瀘州市人民政府辦公室關(guān)于開展梯度培育中小工業(yè)企業(yè)工作的意見
（瀘市府辦發(fā)〔2008〕19號）
各區(qū)、縣人民政府，市級有關(guān)部門：
隨著“工業(yè)強市”戰(zhàn)略的推進和各項政策措施相繼實施，我市中小企業(yè)得到了快速發(fā)展。2007年，全市中小企業(yè)吸納從業(yè)人員25.8 萬人，完成工業(yè)增加值102.9億元，占全市社會工業(yè)增加值的63.8％。中小企業(yè)已經(jīng)成為各區(qū)縣工業(yè)經(jīng)濟的主體和全市社會經(jīng)濟的重要組成部分，對擴大社會就業(yè)、增加財政稅收、推進“三化”進程、開發(fā)新產(chǎn)品等作出了較大的貢獻。為全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，加速培育我市新的經(jīng)濟增長點，增強工業(yè)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展能力，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)對開展梯度培育中小工業(yè)企業(yè)工作提出以下意見。
一、總體思路和基本目標(biāo)
（一）總體思路。深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，全力推進“工業(yè)強市”戰(zhàn)略，凝聚全民創(chuàng)業(yè)能量，激發(fā)全民創(chuàng)新熱情，優(yōu)化企業(yè)成長的機制和環(huán)境，促進中小企業(yè)快速生成和骨干企業(yè)發(fā)展壯大，著力培育一批競爭優(yōu)勢明顯、社會貢獻突出的高成長性中小企業(yè)，構(gòu)筑我市以大企業(yè)大集團為核心、中等規(guī)模企業(yè)為骨干、小型企業(yè)為支撐的梯度發(fā)展新格局，實現(xiàn)瀘州工業(yè)加快發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、又好又快發(fā)展。
（二）基本目標(biāo)。今后3 年，每年新創(chuàng)辦工業(yè)企業(yè)300 戶、新培育規(guī)模企業(yè)50戶，有效地拉動創(chuàng)業(yè)就業(yè)，做大工業(yè)經(jīng)濟總量；每年滾動培育30 戶重點企業(yè)，集中政策扶持，促其做優(yōu)做強，率先發(fā)展。力爭到2010年，全市銷售收入上5 億元以上的企業(yè)達到10 戶、1 億元以上企業(yè)60 戶、規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)550 戶。
二、主要措施
（一）深入開展全民創(chuàng)業(yè)活動，合理引導(dǎo)創(chuàng)辦工業(yè)企業(yè)
1.大力發(fā)展規(guī)模以下企業(yè)。深入開展創(chuàng)辦規(guī)模以下工業(yè)企業(yè)活動，支持、引導(dǎo)、鼓勵各類人員自主創(chuàng)業(yè)，以創(chuàng)業(yè)促發(fā)展、以創(chuàng)業(yè)促創(chuàng)新。鼓勵支持城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員、失地農(nóng)民、殘疾人、高校畢業(yè)生、復(fù)退軍人等自主創(chuàng)業(yè)，大力支持各類創(chuàng)新人才創(chuàng)辦科技型企業(yè)。
2.加強創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)服務(wù)。通過培訓(xùn)和利用社會創(chuàng)業(yè)服務(wù)資源，建立一支結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)隊伍，開展創(chuàng)業(yè)咨詢、創(chuàng)業(yè)者培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)商業(yè)計劃書指導(dǎo)、代理申辦手續(xù)等一條龍的服務(wù)，幫助創(chuàng)業(yè)者成長；根據(jù)企業(yè)創(chuàng)業(yè)期出現(xiàn)的問題，適時提供管理咨詢、法律咨詢、技術(shù)支持、人才供應(yīng)等服務(wù)，提高創(chuàng)業(yè)小企業(yè)的成活率。
