湖南省人力資源和社會(huì)保障廳關(guān)于加快推進(jìn)全省人力資源市場(chǎng)整合的實(shí)施意見(jiàn)
各市州人力資源和社會(huì)保障局：
為貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)決定和省委九屆十次全會(huì)關(guān)于“深化人力資源市場(chǎng)改革”的要求，根據(jù)《人力資源社會(huì)保障部關(guān)于加快推進(jìn)人力資源市場(chǎng)整合的意見(jiàn)》（人社部發(fā)〔2013〕18號(hào)）精神，結(jié)合我省實(shí)際，現(xiàn)就加快推進(jìn)我省人力資源市場(chǎng)整合提出如下實(shí)施意見(jiàn)。
一、指導(dǎo)思想和主要目標(biāo)
（一）指導(dǎo)思想。以黨的十八屆三中全會(huì)精神為指導(dǎo)，堅(jiān)持以民生為本、人才優(yōu)先為主線，以更大程度更廣范圍發(fā)揮市場(chǎng)在人力資源配置中的決定性作用為導(dǎo)向，以整合資源、提高效率、深化改革、促進(jìn)發(fā)展為重點(diǎn)，推進(jìn)人力資源市場(chǎng)管辦分離、政企分開(kāi)、事企分開(kāi)，進(jìn)一步健全人力資源市場(chǎng)體系，促進(jìn)人力資源合理流動(dòng)和有效配置。
（二）主要目標(biāo)。按照《中共湖南省委貫徹落實(shí)＜中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定＞的＞的實(shí)施意見(jiàn)》要求，2014年底以前，完成政府所屬人才市場(chǎng)和勞動(dòng)力市場(chǎng)的資源整合，提高管理水平和服務(wù)效率，健全人力資源市場(chǎng)管理制度，提升人力資源公共服務(wù)水平，促進(jìn)人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，規(guī)范人力資源市場(chǎng)秩序，建立健全功能完善、機(jī)制健全、運(yùn)行有序、服務(wù)規(guī)范的人力資源市場(chǎng)體系。
二、加強(qiáng)人力資源市場(chǎng)統(tǒng)籌管理
（一）統(tǒng)一人力資源市場(chǎng)管理職能。人力資源和社會(huì)保障部門(mén)要繼續(xù)完善人力資源市場(chǎng)的行政管理職能，明確劃歸一個(gè)行政部門(mén)管理，逐步修改完善人力資源市場(chǎng)管理政策制度，加快推進(jìn)我省人力資源市場(chǎng)條例出臺(tái)，健全人力資源市場(chǎng)法規(guī)體系。
（二）統(tǒng)一人力資源市場(chǎng)監(jiān)管體系。依法實(shí)施人力資源服務(wù)準(zhǔn)入管理，規(guī)范準(zhǔn)入條件，完善許可流程。要加強(qiáng)與編制、民政、工商行政管理等部門(mén)的協(xié)調(diào)溝通，及時(shí)通報(bào)人力資源市場(chǎng)監(jiān)管信息，開(kāi)展清理整頓人力資源市場(chǎng)秩序?qū)ｍ?xiàng)行動(dòng)，維護(hù)勞動(dòng)者、用人單位和人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)的合法權(quán)益。要建立舉報(bào)電話，暢通投訴舉報(bào)機(jī)制，加強(qiáng)日常監(jiān)管，充分利用勞動(dòng)監(jiān)察的監(jiān)管體系，開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)整治和執(zhí)法檢查，及時(shí)查處違法違規(guī)行為。以開(kāi)展誠(chéng)信人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)創(chuàng)建活動(dòng)為切入點(diǎn)，廣泛推行服務(wù)公示、服務(wù)承諾、服務(wù)反饋、信用管理等制度，推進(jìn)市場(chǎng)誠(chéng)信體系建設(shè)。
（三）統(tǒng)一人力資源市場(chǎng)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。落實(shí)《人力資源和社會(huì)保障標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)劃（2011-2015年）》（人社部發(fā)〔2012〕6號(hào)），進(jìn)一步加快我省人力資源服務(wù)業(yè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。建立標(biāo)準(zhǔn)的推行、宣傳、評(píng)估工作體系，發(fā)揮服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)人力資源服務(wù)行為的規(guī)范作用。對(duì)于沒(méi)有國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)而確需通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)予以規(guī)范的，可結(jié)合我省實(shí)際制定地方標(biāo)準(zhǔn)。
