玉林市人民政府辦公室關(guān)于加快培育新型職業(yè)農(nóng)民的實施意見
（玉政辦發(fā)〔2016〕29號）
各縣（市、區(qū)）人民政府，玉東新區(qū)、各開發(fā)園區(qū)管委，市人民政府各委辦局：
為貫徹落實《農(nóng)業(yè)部辦公廳關(guān)于新型職業(yè)農(nóng)民培育試點工作的指導(dǎo)意見》（農(nóng)辦科z2013{36號）和《廣西壯族自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于加快新型職業(yè)農(nóng)民培育工作的意見》（桂政辦發(fā)〔2015〕46號）精神，大力培育新型職業(yè)農(nóng)民，加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，努力推動農(nóng)村改革、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)邁上新臺階，經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)就加快培育新型職業(yè)農(nóng)民提出如下意見。
一、深刻認(rèn)識加快培育新型職業(yè)農(nóng)民的重大意義
隨著工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展，農(nóng)村勞動力不斷向城鎮(zhèn)和二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，農(nóng)村空心化、農(nóng)業(yè)兼業(yè)化、農(nóng)民老齡化現(xiàn)象十分普遍，農(nóng)業(yè)勞動力供求關(guān)系已進入總量過剩與結(jié)構(gòu)性、區(qū)域性短缺并存新階段，關(guān)鍵農(nóng)時缺人手、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)缺人才、新農(nóng)村建設(shè)缺人力以及未來“誰來種地”、“如何種地”已成為現(xiàn)實而緊迫的重大問題。新型職業(yè)農(nóng)民是新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的中堅力量，是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、推動城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的重要力量。大力培育新型職業(yè)農(nóng)民，有利于農(nóng)民逐漸淡出身份屬性，加快農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，是補齊農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化短板、促進傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要舉措和戰(zhàn)略選擇。玉林是農(nóng)業(yè)大市，當(dāng)前正處于全力創(chuàng)建國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、加快推進全國農(nóng)村改革試驗區(qū)、努力打造中國南方農(nóng)谷、全面建設(shè)田園都市的戰(zhàn)略機遇期，現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)加速發(fā)展，大量先進農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)、高效率農(nóng)業(yè)設(shè)施裝備、現(xiàn)代化經(jīng)營管理理念進入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營各個環(huán)節(jié)和各個領(lǐng)域。各級各部門要充分認(rèn)識新時期新常態(tài)大力培育新型職業(yè)農(nóng)民的重要性和緊迫性，把培育新型職業(yè)農(nóng)民放在“三農(nóng)”工作的重要位置，努力打造一支符合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需要的新型職業(yè)農(nóng)民隊伍。
二、總體要求
緊緊圍繞中央、自治區(qū)關(guān)于加快培育新型職業(yè)農(nóng)民的部署要求，堅持立足產(chǎn)業(yè)、政府主導(dǎo)、多方參與、注重實效的原則，以解決新常態(tài)下“誰來種地、如何種好地”為目標(biāo)，以深化改革、機制創(chuàng)新為動力，以推動農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級為導(dǎo)向，以提高農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營能力和綜合素質(zhì)為核心， 大力實施以教育培訓(xùn)、認(rèn)定管理、政策扶持、試點示范為重點的新型職業(yè)農(nóng)民培育工程，加快培育一批有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的生產(chǎn)經(jīng)營型、專業(yè)技能型、社會服務(wù)型新型職業(yè)農(nóng)民，為玉林現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和田園都市建設(shè)提供有力支撐。
