上海市農(nóng)業(yè)委員會(huì)關(guān)于上海市新型職業(yè)農(nóng)民培育試點(diǎn)工作的實(shí)施意見
各區(qū)、縣農(nóng)委：
為貫徹落實(shí)《中共中央、國務(wù)院關(guān)于全面深化農(nóng)村改革加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的若干意見》（中發(fā)[2014]1號）和市委、市政府《關(guān)于貫徹〈中共中央、國務(wù)院關(guān)于全面深化農(nóng)村改革加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的若干意見〉的實(shí)施意見》（滬委發(fā)[2014]2號）的精神，根據(jù)農(nóng)業(yè)部辦公廳《關(guān)于新型職業(yè)農(nóng)民培育試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見》（農(nóng)辦科[2013]36號）的要求，結(jié)合本市實(shí)際，現(xiàn)就本市進(jìn)一步開展新型職業(yè)農(nóng)民培育試點(diǎn)工作提出如下意見。
一、總體思路
根據(jù)中央和市委、市政府的有關(guān)文件精神，構(gòu)建集約化、專業(yè)化、組織化、社會(huì)化相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，加快發(fā)展都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，確保市場有效供給，保持農(nóng)民收入持續(xù)較快增長。以轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式為立足點(diǎn)，以提高農(nóng)民素質(zhì)和農(nóng)業(yè)技能為核心，以資格認(rèn)定管理為手段，以政策扶持為動(dòng)力，積極探索新型職業(yè)農(nóng)民培育的方法和路徑，培養(yǎng)和穩(wěn)定現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者隊(duì)伍，壯大新型生產(chǎn)經(jīng)營主體。
二、基本原則
（一）堅(jiān)持政府主導(dǎo)的原則。培育新型職業(yè)農(nóng)民是構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的重要基礎(chǔ)，應(yīng)堅(jiān)持政府主導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，明確本區(qū)縣試點(diǎn)工作的具體目標(biāo)和主要內(nèi)容，出臺相關(guān)配套政策和措施，全力推進(jìn)試點(diǎn)工作。
（二）堅(jiān)持服務(wù)產(chǎn)業(yè)的原則。培育新型職業(yè)農(nóng)民應(yīng)按照規(guī)?；I(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展要求，引導(dǎo)農(nóng)戶采用先進(jìn)適用技術(shù)和現(xiàn)代生產(chǎn)要素，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體的快速形成。
（三）堅(jiān)持穩(wěn)步推進(jìn)的原則。培育新型職業(yè)農(nóng)民要充分尊重農(nóng)民意愿，主要通過政策和宣傳引導(dǎo)，調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性。通過試點(diǎn)試驗(yàn)示范，在取得經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上穩(wěn)步推進(jìn)。
三、培育對象
新型職業(yè)農(nóng)民是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的根本支撐，是解決“誰來種地”以及“怎樣種地”問題的核心和關(guān)鍵。新型職業(yè)農(nóng)民是指以農(nóng)業(yè)為職業(yè)、具有一定生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模和專業(yè)技能，收入主要來自農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)從業(yè)者。主要包括以下三種：
（一）生產(chǎn)經(jīng)營型職業(yè)農(nóng)民。是指以農(nóng)業(yè)為職業(yè)、占有一定的資源、具有一定的專業(yè)技能、有一定的資金投入能力、收入主要來自農(nóng)業(yè)的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力，主要是專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場經(jīng)營者、農(nóng)民合作社帶頭人等。