三、完善人力資源公共服務(wù)體系
（一）整合人力資源公共服務(wù)機(jī)構(gòu)。各地要按照“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一制度、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一信息系統(tǒng)”的總體要求，統(tǒng)籌規(guī)范人力資源公共服務(wù)體系建設(shè)。按照《人力資源和社會(huì)保障部中央機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)公共就業(yè)服務(wù)體系建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》（人社部發(fā)〔2009〕116號(hào)）提出的原則，理順公共就業(yè)和人力資源公共服務(wù)的管理職能。各地人力資源公共服務(wù)機(jī)構(gòu)整合，可按以下模式進(jìn)行：
1、省本級(jí)整合省人才流動(dòng)服務(wù)中心、省職業(yè)介紹服務(wù)中心職責(zé)，設(shè)立綜合性的公共人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)，履行人力資源公共服務(wù)職能。
2、各市州可以參考省本級(jí)模式，結(jié)合本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和服務(wù)群眾的實(shí)際，從服務(wù)對(duì)象的實(shí)際需要和便利出發(fā)，整合人才流動(dòng)服務(wù)中心和職業(yè)介紹服務(wù)中心職責(zé)，設(shè)立統(tǒng)一的、綜合性的公共人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)。
3、各縣市區(qū)應(yīng)建立統(tǒng)一的綜合性的公共人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)。
（二）整合基本公共服務(wù)功能。各地要依據(jù)《人力資源和社會(huì)保障部財(cái)政部關(guān)于進(jìn)一步完善公共就業(yè)服務(wù)體系有關(guān)問(wèn)題的通知》（人社部發(fā)〔2012〕103號(hào)）劃定公共服務(wù)范圍及主要內(nèi)容，全面梳理人力資源公共服務(wù)項(xiàng)目，進(jìn)一步認(rèn)真開(kāi)展好經(jīng)人社部門(mén)授權(quán)開(kāi)展的人事檔案管理、職稱(chēng)申報(bào)和評(píng)審、大中專(zhuān)畢業(yè)生接收等服務(wù)項(xiàng)目，明確人力資源公共服務(wù)范圍和職能。
（三）加強(qiáng)人力資源公共服務(wù)信息化建設(shè)。全省各地要充分利用金保二期建設(shè)項(xiàng)目以及湖南省人力資源和社會(huì)保障信息化建設(shè)項(xiàng)目，不斷加強(qiáng)公共就業(yè)服務(wù)信息化建設(shè)，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)省、市、縣三級(jí)聯(lián)網(wǎng)，努力實(shí)現(xiàn)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）延伸，提升人力資源市場(chǎng)管理和公共服務(wù)的信息化水平。
（四）加強(qiáng)人力資源公共服務(wù)保障。各地要按照《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于分類(lèi)推進(jìn)事業(yè)單位改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》（中發(fā)〔2011〕5號(hào)）要求，明確人力資源公共服務(wù)機(jī)構(gòu)的公益屬性，積極爭(zhēng)取編制、財(cái)政等部門(mén)的支持，合理確定人員編制，健全人力資源公共服務(wù)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，將所需經(jīng)費(fèi)納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算，保障開(kāi)展人力資源公共服務(wù)所需的基本支出與項(xiàng)目支出經(jīng)費(fèi)。對(duì)縣級(jí)及縣以下基層平臺(tái)開(kāi)展公共服務(wù)所需經(jīng)費(fèi)確有困難的，要協(xié)調(diào)財(cái)政部門(mén)給予適當(dāng)?shù)难a(bǔ)助。要?jiǎng)?chuàng)新公共服務(wù)供給模式，積極采取政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等方式，提高公共服務(wù)供給效率。
四、積極穩(wěn)妥推進(jìn)公共服務(wù)與經(jīng)營(yíng)性服務(wù)分離改革