3.加快小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)。加快小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地基礎(chǔ)設(shè)施、配套服務(wù)、人才隊伍等建設(shè)，加強對小企業(yè)的融資服務(wù)。強化創(chuàng)業(yè)基地孵化功能，鼓勵處于創(chuàng)業(yè)期的研發(fā)、設(shè)計、創(chuàng)意型企業(yè)在基地內(nèi)孵化成長，催生規(guī)模以下小企業(yè)。充分利用閑置場地、廠房等，改造為適合小企業(yè)發(fā)展的創(chuàng)業(yè)基地，為創(chuàng)業(yè)企業(yè)提供功能齊備的生產(chǎn)廠房、公用工程、物業(yè)維修以及公共場地設(shè)施服務(wù)，降低創(chuàng)業(yè)者的創(chuàng)業(yè)成本。
4.逐步完善創(chuàng)業(yè)政策。加大政策引導(dǎo)力度，加快政府職能轉(zhuǎn)變，完善公共服務(wù)職能，簡化創(chuàng)業(yè)審批手續(xù)，減少行政收費、提高辦事效率，切實把政府的經(jīng)濟管理職能轉(zhuǎn)到為各類市場主體服務(wù)和創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境上來。加強對新創(chuàng)企業(yè)的產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)，支持科技型、勞動密集型、資源綜合利用型、農(nóng)副產(chǎn)品深加工型、出口創(chuàng)匯型等中小企業(yè)的發(fā)展。
（二）全力培育梯度企業(yè)群，實現(xiàn)工業(yè)經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展
1.建立階梯式扶強助小服務(wù)機制。按照“分類指導(dǎo)，突出重點，梯度扶持”的原則，加快實施中小企業(yè)成長工程。針對企業(yè)不同發(fā)展階段和行業(yè)特點，建立階梯式扶強助小服務(wù)機制，發(fā)揮市場對資源調(diào)配的基礎(chǔ)性作用，優(yōu)化政府資源配置，引導(dǎo)培育中小企業(yè)做大做強。發(fā)揮支柱產(chǎn)業(yè)、重點產(chǎn)品的帶動效應(yīng)，努力培育一批市場份額大、技術(shù)含量高、經(jīng)濟效益好的骨干企業(yè)和產(chǎn)品。以扶優(yōu)為前提，抓大、促中、幫小，加速形成梯度滾動發(fā)展的企業(yè)群。
2. 優(yōu)先發(fā)展5 億元以上企業(yè)。對銷售收入達到5億元以上企業(yè)實行“一企一策”，在企業(yè)所需煤電油氣及發(fā)展場地等生產(chǎn)要素方面給予重點保證，在企業(yè)融資、各類專項補助資金等方面給予重點傾斜。重點推動中海瀝青、長起公司、吉農(nóng)食品、硝化棉公司等現(xiàn)有年銷售收入5億元以上中型企業(yè)做大做強，力爭到2010 年，中海瀝青公司銷售收入達到20億元以上，長起公司、吉農(nóng)食品、北方硝化棉公司等銷售收入達到10 億元以上。
3. 重點扶持年銷售收入達1億元以上企業(yè)。按不同行業(yè)篩選出一批具有行業(yè)領(lǐng)先地位、自主創(chuàng)新能力強、技術(shù)先進、主業(yè)突出、擁有自主知識產(chǎn)權(quán)、發(fā)展較快、產(chǎn)品市場前景好的優(yōu)質(zhì)企業(yè)，實行動態(tài)滾動管理，重點扶持。加大生產(chǎn)要素的協(xié)調(diào)和支持，建立“要素協(xié)調(diào)”保障機制，避免因天然氣、電力等生產(chǎn)要素短缺影響企業(yè)正常生產(chǎn)。積極幫助符合條件的企業(yè)爭取各級扶持資金，嚴(yán)格兌現(xiàn)各項優(yōu)惠政策，重點扶持華明酒業(yè)、四川銀鴿、希望飼料、四海發(fā)展、金諾石化、邦立重機、天興玻纖、長液公司等企業(yè)，力爭2010年上述企業(yè)銷售收入達到5 億元以上。