（二）專業(yè)技能型職業(yè)農(nóng)民。是指在農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶、農(nóng)業(yè)企業(yè)等新型生產(chǎn)經(jīng)營主體中較為穩(wěn)定地從事農(nóng)業(yè)勞動(dòng)作業(yè)，并以此為主要收入來源，具有一定專業(yè)技能的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力，主要是農(nóng)業(yè)工人、農(nóng)業(yè)雇員等。
（三）社會(huì)服務(wù)型職業(yè)農(nóng)民。是指在社會(huì)化服務(wù)組織中或個(gè)體直接從事農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)，并以此為主要收入來源，具有相應(yīng)服務(wù)能力的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)人員，主要是農(nóng)村信息員、農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人、農(nóng)機(jī)服務(wù)人員、統(tǒng)防統(tǒng)治植保員、村級動(dòng)物防疫員等農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)人員。
四、工作目標(biāo)
根據(jù)各區(qū)縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際，結(jié)合農(nóng)民的需求，探索開展新型職業(yè)農(nóng)民培育試點(diǎn)工作，并形成本地區(qū)新型職業(yè)農(nóng)民培育模式、認(rèn)定管理辦法和政策扶持措施。力爭通過三年試點(diǎn)，一是探索構(gòu)建一套制度體系，包括教育培訓(xùn)制度、認(rèn)定管理制度和扶持政策體系。二是培養(yǎng)認(rèn)定一批新型職業(yè)農(nóng)民。以生產(chǎn)更多、更好、更安全的農(nóng)產(chǎn)品供給社會(huì)為方向，確保試點(diǎn)期間每區(qū)縣培養(yǎng)認(rèn)定300-500名。三是建立一套信息管理系統(tǒng)。實(shí)施動(dòng)態(tài)管理、開展經(jīng)常性培訓(xùn)、提供生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)、落實(shí)扶持政策。造就一支綜合素質(zhì)高、生產(chǎn)經(jīng)營能力強(qiáng)、主體作用發(fā)揮明顯的新型職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍。
五、重點(diǎn)任務(wù)
（一）積極探索構(gòu)建新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)制度
教育培訓(xùn)是新型職業(yè)農(nóng)民培育的核心和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。積極探索構(gòu)建新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)制度，要深入開展調(diào)查摸底工作，全面掌握當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)勞動(dòng)力狀況，探索形成新型職業(yè)農(nóng)民培育模式。
一是科學(xué)制定教育培訓(xùn)計(jì)劃并組織實(shí)施。根據(jù)不同類型、從業(yè)特點(diǎn)及能力素質(zhì)要求，要堅(jiān)持生產(chǎn)經(jīng)營型分產(chǎn)業(yè)、專業(yè)技能型按工種、社會(huì)服務(wù)型按崗位開展農(nóng)業(yè)系統(tǒng)培訓(xùn)或?qū)嵤┺r(nóng)科職業(yè)教育，不能代之以一般的普及性培訓(xùn)或簡單的“一事一訓(xùn)”。要尊重農(nóng)民意愿、順應(yīng)務(wù)農(nóng)農(nóng)民的學(xué)習(xí)規(guī)律，采取“就地就近”和“農(nóng)學(xué)結(jié)合”等靈活的方式開展教育培訓(xùn)。
二是加強(qiáng)課程體系和師資隊(duì)伍建設(shè)。要建立經(jīng)常性培訓(xùn)制度，要著眼幫助新型職業(yè)農(nóng)民適應(yīng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整、農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步、農(nóng)產(chǎn)品市場變化和提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營水平，明確經(jīng)常性培訓(xùn)的主要內(nèi)容、方式方法、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、經(jīng)費(fèi)投入和保障措施。創(chuàng)新教學(xué)方法，增強(qiáng)教育培訓(xùn)針對性和實(shí)效性。
