濱州市人民政府關(guān)于全面實(shí)施中小企業(yè)“四項計劃”的意見
（濱政發(fā)〔2008〕60號）
各縣（區(qū)）人民政府，開發(fā)區(qū)管委會，市政府各部門、各直屬事業(yè)單位，市屬各大企業(yè)，各高等院校，中央、省駐濱各單位：
為貫徹落實(shí)《山東省中小企業(yè)促進(jìn)條例》和《濱州市人民政府關(guān)于進(jìn)一步推動中小企業(yè)又好又快發(fā)展的意見》（濱政發(fā)〔2008〕21號），確定全面實(shí)施中小企業(yè)“四項計劃”，進(jìn)一步改善中小企業(yè)成長環(huán)境，提高中小企業(yè)整體素質(zhì)，增強(qiáng)中小企業(yè)綜合競爭力，促進(jìn)中小企業(yè)又好又快發(fā)展?，F(xiàn)就全面實(shí)施中小企業(yè)“四項計劃”提出如下意見：
一、目標(biāo)要求
（一）小企業(yè)培育計劃。著力培育一批創(chuàng)業(yè)群體，特別是在廣大農(nóng)村，努力形成農(nóng)民創(chuàng)家業(yè)、能人創(chuàng)產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)村干部創(chuàng)事業(yè)的發(fā)展格局。力爭到2012年，列入省小企業(yè)培育計劃的企業(yè)中80%以上達(dá)到規(guī)模以上企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，其中25%以上達(dá)到中型企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)；全市每個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦）至少有2家規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)，每個村莊至少在工業(yè)園區(qū)有2家注冊的工業(yè)企業(yè)。
（二）中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新計劃。引導(dǎo)中小企業(yè)圍繞國家產(chǎn)業(yè)政策和市場需求，因企制宜地開展新產(chǎn)品研發(fā)。深化產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，加強(qiáng)與高等院校、科研機(jī)構(gòu)的合作，著力建設(shè)一批中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新平臺，逐步形成以企業(yè)為主體，以市場為導(dǎo)向，以項目為牽引，產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的自主創(chuàng)新體系。力爭到2012年，培育市級以上高新技術(shù)企業(yè)150家以上，市級以上研發(fā)機(jī)構(gòu)100家以上，規(guī)模以上工業(yè)中小企業(yè)技術(shù)研發(fā)投入占銷售收入的比重提高到2%以上，中小型科技企業(yè)達(dá)到5%以上。
（三）中小企業(yè)成長計劃。對已納入全省中小企業(yè)成長計劃的140家中小企業(yè)實(shí)行重點(diǎn)傾斜，及時幫助解決資金、技術(shù)、人才、信息等實(shí)際困難，盡快將其培育成新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。力爭到2012年，全市銷售收入過億元的企業(yè)50家以上，其中超過3億元的企業(yè)30家以上。
（四）產(chǎn)業(yè)集群提升計劃。把培植專業(yè)村、專業(yè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、專業(yè)批發(fā)市場作為發(fā)展新的產(chǎn)業(yè)集群的突破口，促進(jìn)以中小企業(yè)為主體、相互關(guān)聯(lián)企業(yè)及其支撐體系在一定區(qū)域內(nèi)的集聚。對初具規(guī)模的鄒平紡織、博興廚具、惠民化纖繩網(wǎng)等產(chǎn)業(yè)集群，以提升競爭能力為重點(diǎn)，突出抓好龍頭企業(yè)培育、專業(yè)化分工協(xié)助、技術(shù)服務(wù)平臺建設(shè)、專業(yè)隊伍培訓(xùn)。力爭到2012年，全市有10個以上產(chǎn)業(yè)集群達(dá)到省級標(biāo)準(zhǔn)，市級專業(yè)村達(dá)到700個，專業(yè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）達(dá)到30個，農(nóng)村專業(yè)批發(fā)市場達(dá)到40個。
