四川省人力資源和社會保障廳關(guān)于加快推進人力資源和社會保障系統(tǒng)人力資源市場整合的意見
（川人社發(fā)〔2014〕7號）
各市（州）人力資源和社會保障局：
為貫徹落實人社部《關(guān)于加快推進人力資源市場整合的意見》（人社部發(fā)〔2013〕18號），充分發(fā)揮人力資源市場服務(wù)就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和人才強國戰(zhàn)略的作用，促進人力資源市場建設(shè)和管理，現(xiàn)就推進我省人力資源和社會保障系統(tǒng)人力資源市場整合工作提出如下意見：
一、指導思想
以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，緊緊圍繞民生為本、人才優(yōu)先的工作主線，以充分發(fā)揮市場在配置人力資源中的決定性作用為導向，以統(tǒng)一市場管理制度、監(jiān)督管理、服務(wù)標準和公共服務(wù)信息系統(tǒng)為重點，以整合、加強公共就業(yè)和人才服務(wù)體系為目標，有效整合人社系統(tǒng)的人力資源市場資源，建立覆蓋城鄉(xiāng)、功能完善、機制健全、運行有序、服務(wù)規(guī)范的人力資源市場體系。
二、統(tǒng)一人力資源市場管理制度
清理整合原人事、勞動保障部門在人才市場、勞動力市場建設(shè)管理方面的規(guī)范性文件，逐步形成地方性法規(guī)、政府規(guī)章和規(guī)范性文件在內(nèi)的人力資源市場法規(guī)體系。建立健全日常監(jiān)管、誠信經(jīng)營、違規(guī)處罰等管理制度，推進人力資源市場管理法制化。進一步完善人力資源流動配置相關(guān)政策，切實消除人員流動障礙。
三、統(tǒng)一人力資源市場監(jiān)管
根據(jù)建設(shè)統(tǒng)一規(guī)范靈活的人力資源市場的要求，加強監(jiān)管力量，健全監(jiān)管體制，規(guī)范執(zhí)法程序。健全人力資源市場監(jiān)管綜合協(xié)調(diào)機制，做到行政管理和執(zhí)法監(jiān)督協(xié)調(diào)配合，提高辦案水平和監(jiān)管能力。通過加強信息跟蹤、市場巡查、受理投訴舉報、進行專項清理整頓等等措施，及時準確掌握市場動態(tài)，查辦違法違規(guī)行為。開展誠信人力資源服務(wù)機構(gòu)創(chuàng)建活動，廣泛推行服務(wù)承諾、服務(wù)公約、服務(wù)規(guī)范等制度，引導人力資源服務(wù)機構(gòu)依法經(jīng)營、誠信服務(wù)，切實維護勞動者和用人單位合法權(quán)益。
四、統(tǒng)一人力資源服務(wù)標準
健全公共就業(yè)和人才服務(wù)標準，在全省公共就業(yè)和人才服務(wù)機構(gòu)建立統(tǒng)一的形象識別、服務(wù)流程和服務(wù)規(guī)范，研究制定職業(yè)指導、職業(yè)介紹、創(chuàng)業(yè)服務(wù)、職業(yè)供求信息發(fā)布、流動人員人事檔案管理、就業(yè)和失業(yè)登記等基本公共服務(wù)標準。加快人力資源服務(wù)行業(yè)標準建設(shè)，探索建立人才派遣、人才測評、高級人才尋訪、人力資源服務(wù)外包、人力資源管理咨詢等服務(wù)標準，推進人力資源服務(wù)規(guī)范化。
五、統(tǒng)一人力資源市場信息系統(tǒng)
充分利用金保二期建設(shè)項目，以信息和數(shù)據(jù)共享為基礎(chǔ)，按照數(shù)據(jù)標準化、信息社會化、流程自動化、管理電子化的要求，加強公共就業(yè)和人才服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，促進人力資源服務(wù)管理信息化。整合“四川人力資源市場網(wǎng)”和“四川省人才網(wǎng)”的信息資源，推進各級人社部門所屬人力資源服務(wù)網(wǎng)站的聯(lián)網(wǎng)貫通、信息共享，形成全省人力資源服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)體系。建立人力資源市場預測監(jiān)測機制，加強市場動態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)，按照統(tǒng)一的信息分類標準和統(tǒng)計指標體系，推動公共就業(yè)和人才服務(wù)信息系統(tǒng)一體化，提高相關(guān)信息綜合利用和分析水平。
六、整合加強公共就業(yè)和人才服務(wù)體系
