濱州市人民政府關于實施金融支持千家中小企業(yè)健康成長計劃的意見
（濱政字〔2008〕105號）
各縣（區(qū)）人民政府，開發(fā)區(qū)管委會，市政府各部門、各直屬事業(yè)單位，市屬各大企業(yè)，各高等院校，中央、省駐濱各單位：
為加大對中小企業(yè)的金融支持和社會服務，改善中小企業(yè)成長環(huán)境，根據《山東省中小企業(yè)促進條例》和《山東省人民政府關于支持中小企業(yè)又好又快發(fā)展的意見》（魯政發(fā)明電〔2008〕18號）精神，結合我市實際，現就實施金融支持千家中小企業(yè)健康成長計劃提出如下意見。
一、任務目標
從全市優(yōu)勢行業(yè)中選擇千家成長性的中小企業(yè)作為金融機構重點扶持服務對象，利用3年時間，爭取使50%小型企業(yè)發(fā)展成為中型企業(yè)，使30%中型企業(yè)發(fā)展成為大型企業(yè)。今后3年內各縣（區(qū)）培育計劃目標：濱城區(qū)160家、惠民縣100家、陽信縣100家、無棣縣120家、沾化縣100家、博興縣160家、鄒平縣230家、濱州經濟開發(fā)區(qū)30家。
年內目標：2008年10月底前，市金融證券辦與市人行協(xié)商確定合作銀行。金融支持中小企業(yè)健康成長計劃以市工行、市農行、市中行、市建行、市農發(fā)行、市農信辦、市郵政儲蓄銀行和淄博商業(yè)銀行濱州分行為合作銀行。支持計劃為：市工商銀行180家，市農業(yè)銀行180家，市中國銀行120家，市建設銀行140家，市農業(yè)發(fā)展銀行60家，市農信辦180家，市郵政儲蓄銀行60家，淄博商行濱州分行80家。同時，篩選確定一批最具成長性的中小企業(yè)，由市中小企業(yè)辦公室組織調查摸底，選擇確定1000家最具成長性的中小企業(yè)，在征求市、縣（區(qū)）主管部門和合作銀行意見后確定公布。2008年11月至12月，各銀行業(yè)金融機構與結對企業(yè)對接。對成長型中小企業(yè)給予資金扶持，并開展相關培訓、輔導、咨詢工作。
二、工作措施
（一）建立中小企業(yè)培育信息庫。培育對象為上年企業(yè)銷售收入沒有達到500萬元、當年度預計能達到或超過500萬元的企業(yè)。各縣（區(qū)）于每年2月份確定當年度中小企業(yè)培育信息庫入庫企業(yè)名單，于3月底前將中小企業(yè)培育信息庫匯總表提交市中小企業(yè)辦公室和合作銀行，合作銀行確定信貸支持計劃。經過培育達到規(guī)模以上的企業(yè)，列入市統(tǒng)計局統(tǒng)計直報庫，對其成長性進行追蹤評價，符合條件的列入中小企業(yè)成長計劃。
（二）提升中小企業(yè)管理水平。中小企業(yè)主管部門將入選企業(yè)納入“中小企業(yè)銀河培訓工程”和“鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)藍色證書培訓工程”，提高企業(yè)經營管理、理財水平和市場拓展能力。圍繞多數小企業(yè)面臨的共性需求，依托濱州市民營企業(yè)協(xié)會等社會服務機構，為入選企業(yè)提供成長評價、資產評估、融資擔保、管理咨詢、法律支持、技術信息、倉儲物流、保管檢驗、創(chuàng)業(yè)項目等多方位服務；依托山東省中小企業(yè)信息化推進聯盟和濱州市中小企業(yè)信息化輔導站，為入選企業(yè)提供信息化咨詢、信息化培訓和信息化應用服務，免費為入選企業(yè)在中國中小企業(yè)山東濱州網上進行企業(yè)和產品展示；將入選企業(yè)納入濱州市利用郵政資源實施中小企業(yè)市場拓展工程，幫助企業(yè)量身制作市場拓展方案，提高企業(yè)研究市場、細分市場、拓展市場的能力和水平。
（三）增加中小企業(yè)信貸規(guī)模。各銀行業(yè)金融機構對中小企業(yè)要大力傾斜，在年度信貸規(guī)模中單列計劃、單獨管理、單獨考評。在對企業(yè)的信貸支持上，鼓勵銀行機構通過信貸資產轉讓、資產證券化等方式騰出信貸規(guī)模，增加對中小企業(yè)的信貸投放。各銀行業(yè)金融機構為列入成長計劃的中小企業(yè)提供利率優(yōu)惠，優(yōu)惠幅度在現行執(zhí)行利率的基礎上，下浮10-20%。
（四）大力拓展中小企業(yè)授信業(yè)務。重點支持個體工商戶、農業(yè)種養(yǎng)大戶、農業(yè)種養(yǎng)企業(yè)、勞動密集型企業(yè)、服務業(yè)、進入成長期的科技創(chuàng)新企業(yè)、低能耗和環(huán)保達標的制造業(yè)等各類中小企業(yè)。對列入省政府“成長計劃”的中小企業(yè)和市政府公布的“農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)”、“雪中送炭企業(yè)”給予優(yōu)先支持。對出口退稅質押貸款和信用保險下的保單融資，金融機構應予以支持。積極拓展外貿企業(yè)融資渠道，擴大出口押匯、出口保付代理、出口商業(yè)發(fā)票等各類融資業(yè)務。切實增強中小企業(yè)授信服務工作的主動性和前瞻性，抓實、抓好中小企業(yè)授信工作，確保全年中小企業(yè)貸款增幅不低于本機構全部貸款的平均增長速度。
