國務(wù)院辦公廳關(guān)于落實中共中央國務(wù)院關(guān)于推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)若干意見有關(guān)政策措施的通知
（國辦函〔2006〕13號）
國務(wù)院各有關(guān)單位：
為了貫徹落實《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》（中發(fā)〔2006〕1號）提出的一系列政策措施，需要有關(guān)部門研究提出具體實施意見并認(rèn)真加以落實。根據(jù)國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志的指示，現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下：
一、工作分工
（一）關(guān)于“2006年，國家財政支農(nóng)資金增量要高于上年，國債和預(yù)算內(nèi)資金用于農(nóng)村建設(shè)的比重要高于上年，其中直接用于改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件的資金要高于上年，并逐步形成新農(nóng)村建設(shè)穩(wěn)定的資金來源”的問題，由財政部、發(fā)展改革委牽頭，會同農(nóng)業(yè)部、水利部等部門提出落實意見。
（二）關(guān)于“提高耕地占用稅稅率，新增稅收應(yīng)主要用于‘三農(nóng)’。抓緊制定將土地出讓金一部分收入用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)的管理和監(jiān)督辦法，依法嚴(yán)格收繳土地出讓金和新增建設(shè)用地有償使用費，土地出讓金用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)的部分和新增建設(shè)用地有償使用費安排的土地開發(fā)整理項目，都要將小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)作為重要內(nèi)容，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田”的問題，由財政部牽頭，會同國土資源部、建設(shè)部、水利部、農(nóng)業(yè)部、稅務(wù)總局、法制辦等部門研究提出實施意見。
（三）關(guān)于“進一步加大支農(nóng)資金整合力度，提高資金使用效率”的問題，由發(fā)展改革委牽頭，會同財政部、科技部、水利部、農(nóng)業(yè)部、林業(yè)局、扶貧辦等部門提出具體實施意見。
（四）關(guān)于“鼓勵企業(yè)建立農(nóng)業(yè)科技研發(fā)中心，國家在財稅、金融和技術(shù)改造等方面給予扶持”的問題，由財政部牽頭，會同發(fā)展改革委、科技部、農(nóng)業(yè)部、人民銀行、稅務(wù)總局等部門提出落實意見。
（五）關(guān)于“把農(nóng)業(yè)科研投入放在公共財政支持的優(yōu)先位置，提高農(nóng)業(yè)科技在國家科技投入中的比重。繼續(xù)安排農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化資金和國外先進農(nóng)業(yè)技術(shù)引進資金”的問題，由財政部牽頭，會同發(fā)展改革委、科技部、農(nóng)業(yè)部、水利部、林業(yè)局等部門提出實施意見。
（六）關(guān)于“要加快農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系改革和建設(shè)，積極探索對公益性職能與經(jīng)營性服務(wù)實行分類管理的辦法，完善農(nóng)技推廣的社會化服務(wù)機制”的問題，由農(nóng)業(yè)部牽頭，會同科技部、財政部、人事部、中編辦、中農(nóng)辦等部門提出實施意見。
（七）關(guān)于“深入實施農(nóng)業(yè)科技入戶工程，擴大重大農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣項目專項補貼規(guī)?！钡膯栴}，由農(nóng)業(yè)部牽頭，會同財政部等部門提出實施意見。
（八）關(guān)于“加快農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作，健全檢驗檢測體系，強化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料和飼料質(zhì)量管理，進一步提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平”的問題，由農(nóng)業(yè)部、質(zhì)檢總局牽頭，會同發(fā)展改革委、工商總局、供銷總社等部門提出實施意見。