力爭到2020年，全市培育認(rèn)定新型職業(yè)農(nóng)民1萬人，其中生產(chǎn)經(jīng)營型0.6萬人、專業(yè)技能型0.3萬人、專業(yè)服務(wù)型0.1萬人；發(fā)展新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)機構(gòu)20個，建設(shè)實訓(xùn)基地100個，認(rèn)定師資庫教師100人。
三、工作重點
（一）健全培訓(xùn)制度
1. 優(yōu)選培訓(xùn)對象。立足玉林規(guī)模農(nóng)業(yè)、科技農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、安全農(nóng)業(yè)、品牌農(nóng)業(yè)、電商農(nóng)業(yè)“八大現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”發(fā)展，大力培育以種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場主、農(nóng)民合作社骨干為主的生產(chǎn)經(jīng)營型職業(yè)農(nóng)民，以在各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體中較為穩(wěn)定地從事農(nóng)業(yè)勞動、具有較高專業(yè)技能的農(nóng)業(yè)技術(shù)工人、農(nóng)業(yè)雇員等為主的專業(yè)技能型職業(yè)農(nóng)民，以長期從事農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)的農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人、農(nóng)村信息員、農(nóng)事服務(wù)人員等農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)人員為主的社會服務(wù)型職業(yè)農(nóng)民，加快建設(shè)一支數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的新型職業(yè)農(nóng)民隊伍。在充分了解本地農(nóng)業(yè)從業(yè)人員分布、文化水平、從業(yè)現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，在充分尊重農(nóng)民意愿的前提下，根據(jù)自愿申報的原則，讓直接從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、迫切需要提升素質(zhì)和生產(chǎn)技能的農(nóng)民優(yōu)先接受教育培訓(xùn)。
2. 創(chuàng)新培訓(xùn)方式。突出需求導(dǎo)向，以貼近生產(chǎn)、方便農(nóng)民、鼓勵創(chuàng)業(yè)為目標(biāo)，開展全產(chǎn)業(yè)鏈培養(yǎng)和后續(xù)跟蹤服務(wù)。推行“分段式、重實訓(xùn)、參與式”的培育模式，按農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)分階段培訓(xùn)，注重實訓(xùn)操作，引導(dǎo)農(nóng)民互動式、啟發(fā)式、參與式地學(xué)習(xí)。大力推行農(nóng)民田間學(xué)校模式，確保職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)緊扣農(nóng)時農(nóng)事、立足產(chǎn)業(yè)發(fā)展。充分利用“智慧農(nóng)民云平臺”、中國農(nóng)業(yè)大學(xué)遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)平臺等現(xiàn)代化、信息化手段，創(chuàng)新開展新型職業(yè)農(nóng)民在線教育培訓(xùn)、移動互聯(lián)服務(wù)、在線信息技術(shù)咨詢、全程跟蹤管理與考核評價等，加快建立健全新型職業(yè)農(nóng)民網(wǎng)絡(luò)課堂，實施“互聯(lián)網(wǎng)＋三農(nóng)”培育工程。根據(jù)不同產(chǎn)業(yè)、不同類型新型職業(yè)農(nóng)民從業(yè)特點及能力素質(zhì)要求，實行生產(chǎn)經(jīng)營型分產(chǎn)業(yè)、專業(yè)技能型按工種、專業(yè)服務(wù)型按崗位的分類培訓(xùn)，優(yōu)化教育培訓(xùn)內(nèi)容，提升教育培訓(xùn)效果。規(guī)范制訂新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)方案，結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H科學(xué)合理設(shè)置公共基礎(chǔ)課和專業(yè)技能課的課程內(nèi)容，做到“一班一案”。對培訓(xùn)合格者，頒發(fā)新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)合格證書。
