人力資源和社會保障部關(guān)于加快推進人力資源市場整合的意見
（人社部發(fā)〔2013〕18號）
為健全統(tǒng)一規(guī)范靈活的人力資源市場，更好地服務(wù)就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和人才強國戰(zhàn)略的實施，現(xiàn)就加快推進人力資源市場整合改革提出如下意見：
一、指導(dǎo)思想和主要目標(biāo)
（一）指導(dǎo)思想。以鄧小平理論、 “三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，緊緊圍繞民生為本、人才優(yōu)先的工作主線，以更大程度更廣范圍發(fā)揮市場在人力資源配置中的基礎(chǔ)性作用為導(dǎo)向，以整合資源、提高效率、深化改革、促進發(fā)展為重點，推進人力資源市場管辦分離、政企分開、事企分開，進一步健全人力資源市場體系，促進人力資源合理流動和有效配置。
（二）主要目標(biāo)。有效整合人才市場和勞動力市場資源，提高管理水平和服務(wù)效率，健全人力資源市場管理制度，提升公共就業(yè)和人才服務(wù)水平，促進人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，規(guī)范人力資源市場秩序，建立健全功能完善、機制健全、運行有序、服務(wù)規(guī)范的人力資源市場體系。
二、加強對人力資源市場的統(tǒng)籌管理
（一）統(tǒng)一人力資源市場管理制度。加快人力資源市場立法進程，抓緊制定人力資源市場條例，完善人力資源市場各項管理制度，推動各地修訂出臺人力資源市場管理地方法規(guī)，健全人力資源市場法規(guī)體系。完善人力資源流動配置相關(guān)政策，進一步消除人員流動障礙。
（二）統(tǒng)一人力資源市場監(jiān)管。依法實施人力資源服務(wù)經(jīng)營準入管理，規(guī)范準入條件，完善許可流程。加強 《人力資源服務(wù)許可證》管理。強化后續(xù)監(jiān)管、明確監(jiān)管責(zé)任、制定監(jiān)管措施，加強日常監(jiān)管、專項整治和執(zhí)法檢查，規(guī)范人力資源服務(wù)行為。做好與相關(guān)法律法規(guī)的配套銜接工作，維護良好的人力資源市場秩序。健全人力資源市場監(jiān)管綜合協(xié)調(diào)機制，加強與工商行政管理等部門的協(xié)調(diào)，提高監(jiān)管效能。開展人力資源服務(wù)機構(gòu)誠信體系建設(shè)活動，推動建立和完善人力資源市場誠信體系。
（三）統(tǒng)一人力資源服務(wù)標(biāo)準。落實 《人力資源和社會保障標(biāo)準化規(guī)劃 （2011-2015年）》，加快人力資源服務(wù)標(biāo)準體系建設(shè)進程，建立標(biāo)準的推行、宣傳、評估工作體系，發(fā)揮服務(wù)標(biāo)準對人力資源服務(wù)行為的規(guī)范引領(lǐng)作用。對于沒有國家標(biāo)準或行業(yè)標(biāo)準而確需通過標(biāo)準予以規(guī)范的，各地可結(jié)合實際制定地方標(biāo)準。
三、完善公共就業(yè)和人才服務(wù)體系
（一）整合加強公共就業(yè)和人才服務(wù)機構(gòu)。各地要按照統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一制度、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一服務(wù)標(biāo)準、統(tǒng)一信息系統(tǒng)的要求，統(tǒng)籌規(guī)劃公共就業(yè)和人才服務(wù)體系建設(shè)。根據(jù)我部與中央編辦聯(lián)合下發(fā)的加強公共就業(yè)服務(wù)體系建設(shè)指導(dǎo)意見提出的原則，理順公共就業(yè)和人才服務(wù)的管理職能，有條件的地方可設(shè)立公共就業(yè)和人才服務(wù)局；整合公共就業(yè)和人才服務(wù)資源，從服務(wù)對象的實際需要和便利出發(fā)，因地制宜地設(shè)立綜合性或?qū)I(yè)性的服務(wù)場所，合理布局服務(wù)網(wǎng)點；區(qū)、縣一級一般應(yīng)建立統(tǒng)一的公共就業(yè)和人才交流服務(wù)綜合性服務(wù)機構(gòu)；進一步加強街道 （鄉(xiāng)鎮(zhèn)）和社區(qū) （行政村）勞動就業(yè)和社會保障公共服務(wù)平臺建設(shè)，加強基層公共就業(yè)和人才服務(wù)工作，形成覆蓋城鄉(xiāng)、功能齊全、布局合理、方便可及的公共就業(yè)和人才服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。
（二）整合基本公共服務(wù)功能。各地要切實加強促進就業(yè)和人才流動配置領(lǐng)域的公共服務(wù)，全面梳理基本公共就業(yè)和人才服務(wù)項目，明確基本公共服務(wù)范圍。具有共性的同類服務(wù)應(yīng)實行統(tǒng)一的服務(wù)標(biāo)準和服務(wù)規(guī)范。要科學(xué)規(guī)劃設(shè)計各項服務(wù)內(nèi)容和流程，做好相互關(guān)聯(lián)業(yè)務(wù)之間的貫通銜接，互通共享經(jīng)辦信息記錄和數(shù)據(jù)庫。要從方便服務(wù)對象出發(fā)，簡化經(jīng)辦手續(xù)，提高服務(wù)效率。