三是積極探索農(nóng)業(yè)后繼者培養(yǎng)途徑。在做好對現(xiàn)有務(wù)農(nóng)農(nóng)民教育培訓(xùn)工作的基礎(chǔ)上，要以保證農(nóng)業(yè)后繼有人為目標(biāo)，開展農(nóng)業(yè)后繼者培養(yǎng)，研究制定相關(guān)政策措施。積極探索對農(nóng)村有志青年特別是專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場經(jīng)營者、合作社帶頭人的“農(nóng)二代”培養(yǎng)愛農(nóng)、懂農(nóng)、務(wù)農(nóng)的素質(zhì)和技能，作為當(dāng)前農(nóng)業(yè)后繼者培養(yǎng)重點(diǎn)，納入新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)計(jì)劃。
四是構(gòu)建新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)體系。要切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)民教育培訓(xùn)體系建設(shè)，不斷提高新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化水平。以部、市農(nóng)業(yè)主管部門認(rèn)定的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)培訓(xùn)基地為主體，滿足新型職業(yè)農(nóng)民多層次、多形式、廣覆蓋、經(jīng)常性、制度化的教育培訓(xùn)需求。
（二）加強(qiáng)新型職業(yè)農(nóng)民的認(rèn)定管理
認(rèn)定管理是新型職業(yè)農(nóng)民培育的重要環(huán)節(jié)。新型職業(yè)農(nóng)民只有通過認(rèn)定，才能賦予其權(quán)利和義務(wù)，使其更好地享受政府給予的優(yōu)惠待遇，承擔(dān)起社會(huì)責(zé)任。
一是明確新型職業(yè)農(nóng)民認(rèn)定管理的基本原則。新型職業(yè)農(nóng)民認(rèn)定管理是一項(xiàng)政策性很強(qiáng)的工作，要堅(jiān)持以下基本原則：一是政府主導(dǎo)原則。由縣級以上（含縣級）人民政府發(fā)布認(rèn)定管理辦法，明確認(rèn)定管理的職能部門。二是農(nóng)民自愿原則。充分尊重農(nóng)民意愿，不得強(qiáng)制和限制符合條件的農(nóng)民參加認(rèn)定，主要通過政策和宣傳引導(dǎo)，調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性。三是動(dòng)態(tài)管理原則。要建立新型職業(yè)農(nóng)民退出機(jī)制，對已不再符合條件的，應(yīng)按規(guī)定及程序予以退出，并不再享受相關(guān)扶持政策。四是與扶持政策掛鉤原則。現(xiàn)有或即將出臺的扶持政策必須向經(jīng)認(rèn)定的新型職業(yè)農(nóng)民傾斜，并增強(qiáng)政策的吸引力和針對性。
二是明確新型職業(yè)農(nóng)民認(rèn)定管理辦法主要內(nèi)容。認(rèn)定管理辦法中應(yīng)明確認(rèn)定條件、認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)定程序、認(rèn)定主體、承辦機(jī)構(gòu)、相關(guān)責(zé)任，建立動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。生產(chǎn)經(jīng)營型職業(yè)農(nóng)民是認(rèn)定管理的重點(diǎn)，考慮三個(gè)因素：一是以農(nóng)業(yè)為職業(yè)，主要從職業(yè)道德、農(nóng)業(yè)勞動(dòng)時(shí)間和主要收入來源等方面考慮；二是教育培訓(xùn)情況，根據(jù)本市的實(shí)際，應(yīng)考慮把接受過農(nóng)業(yè)系統(tǒng)培訓(xùn)、農(nóng)業(yè)職業(yè)技能鑒定或中等及以上農(nóng)科教育作為基本認(rèn)定條件；三是生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模，以家庭成員為主要?jiǎng)趧?dòng)力且不低于外出務(wù)工收入水平確定生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模，并與當(dāng)?shù)胤龀中滦蜕a(chǎn)經(jīng)營主體確定的生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模相銜接。
三是建立新型職業(yè)農(nóng)民認(rèn)定管理的信息檔案。開展新型職業(yè)農(nóng)民認(rèn)定工作，建立完整的數(shù)據(jù)庫和信息管理系統(tǒng)，有利于統(tǒng)籌培養(yǎng)和穩(wěn)定新型職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍，落實(shí)支持扶持政策；有利于實(shí)施動(dòng)態(tài)管理，開展經(jīng)常性培訓(xùn)和跟蹤服務(wù)，幫助其提高生產(chǎn)經(jīng)營水平，引導(dǎo)其更好地履行責(zé)任義務(wù)。各區(qū)縣要研究制定認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和管理辦法，開展認(rèn)定管理和信息檔案建立工作。