4. 積極引導(dǎo)5 千萬-1億元企業(yè)。引導(dǎo)企業(yè)深入開展質(zhì)量創(chuàng)優(yōu)、產(chǎn)品創(chuàng)牌、企業(yè)創(chuàng)名活動，大力推行各類國際標(biāo)準(zhǔn)體系認證，切實加強企業(yè)管理，全面提高企業(yè)整體素質(zhì)。引導(dǎo)企業(yè)管理層加強學(xué)習(xí)培訓(xùn)，加快知識更新，培養(yǎng)和引進復(fù)合型人才，逐步形成一支素質(zhì)良好、活力旺盛的企業(yè)經(jīng)營者隊伍，拓展新的市場和新的發(fā)展空間。對現(xiàn)有銷售收入達到5千萬-1 億元的50戶企業(yè)進行重點指導(dǎo)，幫助部分發(fā)展前景看好、產(chǎn)品適銷對路的企業(yè)進一步做大做強，對部分行業(yè)前瞻性不夠、產(chǎn)品滯銷的企業(yè)引導(dǎo)其加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高競爭實力。力爭到2010年，年銷售收入新上億元企業(yè)10 戶。
5.著力培育一批小企業(yè)上規(guī)模。鼓勵各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村立足資源優(yōu)勢，培育“一村一品”主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展壯大一批糧食、果品、肉類、竹筍、茶葉、中藥材等農(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè)；做好規(guī)模以下企業(yè)的培育，扶持更多的規(guī)模以下企業(yè)發(fā)展壯大和重點項目竣工投產(chǎn)進入規(guī)模以上企業(yè)。力爭到2010年，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)達到550 戶，其中新增規(guī)模企業(yè)150 戶。
（三）著力推進平臺建設(shè)，促進中小企業(yè)快速發(fā)展
1.加快園區(qū)平臺建設(shè)。加快酒業(yè)集中發(fā)展區(qū)、納溪化工園區(qū)、長江機械工業(yè)園區(qū)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，帶動各園區(qū)周圍零散工業(yè)用地與小型工業(yè)區(qū)的整合改造，引導(dǎo)中小企業(yè)向園區(qū)、集中區(qū)、小企業(yè)基地聚集。各區(qū)縣規(guī)劃的工業(yè)園區(qū)要加快建設(shè)進度，積極創(chuàng)造條件申報國家和省命名的小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地，爭取政策扶持。
2.搭建公共服務(wù)平臺。按照建設(shè)服務(wù)型政府的要求，積極推進我市以公共服務(wù)、公益性服務(wù)、商業(yè)性服務(wù)為一體的能滿足中小企業(yè)發(fā)展需求的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的建立。整合我市中小企業(yè)公益性服務(wù)機構(gòu)資源，建設(shè)面向中小企業(yè)的綜合性服務(wù)機構(gòu)，提升服務(wù)功能，提高服務(wù)效率，將服務(wù)內(nèi)容擴展到信用擔(dān)保、投資融資、創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、技術(shù)支持、人員培訓(xùn)、人才引進、信息服務(wù)、管理咨詢、市場開拓、經(jīng)營管理、產(chǎn)權(quán)交易、政務(wù)代理、法律咨詢、國際合作等廣闊領(lǐng)域。力爭到2010
年形成“市區(qū)縣聯(lián)動、網(wǎng)絡(luò)健全、覆蓋面廣、受益度高”的全市中小企業(yè)服務(wù)體系。
3.拓寬企業(yè)融資渠道。充分利用國家開發(fā)銀行等政策性金融機構(gòu)提供的授信額度，建立中小企業(yè)成長工程融資平臺。有計劃地組織推介具備條件的重點企業(yè)通過證券市場發(fā)行企業(yè)債券、股票等方式直接融資。支持具備條件的中小企業(yè)依法開展股權(quán)融資、項目融資以及法律法規(guī)未禁止的其他方式的直接融資。嚴(yán)禁各種亂收費行為，降低企業(yè)融資成本。