二、具體措施
（一）加大對中小企業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群的扶持力度。根據(jù)市七屆人大三次會議批準(zhǔn)的《濱州市加快民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意見》，市、縣財政每年安排發(fā)展專項資金，除財政預(yù)算安排部分逐年增加外，再按中小企業(yè)當(dāng)年上繳地方稅金比上年增長部分的10%給予追加。中小企業(yè)發(fā)展專項資金，重點(diǎn)支持實(shí)施中小企業(yè)“四項計劃”和強(qiáng)化中小企業(yè)服務(wù)體系建設(shè)的項目或企業(yè)。
各級中小企業(yè)主管部門要積極配合所在地農(nóng)信社、商業(yè)銀行以及郵政儲蓄銀行，搞好小企業(yè)培育計劃的客戶選拔和扶持工作，在防范風(fēng)險的前提下，加大對當(dāng)?shù)刂行∑髽I(yè)的信貸投入。對當(dāng)年按時完成省、市小企業(yè)培育計劃和中小企業(yè)成長計劃的縣（區(qū)）中小企業(yè)主管部門，給予相應(yīng)的獎勵。
開展最具成長型中小工業(yè)企業(yè)評選活動。對高成長性、強(qiáng)競爭力、具有較強(qiáng)自主創(chuàng)新能力和擴(kuò)張能力的中小工業(yè)企業(yè)，通過對主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)、經(jīng)營管理水平、質(zhì)量體系建設(shè)、技術(shù)創(chuàng)新能力等內(nèi)容的綜合考評，每年從中擇優(yōu)評選10家以上表彰為“濱州市最具成長型中小工業(yè)企業(yè)”，給予一定的資金獎勵。未能完成節(jié)能降耗任務(wù)、近三年內(nèi)發(fā)生重大安全事故或有違法違規(guī)行為的企業(yè)，不得參與評選。
把產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展列入民營經(jīng)濟(jì)考核范圍，對考核前5名的產(chǎn)業(yè)集群（產(chǎn)業(yè)鎮(zhèn)）除表彰為市級“先進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群”和“先進(jìn)產(chǎn)業(yè)鎮(zhèn)”外，再給予資金獎勵。對服務(wù)于產(chǎn)業(yè)集群、評定為市級以上“公共服務(wù)平臺”的也給予一定的資金扶持。
引導(dǎo)中小企業(yè)大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，運(yùn)用高新技術(shù)與先進(jìn)適用技術(shù)加快改造技術(shù)裝備，提升傳統(tǒng)生產(chǎn)工藝水平，加大科技與研發(fā)投入，提高中小企業(yè)自主創(chuàng)新能力。著力培育和扶持中小型高新技術(shù)企業(yè)，今后五年每年評比10家“中小企業(yè)自主創(chuàng)新標(biāo)兵”，予以資金獎勵。
（二）進(jìn)一步改善中小企業(yè)融資環(huán)境。
1.加強(qiáng)中小企業(yè)信用體系建設(shè)。市經(jīng)貿(mào)委牽頭，會同有關(guān)部門繼續(xù)組織開展民營企業(yè)信用建設(shè)工程，完善信用評價辦法，市財政每年安排10萬元經(jīng)費(fèi)用于研究、組織信用評價以及宣傳工作。各中小企業(yè)必須將企業(yè)基本信息、財務(wù)信息等信用信息錄入人行企業(yè)征信系統(tǒng)并定期更新，逐步完善中小企業(yè)征信系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫。引導(dǎo)企業(yè)注重培育信用資源，積極利用信用評價結(jié)果開展企業(yè)信用形象宣傳，打造企業(yè)信用品牌。對優(yōu)質(zhì)信用企業(yè)，在政府采購、技術(shù)改造、項目立項、招商引資、融資擔(dān)保、土地使用、人才引進(jìn)、進(jìn)入各類園區(qū)等方面給予優(yōu)先扶持。對連續(xù)三年評為特級的信用民營企業(yè)給予一定獎勵。
