺(tái)賬。對(duì)消費(fèi)者申訴、舉報(bào)比較集中和有關(guān)部門(mén)的通報(bào)及檢查發(fā)現(xiàn)比較突出的問(wèn)題，有針對(duì)性地開(kāi)展食品質(zhì)量監(jiān)測(cè)，并及時(shí)通報(bào)相關(guān)部門(mén)。嚴(yán)把食品市場(chǎng)主體準(zhǔn)入關(guān)，依法取締無(wú)照經(jīng)營(yíng)，確保食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體資格合法有效。

四、服務(wù)農(nóng)村市場(chǎng)發(fā)展，拉動(dòng)農(nóng)村消費(fèi)

(一)加強(qiáng)農(nóng)村市場(chǎng)監(jiān)管，積極推進(jìn)家電下鄉(xiāng)工作。推進(jìn)“家電下鄉(xiāng)”工作，是服務(wù)社會(huì)主義新農(nóng)村，擴(kuò)大內(nèi)需，拉動(dòng)農(nóng)村消費(fèi)的一項(xiàng)重要措施。各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)要充分履行職責(zé)，維護(hù)農(nóng)村市場(chǎng)秩序，特別是家電市場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)秩序，維護(hù)農(nóng)民消費(fèi)者的合法權(quán)益。

1.規(guī)范經(jīng)營(yíng)主體市場(chǎng)準(zhǔn)入，嚴(yán)厲查處無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為。各地對(duì)農(nóng)村家電商品經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行一次清查，嚴(yán)格主體準(zhǔn)入，亮照經(jīng)營(yíng)。

2.嚴(yán)把家電商品質(zhì)量關(guān)。切實(shí)加大電視機(jī)、洗衣機(jī)、熱水器、空調(diào)、電冰箱等“家電下鄉(xiāng)”商品，以及農(nóng)機(jī)具、摩托車(chē)等商品的質(zhì)量監(jiān)管，重點(diǎn)檢查商品的商標(biāo)標(biāo)識(shí)、產(chǎn)地、廠名廠址、認(rèn)證標(biāo)志、生產(chǎn)日期、檢驗(yàn)合格證和進(jìn)貨來(lái)源，嚴(yán)查經(jīng)營(yíng)者銷(xiāo)售的家電來(lái)源是否合法、是否為廢舊家電翻新，質(zhì)量是否合格，經(jīng)營(yíng)行為是否規(guī)范，嚴(yán)防以送貨下鄉(xiāng)名義經(jīng)銷(xiāo)假冒偽劣商品。同時(shí)，督促經(jīng)營(yíng)者建立健全索證索票和購(gòu)銷(xiāo)臺(tái)賬等制度以及售后服務(wù)義務(wù)是否得到切實(shí)履行，確保農(nóng)村商品市場(chǎng)規(guī)范有序。

3.加大農(nóng)村消費(fèi)維權(quán)工作力度，切實(shí)保護(hù)農(nóng)民消費(fèi)者合法權(quán)益。加大農(nóng)村12315網(wǎng)絡(luò)和“一會(huì)兩站”建設(shè)工作力度，方便農(nóng)民消費(fèi)者申訴舉報(bào)，充分發(fā)揮12315消費(fèi)者申訴舉報(bào)網(wǎng)絡(luò)和基層工商所、“一會(huì)兩站”的積極作用。加強(qiáng)對(duì)“一會(huì)兩站”的工作指導(dǎo)和人員培訓(xùn)，提高工作水平，使“一會(huì)兩站”成為化解農(nóng)民消費(fèi)糾紛的重要載體。建立健全農(nóng)民消費(fèi)者咨詢、申訴、舉報(bào)的受理、查辦、反饋等工作制度，對(duì)下鄉(xiāng)家電商品的申訴舉報(bào)，做到事事有回音，件件有著落。

4.嚴(yán)厲查處以“家電下鄉(xiāng)”名義銷(xiāo)售偽劣產(chǎn)品和商標(biāo)侵權(quán)行為，確保放心消費(fèi)。加大對(duì)以“家電下鄉(xiāng)”名義銷(xiāo)售偽劣商品案件的查處力度，嚴(yán)厲打擊商標(biāo)侵權(quán)假冒行為，防止假冒商標(biāo)家電商品流入農(nóng)村市場(chǎng)，維護(hù)消費(fèi)者和商標(biāo)權(quán)利人的合法權(quán)益。

