晉城市人民政府辦公廳關(guān)于搞活流通擴(kuò)大消費(fèi)的實(shí)施意見(jiàn)
（晉市政辦〔2010〕74號(hào)）
各縣（市、區(qū)）人民政府，市直及駐市各有關(guān)單位：
為充分發(fā)揮消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，根據(jù)《山西省人民政府辦公廳關(guān)于搞活流通擴(kuò)大消費(fèi)的實(shí)施意見(jiàn)》（晉政辦發(fā)〔2009〕50號(hào)），結(jié)合我市實(shí)際，經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)提出搞活流通擴(kuò)大消費(fèi)的實(shí)施意見(jiàn)。
一、完善農(nóng)村流通網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)農(nóng)村消費(fèi)
（一）加快農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)建設(shè)步伐
加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。從2010年起，支持我市納入全國(guó)“雙百市場(chǎng)工程”的2個(gè)縣級(jí)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、納入全省“雙三十市場(chǎng)工程”的2個(gè)大型農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)和3個(gè)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)升級(jí)改造，加強(qiáng)質(zhì)量安全可追溯系統(tǒng)、冷鏈系統(tǒng)、物流配送系統(tǒng)、檢驗(yàn)檢測(cè)系統(tǒng)、安全監(jiān)控中心、廢棄物處理中心建設(shè)，加快形成流通成本低，運(yùn)行效率高、吞吐規(guī)模大的農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò)。同時(shí)，要在市區(qū)和各縣（市）再扶持3-5個(gè)大型農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)的建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品的流通。推進(jìn)晉城糧食物流中心建設(shè)，搞活糧食流通，確保糧食安全。積極推動(dòng)“農(nóng)超對(duì)接”，2010年重點(diǎn)支持晉城市萬(wàn)德福連鎖超市與晉城市惠民蔬菜專(zhuān)業(yè)合作社、陽(yáng)城縣惠農(nóng)小雜糧專(zhuān)業(yè)合作社建立產(chǎn)銷(xiāo)銜接機(jī)制。完善落實(shí)鮮活農(nóng)產(chǎn)品和季節(jié)性化肥運(yùn)輸“綠色通道”政策，降低流通成本。
（二）全面推進(jìn)“萬(wàn)村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程”、“新網(wǎng)工程”和“放心糧油工程”建設(shè)
繼續(xù)擴(kuò)大農(nóng)村便利店覆蓋面。2010年，再發(fā)展330個(gè)農(nóng)家店（其中：“萬(wàn)村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程”200個(gè)農(nóng)家店，“新網(wǎng)工程”130個(gè)便利店），形成輻射全市70%以上行政村的農(nóng)村商品流通網(wǎng)絡(luò)，繼續(xù)推進(jìn)“放心糧油工程”建設(shè)，2010年，再發(fā)展80個(gè)“糧油放心店”，210個(gè)經(jīng)銷(xiāo)店。重點(diǎn)建設(shè)改造“三大工程”18個(gè)配送中心（其中：“萬(wàn)村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程”和“新網(wǎng)工程”11個(gè)，“糧油放心工程”7個(gè)），支持配送中心信息管理系統(tǒng)建設(shè)，增加統(tǒng)一配送的商品品種，提高配送率。大力推動(dòng)“一網(wǎng)多用”，進(jìn)一步促進(jìn)“萬(wàn)村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程”、“新網(wǎng)工程”、“放心糧油工程”與郵政、電信等網(wǎng)絡(luò)的結(jié)合，在藥品經(jīng)營(yíng)、文化娛樂(lè)、郵電通信等方面豐富經(jīng)營(yíng)品種，提高農(nóng)村便利店綜合服務(wù)功能。引導(dǎo)流通企業(yè)組織符合農(nóng)民消費(fèi)特點(diǎn)的簡(jiǎn)包裝、低成本、質(zhì)量好的產(chǎn)品進(jìn)入農(nóng)村市場(chǎng)，進(jìn)一步擴(kuò)大農(nóng)村消費(fèi)。