2.加大對信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)的扶持與獎勵。一是建立健全擔(dān)保風(fēng)險補(bǔ)償機(jī)制。根據(jù)《山東省中小企業(yè)促進(jìn)條例》規(guī)定，為提高擔(dān)保機(jī)構(gòu)抗風(fēng)險能力，市財政每年安排一定資金，經(jīng)中小企業(yè)主管部門審核后，用于中小企業(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu)的風(fēng)險補(bǔ)償。二是定期開展擔(dān)保機(jī)構(gòu)信用評級。市經(jīng)貿(mào)委、財政局、人行要積極協(xié)調(diào)配合，每年組織對全市的擔(dān)保機(jī)構(gòu)進(jìn)行信用評級考核，并將結(jié)果予以公告。三是建立相關(guān)獎勵制度。市經(jīng)貿(mào)委、財政局、人行等部門要引導(dǎo)擔(dān)保機(jī)構(gòu)加大對中小企業(yè)融資的擔(dān)保力度，對積極參與中小企業(yè)融資擔(dān)保、擔(dān)保金額較高、風(fēng)險防范效果好的擔(dān)保機(jī)構(gòu)要給予相應(yīng)的獎勵。
3.籌建市級政策性再擔(dān)保機(jī)構(gòu)。通過政府主導(dǎo)、市場化運(yùn)作的方式，積極爭取各級中小企業(yè)發(fā)展資金的支持和社會資本金參與，及早籌建政策性再擔(dān)保機(jī)構(gòu)，由再擔(dān)保機(jī)構(gòu)為擔(dān)保機(jī)構(gòu)提供政策性再擔(dān)保，緩解擔(dān)保機(jī)構(gòu)經(jīng)營風(fēng)險，提高擔(dān)保機(jī)構(gòu)運(yùn)營能力。
以上獎勵資金根據(jù)財力狀況和財政預(yù)算安排確定。
（三）建立健全中小企業(yè)服務(wù)體系。
1.創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)服務(wù)體系。以公益性服務(wù)機(jī)構(gòu)為主要載體，搭建創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺，為創(chuàng)業(yè)者和初創(chuàng)中小企業(yè)提供策劃咨詢、手續(xù)代理、人員培訓(xùn)、技術(shù)應(yīng)用、融資支持、登記注冊等方面的創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)和服務(wù)，幫助解決初創(chuàng)階段的突出困難，提高企業(yè)創(chuàng)辦成功率。在各縣（區(qū)）、各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦）工業(yè)集中區(qū)培育一批創(chuàng)業(yè)基地，為創(chuàng)業(yè)者提供低收費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)廠房和專業(yè)服務(wù)。以市級創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)師為基礎(chǔ)，建立市、縣、鄉(xiāng)三級創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)專家隊伍，根據(jù)不同對象，采取多種形式，有針對性地開展創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)活動。2.融資擔(dān)保服務(wù)體系。鼓勵民資和社會資金進(jìn)入信用擔(dān)保領(lǐng)域，重點(diǎn)培育一批規(guī)模較大、管理規(guī)范、業(yè)績突出、信用良好的擔(dān)保機(jī)構(gòu)，構(gòu)筑以中小企業(yè)為主要服務(wù)對象的融資擔(dān)保網(wǎng)絡(luò)。建立中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)備案制度，完善中小企業(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu)風(fēng)險控制和補(bǔ)償機(jī)制，促進(jìn)擔(dān)保機(jī)構(gòu)做優(yōu)、做大、做強(qiáng)?；I備成立濱州市信用擔(dān)保協(xié)會，發(fā)揮其溝通政府、銀行、企業(yè)的橋梁紐帶作用，推進(jìn)中小企業(yè)信用擔(dān)保體系建設(shè)。鼓勵和支持有條件的中小企業(yè)結(jié)合自身條件，綜合運(yùn)用多種金融工具進(jìn)行融資，并提供融資咨詢、輔導(dǎo)和推介服務(wù)。