(二)規(guī)范農(nóng)村市場(chǎng)秩序，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品流通。深入開(kāi)展“紅盾護(hù)農(nóng)”行動(dòng)，圍繞食品、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料、家用電器、建材、裝飾材料等涉及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)民消費(fèi)的重點(diǎn)商品開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法檢查，嚴(yán)厲查處制售假冒偽劣農(nóng)資坑農(nóng)害農(nóng)行為，營(yíng)造農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料流通的良好市場(chǎng)環(huán)境。積極培育農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人，推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品與市場(chǎng)需求相銜接，暢通農(nóng)產(chǎn)品流通渠道，解決農(nóng)產(chǎn)品“賣(mài)難”問(wèn)題。推進(jìn)建立合同幫農(nóng)機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)涉農(nóng)合同的監(jiān)管，規(guī)范合同文本格式條款和簽約行為，制定推廣涉農(nóng)合同示范文本，嚴(yán)厲打擊利用虛假合同坑農(nóng)害農(nóng)欺詐行為。引導(dǎo)農(nóng)民增強(qiáng)品牌意識(shí)，積極引導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)者運(yùn)用農(nóng)產(chǎn)品商標(biāo)和地理標(biāo)志增產(chǎn)增收，加大對(duì)涉農(nóng)龍頭企業(yè)注冊(cè)商標(biāo)專(zhuān)用權(quán)的保護(hù)力度。

(三)規(guī)范農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)升級(jí)改造。加大行政指導(dǎo)工作力度，監(jiān)督市場(chǎng)開(kāi)辦者建立規(guī)范管理制度，認(rèn)真履行市場(chǎng)開(kāi)辦者第一責(zé)任人的責(zé)任。對(duì)入場(chǎng)銷(xiāo)售者的經(jīng)營(yíng)資格、經(jīng)營(yíng)條件以及入場(chǎng)銷(xiāo)售者是否遵守內(nèi)部管理制度、銷(xiāo)售的食品是否符合法定要求進(jìn)行檢查，及時(shí)制止入場(chǎng)銷(xiāo)售者銷(xiāo)售不合格食品等違法行為。健全農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)和農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)“場(chǎng)地掛鉤”、“場(chǎng)廠掛鉤”等制度。積極推動(dòng)“農(nóng)超對(duì)接”，支持大型連鎖超市、農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)與農(nóng)產(chǎn)品專(zhuān)業(yè)合作社建立農(nóng)產(chǎn)品直接采購(gòu)基地，培育自有品牌，促進(jìn)產(chǎn)銷(xiāo)銜接。

五、加大消費(fèi)維權(quán)力度，提振消費(fèi)信心

(一)建立健全商品質(zhì)量市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，嚴(yán)把商品入市質(zhì)量關(guān)，健全完善商品市場(chǎng)準(zhǔn)入體系。繼續(xù)推進(jìn)商品經(jīng)營(yíng)者自律制度建設(shè)，大力引導(dǎo)監(jiān)督商品經(jīng)營(yíng)者建立和落實(shí)索證索票、購(gòu)銷(xiāo)臺(tái)賬、質(zhì)量承諾、不合格商品退市以及市場(chǎng)開(kāi)辦者質(zhì)量管理責(zé)任等自律制度，強(qiáng)化其質(zhì)量責(zé)任意識(shí)，切實(shí)從源頭上確保商品質(zhì)量。

(二)嚴(yán)格規(guī)范商品銷(xiāo)售行為。以城市社區(qū)、農(nóng)村和城鄉(xiāng)結(jié)合部為重點(diǎn)，主要解決無(wú)照經(jīng)營(yíng)和銷(xiāo)售假冒偽劣商品等問(wèn)題，特別要規(guī)范農(nóng)村商品市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)行為。以商場(chǎng)、超市、集貿(mào)市場(chǎng)和批發(fā)市場(chǎng)為重點(diǎn)，開(kāi)展重點(diǎn)場(chǎng)所執(zhí)法檢查。嚴(yán)格查驗(yàn)商品標(biāo)識(shí)、生產(chǎn)日期、保質(zhì)期和質(zhì)量合格證。

(三)加強(qiáng)不合格商品退市制度。把不合格商品及時(shí)退出市場(chǎng)作為商品質(zhì)量監(jiān)管的重要環(huán)節(jié)，建立健全依法強(qiáng)制退市和銷(xiāo)售者主動(dòng)退市、協(xié)議退市相結(jié)合的管理機(jī)制。會(huì)同有關(guān)部門(mén)強(qiáng)化經(jīng)營(yíng)者對(duì)不合格商品退市后的處理，監(jiān)督經(jīng)營(yíng)者建立退市商品檔案，防止已退市的商品再次變相進(jìn)入市場(chǎng)。

(四)繼續(xù)大力推進(jìn)12315行政執(zhí)法體系建設(shè)。以完善和規(guī)范12315網(wǎng)絡(luò)體系為重點(diǎn)，努力實(shí)現(xiàn)消費(fèi)維權(quán)由事后受理處理為主向事前預(yù)警和超前防范轉(zhuǎn)變。堅(jiān)持在擴(kuò)大網(wǎng)絡(luò)覆蓋面、增加網(wǎng)絡(luò)功能和規(guī)范化管理上下功夫，暢通以省級(jí)或地市級(jí)為重點(diǎn)和上下結(jié)合的網(wǎng)絡(luò)體系，強(qiáng)化 12315受理、轉(zhuǎn)辦、反饋、綜合分析和消費(fèi)引導(dǎo)功能，確定商品和服務(wù)監(jiān)管重點(diǎn)、有針對(duì)性開(kāi)展市場(chǎng)監(jiān)督檢查。加大“一會(huì)兩站”規(guī)范化建設(shè)力度，積極推進(jìn)12315網(wǎng)絡(luò)進(jìn)商場(chǎng)、進(jìn)超市、進(jìn)市場(chǎng)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)農(nóng)村，努力實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)全覆蓋。