（三）完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料流通網(wǎng)絡(luò)
鼓勵(lì)發(fā)展農(nóng)資連鎖經(jīng)營(yíng)，在六個(gè)縣（市、區(qū)）各培育1個(gè)具有競(jìng)爭(zhēng)力的大型農(nóng)資連鎖企業(yè)。支持大型化肥、農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)在農(nóng)村建立直營(yíng)和特許經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)，降低流通成本，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。鼓勵(lì)大型農(nóng)資流通企業(yè)與大型農(nóng)資生產(chǎn)企業(yè)廠(chǎng)商聯(lián)手，開(kāi)拓市內(nèi)外農(nóng)資市場(chǎng)，擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模。落實(shí)國(guó)家農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼政策。引導(dǎo)和鼓勵(lì)農(nóng)資流通企業(yè)為農(nóng)民提供技術(shù)、農(nóng)機(jī)具租賃等多樣化服務(wù)，促進(jìn)農(nóng)民生產(chǎn)性消費(fèi)。
（四）繼續(xù)推進(jìn)“家電下鄉(xiāng)”和汽車(chē)以舊換新工作
繼續(xù)做好家電下鄉(xiāng)、汽車(chē)（摩托車(chē)）下鄉(xiāng)、汽車(chē)以舊換新政策宣傳、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、銷(xiāo)售網(wǎng)點(diǎn)備案、補(bǔ)貼資金撥付等工作。加強(qiáng)監(jiān)督管理和協(xié)調(diào)服務(wù)，鼓勵(lì)家電銷(xiāo)售企業(yè)完善銷(xiāo)售網(wǎng)點(diǎn)和售后服務(wù)體系，提高銷(xiāo)售網(wǎng)點(diǎn)覆蓋率。規(guī)范家電市場(chǎng)秩序，嚴(yán)厲打擊借家電下鄉(xiāng)名義銷(xiāo)售假冒偽劣產(chǎn)品行為，確保下鄉(xiāng)家電產(chǎn)品質(zhì)量，促進(jìn)農(nóng)民放心消費(fèi)。抓住國(guó)家政策調(diào)整的有利時(shí)機(jī)，廣泛宣傳有關(guān)政策，對(duì)符合條件的以舊換新的車(chē)主進(jìn)行補(bǔ)貼，爭(zhēng)取在2010年5月底以前，該換購(gòu)新車(chē)的全部換購(gòu)結(jié)束。
二、加強(qiáng)便民服務(wù)體系建設(shè)，促進(jìn)城市消費(fèi)
（五）實(shí)施社區(qū)商業(yè)“雙進(jìn)”工程
圍繞“便利消費(fèi)進(jìn)社區(qū)，便民服務(wù)進(jìn)家庭”，加強(qiáng)便民服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)，鼓勵(lì)并引導(dǎo)零售、餐飲、洗染、美容美發(fā)、維修、攝影、休閑、保健、娛樂(lè)等居民生活服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。促進(jìn)大眾化餐飲發(fā)展，建設(shè)餐飲美食街、餐飲特色街等城市大眾化餐飲街區(qū)，大力發(fā)展送餐外賣(mài)、團(tuán)體供餐、社區(qū)餐飲、特色風(fēng)味等大眾餐飲業(yè)務(wù)。著力推進(jìn)“放心早餐工程”建設(shè)，從2010年到2011年，重點(diǎn)在縣（城）以上地區(qū)建設(shè)1-3個(gè)主食加工配送中心和30-50個(gè)便民早餐網(wǎng)點(diǎn)，解決城鎮(zhèn)居民吃早餐難的問(wèn)題。實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化菜市場(chǎng)示范工程，重點(diǎn)對(duì)工礦區(qū)和城市社區(qū)的菜市場(chǎng)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化改造，2010-2011年每年在市區(qū)建設(shè)和改造3個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化菜市場(chǎng)，從較大范圍提升菜市場(chǎng)的管理和服務(wù)水平，為居民提供安全便利的消費(fèi)環(huán)境。