（三）制定和落實(shí)新型職業(yè)農(nóng)民扶持政策
政策扶持是新型職業(yè)農(nóng)民培育的重要手段，要研究扶持新型職業(yè)農(nóng)民發(fā)展的政策措施，包括土地流轉(zhuǎn)、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、金融信貸、農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、社會(huì)保障等。將現(xiàn)有的特別是新增的強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策向新型職業(yè)農(nóng)民傾斜，形成清晰完整的扶持政策體系。
一是產(chǎn)業(yè)扶持政策。農(nóng)村承包地流轉(zhuǎn)在同等條件下優(yōu)先向新型職業(yè)農(nóng)民傾斜。要積極探索各項(xiàng)惠農(nóng)政策對新型職業(yè)農(nóng)民的聚焦扶持。各級財(cái)政扶持資金要優(yōu)先支持新型職業(yè)農(nóng)民開展信息、培訓(xùn)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)與認(rèn)證、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、市場營銷和技術(shù)推廣等服務(wù)。優(yōu)先支持符合條件的新型職業(yè)農(nóng)民參與本市設(shè)施糧田、設(shè)施菜田、標(biāo)準(zhǔn)化畜牧場、標(biāo)準(zhǔn)化水產(chǎn)養(yǎng)殖場、特色農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)，優(yōu)先安排享受農(nóng)機(jī)裝備購置補(bǔ)貼，提升農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平。
二是金融支持政策。為新型職業(yè)農(nóng)民提供多渠道的資金支持和金融服務(wù)。積極創(chuàng)新?lián)７绞?，提供抵押貸款服務(wù)。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司積極為其農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、經(jīng)營等環(huán)節(jié)提供各類保險(xiǎn)服務(wù)，進(jìn)一步擴(kuò)大政策性保險(xiǎn)的品種和覆蓋面，切實(shí)提高理賠服務(wù)水平，增強(qiáng)農(nóng)民專業(yè)合作社抗風(fēng)險(xiǎn)能力。
三是搭建服務(wù)平臺。要為新型職業(yè)農(nóng)民搭建服務(wù)平臺，提供各種科技服務(wù)、信息服務(wù)、法律服務(wù)、財(cái)務(wù)服務(wù)、行政服務(wù)。創(chuàng)造條件，提供公共物流、公共營銷信息的交易平臺，積極支持參加國內(nèi)外農(nóng)產(chǎn)品展示展銷活動(dòng)。鼓勵(lì)與本市各類超市大賣場建立對接渠道，擴(kuò)大產(chǎn)品銷路。
六、工作要求
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
各區(qū)縣要充分認(rèn)識開展試點(diǎn)工作的重大意義，要緊密結(jié)合區(qū)縣實(shí)際，在新型職業(yè)農(nóng)民培育的目標(biāo)、任務(wù)、階段進(jìn)展、政策措施和組織管理等方面進(jìn)行系統(tǒng)設(shè)計(jì)和整體規(guī)劃。加強(qiáng)對試點(diǎn)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，及時(shí)研究解決試點(diǎn)工作中出現(xiàn)的困難和問題，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)試點(diǎn)各項(xiàng)工作，細(xì)化試點(diǎn)任務(wù)，明確責(zé)任分工。
（二）全面開展試點(diǎn)
及時(shí)總結(jié)和推廣浦東新區(qū)和崇明縣列入農(nóng)業(yè)部新型職業(yè)農(nóng)民示范縣試點(diǎn)工作的經(jīng)驗(yàn)和做法，在全市范圍內(nèi)開展新型職業(yè)農(nóng)民培育工作，形成本市新型職業(yè)農(nóng)民培育的良好格局。全市涉農(nóng)區(qū)縣要全面開展試點(diǎn)工作，盡快排摸從業(yè)人員情況，選定一批教育培訓(xùn)對象。
（三）加強(qiáng)總結(jié)宣傳
及時(shí)總結(jié)好經(jīng)驗(yàn)、好做法，定期向市農(nóng)業(yè)主管部門報(bào)送試點(diǎn)信息。宣傳好的典型，營造新型職業(yè)農(nóng)民成長的良好環(huán)境，逐步形成全市新型職業(yè)農(nóng)民培育各具特色、穩(wěn)步推進(jìn)的良好格局。
上海市農(nóng)業(yè)委員會(huì)
2014年6月27日