（一）明確市場(chǎng)運(yùn)行管理職能。全省各地要不斷深化市場(chǎng)體制改革，進(jìn)一步理順政府與市場(chǎng)的關(guān)系。實(shí)現(xiàn)人力資源市場(chǎng)領(lǐng)域的管辦分離、政事分開(kāi)、公共服務(wù)與經(jīng)營(yíng)性服務(wù)分離，要通過(guò)改革，把人力資源市場(chǎng)建設(shè)的重點(diǎn)轉(zhuǎn)向強(qiáng)化政策調(diào)節(jié)、規(guī)劃建設(shè)、市場(chǎng)監(jiān)管和公共服務(wù)等工作，為市場(chǎng)發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。
（二）穩(wěn)妥推進(jìn)經(jīng)營(yíng)性業(yè)務(wù)分離。各地在明確劃分人力資源公共服務(wù)機(jī)構(gòu)基本公共服務(wù)項(xiàng)目的基礎(chǔ)上，逐步將經(jīng)營(yíng)性業(yè)務(wù)從人力資源公共服務(wù)機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)中剝離。公務(wù)員或者參照公務(wù)員法管理事業(yè)單位人員必須退出在經(jīng)營(yíng)性企業(yè)任職或者兼職；基本公共服務(wù)和經(jīng)營(yíng)性服務(wù)業(yè)務(wù)做到職能分開(kāi)、機(jī)構(gòu)分設(shè)、人員分離、分類(lèi)管理。已經(jīng)實(shí)現(xiàn)分離的經(jīng)營(yíng)性服務(wù)機(jī)構(gòu)，要逐步推行產(chǎn)權(quán)制度改革，完善法人治理結(jié)構(gòu)，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，真正成為自主經(jīng)營(yíng)實(shí)體。
（三）確保改革的順利實(shí)施。各地在改革過(guò)程中要按照有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)公共服務(wù)和經(jīng)營(yíng)性服務(wù)業(yè)務(wù)分離的管理工作，在業(yè)務(wù)范圍、人員安置、收入分配、資產(chǎn)配置、重大決策、干部配備等方面明確政策，穩(wěn)妥推進(jìn)改革進(jìn)程，在改革過(guò)程中要強(qiáng)化管理和監(jiān)督，確保國(guó)有資產(chǎn)不流失。
五、組織實(shí)施
（一）廣泛宣傳，深入動(dòng)員（2014年7月底前）。全省各級(jí)人力資源和社會(huì)保障系統(tǒng)要認(rèn)真組織干部職工學(xué)習(xí)人力資源市場(chǎng)整合政策，教育和引導(dǎo)職業(yè)介紹服務(wù)機(jī)構(gòu)和人才服務(wù)機(jī)構(gòu)系統(tǒng)干部職工，充分認(rèn)識(shí)建立健全統(tǒng)一規(guī)范靈活人力資源市場(chǎng)的重大意義，自覺(jué)服從改革大局，做到思想不亂、工作不停、隊(duì)伍不散、服務(wù)水平不降低。
（二）制定實(shí)施方案（2014年9月底前）。各市（州）、縣（市、區(qū)）人力資源和社會(huì)保障局要深入調(diào)查，準(zhǔn)確掌握現(xiàn)有職業(yè)介紹服務(wù)機(jī)構(gòu)和人才服務(wù)機(jī)構(gòu)的現(xiàn)狀，認(rèn)真梳理職業(yè)介紹服務(wù)和人才服務(wù)的內(nèi)容，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，制定切實(shí)可行的整合方案，上報(bào)同級(jí)政府批準(zhǔn)實(shí)施。
（三）扎實(shí)推進(jìn)整合工作（2014年11月底前）。全省各地要結(jié)合事業(yè)單位改革，積極和當(dāng)?shù)鼐幹?、?cái)政部門(mén)協(xié)調(diào)溝通，進(jìn)一步明確工作職責(zé)，合理確定各級(jí)公共人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)的人員編制，充實(shí)人員力量，規(guī)范機(jī)構(gòu)名稱(chēng)，統(tǒng)一服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)組織建設(shè)，進(jìn)一步完善公共人力資源服務(wù)體系。全省公共人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)整合應(yīng)在2014年12月底前全面完成。
人力資源市場(chǎng)整合工作已納入2014年度省委省政府對(duì)各市州黨委政府績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系。請(qǐng)各市州人力資源和社會(huì)保障局高度重視，及時(shí)報(bào)告市州黨委政府，結(jié)合本地實(shí)際，制定具體實(shí)施方案，采取有力措施推進(jìn)整合工作。各市州及各縣市區(qū)整合工作方案，請(qǐng)于9月25日前報(bào)省人力資源和社會(huì)保障廳備案。整合工作完成情況請(qǐng)于12月15日前報(bào)省人力資源和社會(huì)保障廳人才開(kāi)發(fā)與人力資源市場(chǎng)管理處，聯(lián)系人：成智勇，電話：0731-82219238，82216522。
湖南省人力資源和社會(huì)保障廳
2014年7月16日