3.管理咨詢服務(wù)體系。以經(jīng)營戰(zhàn)略、組織設(shè)計、市場營銷、財稅管理、人力資源、企業(yè)文化、管理信息化、審計認(rèn)證、企業(yè)內(nèi)部控制等為重點(diǎn)，為中小企業(yè)提供管理咨詢診斷服務(wù)。充分發(fā)揮高等院校、科研院所和社會專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會的優(yōu)勢，籌備成立濱州市中小企業(yè)管理咨詢服務(wù)中心，組織有關(guān)專家學(xué)者、企業(yè)高級管理人員，組成專家診斷組，根據(jù)企業(yè)需求，提供管理、市場、財稅等方面的診斷、咨詢和輔導(dǎo)，對中小企業(yè)新產(chǎn)品開發(fā)、項目引進(jìn)、專利申報、技改項目可行性研究以及各類產(chǎn)品、質(zhì)量、生產(chǎn)許可認(rèn)證等提供服務(wù)支持，切實(shí)幫助解決影響企業(yè)發(fā)展的各種問題。
4.信息化服務(wù)體系。大力推進(jìn)中小企業(yè)信息化工程，引導(dǎo)服務(wù)機(jī)構(gòu)為中小企業(yè)開展工程設(shè)計、經(jīng)營管理、生產(chǎn)制造、商務(wù)活動等方面的信息化服務(wù)，加快信息化改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的進(jìn)程。建立健全開放、便捷的中小企業(yè)信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，為企業(yè)提供政策、技術(shù)、市場、人才等信息服務(wù)。完善和優(yōu)化“中國中小企業(yè)山東濱州網(wǎng)”和縣（區(qū)）網(wǎng)站，加大信息發(fā)布量和網(wǎng)絡(luò)互動。增設(shè)網(wǎng)上咨詢服務(wù)功能和監(jiān)督投訴系統(tǒng)，維護(hù)中小企業(yè)的合法權(quán)益。
5.人才培訓(xùn)服務(wù)體系。以中小企業(yè)需求為導(dǎo)向，以成長型中小企業(yè)、信用企業(yè)及新注冊增加的小企業(yè)為主要培訓(xùn)對象，以提高企業(yè)經(jīng)營管理水平、創(chuàng)新能力和創(chuàng)業(yè)能力為重點(diǎn)，加強(qiáng)對企業(yè)經(jīng)營管理人員培訓(xùn)，增強(qiáng)企業(yè)綜合素質(zhì)，提高企業(yè)競爭力。以市民營經(jīng)濟(jì)培訓(xùn)中心為基地，聯(lián)合縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦）和高等院校，形成中小企業(yè)培訓(xùn)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，為企業(yè)開展各類專業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)。廣泛吸納一批水平高、熱愛中小企業(yè)培訓(xùn)事業(yè)、具有豐富理論和實(shí)踐經(jīng)驗的專家、企業(yè)家參與培訓(xùn)工作，建立市級中小企業(yè)培訓(xùn)師資庫，指導(dǎo)、幫助中小企業(yè)開展自主培訓(xùn)。加大人才培訓(xùn)資助力度，今后五年，每年對中小企業(yè)人才培訓(xùn)的資助資金不少于100萬元，加大對中小企業(yè)高級管理人員、專業(yè)技術(shù)人員、崗位操作工人等不同層次工作人員的培訓(xùn)力度，提高中小企業(yè)管理人才與技術(shù)人才隊伍素質(zhì)。
三、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
推動實(shí)施中小企業(yè)“四項計劃”是提升中小企業(yè)競爭力的迫切需要，也是轉(zhuǎn)變政府部門職能，提高服務(wù)中小企業(yè)能力和水平，促進(jìn)中小企業(yè)健康發(fā)展的重要舉措。各級、各有關(guān)部門要高度重視，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，做到思想認(rèn)識到位、資金支持到位、政策落實(shí)到位、工作責(zé)任到位。加強(qiáng)調(diào)查研究，及時了解中小企業(yè)的意見建議，及時解決“四項計劃”實(shí)施中出現(xiàn)的問題。各級中小企業(yè)主管部門要主動與相關(guān)部門溝通協(xié)調(diào)，密切配合，形成工作合力，確保各項措施真正落到實(shí)處。
濱州市人民政府??
二○○八年十一月四日