（五）提高中小企業(yè)金融服務水平。各金融機構要根據自身特點在信貸審批、風險定價、違約通報等機制建設上進行探索。建立專業(yè)化的中小企業(yè)授信工作部門，積極創(chuàng)建中小企業(yè)信貸服務的特色支行；創(chuàng)新開發(fā)適合中小企業(yè)特點的復合型金融特色產品。通過各種渠道及時了解中小企業(yè)的信用和經營狀況，有效識別和控制中小企業(yè)信貸風險。在積累中小企業(yè)貸款歷史數據的基礎上，提高中小企業(yè)貸款產品、中小企業(yè)信用評價、中小企業(yè)守信審批的標準化程度，提高中小企業(yè)授信業(yè)務效率，降低中小企業(yè)授信業(yè)務成本。
（六）創(chuàng)新中小企業(yè)貸款擔保抵押方式。積極開展企業(yè)股權質押貸款，發(fā)展信托融資、租賃融資、債券融資和以信托、租賃為基礎的理財產品，逐步推進中小企業(yè)信貸資產證券化業(yè)務，發(fā)展并創(chuàng)新小企業(yè)貿易融資手段，探索非信用證項下貿易融資，將銀行融資與保險公司的信用保險緊密結合，為小企業(yè)融資、理財提供輔導和咨詢服務。
（七）促進中小企業(yè)直接融資。支持符合條件的企業(yè)利用資本市場，擴大直接融資，爭取更多企業(yè)在境內外上市、發(fā)行短期融資券或集合企業(yè)債券。利用國家推出創(chuàng)業(yè)板的有利時機，推動一批有較好成長性的高科技企業(yè)上市。促進上市公司在規(guī)范運作的基礎上，通過增發(fā)股票、發(fā)行公司債等方式，拓展融資渠道。充分發(fā)揮中小企業(yè)發(fā)展專項資金的導向作用，合理引導信貸資金投向，對中小企業(yè)貸款增加較多、風險控制較好的合作銀行進行獎勵，對中小企業(yè)貸款擔保額度較大的擔保機構予以資助。
（八）搞好小額貸款公司試點。在積極引導合作銀行增強中小企業(yè)金融服務功能的同時，盡快啟動小額貸款公司試點工作，在取得經驗的基礎上逐步增加小額貸款公司的數量。
（九）積極推進銀企合作。深入開展銀企洽談活動，篩選重點項目，向金融機構推介。通過銀企洽談實現合同性簽約的，各金融機構要加快審貸進度，提高貸款落實到位率。對單個項目融資金額較大的，原則上采取銀團貸款。對產品有市場、講信用而暫時出現經營困難的企業(yè)，金融機構要采取有效措施，幫助企業(yè)渡過難關。
（十）不斷優(yōu)化金融業(yè)發(fā)展環(huán)境。大力開展信用村、信用戶、信用社區(qū)建設，對信用好的企業(yè)、個人和社區(qū)，在信貸授信以及招投標、項目審批、工商年檢、稅收管理服務等方面給予優(yōu)惠和便利，對不講信用的企業(yè)和個人要依法制裁和曝光，綜合運用法律、經濟、輿論監(jiān)督等手段，在全社會形成激勵守信和懲戒失信的機制。加強信用與金融知識宣傳教育，積極倡導和培育信用文化，提高全社會的信用意識。
三、組織領導
中小企業(yè)是經濟發(fā)展的后備資源，是我市實現跨越發(fā)展的希望和基礎。各有關部門要密切合作，共同營造有利于中小企業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境。市金融證券辦、市經貿委、市人民銀行、市銀監(jiān)分局是中小企業(yè)成長計劃的牽頭部門，要建立濱州中小企業(yè)培育工作聯席會議制度，研究中小企業(yè)培育計劃，制定中小企業(yè)貸款風險補償基金、稅收減免、貸款損失準備金稅前扣除、貸款損失自主核銷等激勵和優(yōu)惠政策，協(xié)調解決中小企業(yè)培育工作中的有關問題。銀行監(jiān)管部門要加強對銀行機構中小企業(yè)金融服務指標的考核評價工作，強化監(jiān)管導向和激勵作用。其他有關部門要統(tǒng)一思想，提高認識，充分發(fā)揮各自職能優(yōu)勢，切實從企業(yè)發(fā)展需求出發(fā)，制定融資擔保、金融支持、培訓服務、創(chuàng)業(yè)輔導等配套扶持措施，加大對入選企業(yè)的培育力度；要落實專人，明確職責，通力協(xié)作，為中小企業(yè)成長創(chuàng)造良好環(huán)境。各縣（區(qū)）要強化對金融工作的領導，規(guī)范金融證券機構建設，配備必要人員，迅速開展工作，確保上下聯系暢通，防范金融風險，更好地為金融部門服務，充分發(fā)揮現代經濟的核心作用。
濱州市人民政府??
二○○八年九月十九日