4.推進技術(shù)平臺建設(shè)。加大政府投入資金，建設(shè)公共技術(shù)服務(wù)平臺，建立大型儀器設(shè)備共享和科技資源保障平臺，支持鼓勵有條件的投資者和相關(guān)機構(gòu)建立公共技術(shù)服務(wù)平臺及檢測服務(wù)平臺。依托我市優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群和小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地，構(gòu)建研發(fā)試驗中心、加工中心、產(chǎn)品設(shè)計中心、技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)中心、檢測認定中心等公共技術(shù)服務(wù)平臺建設(shè)，為中小企業(yè)提供技術(shù)支持和技術(shù)服務(wù)。
5.加快信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。配備必要的設(shè)施和技術(shù)管理人員，加快對中國中小企業(yè)瀘州網(wǎng)的改造升級，盡快建立區(qū)縣中小企業(yè)信息網(wǎng)站；支持成長型中小企業(yè)率先建立起適合自己需要的信息網(wǎng)站，鼓勵和引導(dǎo)中小企業(yè)上網(wǎng)并開展電子商務(wù)，加快中小企業(yè)信息化進程；推動各部門間信息資源的整合，形成中小企業(yè)公共信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系，免費為中小企業(yè)提供國家產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向、行業(yè)發(fā)展動態(tài)、經(jīng)濟發(fā)展趨勢預(yù)測、最新科技成果和行業(yè)前沿技術(shù)、優(yōu)惠政策及其他服務(wù)信息。
三、完善保障激勵機制
（一）繼續(xù)推行重點項目責(zé)任制。對全市重點項目階段性重點工作實行項目化管理，每一個項目均明確具體的工作目標(biāo)、工作措施、時點要求、第一責(zé)任人、相關(guān)責(zé)任單位。制定領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系重大項目制度，進一步完善重大項目推進服務(wù)機制，對1億元以上投資項目，每月須向市政府報告項目實施進程。
（二）加快培育中小配套企業(yè)。加大政策扶持引導(dǎo)力度，鼓勵大企業(yè)（集團）和龍頭企業(yè)將零部件生產(chǎn)及特定生產(chǎn)工藝向中小企業(yè)擴散、延伸。緊緊圍繞酒類、化工、機械制造等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，拉長延伸產(chǎn)業(yè)鏈，大力推動中小企業(yè)與大企業(yè)（集團）和龍頭企業(yè)的協(xié)作配套，建立穩(wěn)定良好的合作關(guān)系，對本地配套化率達到50％以上的大企業(yè)（集團）和龍頭企業(yè)實行獎勵。
（三）加強融資擔(dān)保服務(wù)。積極引導(dǎo)中小企業(yè)擔(dān)保機構(gòu)重點支持全市四大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈的科技成長型、協(xié)作配套型、資源深加工型、勞動密集型、出口創(chuàng)匯型、專精特新型等6類中小企業(yè)發(fā)展。對為列入梯度培育計劃的企業(yè)提供融資擔(dān)保業(yè)績突出的擔(dān)保機構(gòu)給予扶持，鼓勵擔(dān)保機構(gòu)積極為科技型中小企業(yè)提供融資擔(dān)保服務(wù)。
（四）支持企業(yè)拓展市場。有計劃地組織成長型企業(yè)參加國內(nèi)外展覽展銷活動。組織國際貿(mào)易方面的專家，對企業(yè)開展進出口業(yè)務(wù)和國際貿(mào)易實務(wù)的專業(yè)知識培訓(xùn)，提高企業(yè)開拓國際市場的能力。支持企業(yè)實施品牌戰(zhàn)略，鼓勵企業(yè)以良好的品牌形象開拓和占領(lǐng)市場。
（五）強化企業(yè)成長激勵機制。工業(yè)發(fā)展資金、中小企業(yè)發(fā)展專項資金、中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新資金及其他財政性扶持資金，要優(yōu)先支持成長型中小企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和技術(shù)創(chuàng)新。各區(qū)縣要建立和完善中小企業(yè)成長激勵機制，增強扶持力度，促進中小企業(yè)加快成長。
二○○八年六月三日