3．完善培訓(xùn)體系。統(tǒng)籌各類教育培訓(xùn)資源，發(fā)展一批專業(yè)教育培訓(xùn)機構(gòu)，滿足多層次、多形式、廣覆蓋、常態(tài)化、制度化的新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)需求。以廣西玉林職業(yè)農(nóng)民學(xué)院、玉林市農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校為平臺，搭建玉林市職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)中心，整合縣級農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校、農(nóng)技推廣服務(wù)機構(gòu)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系實驗站等資源，建立廣西玉林職業(yè)農(nóng)民學(xué)院各縣（市、區(qū)）分校，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣服務(wù)機構(gòu)掛牌設(shè)立職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)服務(wù)站，加快構(gòu)建市有培訓(xùn)中心、縣有培訓(xùn)學(xué)校、鄉(xiāng)鎮(zhèn)有服務(wù)站的三級教育培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)體系。在現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)示范區(qū)、“一村一品”專業(yè)村、重點龍頭企業(yè)、合作社示范社、示范性家庭農(nóng)場等產(chǎn)業(yè)鏈上建立現(xiàn)場教學(xué)點及實訓(xùn)基地，提高教育培訓(xùn)質(zhì)量。在農(nóng)業(yè)教育、農(nóng)業(yè)科研、農(nóng)技推廣等單位的專業(yè)教師、農(nóng)技推廣人員、優(yōu)秀農(nóng)村實用人才中選聘一批專兼職教師，加強師資隊伍建設(shè)。
（二）規(guī)范認(rèn)定管理
1. 加強認(rèn)定工作。按照國家、自治區(qū)的有關(guān)規(guī)定建立健全新型職業(yè)農(nóng)民認(rèn)定制度，對獲得培訓(xùn)合格證書的新型職業(yè)農(nóng)民實行認(rèn)定管理。認(rèn)定工作由縣級人民政府負(fù)責(zé)，具體工作由縣級農(nóng)業(yè)行政主管部門牽頭實施。各縣（市、區(qū)）要把教育培訓(xùn)情況、文化程度、專業(yè)技能、經(jīng)營規(guī)模、經(jīng)濟效益、示范帶動效果、社會公認(rèn)度等作為認(rèn)定的重點內(nèi)容，按照不同產(chǎn)業(yè)、不同地域、不同層次等因素確定認(rèn)定管理條件和標(biāo)準(zhǔn)，由縣級人民政府制定具體的新型職業(yè)農(nóng)民認(rèn)定管理辦法并報市農(nóng)業(yè)委員會備案。探索建立初、中、高三級貫通的新型職業(yè)農(nóng)民認(rèn)定體系，按照自愿申報、逐級推薦、縣級審定的程序，開展新型職業(yè)農(nóng)民資格考核評定，認(rèn)定合格的由縣級人民政府頒發(fā)相應(yīng)等級的新型職業(yè)農(nóng)民證書。認(rèn)定的新型職業(yè)農(nóng)民名單，由縣級人民政府按程序向社會公布，接受群眾監(jiān)督。
2. 實行動態(tài)管理。建立健全以考核制度、淘汰制度、信息報送制度、檔案管理制度為主的動態(tài)管理制度。健全完善以教育培訓(xùn)情況、規(guī)模效益和社會責(zé)任履行等為主要內(nèi)容的考核制度，對已認(rèn)定的新型職業(yè)農(nóng)民，按照屬地管理原則進行定期考核評價?？己撕细裾?，享受相關(guān)扶持政策；考核不合格者，取消資格，并納入重新培訓(xùn)和認(rèn)定計劃。
3. 搭建信息平臺。建立新型職業(yè)農(nóng)民信息管理系統(tǒng)和檔案管理制度，對通過認(rèn)定的新型職業(yè)農(nóng)民，以縣為單位統(tǒng)一建檔，將新型職業(yè)農(nóng)民信息錄入信息管理數(shù)據(jù)庫，實行電子化統(tǒng)一管理。搭建新型職業(yè)農(nóng)民“智慧云平臺”，實行信息報送制度。深入開展調(diào)查摸底工作，全面掌握本地區(qū)以農(nóng)業(yè)為職業(yè)、具有一定專業(yè)技能、收入主要來自農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)從業(yè)人員的基本情況，加快建立新型職業(yè)農(nóng)民培育對象儲備庫。