（九）關(guān)于“2006年要完善全國鮮活農(nóng)產(chǎn)品‘綠色通道’網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)省際互通”的問題，由交通部牽頭，會同發(fā)展改革委、公安部、財政部、農(nóng)業(yè)部、商務(wù)部、糾風(fēng)辦等部門抓緊提出實施意見。
（十）關(guān)于“繼續(xù)實施優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)工程和糧食豐產(chǎn)科技工程，加快建設(shè)大型商品糧生產(chǎn)基地和糧食產(chǎn)業(yè)帶，穩(wěn)定糧食播種面積，不斷提高糧食單產(chǎn)、品質(zhì)和生產(chǎn)效益”的問題，由農(nóng)業(yè)部、發(fā)展改革委、科技部會同有關(guān)部門提出實施意見。
（十一）關(guān)于“堅持和完善重點糧食品種最低收購價政策，保持合理的糧價水平，加強農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格調(diào)控，保護種糧農(nóng)民利益”的問題，由發(fā)展改革委牽頭，會同財政部、農(nóng)業(yè)部、糧食局、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、供銷總社、中儲糧總公司等部門提出實施意見。
（十二）關(guān)于“繼續(xù)執(zhí)行對糧食主產(chǎn)縣的獎勵政策，增加中央財政對糧食主產(chǎn)縣的獎勵資金”的問題，由財政部牽頭，會同農(nóng)業(yè)部、統(tǒng)計局等部門提出落實意見。
（十三）關(guān)于“大力發(fā)展畜牧業(yè)，擴大畜禽良種補貼規(guī)模，推廣健康養(yǎng)殖方式，安排專項投入支持標(biāo)準(zhǔn)化畜禽養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)試點”的問題，由農(nóng)業(yè)部牽頭，會同發(fā)展改革委、財政部、人民銀行、環(huán)保總局等部門提出實施意見。
（十四）關(guān)于“要加強動物疫病特別是禽流感等重大疫病防控的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善突發(fā)疫情應(yīng)急機制，加快推進獸醫(yī)管理體制改革，穩(wěn)定基層獸醫(yī)隊伍”的問題，由農(nóng)業(yè)部牽頭，會同發(fā)展改革委、財政部、質(zhì)檢總局、林業(yè)局、中編辦、人事部等部門提出實施意見。
（十五）關(guān)于“各級財政要增加扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展資金，支持龍頭企業(yè)發(fā)展，并可通過龍頭企業(yè)資助農(nóng)戶參加農(nóng)業(yè)保險”的問題，由財政部牽頭，會同發(fā)展改革委、農(nóng)業(yè)部、人民銀行、保監(jiān)會等部門提出實施意見。
（十六）關(guān)于“通過創(chuàng)新信貸擔(dān)保手段和擔(dān)保辦法，切實解決龍頭企業(yè)收購農(nóng)產(chǎn)品資金不足的問題”，由銀監(jiān)會牽頭，會同財政部、農(nóng)業(yè)部、人民銀行等部門提出實施意見。
（十七）關(guān)于“開展農(nóng)產(chǎn)品精深加工增值稅改革試點”的問題，由財政部牽頭，會同稅務(wù)總局、農(nóng)業(yè)部、商務(wù)部、糧食局等部門提出實施意見。
（十八）關(guān)于“制定相應(yīng)的財稅鼓勵政策，組織實施生物質(zhì)工程”的問題，由財政部牽頭，會同發(fā)展改革委、稅務(wù)總局、農(nóng)業(yè)部、環(huán)?？偩值炔块T提出實施意見。
（十九）關(guān)于“嚴(yán)格執(zhí)行最低工資制度，建立工資保障金等制度，切實解決務(wù)工農(nóng)民工資偏低和拖欠問題”，由勞動保障部牽頭，會同財政部、建設(shè)部、法制辦等部門提出實施意見。
（二十）關(guān)于“逐步建立務(wù)工農(nóng)民社會保障制度，依法將務(wù)工農(nóng)民全部納入工傷保險范圍，探索適合務(wù)工農(nóng)民特點的大病醫(yī)療保障和養(yǎng)老保險辦法”的問題，由勞動保障部牽頭，會同財政部、建設(shè)部、農(nóng)業(yè)部、衛(wèi)生部、法制辦、銀監(jiān)會、保監(jiān)會等部門提出實施意見。
（二十一）關(guān)于“2006年，糧食主產(chǎn)區(qū)要將種糧直接補貼的資金規(guī)模提高到糧食風(fēng)險基金的50%以上，其他地區(qū)也要根據(jù)實際情況加大對種糧農(nóng)民的補貼力度”的問題，由財政部牽頭，會同發(fā)展改革委、農(nóng)業(yè)部、糧食局等部門提出具體實施意見。
（二十二）關(guān)于“增加良種補貼和農(nóng)機具購置補貼”的問題，由農(nóng)業(yè)部牽頭，會同財政部在春播前提出方案并予以公布。