（三）加強公共就業(yè)和人才服務(wù)信息化建設(shè)。各地要充分利用金保二期建設(shè)項目，不斷加強公共就業(yè)和人才服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提升人力資源市場管理和公共服務(wù)的信息化水平。健全統(tǒng)一的信息分類標(biāo)準和統(tǒng)計指標(biāo)體系，推動公共就業(yè)和人才交流服務(wù)信息系統(tǒng)一體化，提高信息綜合利用和分析水平，加快實現(xiàn)以信息和數(shù)據(jù)共享為基礎(chǔ)的公共就業(yè)和人才服務(wù)工作全程信息化。
（四）加強公共就業(yè)和人才服務(wù)保障。各地要按照 《中共中央國務(wù)院關(guān)于分類推進事業(yè)單位改革的指導(dǎo)意見》 （中發(fā) 〔2011〕5號）要求，明確公共就業(yè)和人才交流服務(wù)機構(gòu)公益屬性，積極爭取編制、財政等部門支持，合理確定人員編制。要按照 《人力資源社會保障部財政部關(guān)于進一步完善公共就業(yè)服務(wù)體系有關(guān)問題的通知》 （人社部發(fā) 〔2012〕103號）要求，按公共就業(yè)和人才服務(wù)經(jīng)費保障機制，將所需經(jīng)費納入同級財政預(yù)算，保障開展公共就業(yè)和人才服務(wù)所需的基本支出與項目支出經(jīng)費。對縣級及縣以下基層平臺開展公共服務(wù)所需經(jīng)費確有困難的，要協(xié)調(diào)上級財政部門給予適當(dāng)補助。要創(chuàng)新公共服務(wù)供給模式，積極采取政府購買服務(wù)等方式，提高公共服務(wù)供給效率。
四、加快推進公共服務(wù)與經(jīng)營性服務(wù)分離改革
（一）理順政府與市場的關(guān)系。不斷深化人力資源市場體制改革，進一步理順政府與市場的關(guān)系，實現(xiàn)人力資源市場領(lǐng)域的管辦分離、政企分開、事企分開、公共服務(wù)與經(jīng)營性服務(wù)分離。轉(zhuǎn)變政府職能，切實做好人力資源市場的政策調(diào)節(jié)、規(guī)劃建設(shè)、市場監(jiān)管與公共服務(wù)等工作，為市場發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。
（二）推進經(jīng)營性業(yè)務(wù)分離改革。各地要在明確劃定公共就業(yè)和人才交流服務(wù)機構(gòu)基本公共服務(wù)項目的基礎(chǔ)上，逐步把經(jīng)營性業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)由服務(wù)企業(yè)實施，做到職能分開、機構(gòu)分設(shè)、人員分離、分類管理。已經(jīng)實現(xiàn)分離改革的經(jīng)營性服務(wù)機構(gòu)，要按照有關(guān)法律法規(guī)的要求，推行產(chǎn)權(quán)制度改革，完善法人治理結(jié)構(gòu)，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，真正成為自主經(jīng)營實體。對具有經(jīng)營優(yōu)勢的，要注意保持服務(wù)品牌，鼓勵其做大做強，發(fā)揮示范帶動作用。
（三）完善改革配套政策。各地要按照有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，切實加強對公共服務(wù)和經(jīng)營性服務(wù)業(yè)務(wù)分離的管理和指導(dǎo)，在業(yè)務(wù)范圍、人員安置、收入分配、資產(chǎn)配置、重大決策、干部配備等方面明確政策，穩(wěn)慎推進改革進程，強化管理和監(jiān)督，確保國有資產(chǎn)不流失。
五、加強組織領(lǐng)導(dǎo)
（一）統(tǒng)一思想認識。健全統(tǒng)一規(guī)范靈活的人力資源市場體系，意義重大，是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，各地要從全局和戰(zhàn)略的高度進一步提高認識，加強調(diào)查研究，準確把握市場的發(fā)展現(xiàn)狀和存在的問題，科學(xué)規(guī)劃，因地制宜、循序漸進地推進人力資源市場的整合改革，確保各項工作取得實效。
（二）統(tǒng)籌改革和發(fā)展。各地要著眼長遠，統(tǒng)籌謀劃人力資源市場建設(shè)工作，在發(fā)展中求統(tǒng)一，在統(tǒng)一中謀發(fā)展，堅持規(guī)范管理和促進發(fā)展并重，堅持公共服務(wù)與經(jīng)營性服務(wù)并舉，認真落實 《服務(wù)業(yè)發(fā)展 “十二五”規(guī)劃》 （國發(fā) 〔2012〕62號），大力促進人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展，提升人力資源服務(wù)供給能力，加快建立專業(yè)化、信息化、產(chǎn)業(yè)化、國際化的人力資源服務(wù)體系。
（三）加強基礎(chǔ)工作。加強從業(yè)人員隊伍建設(shè)，建立實施全國統(tǒng)一的人力資源市場從業(yè)人員職業(yè)資格制度，加大培訓(xùn)力度，提高從業(yè)人員隊伍專業(yè)化水平。完善人力資源市場統(tǒng)計指標(biāo)體系，進一步推進人力資源市場統(tǒng)計工作。加強市場建設(shè)的理論研究，提升市場建設(shè)的科學(xué)化水平。推進人力資源服務(wù)行業(yè)協(xié)會組織建設(shè)，充分發(fā)揮協(xié)會服務(wù)、自律、協(xié)調(diào)的功能。
各省 （區(qū)、市）要切實做好本意見貫徹落實工作，確保各項政策措施落到實處。市場整合改革工作的實施情況請及時報告我部。
人力資源和社會保障部
2013年3月6日