(五)充分發(fā)揮消費(fèi)者協(xié)會(huì)、個(gè)體勞動(dòng)者協(xié)會(huì)作用，積極引導(dǎo)消費(fèi)，擴(kuò)大內(nèi)需，促進(jìn)行業(yè)自律。中國(guó)消費(fèi)者協(xié)會(huì)，聯(lián)合各地消費(fèi)者組織，開(kāi)展“消費(fèi)與發(fā)展”年主題活動(dòng)，促進(jìn)消費(fèi)環(huán)境優(yōu)化。適時(shí)發(fā)布消費(fèi)警示、消費(fèi)提示，及時(shí)調(diào)解消費(fèi)糾紛。通過(guò)組織多種形式的“消費(fèi)課堂”、“消費(fèi)體驗(yàn)”活動(dòng)，拓展消費(fèi)視野。及時(shí)發(fā)布真實(shí)、客觀的消費(fèi)信息，提振消費(fèi)信心和消費(fèi)能力，引導(dǎo)消費(fèi)者放心消費(fèi)。

中國(guó)個(gè)體勞動(dòng)者協(xié)會(huì)協(xié)助會(huì)員細(xì)化節(jié)假日商品市場(chǎng)投放，增加商品供應(yīng)，豐富花色品種，積極開(kāi)展購(gòu)物節(jié)、展銷(xiāo)會(huì)等各類(lèi)營(yíng)銷(xiāo)活動(dòng)，滿足多樣化需求，確保各類(lèi)生活品不斷檔、不脫銷(xiāo)，力爭(zhēng)做到貨源足、品種多、質(zhì)量?jī)?yōu)、價(jià)格穩(wěn)。組織、引導(dǎo)流通企業(yè)會(huì)員推動(dòng)優(yōu)質(zhì)消費(fèi)品下鄉(xiāng)，擴(kuò)大農(nóng)村消費(fèi)。積極參與“萬(wàn)村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程農(nóng)家店”建設(shè)。在社區(qū)內(nèi)開(kāi)店設(shè)點(diǎn)，推進(jìn)服務(wù)業(yè)進(jìn)社區(qū)、進(jìn)家庭，擴(kuò)大、方便城市消費(fèi)。積極培育消費(fèi)熱點(diǎn)，組織開(kāi)展各類(lèi)文化、娛樂(lè)、旅游活動(dòng)，滿足城鄉(xiāng)居民吃住游等消費(fèi)需求。指導(dǎo)企業(yè)拓展服務(wù)領(lǐng)域，改進(jìn)服務(wù)方式，延長(zhǎng)服務(wù)時(shí)間，倡導(dǎo)網(wǎng)上訂購(gòu)、送貨上門(mén)等服務(wù)新形式，將服務(wù)延伸到社區(qū)、農(nóng)村、工廠、學(xué)校和部隊(duì)。

六、建立長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制，為流通業(yè)發(fā)展提供有力保障

(一)積極推進(jìn)企業(yè)、個(gè)體工商戶和商品交易市場(chǎng)信用分類(lèi)監(jiān)管工作，引導(dǎo)誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)。對(duì)企業(yè)、個(gè)體工商戶和商品交易市場(chǎng)實(shí)施分類(lèi)監(jiān)管，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)程度高、信用等級(jí)低的，實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)管;對(duì)風(fēng)險(xiǎn)程度低、信譽(yù)等級(jí)高的地區(qū)、行業(yè)和市場(chǎng)主體以行政指導(dǎo)和服務(wù)為主，為誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)的企業(yè)和商品交易市場(chǎng)營(yíng)造寬松的發(fā)展環(huán)境。

(二)健全預(yù)警與應(yīng)急處置體系。進(jìn)一步完善流通環(huán)節(jié)重大食品安全事故應(yīng)急預(yù)案，增強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管預(yù)見(jiàn)性。認(rèn)真做好重大食品安全事故的預(yù)警防范和應(yīng)急處置工作，依托12315行政執(zhí)法體系，隨時(shí)掌握食品市場(chǎng)動(dòng)態(tài)信息，做到早發(fā)現(xiàn)、早防范、早處置，一旦發(fā)生食品安全突發(fā)事件，確保及時(shí)有效妥善處置。

(三)建立公共信息服務(wù)體系，提供信息交流平臺(tái)。充分利用12315網(wǎng)絡(luò)體系和廣大消費(fèi)者咨詢、申訴、舉報(bào)的大量信息，進(jìn)行綜合分析和評(píng)估消費(fèi)市場(chǎng)秩序動(dòng)態(tài)、商品和服務(wù)質(zhì)量狀況，及時(shí)調(diào)解消費(fèi)糾紛，及時(shí)公布消費(fèi)熱點(diǎn)，有針對(duì)性地開(kāi)展消費(fèi)警示、提示，引導(dǎo)科學(xué)合理消費(fèi)。

二00九年一月十三日