（二十三）關(guān)于“加強扶貧開發(fā)工作，繼續(xù)增加扶貧投入，完善管理機制，提高使用效益”的問題，由扶貧辦牽頭，會同發(fā)展改革委、財政部、人民銀行等部門提出落實意見。
（二十四）關(guān)于“加快發(fā)展節(jié)水灌溉，繼續(xù)把大型灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造作為農(nóng)業(yè)固定資產(chǎn)投資的重點”的問題，由發(fā)展改革委牽頭，會同水利部、農(nóng)業(yè)部等部門提出實施意見。
（二十五）關(guān)于“實行中央和地方共同負(fù)責(zé)，逐步擴大中央和省級小型農(nóng)田水利補助專項資金規(guī)?！钡膯栴}，由財政部牽頭，會同發(fā)展改革委、水利部、農(nóng)業(yè)部等部門提出實施意見。
（二十六）關(guān)于“要大力加強耕地質(zhì)量建設(shè)，實施新一輪沃土工程，科學(xué)施用化肥，引導(dǎo)增施有機肥，全面提升地力。增加測土配方施肥補貼，繼續(xù)實施保護性耕作示范工程和土壤有機質(zhì)提升補貼試點”的問題，由農(nóng)業(yè)部牽頭，會同發(fā)展改革委、財政部、國土資源部、環(huán)?？偩值炔块T提出實施意見。
（二十七）關(guān)于“建立和完善生態(tài)補償機制”的問題，由發(fā)展改革委牽頭，會同財政部、國土資源部、水利部、農(nóng)業(yè)部、環(huán)?？偩帧⒘謽I(yè)局、西部開發(fā)辦等部門研究提出實施意見。
（二十八）關(guān)于“建立和完善水電、采礦等企業(yè)的環(huán)境恢復(fù)治理責(zé)任機制，從水電、礦產(chǎn)等資源的開發(fā)收益中，安排一定的資金用于企業(yè)所在地環(huán)境的恢復(fù)治理，防止水土流失”的問題，由財政部牽頭，會同發(fā)展改革委、國土資源部、水利部、環(huán)?？偩值炔块T研究提出實施意見。
（二十九）關(guān)于“從2006年起，大幅度增加農(nóng)村沼氣建設(shè)投資規(guī)模，有條件的地方，要加快普及戶用沼氣，支持養(yǎng)殖場建設(shè)大中型沼氣”的問題，由農(nóng)業(yè)部牽頭，會同發(fā)展改革委、財政部等部門提出具體實施意見。
（三十）關(guān)于“要積極推進農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)，充分利用和整合涉農(nóng)信息資源，強化面向農(nóng)村的廣播電視電信等信息服務(wù)，重點抓好‘金農(nóng)’工程和農(nóng)業(yè)綜合信息服務(wù)平臺建設(shè)工程”的問題，由農(nóng)業(yè)部牽頭，會同發(fā)展改革委、信息產(chǎn)業(yè)部、廣電總局、國信辦等部門提出落實意見。
（三十一）關(guān)于“引導(dǎo)農(nóng)民自愿出資出勞，開展農(nóng)村小型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，有條件的地方可采取以獎代補、項目補助等辦法給予支持”的問題，由發(fā)展改革委、財政部牽頭，會同水利部、農(nóng)業(yè)部等部門提出實施意見。
（三十二）關(guān)于“按照建管并重的原則，逐步把農(nóng)村公路等公益性基礎(chǔ)設(shè)施的管護納入國家支持范圍”的問題，由交通部牽頭，會同發(fā)展改革委、財政部等部門提出實施意見。
（三十三）關(guān)于“各級政府要切實加強村莊規(guī)劃工作，安排資金支持編制村莊規(guī)劃和開展村莊治理試點。加強宅基地規(guī)劃和管理，大力節(jié)約村莊建設(shè)用地，向農(nóng)民免費提供經(jīng)濟安全適用、節(jié)地節(jié)能節(jié)材的住宅設(shè)計圖樣”的問題，由建設(shè)部牽頭，會同發(fā)展改革委、財政部、民政部、國土資源部、環(huán)?？偩值炔块T提出實施意見。
（三十四）關(guān)于“2006年對西部地區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生全部免除學(xué)雜費，對其中的貧困家庭學(xué)生免費提供課本和補助寄宿生生活費”的問題，由財政部牽頭，會同教育部等部門提出實施意見。
（三十五）關(guān)于“建立健全農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制，進一步改善農(nóng)村辦學(xué)條件，逐步提高農(nóng)村中小學(xué)公用經(jīng)費的保障水平”的問題，由財政部牽頭，會同發(fā)展改革委、教育部等部門提出實施意見。
（三十六）關(guān)于“擴大農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)陽光工程實施規(guī)模，提高補助標(biāo)準(zhǔn)，增強農(nóng)民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)崗就業(yè)的能力”的問題，由農(nóng)業(yè)部牽頭，會同財政部、科技部、勞動保障部、扶貧辦等部門提出實施意見。