（六）完善再生資源回收網(wǎng)絡(luò)體系
從2010年到2011年，在市區(qū)發(fā)展1-2個(gè)再生資源回收龍頭企業(yè)，通過(guò)連鎖經(jīng)營(yíng)等方式，整合現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)資源，建設(shè)2個(gè)集散市場(chǎng)，5個(gè)中轉(zhuǎn)站，在城市社區(qū)建設(shè)30-50個(gè)回收站點(diǎn)，形成以社區(qū)回收亭為基礎(chǔ)、以集散市場(chǎng)為中心、以加工利用為目的的再生資源回收體系。
三、促進(jìn)熱點(diǎn)消費(fèi)，擴(kuò)大產(chǎn)品銷(xiāo)售
（七）積極擴(kuò)大汽車(chē)消費(fèi)
落實(shí)國(guó)家對(duì)1.6升及以下排量乘用車(chē)減按7.5%征收車(chē)輛購(gòu)置稅的政策規(guī)定。做好“汽車(chē)、摩托車(chē)下鄉(xiāng)”工作，對(duì)農(nóng)民在規(guī)定時(shí)間內(nèi)報(bào)廢三輪汽車(chē)和低速貨車(chē)換購(gòu)輕型載貨車(chē)，以及購(gòu)買(mǎi)1.3升以下排量的微型客車(chē)給予財(cái)政補(bǔ)貼。鼓勵(lì)汽車(chē)生產(chǎn)廠(chǎng)商在我市設(shè)立經(jīng)銷(xiāo)機(jī)構(gòu)，增加經(jīng)營(yíng)品種，提高汽車(chē)售后服務(wù)質(zhì)量。倡導(dǎo)汽車(chē)品牌經(jīng)銷(xiāo)商開(kāi)展新舊汽車(chē)置換業(yè)務(wù)。支持二手車(chē)交易市場(chǎng)和報(bào)廢汽車(chē)回收企業(yè)升級(jí)改造，促進(jìn)汽車(chē)更新?lián)Q代。
（八）大力促進(jìn)節(jié)假日和會(huì)展消費(fèi)
結(jié)合時(shí)令變化和傳統(tǒng)節(jié)日，組織零售和服務(wù)企業(yè)開(kāi)展“購(gòu)物季”、“購(gòu)物節(jié)”促銷(xiāo)活動(dòng)。正確引導(dǎo)和支持傳統(tǒng)“廟會(huì)”、“集會(huì)”，滿(mǎn)足消費(fèi)需求。發(fā)揮會(huì)展業(yè)的經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)作用，辦好各類(lèi)博覽會(huì)、展洽會(huì)，充分利用展會(huì)、節(jié)慶活動(dòng)平臺(tái)，帶動(dòng)相關(guān)的旅游、住宿、餐飲、交通、通信等消費(fèi)。
（九）努力拓寬消費(fèi)領(lǐng)域
努力擴(kuò)大電子信息、通信產(chǎn)品、教育培訓(xùn)、家政服務(wù)、文化娛樂(lè)、體育健身、休閑旅游等消費(fèi)，積極發(fā)展網(wǎng)絡(luò)動(dòng)漫消費(fèi)。引導(dǎo)具備條件的縣城建設(shè)現(xiàn)代化商業(yè)步行街，發(fā)展各類(lèi)品牌店、專(zhuān)賣(mài)店、直營(yíng)店、特許店等，建設(shè)集購(gòu)物、餐飲、娛樂(lè)為一體的大型購(gòu)物中心。大力發(fā)展舊貨市場(chǎng)，從2010年起，在市區(qū)發(fā)展1-2個(gè)舊貨市場(chǎng)，鼓勵(lì)生產(chǎn)和流通企業(yè)開(kāi)展“收舊售新”、“以舊換新”業(yè)務(wù)，促進(jìn)耐用品消費(fèi)升級(jí)換代。把推動(dòng)和保護(hù)“老字號(hào)”發(fā)展與保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)相結(jié)合，促進(jìn)“老字號(hào)”的創(chuàng)新發(fā)展。結(jié)合安居工程建設(shè)，擴(kuò)大和帶動(dòng)家具、家電、家紡、家飾等消費(fèi)。建設(shè)晉城市家政服務(wù)網(wǎng)絡(luò)中心，確定3-5家家政服務(wù)企業(yè)承擔(dān)“家政服務(wù)工程”培訓(xùn)任務(wù)，培訓(xùn)下崗職工、農(nóng)村富裕勞動(dòng)力參與家政服務(wù)工作人員1000名。
（十）加快發(fā)展新型消費(fèi)模式
加強(qiáng)銀商合作，提升電子結(jié)算水平，擴(kuò)大銀行卡使用范圍，特別是農(nóng)村地區(qū)，方便刷卡消費(fèi)。積極發(fā)展國(guó)內(nèi)貿(mào)易信用保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，促進(jìn)和規(guī)范商業(yè)信用服務(wù)發(fā)展，支持建立信用風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制，有效防范信用風(fēng)險(xiǎn)，大力發(fā)展信用銷(xiāo)售。