4. 建立長效機制。逐步建立常態(tài)化的新型職業(yè)農(nóng)民培育制度。積極探索農(nóng)業(yè)后繼者培養(yǎng)途徑，把回鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)創(chuàng)業(yè)的大學(xué)生、初高中畢業(yè)生、青壯年農(nóng)民工和退役軍人等作為培養(yǎng)重點，納入新型職業(yè)農(nóng)民培育計劃，確保農(nóng)業(yè)后繼有人。鼓勵農(nóng)業(yè)院校開辦涉農(nóng)專業(yè)，定向招錄農(nóng)村有志青年特別是專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場主、合作社帶頭人的“農(nóng)二代”，培養(yǎng)愛農(nóng)、懂農(nóng)、務(wù)農(nóng)的農(nóng)業(yè)后繼者。支持中高等農(nóng)業(yè)院校積極開展新型職業(yè)農(nóng)民學(xué)歷提升教育，采用半農(nóng)半讀、農(nóng)學(xué)交替等方式分階段完成學(xué)業(yè)。探索健全新型職業(yè)農(nóng)民持續(xù)成長機制。對大專院校畢業(yè)學(xué)生取得職業(yè)農(nóng)民證書并從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營（含農(nóng)、林、牧、漁）三年以上的，同等條件下，可優(yōu)先選聘進入基層農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)人員隊伍；對在我市農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程中作出重大貢獻的優(yōu)秀職業(yè)農(nóng)民，可優(yōu)先推薦為各級勞動模范、人大代表、政協(xié)委員、黨代表的候選人。
（三）強化政策扶持
1. 加大產(chǎn)業(yè)扶持。統(tǒng)籌用好現(xiàn)有各項扶持政策，大力支持新型職業(yè)農(nóng)民參與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)開發(fā)，鼓勵新型職業(yè)農(nóng)民向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場主發(fā)展，支持新型職業(yè)農(nóng)民領(lǐng)辦農(nóng)民合作社，進一步改善生產(chǎn)經(jīng)營方式，增強市場競爭力。引導(dǎo)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)向新型職業(yè)農(nóng)民流轉(zhuǎn)，鼓勵和支持新型職業(yè)農(nóng)民通過流轉(zhuǎn)土地，擴大生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模。統(tǒng)籌整合農(nóng)村土地整理、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、農(nóng)村河道綜合治理、小型農(nóng)田水利建設(shè)、政策性農(nóng)業(yè)保險、強農(nóng)惠農(nóng)補貼等項目資金，向新型職業(yè)農(nóng)民的生產(chǎn)區(qū)域、領(lǐng)辦的經(jīng)營主體優(yōu)先傾斜，向聘用有一定數(shù)量新型職業(yè)農(nóng)民的龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社示范社優(yōu)先扶持，逐步形成項目帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)促進新型職業(yè)農(nóng)民隊伍壯大的良性發(fā)展格局。
2. 加強科技支撐。鼓勵和支持涉農(nóng)大專院校、科研院所和公益性農(nóng)技推廣機構(gòu)為新型職業(yè)農(nóng)民提供技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)，組建由中、高級職稱農(nóng)業(yè)專家組成的專家服務(wù)團隊，對新型職業(yè)農(nóng)民實行結(jié)對掛鉤、技術(shù)幫扶、入戶指導(dǎo)，推行“專家＋農(nóng)技人員＋新型職業(yè)農(nóng)民＋基地”模式，推動新品種、新技術(shù)率先在新型職業(yè)農(nóng)民中實現(xiàn)轉(zhuǎn)化和應(yīng)用。