統(tǒng)籌規(guī)劃公共就業(yè)和人才服務(wù)體系建設(shè)，整合公共就業(yè)和人才服務(wù)機構(gòu)。根據(jù)人力資源社會保障部與中央編辦聯(lián)合下發(fā)的加強公共就業(yè)服務(wù)體系建設(shè)指導意見提出的原則，整合人社系統(tǒng)人才市場和勞動力市場業(yè)務(wù)、場所。市（州）以上應根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展程度，從服務(wù)對象的實際需要和便利出發(fā)，因地制宜地設(shè)置公共就業(yè)和人才服務(wù)機構(gòu)和場所，統(tǒng)一公共就業(yè)和人才服務(wù)場所名稱和標識，合理布局服務(wù)網(wǎng)點；區(qū)、縣一級應建立統(tǒng)一的公共就業(yè)和人才服務(wù)統(tǒng)合性服務(wù)機構(gòu)和場所；進一步加強街道 （鄉(xiāng)鎮(zhèn)）和社區(qū) （行政村）勞動就業(yè)和社會保障公共服務(wù)平臺建設(shè)，將公共就業(yè)和人才服務(wù)的職能向街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（行政村）延伸，加強基層公共就業(yè)和人才服務(wù)工作。
整合完善人力資源市場承擔的公共服務(wù)功能，全面梳理基本公共就業(yè)和人才服務(wù)項目，明確基本公共服務(wù)范圍，構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)、功能齊全、布局合理、方便可及的公共就業(yè)和人才服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，為城鄉(xiāng)勞動者提供均等、便捷、高效的人力資源服務(wù)。要科學規(guī)劃設(shè)計各項服務(wù)內(nèi)容，統(tǒng)一辦理流程，做好相互關(guān)聯(lián)業(yè)務(wù)之間的貫通銜接，互通共享經(jīng)辦信息記錄和數(shù)據(jù)庫。要從方便服務(wù)對象出發(fā)，簡化經(jīng)辦手續(xù)，提高服務(wù)效率。
七、落實公共就業(yè)和人才服務(wù)各項保障
按照《中共中央國務(wù)院關(guān)于分類推進事業(yè)單位改革的指導意見》（中發(fā)〔2011〕5號）要求，積極爭取編制、財政等部門支持，明確公共就業(yè)和人才交流服務(wù)機構(gòu)公益屬性，合理確定人員編制。要按照《省人力資源社會保障廳、省財政廳轉(zhuǎn)發(fā)〈人力資源和社會保障部財政部關(guān)于進一步完善公共就業(yè)服務(wù)體系有關(guān)問題的通知〉的通知》（川人社發(fā)〔2013〕44號）要求，健全公共就業(yè)和人才服務(wù)經(jīng)費保障機制，將所需經(jīng)費納入同級財政預算，保障開展公共就業(yè)服務(wù)所需的基本支出與項目支出。創(chuàng)新公共服務(wù)供給模式，積極采取政府購買服務(wù)等方式，提高公共服務(wù)供給效率。
八、推進公共服務(wù)與經(jīng)營性服務(wù)分離
要在明確劃定公共就業(yè)和人才服務(wù)基本公共服務(wù)項目的基礎(chǔ)上，逐步把經(jīng)營性業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)由服務(wù)企業(yè)實施，實行管辦分離、政企分開、事企分開、公共服務(wù)與經(jīng)營性服務(wù)分離。對公共就業(yè)和人才服務(wù)機構(gòu)創(chuàng)辦的人力資源服務(wù)企業(yè)，具有經(jīng)營優(yōu)勢的，改革中要注意保持服務(wù)品牌，繼續(xù)培育做強，充分發(fā)揮國有人力資源服務(wù)企業(yè)在市場中的示范帶動作用。已經(jīng)實現(xiàn)分離改革的經(jīng)營性服務(wù)機構(gòu)，要按照有關(guān)法律法規(guī)的要求，推行產(chǎn)權(quán)制度改革，完善法人治理結(jié)構(gòu)，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，真正成為自主經(jīng)營實體。
九、加強對整合工作的組織領(lǐng)導
健全統(tǒng)一規(guī)范靈活的人力資源市場體系，是一項復雜的系統(tǒng)工程。各地要從全局高度和發(fā)展需要出發(fā)，充分認識這一工作的重要性和復雜性，切實加強領(lǐng)導。要結(jié)合各地實際情況和事業(yè)單位改革進程，部署和安排好《意見》提出的各項任務(wù)，統(tǒng)籌謀劃人力資源市場建設(shè)工作，做到積極穩(wěn)妥、措施得力、工作細致，因地制宜、循序漸進地推進人力資源市場的整合改革，切實把各項工作落到實處。
四川省人力資源和社會保障廳
2014年2月27日