（三十七）關(guān)于“各級財政要將農(nóng)村勞動力培訓(xùn)經(jīng)費納入預(yù)算，不斷增加投入”的問題，由財政部牽頭，會同農(nóng)業(yè)部、勞動保障部等部門提出實施意見。
（三十八）關(guān)于“積極推進新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度試點工作，從2006年起，中央和地方財政較大幅度提高補助標(biāo)準(zhǔn)”的問題，由財政部牽頭，會同衛(wèi)生部、保監(jiān)會等部門提出實施意見。
（三十九）關(guān)于“探索建立與農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng)、與其他保障措施相配套的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度”的問題，由勞動保障部牽頭，會同財政部、保監(jiān)會等部門研究提出實施意見。
（四十）關(guān)于“積極擴大對農(nóng)村部分計劃生育家庭實行獎勵扶助制度試點和西部地區(qū)計劃生育‘少生快富’扶貧工程實施范圍”的問題，由人口計生委牽頭，會同財政部、扶貧辦等部門提出實施意見。
（四十一）關(guān)于“有條件的地方，要積極探索建立農(nóng)村最低生活保障制度”的問題，由民政部牽頭，會同財政部、扶貧辦等部門研究提出實施意見。
（四十二）關(guān)于“進一步深化以農(nóng)村稅費改革為主要內(nèi)容的農(nóng)村綜合改革。2006年，在全國范圍取消農(nóng)業(yè)稅”的問題，由國務(wù)院農(nóng)村稅費改革工作小組負(fù)責(zé)提出實施意見。
（四十三）關(guān)于“2006年選擇部分縣（市）開展化解鄉(xiāng)村債務(wù)試點工作，妥善處理歷年農(nóng)業(yè)稅尾欠，完善涉農(nóng)稅收優(yōu)惠方式，確保農(nóng)民直接受益”的問題，由國務(wù)院農(nóng)村稅費改革工作小組研究提出實施意見。
（四十四）關(guān)于“深化國有農(nóng)場稅費改革，將農(nóng)業(yè)職工土地承包費中類似農(nóng)村‘鄉(xiāng)鎮(zhèn)五項統(tǒng)籌’的費用全部減除，農(nóng)場由此減少的收入由中央和省級財政給予適當(dāng)補助”的問題，由國務(wù)院農(nóng)村稅費改革工作小組提出實施意見。
（四十五）關(guān)于“縣域內(nèi)各金融機構(gòu)在保證資金安全的前提下，將一定比例的新增存款投放當(dāng)?shù)兀С洲r(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，有關(guān)部門要抓緊制定管理辦法”的問題，由人民銀行牽頭，會同財政部、銀監(jiān)會、農(nóng)業(yè)部、法制辦等部門盡快研究提出落實意見。
（四十六）關(guān)于“擴大郵政儲蓄資金的自主運用范圍，引導(dǎo)郵政儲蓄資金返還農(nóng)村”的問題，由銀監(jiān)會牽頭，會同財政部、人民銀行、郵政局等部門提出實施意見。
（四十七）關(guān)于“大力培育由自然人、企業(yè)法人或社團法人發(fā)起的小額貸款組織，有關(guān)部門要抓緊制定管理辦法”的問題，由銀監(jiān)會牽頭，會同人民銀行等部門抓緊研究制定管理辦法。
（四十八）關(guān)于“穩(wěn)步推進農(nóng)業(yè)政策性保險試點工作，加快發(fā)展多種形式、多種渠道的農(nóng)業(yè)保險”的問題，由保監(jiān)會牽頭，會同發(fā)展改革委、財政部、農(nóng)業(yè)部、人民銀行、稅務(wù)總局、法制辦等部門提出落實意見。
（四十九）關(guān)于“完善村民‘一事一議’制度”的問題，由農(nóng)業(yè)部牽頭，會同發(fā)展改革委、糾風(fēng)辦、財政部、法制辦、中農(nóng)辦等部門研究提出具體辦法。
二、工作要求
（一）制定計劃，落實任務(wù)。各有關(guān)部門要按照上述分工，研究提出落實相關(guān)任務(wù)的實施意見，已經(jīng)提出實施意見的要進一步加以完善，并制定具體、可行的工作計劃，明確工作任務(wù)和完成時限，認(rèn)真予以落實。各牽頭部門要在2006年3月底之前將工作計劃報國務(wù)院辦公廳備案。
（二）密切配合，相互支持。落實中央提出的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村政策措施，涉及多個部門，牽頭部門要切實負(fù)起責(zé)任，其他部門要按各自職能分工，積極參與、支持和配合牽頭部門做好落實工作，特別是發(fā)展改革、財政、金融等部門要給予積極的支持。落實有關(guān)的政策措施需增加參與單位的，請牽頭部門商有關(guān)單位確定。
（三）督促檢查，跟蹤落實。各有關(guān)部門的工作計劃報來后，國務(wù)院辦公廳負(fù)責(zé)督促檢查。
國務(wù)院辦公廳
二○○六年二月十日