（十一）擴(kuò)大名優(yōu)產(chǎn)品銷(xiāo)售
鼓勵(lì)和規(guī)范各種促銷(xiāo)活動(dòng)，擴(kuò)大名優(yōu)產(chǎn)品銷(xiāo)售。積極組織我市企業(yè)參加國(guó)內(nèi)國(guó)際大型展覽展銷(xiāo)會(huì)，積極參加省政府在全國(guó)中心城市組織的舉辦山西名優(yōu)產(chǎn)品推介活動(dòng)，與國(guó)內(nèi)外大型連鎖企業(yè)集團(tuán)進(jìn)行對(duì)接，使我市名優(yōu)產(chǎn)品進(jìn)入其配送系統(tǒng)。積極探索煤炭、焦炭、鋼材、水泥等生產(chǎn)資料和糧食、蔬菜、生鮮食品等重要消費(fèi)品的物流發(fā)展模式，引導(dǎo)企業(yè)深購(gòu)遠(yuǎn)銷(xiāo)，減少環(huán)節(jié)，快速配送，降低成本。
四、推進(jìn)流通現(xiàn)代化發(fā)展，提高流通效率
（十二）支持流通企業(yè)做大做強(qiáng)
鼓勵(lì)流通企業(yè)創(chuàng)立自主品牌，通過(guò)發(fā)展連鎖經(jīng)營(yíng)、電子商務(wù)、物流配送等現(xiàn)代流通方式和實(shí)施股權(quán)置換、資產(chǎn)收購(gòu)等，培育和發(fā)展一批年銷(xiāo)售額達(dá)10億元以上、具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的大型流通企業(yè)集團(tuán)。積極引進(jìn)國(guó)際國(guó)內(nèi)知名品牌物流企業(yè)，大力發(fā)展第三方物流，提高配送效率，降低配送成本。推進(jìn)商貿(mào)流通業(yè)、餐飲業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)、會(huì)展業(yè)等服務(wù)業(yè)項(xiàng)目的實(shí)施。
（十三）促進(jìn)中小流通企業(yè)加快發(fā)展
充分發(fā)揮中小流通企業(yè)網(wǎng)點(diǎn)遍布城鄉(xiāng)、容納就業(yè)多、消耗資源少的優(yōu)勢(shì)，開(kāi)展“愛(ài)心企業(yè)不裁員、多雇工”活動(dòng)，為城鄉(xiāng)居民開(kāi)辟經(jīng)商務(wù)工的就業(yè)渠道，創(chuàng)造更多的就業(yè)和增收機(jī)會(huì)。支持中小流通企業(yè)“做精”、“做專(zhuān)”、“做特”，鼓勵(lì)企業(yè)采取聯(lián)合采購(gòu)等辦法，降低進(jìn)貨成本，提高中小流通企業(yè)的組織化程度和競(jìng)爭(zhēng)力。
五、加強(qiáng)市場(chǎng)調(diào)控和監(jiān)管，促進(jìn)安全消費(fèi)
（十四）完善市場(chǎng)運(yùn)行監(jiān)測(cè)體系
加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)測(cè)，優(yōu)化監(jiān)測(cè)樣本結(jié)構(gòu)，提高監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)質(zhì)量和預(yù)測(cè)預(yù)警水平，增強(qiáng)對(duì)消費(fèi)趨勢(shì)的預(yù)見(jiàn)性，提高市場(chǎng)供應(yīng)應(yīng)急的時(shí)效性和針對(duì)性。促進(jìn)城鄉(xiāng)信息網(wǎng)、新農(nóng)村商業(yè)網(wǎng)與農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)、供銷(xiāo)市場(chǎng)信息網(wǎng)等的互聯(lián)互通，及時(shí)發(fā)布市場(chǎng)供求信息，引導(dǎo)企業(yè)調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，開(kāi)發(fā)適銷(xiāo)對(duì)路的商品和服務(wù)。
（十五）健全生活必需品儲(chǔ)備制度
建立收儲(chǔ)、投放和費(fèi)用撥補(bǔ)辦法，加快完善地方成品糧油儲(chǔ)備體系，市區(qū)及糧油價(jià)格易波動(dòng)地區(qū)，建立完善地方成品糧油（含小包裝糧油）應(yīng)急儲(chǔ)備制度，并確保10天以上的市場(chǎng)供應(yīng)量。擴(kuò)大市級(jí)生豬活體儲(chǔ)備規(guī)模20%，確保市級(jí)儲(chǔ)備規(guī)模，穩(wěn)定食糖儲(chǔ)備量。加快重要生活必需品應(yīng)急商業(yè)代儲(chǔ)制度建設(shè)，確定10家商業(yè)代儲(chǔ)企業(yè)，將40種應(yīng)急商品列入商業(yè)儲(chǔ)備范圍，扶持和引導(dǎo)企業(yè)保持適當(dāng)商業(yè)庫(kù)存周轉(zhuǎn)量。重點(diǎn)支持中石油、中石化兩大集團(tuán)在晉城建設(shè)成品油儲(chǔ)備庫(kù)，確保成品油市場(chǎng)供應(yīng)穩(wěn)定。
