勞動和社會保障部關(guān)于編制1999年
勞動和社會保障事業(yè)發(fā)展計劃的通知
（1998年10月28日）
各省、自治區(qū)、直轄市勞動(勞動和社會保障)廳(局)，國務(wù)院有關(guān)部門勞動和社會保障工作機構(gòu)：
1999年是進一步貫徹落實十五在精神，實現(xiàn)跨世紀宏偉目標的關(guān)鍵一年，是實現(xiàn)國有企業(yè)改革與脫貧目標承前啟后的一年，同時也是勞動和社會保障部門全面落實“三二一”工作目標的關(guān)鍵一年。認真做好1999年勞動和社會保障事業(yè)發(fā)展計劃工作，將對保證今后幾年勞動和社會保障工作的順利開展，確保“三二一”工作目標的全面落實，促進國民經(jīng)濟和社會事業(yè)的持續(xù)、快速、健康發(fā)展起到重要作用。為切實做好1999年勞動和社會保障事業(yè)發(fā)展計劃的編制工作，現(xiàn)就有關(guān)問題通知如下：
一、1999年勞動和社會保障工作要繼續(xù)以黨的十五大和《中共中央、國務(wù)院關(guān)于切實做好國有企業(yè)下崗職工基本生活保障和再就業(yè)工作的通知》(中發(fā)(1998)10號，以下簡稱中央10號文件)精神為指針，根據(jù)中央總體部署，緊緊圍繞“三二一”工作目標，在客觀、全面分析勞動和社會保障工作現(xiàn)狀和科學(xué)預(yù)測發(fā)展趨勢的基礎(chǔ)上，認真做好1999年勞動和社會保障事業(yè)發(fā)展計劃的編制工作。
二、確保國有企業(yè)下崗職工基本生活和離退休人員養(yǎng)老金的發(fā)放是當(dāng)前及今后一個時期勞動和社會保障工作的重點之一。各地區(qū)、各部門要按照中央10號文件和勞動和社會保障部、國家經(jīng)濟貿(mào)易委員會、財政部、教育部、國家統(tǒng)計局、中華全國總工會等六部門聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于加強國有企業(yè)下崗職工管理和再就業(yè)服務(wù)中心建設(shè)有關(guān)問題的通知》(勞社部發(fā)(1998)8號)的要求，采取切實有力措施，確保國有企業(yè)下崗職工基本生活費和離退休人員養(yǎng)老金按時足額發(fā)放到位，并做到國有企業(yè)下崗職工隨下崗隨進再就業(yè)服務(wù)中心。
三、認真做好培訓(xùn)就業(yè)工作，把促進就業(yè)，特別是促進下崗職工再就業(yè)擺到戰(zhàn)略高度，抓緊抓好。要堅持培訓(xùn)與就業(yè)相結(jié)合、培訓(xùn)為就業(yè)服務(wù)的指導(dǎo)思想，以實施再就業(yè)工程、落實部門聯(lián)合下發(fā)的《“三年千萬”再就業(yè)培訓(xùn)計劃為重點，規(guī)范再就業(yè)服務(wù)中心建設(shè)，確保國有企業(yè)已下崗職工和當(dāng)年新增下崗職工的50％以上實現(xiàn)再就業(yè)。同時，要按照科學(xué)化、規(guī)范化、現(xiàn)代化的要求加快勞動力市場建設(shè)，切實加強就業(yè)政策宣傳，幫助下崗職工和失業(yè)人員轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，實行積極主動的就業(yè)服務(wù)，促進下崗職工和失業(yè)人員再就業(yè)；全面推行職業(yè)資格證書制度和勞動預(yù)備制度，努力提高勞動者的整體素質(zhì)，緩解就業(yè)壓力；進一步做好組織民工有序流動工作，合理調(diào)控農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移和流動規(guī)模。
四、加快社會保險制度改革步伐，建立起以養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險等為主要內(nèi)容，覆蓋城鎮(zhèn)各類從業(yè)人員，具有中國特色的社會保險體系。養(yǎng)老保險方面，要切實貫徹《國務(wù)院關(guān)于實行企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌和行業(yè)統(tǒng)籌移交地方管理有關(guān)問題的通知》(國發(fā)(1998)28號)精神，進一步做好行業(yè)統(tǒng)籌移交地方管理后的政策調(diào)整工作，繼續(xù)做好基本養(yǎng)老保險的省級統(tǒng)籌和統(tǒng)一制度的并軌工作。要進一步擴大養(yǎng)老保險覆蓋面，大力加強養(yǎng)老保險基金的征繳力度，努力提高收繳率。要采取有力措施，抓緊清理企業(yè)欠費，明年要完成全部清欠工作。醫(yī)療保險方面，要根據(jù)國務(wù)院明確的建立職工基本醫(yī)療保險制度的目標、原則和主要政策，明確各地建立職工基本醫(yī)療保險制度的實施規(guī)劃和步驟，積極穩(wěn)妥地推進全國職工醫(yī)療保險制度改革。失業(yè)保險方面，要進一步擴大實施范圍，調(diào)整統(tǒng)籌層次和基金支出結(jié)構(gòu)，切實做好提高繳費比例后的收繳工作，并使失業(yè)保險制度同下崗職工基本生活保障制度和城市居民最低生活保障制度相互銜接，相互補充。工傷保險方面，要進一步規(guī)范工傷保險政策，努力擴大覆蓋范圍，逐步實行地市級統(tǒng)籌。生育保險方面，建立統(tǒng)一規(guī)范的生育保險制度，擴大生育保險實施范圍，提高管理和社會化服務(wù)水平。農(nóng)村養(yǎng)老保險方面，要通過調(diào)研和摸底，提出開展農(nóng)村(含鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè))養(yǎng)老保險管理體制和相關(guān)政策的建議，推進規(guī)范化管理工作。
五、繼續(xù)做好勞動關(guān)系調(diào)整和企業(yè)工資改革工作。要在鞏固完善勞動合同制度改革成果的基礎(chǔ)上，加強勞動合同管理，大力推進非國有企業(yè)簽訂勞動合同工作。積極推行集體協(xié)商和集體合同制度，在有條件的地區(qū)，建立地區(qū)性三方協(xié)商制度。進一步完善勞動爭議處理體制，妥善解決勞動爭議。要繼續(xù)深化企業(yè)工資制度改革，搞好工資收入宏觀調(diào)控。各地區(qū)、各部門要根據(jù)國家確定的企業(yè)工資宏觀調(diào)控目標，結(jié)合本地區(qū)的社會經(jīng)濟發(fā)展要求和本部門所屬企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營計劃，合理安排企業(yè)工資總額的增長。對少數(shù)工資總額增速過快、工資水平偏高的壟斷性行業(yè)和企業(yè)，要繼續(xù)貫徹從緊調(diào)控的原則。
請你們按上述精神和要求，抓緊編制本地區(qū)、本部門1999年勞動和社會保障事業(yè)發(fā)展計劃(草案)，并于1998年11月15日前將計劃草案報送我部規(guī)劃財務(wù)司(一式五份)。
附：1．《1999年勞動和社會保障事業(yè)發(fā)展計劃主要指標》(略)
2．《1999年城鎮(zhèn)勞動力平衡表》(略)
3．《1999年農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移計劃表》(略)