3. 強化金融支持。鼓勵金融機構(gòu)加大信貸資金投放力度，完善貸款貼息機制，積極開展適合新型職業(yè)農(nóng)民特點的信用、聯(lián)保等貸款業(yè)務(wù)，適當(dāng)給予利率優(yōu)惠和貸款貼息，解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)季節(jié)性資金短缺問題。支持金融機構(gòu)探索開展新型職業(yè)農(nóng)民農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)和農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)抵押貸款試點，破解擴大生產(chǎn)融資難問題。鼓勵金融機構(gòu)建立新型職業(yè)農(nóng)民金融服務(wù)考核激勵機制，適當(dāng)提高新型職業(yè)農(nóng)民業(yè)務(wù)風(fēng)險容忍度。探索建立多種形式的擔(dān)保機制，支持融資擔(dān)保機構(gòu)為新型職業(yè)農(nóng)民興辦的農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提供融資擔(dān)保服務(wù)。
4. 健全社會保障。積極探索完善社會保障、就業(yè)保障、服務(wù)保障等保障扶持政策，著力解決農(nóng)民職業(yè)化發(fā)展的后顧之憂。加快健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會保障制度，探索將新型職業(yè)農(nóng)民納入職工養(yǎng)老與醫(yī)療保險。進一步完善就業(yè)保障制度，探索將認(rèn)定后未就業(yè)的新型職業(yè)農(nóng)民納入失業(yè)人員統(tǒng)計范疇，給予相應(yīng)的失業(yè)補助。探索實行回鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)創(chuàng)業(yè)大學(xué)生、初高中畢業(yè)生、青壯年農(nóng)民工和退役軍人的人事代理管理。
四、落實保障措施
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各縣（市、區(qū)）人民政府要加強對新型職業(yè)農(nóng)民培育工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，納入“三農(nóng)”工作的總體部署，細(xì)化制定實施方案；要加強新型職業(yè)農(nóng)民培育重大問題的調(diào)查研究，編制新型職業(yè)農(nóng)民培育工程規(guī)劃，并列入“十三五”農(nóng)村人才發(fā)展規(guī)劃。各級各部門要結(jié)合各自職能，研究制定加快培育新型職業(yè)農(nóng)民的相關(guān)政策措施，合力推進新型職業(yè)農(nóng)民培育工作。
（二）明確責(zé)任分工。成立由市農(nóng)業(yè)委員會牽頭，發(fā)展改革、教育、科技、財政、人力資源社會保障、國土資源、物價、地稅、工商、金融、扶貧、水產(chǎn)畜牧獸醫(yī)、農(nóng)機等相關(guān)部門參加的新型職業(yè)農(nóng)民培育工作聯(lián)席會議，負(fù)責(zé)牽頭協(xié)調(diào)和組織實施全市新型職業(yè)農(nóng)民培育工作，各縣（市、區(qū)）要參照執(zhí)行。聯(lián)席會議各成員單位要明確責(zé)任分工，加強協(xié)作配合，強化工作落實，共同做好新型職業(yè)農(nóng)民培育工作。
（三）落實經(jīng)費保障。市、縣財政要優(yōu)化相關(guān)資金支出結(jié)構(gòu)，每年安排一定數(shù)量的專項資金，重點用于新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)、認(rèn)定管理及跟蹤服務(wù)等培育工作，保障新型職業(yè)農(nóng)民培育工作取得實效。
（四）開展試點示范。開展新型職業(yè)農(nóng)民培育試點示范工作，在扎實推進自治區(qū)新型職業(yè)農(nóng)民培育示范縣建設(shè)的同時，大力打造一批新型職業(yè)農(nóng)民培育示范園區(qū)、示范村鎮(zhèn)、示范點。試點示范要突出重點，著重在“精、深、新”上下功夫，為全市縱深推進新型職業(yè)農(nóng)民培育工作樹立典型、提供經(jīng)驗。
（五）加大宣傳引導(dǎo)。把新型職業(yè)農(nóng)民培育、推進農(nóng)民職業(yè)化作為宣傳“三農(nóng)”的重要內(nèi)容，有計劃、多層次、多視角地廣泛宣傳。充分利用廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡(luò)等各種傳媒，廣泛宣傳新型職業(yè)農(nóng)民培育的重要意義、政策措施、工作動態(tài)、先進典型及社會效果，充分調(diào)動各方積極性，踴躍參與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，營造全社會關(guān)心、支持新型職業(yè)農(nóng)民培育和發(fā)展的良好氛圍。
（六）嚴(yán)格督查考評。建立健全新型職業(yè)農(nóng)民培育工作考核評價機制，將新型職業(yè)農(nóng)民培育工作納入各縣（市、區(qū)）人民政府年度工作目標(biāo)進行考核。市農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室不定期開展新型職業(yè)農(nóng)民培育工作督查，及時總結(jié)推廣好的經(jīng)驗做法，研究解決存在問題的有效措施，確保新型職業(yè)農(nóng)民培育工作落到實處。
2015年4月29日