（十六）加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管
加大綜合執(zhí)法力度，嚴(yán)厲打擊銷(xiāo)售假冒偽劣商品、商業(yè)欺詐等各類(lèi)違法違規(guī)行為，推動(dòng)市場(chǎng)誠(chéng)信體系建設(shè)。完善流通領(lǐng)域市場(chǎng)信息系統(tǒng)和監(jiān)管公共服務(wù)平臺(tái)，加強(qiáng)對(duì)流通企業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地食品質(zhì)量安全的監(jiān)管，加快“放心肉”、“放心酒”、食用農(nóng)產(chǎn)品等監(jiān)管體系建設(shè)。提高消費(fèi)者信心，促進(jìn)安全消費(fèi)。
六、增加政府財(cái)力投入，加大政策扶持力度
（十七）增加政府財(cái)力投入
積極爭(zhēng)取中央財(cái)政農(nóng)村物流服務(wù)體系發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金、促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金和中小商貿(mào)企業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金，支持我市流通業(yè)發(fā)展。市財(cái)政局、市商務(wù)局、市糧食局、市供銷(xiāo)社等部門(mén)要按照有關(guān)法律、法規(guī)落實(shí)好國(guó)家、省有關(guān)扶持政策，并建立相應(yīng)的配套政策，重點(diǎn)支持納入“雙百”和“雙三十”市場(chǎng)工程的項(xiàng)目、“農(nóng)超對(duì)接”、“萬(wàn)村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程”、“新網(wǎng)工程”、“放心糧油工程”、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料流通體系、“放心早餐工程”、標(biāo)準(zhǔn)化菜市場(chǎng)、再生資源回收體系、家政服務(wù)網(wǎng)絡(luò)中心、流通領(lǐng)域市場(chǎng)監(jiān)管公共服務(wù)體系、城鄉(xiāng)市場(chǎng)信息服務(wù)體系、應(yīng)急商品商業(yè)代儲(chǔ)體系、二手車(chē)交易市場(chǎng)和報(bào)廢汽車(chē)回收拆解企業(yè)、定點(diǎn)屠宰企業(yè)升級(jí)等建設(shè)與改造，根據(jù)財(cái)力逐年增加。由市商務(wù)局、市財(cái)政局等部門(mén)對(duì)年度項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃進(jìn)行審核和安排。各級(jí)財(cái)政要加大對(duì)中小商貿(mào)企業(yè)的支持力度，支持符合條件的中小商貿(mào)企業(yè)發(fā)展，具體辦法由市財(cái)政局會(huì)同市商務(wù)局等部門(mén)研究制定。采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)和貼息方式，調(diào)動(dòng)地方和社會(huì)投入積極性。各縣（市、區(qū)）也要建立相應(yīng)的配套資金。
（十八）加大政策扶持力度
落實(shí)列入國(guó)家鼓勵(lì)類(lèi)的商業(yè)與工業(yè)用電、用水、用氣同價(jià)政策，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。金融機(jī)構(gòu)要根據(jù)商貿(mào)流通企業(yè)特點(diǎn)，制定差別化的授信條件，創(chuàng)新?lián)７绞?，通過(guò)動(dòng)產(chǎn)、應(yīng)收賬款、倉(cāng)單質(zhì)押等方式，解決中小商貿(mào)企業(yè)貸款抵押?jiǎn)栴}。
各級(jí)、各部門(mén)要結(jié)合實(shí)際，抓緊制定搞活流通擴(kuò)大消費(fèi)的配套政策措施，建立完善工作目標(biāo)考核機(jī)制，落實(shí)工作責(zé)任，加強(qiáng)督促檢查，確保各項(xiàng)工作任務(wù)落到實(shí)處。
晉城市人民政府辦公廳
二??一??年四月一日